市委领导财政收入管理会发言

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同志们：

市委、市政府就召开这次全市领导干部大会，主要任务是，立足当前、着力当前，开好头、起好步，动员全市上下进一步振奋精神，紧张快干，确保实现一季度开门红。刚才，市直几个部门的负责同志作了表态发言。等会，福宏书记还要作重要讲话。下面，我讲两个问题。

一、乘势而上，提振发展信心

*年，我市在非同寻常的年份取得了非同寻常的成绩。2009年，我们面临的机遇和挑战众多，既有更多的有利条件，也有一些不利的因素。从有利条件的角度来说：

一是有较好的基础。*年实现生产总值近250亿元，比上年增长12%；财政收入25.7亿元，增长26.9%；人均生产总值突破了2000美元大关，财政收入占生产总值比重超过了10%，这标志着我市进入了工业化进程的中期阶段，发展将呈现加速之势。特别是主导产业逆势上扬，实属不易。去年下半年，我市工业经济面临的冲击影响也很大，但是我们反应迅速、出手很快、措施得当、成效明显，全年规上工业增加值突破50亿元，增长29.8%，位列全省第三；12月份在全省工业增加值增速同比回落16个百分点，合肥、芜湖等市普遍回落的态势下，我市却以高于全省平均水平26个百分点的增速，一举登上全省榜首。旅游业上，去年我市从年初冰雪灾害开始，一波三折地走过了艰难的*年。但是，我们的增速在全国还是比较高的，全年接待游客突破了1800万人次，收入突破了100亿元，分别增长了17.3%和29.5%。而同类型的旅游城市，如张家界市1-11月接待游客1600万人次，旅游总收入77亿元，分别下降了12.4%和13.2%。在物价水平整体偏高、就业形势比较严峻的情况下，居民实际收入仍然实现了较快增加。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12801元和5160元，连续5年实现两位数增长。

二是有良好的开端。体现在两个方面：一方面，去年我们积极抢抓国家宏观调控和扩大内需政策机遇，在国家第一批新增国债资金中，争取了近2亿元的份额。更为重要的是我们有一批项目挤进了国家的“笼子”，而且马上就要付诸实施，特别是事关*长远发展的黄杭高铁、京福高铁和皖赣铁路复线的争取成功，将会成为拉动全市经济社会发展的强劲引擎。另一方面，年初以来，我们抓财政收入、抓工业发展、抓项目推进、抓旅游营销上，始终没有松劲，实现了首月开门红。全市规上工业增加值在同比减少近10个工作日的情况下增速仍达15%左右；财政收入同比增长了20.5%，地方税收入增长28.87%，创单月收入历史最高纪录。刚刚过去的春节黄金周，接待游客达39.82万人次，增长57.27%，旅游总收入2.38亿元，增长了58.57%。

三是有很好的布局。在2009年的工作布局上，市委四届八次全会进一步确立了建设现代国际旅游城市的宏伟目标，明晰了推进“十大工程”的战略举措，提出了2009年经济社会发展的主要指标和任务要求，构建了一个从方向上、到路径上，乃至具体操作层面上的完整工作布局。在*发展的战略布局上，年初省人大会议上，省里明确提出了“提升以*为中心的皖南地区开放开发水平，着力打造皖南旅游文化示范区，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地”。这是在全省科学发展布局上，凸现*市的重要战略地位。这为*今后发展和建设现代国际旅游城市提供了强有力的政策支撑。

关于不利的一面，我们已多次做过分析。宏观上看，这一次金融危机使“世界经济处于最困难的时期”，也是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年。金融危机的形成不是一时的，消除和解决也不是短时能够做到的。所以，形势的严峻性和问题的复杂性决不能低估。微观上看，金融危机对我们的影响是直接的，而且仍然在继续。比如，我市目前部分企业生产困难，不少企业销售受阻，元月份增值税同比下降了5.47%。全市商品房空置面积到去年末已达24.62万平方米，同比增长41.8%，市场低迷的状况并未缓解。再比如旅游业，要实现两个增长15%的目标，没有创新的思路、没有非常的举措、没有务实的作风，很难完成。

分析形势，是为了坚定信心、乘势而上，把开局工作做好。

一是必须底数清、底气足。底数清就是要把握我们面临的机遇和挑战，就是要明白我们发展的优势和劣势，就是要抓住我们工作的着力点和突破点。只有这样，我们才能开好局、起好步；只有这样，我们才会信心倍增、底气充足。

二是必须争主动、争先机。我们的好基础、好开端并不可能自然形成*发展的好态势，当前的好政策、好环境也不可能当然成为*发展的好局势。关键还在于我们主动的态度、主动的工作。要增强工作主动性、预见性，只有出手快、早行动，分秒必争，把头开好，才能争得发展的先机。

三是必须多谋事、多干事。干好2009年工作要有新思路、新举措，还要有好精神、好作风。在确立了执政为民的理念、确立了科学发展目标的基础上，就要集中精力谋划工作、全力以赴干好工作，把心思放在想事谋事上，把智慧用在干事成事上，扎扎实实干好每一项工作。只有多想事、多干事，我们才能奋力赶超、加速崛起。

二、积极作为，抓好当前工作

万事开头难，起步最重要。市委四届八次全会已经明确了今年工作的指导思想和总体要求。即将召开的市人大会议，将要审议今年政府工作的目标和任务。当前，我们就是要认准方向、盯牢标杆、把好基调，走好第一步，走实每一步。这个标杆就是年度工作目标。这个基调就是坚定不移地确保经济平稳较快发展，力争稳中求快、实中求好，能快则快、越快越好。

为此，要重点抓好五个方面的工作：

第一，提速提效，推进项目建设。

要保持经济平稳较快发展，关键是保投资，核心是保企业，根本是保民生，基础是保稳定。因此，确保项目建设，确保有效投入，是我市保增长的关键。

一是在项目实施上要盯得更紧一点。通常一季度由于种种因素影响，项目推进相对缓慢，固定资产投资的完成量仅占全年的六分之一。今年必须打破这种固有的定势和格局，在保证质量的前提下，加快节奏，加快进度。要不断完善项目工作机制，加强调度、强化责任、搞好服务。在项目推进过程中，第一，分工必须明确，分工必须负责；第二，必须党政一起上，必须靠前指挥。*机场升级改造等第一批国债项目要全力以赴，确保按期竣工；新安江延伸综合开发等“十大工程”项目，黄祁、宣黄高速等重点交通基础设施项目和市中心城区重点项目，必须在一季度全面启动，强力推进，确保完成更多工作量；三大铁路干线要继续向上汇报争取，确保我市利益最大化，确保早日开工建设，同时也要抓紧做好相关发展规划的调整工作。需要指出的是，去年我市房地产投资占投资的比重、对投资的贡献率已分别达到28%和57.6%，从即期看，这仍是投资的重点。各地各有关部门要抓住高铁建设给房地产业发展带来的机遇，积极帮助开发商解决建设过程中出现的问题，防止投资下滑。

二是在项目争取上要跑得更快一点。要继续发扬“蚂蟥”精神、“乞丐”风范，坚决摒弃松一松、歇一歇的思想，一如既往、一抓到底。对于凡是已经列上的项目，必须抓紧落实；凡是已经提上日程的项目，必须抓紧对接；凡是有可能列上的项目，必须不惜代价去争取。这里还有两个重要信息，一是国家1300亿元新一轮的投资已经启动部署，其中分配到地方的额度有950亿元，重点将投向保障性住房建设、农村“水电路气房”建设、重大基础设施建设、卫生教育重点项目、环境保护工程和结构调整构等六大领域，我省可能拿到40亿元。二是在国家“两会”期间，将会有一批投资和项目盘子要安排。各级各部门必须人不下马、马不卸鞍，把争取工作做到前头，有针对性地开展项目前期工作，提前加强与国家和省里有关部门的沟通联系，力争得到更大的支持。

三是在项目储备上要做得更细一点。这是项目争取的关键所在。目前，国家“十大产业”规划正在陆续出台。国家一些部委的“十二五”规划也将提前启动（如铁道部）。要对照国家“双十”规划以及相关政策导向、部委规划动向，在国家政策项目、*优势项目、科技创新项目和民生民计项目四大方面，精心谋划、精心编制一批前景好、潜力大、牵动性强、附加值高的大项目、好项目，以过硬的项目基础工作抓机遇、求支持、争投资。当前有三件大事要抓紧：一是在皖南旅游文化示范区上，设立皖南旅游文化示范区，不仅被写进省政府工作报告，而且被作为今年省人大10件议案之一重点督办。这是我们发展千载难逢的机遇。但目前还是一个概念，怎么把这个概念化为现实，把这个概念做得包容面更广、含金量更大，需要我们马上就行动、就谋划、就争取。请旅游部门牵头，发改部门统筹，文化等部门配合，抓紧拿出实施方案、提出政策建议、排出具体项目，并与池州、宣城两市搞好对接、联动，力争省里早批早启动早受益。二是在徽州文化生态保护实验区上，要把屯溪老街保护、千村古民居保护、新安江流域生态补偿机制等纳入实施范围，进一步丰富内容，用好用活国家给的这张王牌。三是在国家服务业综合改革试点城市上，要尽快编制项目，加大基础工作和争取工作力度，力保申报成功。

四是在项目引进上要抓得更实一点。这些年，我市引进的市外资金已占全社会固定资产投资的半壁江山，我市较好的发展基础、新兴的增长点就得益于招商引资。因此，招商引资始终是我们经济工作的重中之重，力度只能加强，不能减弱。要把招商引资作为融入长三角、承接产业转移、参与分工合作的重要抓手，作为保持经济平稳较快发展的重要支撑，抓住不放，抓出成效。在招商目标上，要力争在世界500强企业招商上有所突破，在台湾地区招商上有大的进展，在长三角地区招商上有新的增长。当前要围绕4月份举办的第四届中国中部投资贸易博览会和第五届国际徽商大会，在精心布展的同时，突出抓好招商引资，务必取得实质性成效。本月将要举办的海峡两岸旅行业联谊会，我市要把农业产业化等方面的招商项目带出去、推介好。在招商内容上，要坚持“三个围绕、一个不上”，选大项目、招好项目、发展优势项目。在招商方式上，要拿出具体办法，推动专业招商，突出以商招商，发展招商，鼓励各方招商。要实行专业招商与部门招商的结合、企业招商与园区产业集聚的结合，以及招商引资与接待回访制度、与旅游营销等重大活动的结合。在招商机制上，要推行“每周一专报、半月一会商、每月一通报”，已经牵上线、接上头的要有专人跟踪，已经引进来、落到地的要有专人服务，做到真心真情安商富商。对于去年出台的招商引资考核奖励办法，要在抓紧兑现的同时抓紧完善，进一步调动大家招商的积极性和主动性。

第二，创新创优，加快旅游发展。

金融危机对旅游业造成了很大冲击和影响，今年旅游市场竞争势必空前激烈、空前白热化。对此，我们一定要有思想准备，要有应对之策。

一要向上争政策。一方面，刚刚强调的皖南旅游文化示范区、国家服务业综合改革试点城市这些政策项目，直接牵涉到*旅游长远发展，必须抓紧对上争取，确保政策掷地有声，有后续配套，在*产生效益；另一方面，要针对金融危机对旅游市场造成严重冲击的严峻形势，多渠道争取国家和省里出台扶持旅游企业抗风险、渡难关的政策措施。

二要向下出实招。一是抓帮扶。市里对旅游企业的帮扶意见必须尽快出台，总的来说，适用于中小企业的帮扶政策，也适用于旅游企业，真正做到一视同仁。二是抓配套。配套设施要建好，当前重点是建好自驾游服务中心和停车设施，其中*风景区停车场要确保在“五一”黄金周投入使用；中心城区停车场也要整合资源，调度利用好。配套服务要做好，要通过网络、手机等现代媒介，要在高速公路路口、重要旅游节点，最方便、最快捷地向进入我市的游客提供景区景点、星级酒店以及旅游线路等方面的信息。配套产品要抓好，特别是一批旅游重大项目和新型业态，要加快建设，早日形成现实生产力。三是抓协会。三月份就要筹备成立*市旅游业协会。要创造条件，积极支持，使这些组织充满生机和活力。通过行业协会组织的强化，让旅游企业更好地发挥主体作用，增强市场竞争意识，做到政企携手、同步行动，维护好自己的合法权益，抓好行业自律和管理。

三要向外强营销。要强势策划。一定要讲究创意，突出特色，会编故事，打造卖点，特别是对中博会、徽商大会、*节、茶交会等重大节庆活动，无论是前去参展还是我们主办，都要作为营销*的极好平台、推介*的极好契机，精心策划、早作准备，逐个拿出专门方案，确保营销出新出彩。要抓住重点。要抓住重点地区、重点人群、重点渠道，开发重点市场。针对今年国内游好于国际游、短线游好于长线游、自助游好于团队游的新特点，加大市场细分力度，在抓紧出台实施全市旅游营销年度计划的同时，拿出专项营销方案，推出对应性强、性价比高的旅游产品，激活省内游、扩大周边游、搞好假日游、做大自助游，力争“冬游”有一个好收成、“春游”有一个好开头。今年最为困难的入境旅游，也要在巩固老市场的基础上，抓紧启动新市场。欧洲市场很有潜力，台湾市场日益走好。要提升效益。注重连续性和整体性，实现旅游营销的全面提效。从时间上说，连续性就是要做到营销常年不断线，特别是在淡季和低谷的时候。从空间上说，整体性就是要深化旅游产品之间的联系，加强与周边景点之间的联动，如名城、名湖、名山之间的联动、与池州佛文化旅游和宣城红色旅游的联动等等。

第三，解忧解困，推动工业起跳。

保增长，核心是保企业。要坚持以工业经济为支撑、以开发区为重点、以创新为动力不动摇，加快工业经济发展。当前，要在企业开工、项目建设、资金支持、企业用工等方面加强协调调度，确保企业满负荷生产。

一是要做好“加法”。要多措并举加强扶持。对已经出台的支持工业企业抗风险、保增长的政策措施，有关部门要组织一次“回头看”。要按照“底数一本清册，措施一针见血，工作一鼓作气，效果一拍即合”的要求，做好“四个排查”，就是要排出当前工业发展中的突出问题，排出重点产业、重点企业和重点项目，排出上级对企业帮扶的优惠政策，排出解决问题的办法。要多管齐下解决融资难。去年末，我市规模以上企业两项资金占用高达31.6亿元，同比净增6亿元，这进一步加剧了本已严重的资金短缺问题。各地各有关部门要加强对国家出台的“金融30条”（国办发〔*〕126号）和银监会“10条”（银监发〔2009〕3号）等金融政策的研究，用好用活“支持发放并购贷款”、“放宽金融机构对中小企业贷款的呆账核销条件”等政策。现在的金融企业不象过去，他们也在积极主动地贯彻国家宏观调控政策，积极主动地支持和帮扶中小企业发展。各区县、开发区和有关部门要引导企业加强与金融机构的联系，争取更多的支持。各金融机构也要向上多争取，向下多服务。要精心准备好月底的银企对接会，确保早放贷、快放贷、多放贷。要继续做大担保体系，完善财政贴息、风险补偿、考核激励等办法，引导金融机构创新信贷产品。

二是要做好“减法”。一要做好调优文章。这次金融危机，是我们积极调整产业结构的好机会，也是企业调整产品结构的好机会。对那些长期亏损严重，扭亏无望的企业，对那些不符合产业政策导向，不符合我市“三个围绕、一个不上”要求的企业，要依法实行破产或实施关停。二要做好减负工作。真正落实“能予则予、能减则减、能免则免、能缓则缓”的要求，让企业有一个很好的发展环境。

三是要做好“乘法”。要发挥科技创新四两拨千斤的作用。要加大对高新技术企业的支持力度，大力推进16个亿元以上重点技改项目，鼓励更多的企业引进新装备、新技术、新产品，提高市场竞争力。市里将在“两会”后召开科技创新和民营经济会议，有关部门要扎实做好准备工作，确保开出效果。要发挥产业集聚倍增器的作用。重点是要抓好特色园区这一产业集聚平台建设。有关部门要抓紧编制全市园区产业发展规划，出台特色园区发展政策，促进全市园区在产业定位和发展取向上逐步明晰，园区竞争力有一个新的提升。要引导企业“异地办厂、原地纳税”，加快徽州区精细化工园（循环经济园）建设，积极探索、提供经验。

第四，抢先抢早，抓好三农工作。

一年之计在于春。抓好农业生产、农村建设，必须抓紧当前、抓好首季。

一是抓好春季农业生产。重点要做好“两送”、“两管”、“两战”、“两防”等季节性中心工作。“两送”就是送生产要素下乡入户，抓好农业生产资料的供应、储备和调剂，抓好农业信贷资金的落实，确保春季农业生产需要；送农技服务下乡入户，加大技术培训和新品种、新技术推广力度。“两管”就是要加强油菜等在地作物田间管理和茶园管理，确保有个好收成。“两战”就是要抓好水利冬修扫尾攻坚战和春季植树造林大会战，确保防汛抗旱措施准备到位，确保3月底前造林绿化任务完成。“两防”就是要坚决克服松懈麻痹思想，积极应对春季这一动物疫病和森林火险高发期，扎实做好禽流感等疫病防控和森林火险防范工作，力保不发生，确保少发生，一旦发生，能发现得早、反应得快、处置得好。

二是抓好农业产业化。今年作为实施“1122”计划的起步之年，必须在打基础、开好局上下功夫，从新年伊始就把基地发展、企业培育、品牌塑造、项目建设牢牢抓在手中、落在实处。当前，一要精心谋划、精心准备、精心组织一年一度的*茶叶暨名优农产品交易会，要在上海定点举办的基础上，力争把影响拓展到其他地区；在原有形式的基础上，力争创新内容和方法；在原有效果的基础上，力争进一步放大*茶产业的效益。二要提前扎实组织好全市农业产业化专题会议。要围绕“1122”计划，抓紧制定一些今年可以见效、今后能够管用的具体措施，并且能够对农业产业化的长远发展起到基础性、牵动性作用。

三是抓好新农村建设。今年要新增50个“十有”标准达标村和50个基本达标村，任务是非常繁重的。各地要认真总结几年来的好做法、好经验，按照“八个一批”的要求，在巩固提高100个已建成示范村的基础上，抓得紧、做在前，把今年的任务完成好。要结合春季农业生产，抓好白色污染和河道垃圾的清理，加大村容村貌整治力度。要与地质灾害治理、重大项目建设相统筹、相衔接，切实抓好老村的整合和新村的建设。还要善于抓点带面，以示范村带动全市新农村建设。

第五，抓紧抓实，改善民计民生。

总理在日前召开的国务院第二次全体会议上指出，越是困难的时候，越要重视民意、体察民情、关注民生，维护社会和谐稳定。我们一定要深入领会，认真落实。

一要抓紧抓实民生工程。对于民生工程建设，市委、市政府一直高度重视、抓得很紧，各区县和有关部门也做了大量卓有成效的工作，较好地完成了*年度目标任务，很多指标、很多方面都走在全省前列。但也要看到，由于个别工程的“短板”效应，影响了我市民生工程在全省的整体位次，希望大家要引以为戒。一定要清醒认识到：民生无小事，任何一项民生工程都十分重要，都要抓紧抓实，不能拖后腿。市里今年将在民生工程上“两个增加”：一是在项目上增加，就是在省里实施28项民生工程的基础上，再增加2项民生工程；二是在投入上增加，就是在市本级和区县配套投入1.74亿元用于省市民生工程的基础上，再增加1000万元，实施“春风行动”，重点解决困难群体“就业就医就学”三大难题。能不能把好事办好、实事办实，关键是要保时序进度，不能前松后紧、时松时紧。各级各有关部门一定要按节点要求，及时兑现发放补助类民生项目，抓紧开工工程建设类民生项目。其中，新增农村饮水安全工程、新增水土流失重点治理工程必须在3月底前完工，病险水库除险加固必须于汛前完工。需要强调的是，尽管地质灾害危险点治理项目已从省民生工程中剔除，但*的地质特点决定了地质灾害的长期性和发展的动态性，春季气候特点决定了地质灾害的易发性和防范的重要性。各级各有关部门绝不能放松警惕，绝不能麻痹大意，一定要密切关注、常抓不懈，确保人民群众生命财产安全。

二要抓紧抓实就业再就业工作。就业是民生之本。受金融危机影响，今年就业形势十分严峻。特别是返乡农民工就业问题，以及由此衍生的一系列社会问题可能会逐步显现。为切实解决这一突出问题，国务院日前出台了做好农民工工作的六项措施，三运省长也就农民工就业创业提出了明确要求。各级各有关部门一定要在统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民就业服务工作的同时，重点抓好返乡农民工就业创业工作。要结合新型农民培训工程，结合本地企业用工需求，加大农民工就业技能培训力度。要引导本地企业和建设项目更多地吸纳返乡农民工，大力支持返乡农民工就地就近创业就业，力争让他们不外出就能有一个比较合适的岗位、一份相对稳定的收入，这也是促进农民增收、加快农业发展和维护农村稳定的需要。

三要抓紧抓实安全生产和社会稳定工作。当前是节后春运的重要时期，学生返校、游客返程、民工返厂带来人流高峰叠加。当前又是国家和我市政治生活中的大事即将到来的关键时刻，全国“两会”下月初就要召开；市“两会”再过几天也要召开了。在这样一个重要时期、关键时刻，更加需要一个安定祥和的社会环境。为此，全市上下一定要抓紧抓实安全生产和社会稳定工作。要认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强交通运输、企业生产、项目工地、文化娱乐场所等重点行业、重点领域、重点环节的安全监管，确保不出任何问题。要加强社会治安综合治理，抓好苗头性、倾向性问题的排查调处，积极预防群体性事件，确保和谐稳定。

同志们，时不我待，季节催人。会后，各地各部门一定要按照市委四届八次全会和本次会议的部署，结合贯彻落实即将召开的市“两会”精神，迅速行动、加强联动、争取主动，以更加务实的作风、更加创新的方法、更加有力的举措，为完成和超额完成全年各项目标任务开好头、起好步！