县委常委劳动保障会议讲话
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同志们：
这次全县劳动保障工作会议，主要是总结去年的工作，分析当前的形势，部署今年的工作。刚才*同志讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真领会，抓好落实。
过去的一年，是我县劳动保障工作取得丰硕成果的一年。我县按照中央、省、州对劳动保障工作的部署，克服冰冻灾害和全球金融危机带来的不利影响，奋力拼搏，扎实工作，各项工作取得了可喜成绩。社会保险扩面征缴突破亿元大关，各项社会保险待遇按时足额发放；劳动关系更趋和谐稳定，劳动者的合法权益得到有效维护；以招商引资促进劳动就业取得显著成效。过去一年的工作，既得到了群众的认可，也受到了上级的肯定，县人民政府被州人民政府表彰为“20*年劳动保障工作先进单位”、被省人民政府表彰为“促进就业工作先进单位”，有两个社区被省表彰为“充分就业社区”，就业、信息化建设、职业介绍、就业培训等多个单项工作受到州级表彰，就业工作经验被全州推广。
过去的一年，是县级财政对劳动保障工作安排资金力度最大的一年。县政府在财力有限的情况下，着力改善民生，挤出资金2100万元，用于机关事业单位职工的养老保险和医疗保险、村主职干部养老保险、军转干部的医疗保险，落实了就业补助资金和城镇居民医疗保险、做实企业养老保险个人帐户配套资金。
过去的一年，是群众得实惠较多的一年。全面启动城镇居民医疗保险，全县21212人参加了医疗保险，结束了城镇居民医疗无保障的历史；第五次调整和提高了企业退休职工的待遇水平,月平增资124元,月人均养老金水平达到935元；农民工进入了社会保障体系，去年新增扩面中有1050名农民工参加了社会保险。
过去的一年，是全县社会保障服务体系走向成熟的一年。一方面表现为“县委总揽，政府总管，劳动保障牵头，部门联动，社会参与”的机制运行更加成熟，全县上下，形成了支持、参与、落实劳动保障工作的良好氛围；另一方面三级劳动保障服务网络彰显出强大的活力，劳动保障系统依靠县、乡、村（社区）三级服务网络，在一周内为晨龙公司招收职工1200人，两个月时间便全面完成2万多人的城镇居民医疗保险，这些机制和网络的运行全面提升了政府及部门的办事效率和服务水平，对于推动我县劳动保障工作发挥着重要作用。
取得这些成绩，离不开各乡镇党委、政府以及县直相关部门对劳动保障工作的高度重视，离不开劳动保障系统广大干部职工的艰苦努力。今天，一批先进单位受到了表彰，希望大家学习先进，鼓足干劲，努力开创劳动保障工作新局面。
下面，我就劳动保障工作讲三点的意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好劳动保障工作的使命感和责任感
当前，由美国次贷危机引发的全球金融危机仍未见底，全球性经济放缓，对县域经济的影响逐步加深，经济运行中的不确定、不稳定因素增多，劳动保障工作同样面临新的形势和新的挑战，总的判断就是形势逼人、挑战严峻、任务艰巨。
第一、就业形势更加严峻。一是从大的环境讲，目前，受国际金融危机的影响，全国经济增长速度放缓，对就业工作产生了直接影响。经济增长是拉动就业的主要因素，由于经济增长放缓，导致城镇新增就业人数增速下降，企业的用工需求出现下滑，企业现有的岗位流失严重。据有关资料显示，在全球金融危机重压下，全国已有67万家小企业被迫关门，约有670万的就业岗位“蒸发”，中国社会科学院前不久的报告称，中国城镇失业率已经攀升到9.4%，今年的高校毕业生再加上往届遗留人员共有700多万人需要解决就业，加之还有2000多万返乡农民工的就业问题亟待解决，当前的就业形势非常严峻。二是从我县就业形势看，当前，我们正处于“三峰叠加”的时期，即下岗失业人员高峰、城镇新增劳动力就业高峰和农村劳动力返乡高峰。这次金融危机对我国实体经济的影响，主要表现在对工业企业的影响，其中又以劳动密集型企业、出口加工型企业受影响最大。今年春节前，我县返乡民工大约2.5万人,春节后外出了1.5万人,还有1万名农民工滞留在县内,仍未找到工作。劳动就业部门预计,近期还会形成一次小的返乡潮,加之一批困难群体的就业问题还未彻底解决,以及今年即将毕业的大中专毕业生需要就业，今年我县就业人数仍呈刚性增长态势，预计今年需要就业的人数将超过1.3万人，而由于我县目前经济发展还相对滞后，拉动就业还远远不够。比如从三次产业比来看，我县为39.5:23.7:36.8，而全国为11.3:48.6:40.1，全省为15.7∶43.8∶40.5，全州为35.9:25.9:38.2，从用电率上看，全国年人均用电量为2500度，全省为1744度，全州为500度，而我县只有447度，这两组数据充分说明我县工业经济还很不发达，带动就业的能力还十分有限。另外从城市化率的水平来看，我县城市化率只有23.43%，而全国为44.9%，全省为43.7%，全州为25.58%，我县城市化率远远低于全国、全省甚至全州水平，这反映出我县整体经济发展相对不快，城市规模拓展较为缓慢，二三产业集聚的人口有限，经济增长对就业的带动作用还远远不够，不能满足就业需要。从目前了解的情况看，晨龙公司近期可以增加600人就业，城镇新增就业岗位总数也不会超过3600个。因此，今年我县劳动力供大于求的矛盾将更加突出，就业形势更加趋紧。三是从
第二、社会保障压力更大。一是从社会保障覆盖面看，目前我县进入社会保障体系的人群存在较严重的结构失衡现象，特别是进入养老保险的才2万多人，不足应参保人数的7%；医疗保险好一些，启动了机关企事业单位、新型农村合作医疗、城镇居民三块，基本实现了全覆盖，但也还有2万多人游离于保险之外，而这2万多人恰恰是经济上最为困难、最需要纳入的；高危行业的工伤保险还未实现保障的目标。二是从保障能力看，我县去年征收社保费8633万元，但同期支出社会保险待遇8800多万元，单纯依靠本级收入还不能实现收支平衡，而且今年元月根据国务院的规定，第五次调整和提高了企业退休人员待遇，我县人均月增加124元，收支平衡的压力更大。三是从保障水平看，我县的医疗保障尚未达到全州的平均水平。如果我们不加快发展，基金风险就会增大。
第三、劳动关系更加复杂。近几年，随着劳动保障法制建设和宣传力度加大，劳动者的维权意识不断增强，但部分企业业主劳动保障意识谈薄，导致不签订劳动合同、不落实或不全落实各项劳动保障待遇的问题时有发生，劳动争议和劳动监察案件层出不穷，我县这两块的案件在全州居于前列，同时，由于政策原因，还存在一些短时间内无法解决的历史遗留问题，而这些问题往往又带有群体性，维护稳定的压力非常大。
二、紧扣目标，把握重点，确保2009年劳动保障工作再上新台阶
全县经济工作会议确定了今年我县经济社会发展的总体目标，对劳动保障工作提出的要求更高、任务更艰巨。各级各部门，特别是劳动保障部门一定要认清形势，把握大局，切实把思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，扎扎实实做好今年的各项工作。
（一）要把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，切实加以解决
第一，切实做好返乡农民工的就业工作。对返乡农民工的就业问题，国家、省、州出台了很多政策，中央经济工作会议提出了“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，把解决民生问题放在十分突出的位置。中央、省、州多次召开电视电话会议，专门安排部署为农民工开展“四送”活动。因此，做好返乡农民工的就业工作既是一个经济问题，也是一个社会问题，更是一个政治问题，是全县上下的共同责任。做好这项工作，我们要从以下几个方面入手：
一是鼓励农民工从事现代农业开发。农民工外出务工，积累了财富，开阔了眼界，增长了才干，现在返乡回来，各乡镇要因势利导，加大产业结构调整力度，通过产业上档升级吸纳返乡农民工，让他们参与现代农业开发。要利用农民工返乡的机会，加大农村供水、供电、道路等基础设施建设力度，让他们投身家乡新农村建设，把金融危机的影响变成推动本地经济发展的强大动力，最大限度地通过发展农村经济，切实解决返乡农民工的就业问题。
二是鼓励支持农民工自主创业。要认真落实省委省政府《关于实施回归工程的意见》和州委州政府扶持回归创业的一系列政策，在创业场地、税收优惠、规费减免、金融信贷等方面予以支持，在创业项目、就业扶持、创业服务方面予以指导，在市场准入方面降低门槛，在行政审批方面简化程序、限时办理。各乡镇要充分利用本地资源优势、交通优势和政策优势，围绕本乡镇的主导产业，积极引导返乡农民工利用他们在外打工积累的资金、信息和管理经验，回乡创办经济实体，支持他们兴办劳动密集型、农副产品加工型、农牧业种植养殖型、资源利用型企业或专业合作组织。劳动保障部门、金融部门要积极筹措资金，组织小额贷款，为农民工创业提供资金支持。县直各部门要发挥部门的职能优势，为农民工创业提供优惠政策和优质的服务。在这点上工商、国税部门做得很好，已经制定了相关措施，支持农民工就业，其他部门也要为农民工创业呐喊助威，宣传有关政策，实实在在地为他们返乡创业排忧解难。
三是千方百计增加就业岗位。劳动保障部门要加大就业岗位的开发力度，充分发挥就业再就业基地的作用，搞好县内县外就业岗位的开发，一手抓巩固县内招商企业就业岗位，一手抓劳务信息的收集和利用，组织县内劳动力的有序转移和输出，保证返乡农民工有较充足的就业信息和就业岗位。值得一提的是，去年我县围绕招商引资实施农村劳动力就地就近转移非常成功，取得了好的效果，今年仍然要围绕招商企业和全县的重点工程组织劳动力转移。希望各用人单位要巩固现有就业岗位，最大限度地开发新岗位，吸纳返乡民工，为促进全县经济社会稳定发展多作贡献。
四是加大培训力度，提高劳动者素质，增强农民工的就业能力。劳动保障、农业、扶贫开发、科技等部门要充分发挥职能作用,利用农民工返乡的机会，继续“把课堂搬到农村，把培训办在群众家门口”。要调整思路，提高培训质量和标准，要根据劳动力市场的需求和我县产业发展的需要分类培训，既要注重技能培训，又要注重创业培训，采取更灵活、更有效的方式，加大培训力度，提高农民工的技能水平和就业能力，为县域经济发展储备人才，积蓄力量。
第二，切实兑现政府承诺，帮助困难人员实现就业。按照州、县政府的承诺，我县今年要帮助850名困难人员实现就业，组织农村劳动力转移就业9000人。我县在这项工作上积累了一定的经验，今年要继续利用政策的拉动作用，通过公益性岗位、创建充分就业社区、建设就业再就业基地、实施劳动力就近就地转移等渠道予以落实。各乡镇、县直各相关责任单位要制定详细的实施方案，组建工作专班，落实责任，明确措施，确保全面完成目标任务。
（二）打好社会保险扩面征缴攻坚仗,完善社会保障体系
第一，千方百计完成社会保险扩面征缴任务。全县经济工作会议提出的社会保险征收任务比去年增加了2900万元，比州政府下达的目标任务高2500万元，主要是基于保当年本级社保基金收支平衡，任务十分艰巨。各乡镇和劳动保障、地税、财政、工商等部门要紧密配合，强化措施，认真搞好测算，围绕目标任务，把各项社会保险费分别测算到相应项目和相关单位，组织精干力量，落实相关人员负责征收；要精心组织，做深入细致的工作，使各类参保人员续保；要强化手段，加大社会保险扩面工作，要把民营企业、社会灵活就业人员，特别是农业“小三场”以及农民工的养老、工伤和医疗保险作为今年扩面的的重点，用综合治理的办法推进社会保险扩面和社会保险费的清欠工作。要继续采用一月一分析，一月一督办的办法，确保社会保险费均衡入库。
第二，继续完善城镇居民医疗保险工作。今年的城镇居民参保率要达到95%以上，这是州政府承诺的十件实事之一。劳动保障部门要加快进度，完成去年参加城镇居民医疗保险人员的医保证、卡发放，尽早让他们得到实惠，各乡镇要精心组织，确保符合条件的对象及时参保，公安部门要做好城镇居民基数的摸底统计工作，教育部门要协助做好中小学生的参保工作。
第三，进一步完善社会保险制度。一是搞好政策对接。省政府已经出台了《村主职干部参加养老保险实施办法》，劳动保障要积极配合组织部门，认真研究政策，结合我县实际，做好政策上的对接。二是做好被征地失地农民社会保障工作。要按照省、州的文件要求和指导性意见，结合外地经验，制定我县被征地农民参加社会保障的具体实施办法，确保被征地农民基本生活得到保障。三是积极探索特殊群体的社会保障政策问题。要认真研究灵活就业人员的医疗保险，农民工的医疗、失业、工伤、生育等方面的保险问题，尽可能地完善社会保障制度，让更多的人分享发展成果。
（三）强化劳动保障执法,促进劳动关系稳定和谐
第一，加大劳动保障法律法规的落实力度。劳动保障部门要利用企业年检和劳动保障诚信等级评定等手段，加强对用人单位落实劳动保障政策法规的监察检查力度，科学评价用人单位的用工环境，纠正违法行为。各用人单位要加大劳动保障法规政策的宣传和落实力度，依法推进劳动保障工作健康发展。
第二，充分发挥劳动监察、劳动争议仲裁的主导作用。劳动保障部门要认真处理、及时办理群众的举报投诉案件和劳动争议仲裁案件，按照维护劳动者合法权益与维护用人单位合法权益“双维”并重的要求，协调劳资双方的关系，化解社会矛盾。
第三，加强劳动保障基层组织建设。劳动保障、工会、工商联等组织要帮助企业建立企业工会和劳动争议调解组织，指导他们处理企业内部劳资纠纷，规范劳动用工，努力把矛盾化解在基层。各用人单位要积极支持他们的工作，在企业内部建立和谐的劳动关系。
三、转变作风，优化服务，推动劳动保障事业健康发展
近几年，党中央、国务院着眼民生，劳动和社会保障体系建设加快；法制化建设不断推进，仅去年就实施了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法规，今年又在就《社会保险法》征求社会各界的意见；劳动和社会保障体制改革不断深入。不言而喻，劳动和社会保障面临的任务越来越艰巨。因此，我们从事劳动和社会保障工作的同志，务必转变工作作风，以坚定的信心，昂扬的斗志不断迎接新的挑战。这里，我对同志们提三点要求：
第一，信心要足。虽然劳动和社会保障系统面临各项改革，但改革是为了发展，提升统筹层次是为了增强社会保障能力，降低社会保险基金风险，提高养老保险的待遇水平；深化体制改革是为了做大做强劳动保障工作，优化劳动保障资源，合并相近职能，减少交叉职能，降低行政成本。大家要相信，不管机构怎么改、机制怎么改，劳动保障工作的任务只会增加不会减少，工作仍然要依靠大家去做，今年各项目标任务仍然要大家齐心协力去完成，大家不要有丝毫动摇，不能坐等改革，要安心工作，坚定信心，集中精力做好本职工作。
第二，纪律要明。一要严明政治纪律，劳动保障系统干部职工要顾全大局，自觉维护团结，严禁任何人利用改革拉小圈子，搞本位主义，闹不团结，影响劳动保障工作的正常开展；二要严明工作纪律，维持工作秩序，严禁出现不办事、乱办事、或办事推萎、拖拉。三是严明财经纪律，严禁借改革之机乱发财、物，大吃大喝，铺张浪费。劳动保障系统要进一步加强党风廉政建设，巩固行风建设成果，本着对组织、对群众、对自己负责的态度，始终保持清醒的头脑，脚踏实地地为群众办事。
第三，能力要强。做好劳动保障工作，当前要加强三种能力建设。一是硬件能力。我县劳动力市场、劳动力培训等硬件条件已经不错，今年要侧重抓好信息化建设，要按照金保工程的实施进度，完成相关工作。金保工程投入很大，希望劳动保障系统的同志们管好用好这些设备和平台，提高办事效率，提高服务水平。二是经办能力。就业服务组织和社会保险经办机构要不断适应社会需求，全面提高工作人员的业务能力，提高经办质量和水平，增强劳动保障法规政策的落实能力，用这些政策为基层、为群众谋福祉。各乡镇要加强劳动保障中心建设，努力帮助他们解决实际困难，提高他们服务当地经济社会发展的能力。各用人单位要配好配强劳动保障工作人员，把那些政策精通、业务熟悉的人充实在劳动保障工作岗位上来，让他们更好地为企业、为职工提供劳动保障服务。三是服务能力。劳动和社会保障服务面广、要求高，要继续按照“两提高、两满意”的要求，加强三级劳动保障服务网络建设，特别是县级服务大厅，要进一步提升服务功能，引进现代服务理念和服务模式，为群众、为社会提供更温馨、更便捷、更高效的服务。各乡镇也要加强人力资源市场建设，为服务基层、服务群众提供平台。
同志们，劳动和社会保障工作惠及民生、责任重大。全县上下要进一步解放思想、求真务实、改革创新、克难奋进，推动劳动保障工作再上新台阶，为实现全县经济社会更好更快发展作出更大贡献！
