县委常委项目会议讲话

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同志们：

今天，县委、县政府决定召开全县项目工作会议，主要任务是贯彻全州项目工作会议精神，全面总结20*年全县项目工作，深入分析2009年固定资产投资和项目工作形势，研究部署2009年全县项目工作。会上，王书记还要作重要讲话，*县长也要就做好项目工作提要求，希望大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、创新思路，锐意进取，20*年项目工作取得了新成绩

20*年，全县各级各部门以科学发展观为指导，强力推进项目兴县战略，创新思路，克难奋进，实现了固定资产投资和项目建设工作的新突破。全县固定资产投资完成15.8亿元，同比增长76.2%，完成州下达计划目标10.57亿元的149.48%，完成全县计划目标10.9亿元的144.95%。其中，城镇固定资产投资完成14.4亿元，同比增长88.73%；工业投资完成7.97亿元，占全社会固定资产15.8亿元的50.44%。实施重点项目56个，完成投资11.52亿元，完成全年投资计划10.21亿元的112.83%。6个州级重点建设项目完成投资4.26亿元，完成全年目标的163.85%。20*年，我县投资增幅再次位居全州第一，全县从发展计划口共争取无偿项目资金10929.8万元，位居全州八县市第二。为实现经济较快增长作出了积极贡献。回顾过去一年的工作，主要经验体现在以下几个方面：

第一，千方百计保增幅。20*年，全县各级各部门紧紧围绕建政办发[20*]48号文件中确定的目标任务，密切配合，互通信息，及时调度，克服了冰冻灾害、人手紧张、经费不足、融资艰难、物价上涨的巨大压力，千方百计扩大投资量，竭尽全力推进重点项目建设，成效显著。重点项目完成投资11.52亿元，超计划目标13个百分点，占全社会固定资产投资的73%，其中，当年完成投资在4000万元至1亿元的项目有6个，完成投资过亿元的项目有3个，有力拉动了全县固定资产投资，推动了县域经济的发展。

第二，立足发展调结构。我县在坚持争取多上项目和上大项目的同时，着力解决民生问题，高度重视农村经济的稳步发展，加快推进医疗卫生、文化、教育、旅游等社会事业，促使全县项目投资结构进一步优化，投资方向更趋合理。一是三次产业投资比重为3.22:56.58:40.2，第二产业投资比重凸现，其中工业投资占城镇以上固定资产投资的55.36%，达到了州政府要求工业固定资产投资占城镇固定资产投资一半以上的考核目标。二是大项目所占投资绝对额较大。20*年，全县确定重点项目62个，实施56个，总投资1000万元以上的大项目有29个，当年计划投资9.15亿元，占全县重点项目投资计划10.21亿元的89.62%，占全县全社会固定资产投资的57.9%。重点、重大项目投资中又以生产性项目居多，充分说明我县投资结构进一步优化。三是从统计上来看，城镇以上投资绝对额较大，比重高。20*年城镇以上投资占全社会固定资产投资91.14%，同比增长88.73%，全县农村投资1.37亿元，同比增长3.78%。同周边县市相比，我县农村一块投资统计比例控制得非常低，说明我县投资统计实，质量高，结构优。

第三，明确重点抓调度。在项目工作上，我们对责任目标层层分解，实行双目标（计划目标和工作目标）管理，实行一月一统计，一月一督查，一月一通报，一季一调度。每次调度，我们要求未开工的项目，要说明原因，限期开工；开工项目要加快进度，限时竣工；竣工项目要尽快投产；投产项目要尽快发挥效益。全县年初确定的62个重点项目，开工56个，开工率90.32%，有29个重点项目竣工投产，经济效益和社会效益日益显现。

第四，强化监管促规范。20*年，各项目单位严格执行重点项目“四制”（项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制）管理制度，按国家规定的程序进行建设，没有出现重大质量事故和安全事故。

第五、节能减排增效益。我县积极贯彻国家节能减排政策措施，把节约能源和充分利用资源，降低成本，降低消耗，减少污染物排放当成推动经济社会发展、走可持续发展之路的重要手段来抓。去年，万元GDP能耗在上年基础上继续下降，工业固体废物利用率为78%，同比上升4%；主要污染物排放总量减少，其中二氧化硫（SO2）同比下降0.5%，化学需氧量（COD）同比下降0.5%。

总体上讲，我县20*年固定资产投资和项目建设工作较上年又有新的进展。但是，我们也要看到项目工作也还存在诸多困难和问题，一是项目建设的力度不平衡。部分项目建设进度缓慢，推进无力，少数项目单位对项目情况不清、底细不明，论证不够细、前期工作进展缓慢、工作力度还不够大、调度还不够及时。二是民间投资启动较难。在全县确定的62个重点建设项目中，绝大多数项目投资来源于国家投资、政策性银行贷款和国有企业投资，民间投资所占份额极小，从而导致少数项目因为业主资金困难而无法开工。三是项目关联度不高，对带动地方财源和产业发展的能力有限，发挥整体经济效益和社会效益的能力不强。比如，从三次产业比来看，我县为39.5:23.7:36.8，而全国为11.3:48.6:40.1，全省为15.7∶43.8∶40.5，全州为35.9:25.9:38.2，这说明我县工业经济还很不发达，项目对第二产业的拉动作用还十分有限。从城市化率的水平来看，我县城市化率只有23.43%，而全国为44.9%，全省为43.7%，全州为25.58%，我县城市化率远远低于全国、全省甚至全州水平，这反映出我县整体经济发展相对不快，城市规模拓展较为缓慢，二三产业集聚的人口有限，固定资产投资对经济的拉动作用还远远不够。四是“挖潜”不够，项目建设个数和投资总量仍显不足，造成资源未能得到更加充分的利用。我县固定资产投资虽然增幅较大，但仍是低基数上的增长，投资过亿元的项目不多，投资总额不大，远远低于全省固定资产投资绝对额增长的平均水平。如在用电率上，全国年人均用电量为2500度，全省为1744度，全州为500度，而我县只有447度，这折射出我县项目少、投资小、经济发展滞后。因此，我们一定要认清形势，增强紧迫感和责任感，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好项目工作，力争新的一年创造新的成绩。

二、客观分析，准确判断，积极应对项目工作面临的新形势

改革开放30年，我县的固定资产投资和重点项目建设不断迈上新台阶，有力推动了县域经济发展，但从全省来讲，我县仍是欠发达地区，投资不够，消费不足，外需乏力，固定资产投资和项目建设对经济的拉动作用十分有限。

2009年，我县发展县域经济，做好固定资产投资和项目建设工作有许多有利条件：一是国家为扩大内需出台的宏观经济调控政策，给我县的发展带来新的机遇。温总理在今年的政府工作报告中提出，今年要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。将大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求。省委、省政府也将配套投入1500亿元用于扩大内需，这对我们进一步争取重大项目带来了新的历史机遇。二是省委、省政府决定加快“鄂西生态文化旅游圈”建设，我县的野三河景区开发、代陈沟景区建设等旅游项目都纳入了“鄂西生态文化旅游圈”的范畴，为我县打造旅游精品提供了难得的机遇，将有力推动我县旅游产业的茁壮成长。三是我县作为国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，有利于发展农村产业项目，加快农村基础设施建设，发展农村经济。四是随着“两路”即将全线贯通，交通区位优势逐渐显现，为我县开发资源性项目提供了交通上的便捷。五是承接产业转移迈出了坚实步伐，为扩大招商引资成果、推进项目建设奠定了基础、营造了氛围。

当然，我们面临的不利因素也很明显：一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。受此影响，经济增速持续下滑，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。二是受国际金融危机的影响，沿海企业遭遇很大压力，产业转移步伐放缓。同时，一大批农民工返乡，给就业工作带来很大压力。三是部分工业企业受到对外贸易出口下降和汇率变动的影响，订单大幅下滑，企业经营出现困难。四是后续重大项目谋划储备不够。随着“两路”和“两河项目”（野三河电站和广润河开发）的扫尾，新的过亿元项目不多，全县重大项目后续乏力。同时由于20*年完成固定资产投资基数相对较大，要保持较高基数的增长压力非常大。缺少过亿的重大项目支撑，不仅会影响2009固定资产投资，还会影响全县的财政收入。五是由于项目前期工作滞后，对申报2009年和2010年中央投资项目有直接影响。

因此，我们对当前形势要有足够的认识和清醒的判断，把困难和挑战估计得更充分一些，把工作研究部署得更具体一些，把措施办法考虑得更周全一些，变压力为动力，化挑战为机遇。

三、明确目标，迎难而上，齐心协力谋求项目工作取得新突破

2009年，州政府下达我县全社会固定资产投资计划目标19亿元，增幅20.13%，工作目标20亿元，增幅23.4%，工业固定资产投资总额力争达到城镇固定资产投资的50%以上，确定重点建设项目81个（新建项目56个，续建项目25个），当年计划投资14.47亿元，其中州级重点项目12个，当年计划投资4.85亿元。要完成以上目标任务，我们必须实现“三大突破”：

第一，要围绕中央确定重点投资领域，实现项目争取的新突破。今年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持扩内需、保增长的政府工作原则，积极应对国际金融危机，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。今年中央投资总额9*0亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资将用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节。我们要把握中央投资的方向和重点，从我县经济社会发展的大局出发，切实增强紧迫感和责任感，以时不我待的精神，抢抓国家扩大内需的政策机遇，千方百计争取更多中央投资项目落户我县。一是要吃透上情，摸清县情，准确捕捉中央投资信息。2009年中央投资方向明确、具体，中央第一期投资已分配到湖北相关领域，共38亿元，与我们联系紧密的有基本建设支出12亿元、廉租住房专项补助资金3000万元、对省投资公司注资1亿元、鄂西生态旅游圈投资公司资本金3亿元、旅游发展资金4400万元、中小企业发展专项资金4000万元、承接产业转移专项资金3000万元、促进产业集群发展激励性转移支出1亿元、重大科技专项资金1亿元、促进市场体系建设专项资金2500万元、支持烟叶基地补助1200万元、服务业引导资金3000万元、马铃薯产业发展资金2000万元、农村沼气推广和改厕1.5亿元、优势农产品板块1.3亿元、农田水利设施建设5亿元、村卫生室建设1700万元、乡镇文化站建设1600万元、新农村村庄整治2亿元、农村中小学教师住房维修2500万元、农村校舍维修资金1.377亿元、百乡千村建设资金（扶贫）1500万元、低产林改造资金1亿元、兴林灭螺及林业产业化建设资金2000万元、村级集体经济发展扶持资金2亿元、农村重点贫困村补助5000万元、农村安全饮水工程建设1亿元。中央第二期分配到湖北大约58亿元，其具体投向领域近期可能下达。希望各乡镇、各部门一定要充分认清形势，积极主动争取国家投资。二是要立足当前，着眼长远，扎实做好项目的筛选、储备等前期工作。各乡镇、各部门、各单位要按照国家的投资力度、产业政策，从全局的角度，从未来发展的高度出发，认真谋划、筛选、储备和包装项目，一旦确定，就要及时做好项目本子的编报工作，以高质量的前期工作，保证项目争取的成功率。三是要把握工作节奏，灵活出击，做好项目的衔接、申报工作。2010年以前，国家投资4万亿元强力拉动内需，省里配套1500亿元用于项目建设，时间紧、任务重、责任大。各部门要抓紧项目上报，并根据州里上报的情况，跟踪到省再汇报，再争取，确保中央投资看得准、抓得住、出成效。四是要完善工作机制，搞好服务。各部门要加强协作配合，凡申报项目需要的有关文件、手续，要本着特事特办的原则，打破常规，放宽市场准入条件，提高服务效率和水平，争取在第一时间内办妥。各部门要统筹日常工作和项目争取工作的关系，做到两手抓，两不误。

第二，围绕项目建设的重点，实现投资结构优化的新突破。一是以企业提档升级为重点，集中精力抓工业项目建设。重点是抓好全县31家煤矿项目技改扩能，促进已整合煤矿的升级达标，技改投入要达到1.5亿元；全力支持“双50万吨”提铁降磷工业化试验，力争当年投资完成1.5亿元；加速推进野三河电站和广润河电站建设进程，确保今年开始发电。同时进一步加强对工业园区的规划和管理，按照一区多园的建设模式，加快基础设施建设和项目引进进度，努力使工业园区成为产业、企业、项目、资金、技术的聚集地，为县域经济的发展作出更大的贡献。二是以旅游业开发为重点，强力推进社会事业发展项目建设。以“鄂西生态旅游圈”项目建设为契机，进一步打造以“建始直立人遗址”为主的野三河景区开发项目，加快已签约项目云雾观景区的开发，促进我县旅游产业取得实质性进展。三是以农村基础设施建设为重点，促进农村经济稳步增长。紧紧抓住我县作为国家“县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”试点县的机遇，搞好农村安全饮水、沼气池、农业灌溉工程和乡村公路建设，巩固退耕还林成果，继续实施扶贫搬迁工作，实现农村经济更好更快发展。四是以城镇基础设施建设为重点，提升城镇承载能力。重点搞好城镇路网、管网改造和污水治理工程，搞好老、旧、危房区的改造开发，加快城镇廉租房建设，全面提高城市品位，增强城镇承载能力。五是以路网改造升级为重点，努力实施交通建设项目。全力支持境内318国道改造、迅速启动209国道绕城线工程，完成通达和通畅工程建设任务，搞好建（始）磺（厂）公路改扩建，加强列养公路建设维护，实现路网全面换代升级。另外，投资2亿多元的宜万铁路高坪配套输变电站项目即将开工，各级各部门要进一步协调配合，全力支持，确保今年内完成1.5亿元以上的投资任务，确保能及时为宜万铁路通车供电。

第三，围绕项目实施的难点，实现项目建设的新突破。资金缺乏是项目实施中的难点。在解决项目资金难题上，一是全力争取中央投资。对于我们欠发达地区争取中央、省投资仍是我县项目资金来源重点，是项目建设资金的源泉，我们要坚持不懈、持之以恒地抓好国家政策鼓励的项目，特别是争取更多的国债资金、预算内资金，确保国家投资在固定资产投资中占有更大的比例。二是要积极开展银企对接，努力争取银行的支持。要按照州政府召开的银企对接洽谈会有关精神，各项目单位、各企业业主要主动和相关银行搞好洽谈，争取融资。各银行要从全县经济社会发展大局出发，向上争取贷款规模和政策，积极为企业提供融资，支持项目建设。同时要抢抓湖北省农行服务“三农”楚天行活动机遇，积极争取银行贷款。此次活动分配给我州的信用额度为100亿，其中到各县市的有60个亿。目前，我们已经摸排了27个争取银行贷款的项目，各相关单位要积极主动与银行对接，确保银行贷款争取到位。三是千方百计启动民间资本，促进固定资产投资良性循环。今年国家将研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域。20*年，我县城乡居民储蓄余额17.67亿元，位居全州前列，今后一段时间，我们要把民间资金的启动融通作为破解项目建设资金难题的重要途径，千方百计挖掘民间资本潜力，鼓励全民创业，引导民间资本投到项目建设上来，使项目建设保持永久活力。

四、明确责任，强化措施，努力开创项目工作新局面

今年的项目工作，责任大，任务重，既面临很多困难和挑战，也面临很多机遇和有利条件。要全面完成今年的目标任务，必须“强化六项措施”。

第一，强化目标管理，严格项目绩效考评。继续推进项目法人负责实施、项目主管部门协调管理、县级领导挂帅联系的“三位一体”重点项目责任制度。今年出台的《建始县2009年固定资产投资及重点项目建设目标责任考核方案》将项目工作纳入了全县绩效考评的重要内容，任务具体，责任明确，是贯穿全年投资和项目工作的指导性文件，必须坚定不移地贯彻执行。按照今年的考核方案，县委、县政府年终将对全县固定资产投资和重点项目建设工作进行考核，兑现责任目标，严格奖惩。各项目责任单位必须高度重视，把此项工作纳入工作的议事日程，要向受表彰的先进单位学习，落实领导，落实专班专人，落实责任考核，落实奖惩办法，做到思想上重视、行动上落实、效果上明显，确保圆满完成责任目标任务。

第二，强化项目谋划、筛选、储备和申报工作，积极对接中央投资项目。深入研究中央关于扩大内需的有关政策措施，争取更多的项目列入国家和省投资计划笼子，按照与国家产业政策对接、与投资重点对接、与实际需求对接的原则，搞好项目的谋划、筛选、储备和申报工作。各部门要充分吃透国家产业政策和投资方向，有针对性的编制一批有利于争取国家投入和吸引民间资金投入，有带动性、延伸性、前瞻性、关联性的大项目。发改部门和相关部门要密切配合，积极挖掘项目源，搞好项目论证，优化项目选择，努力增加项目储备数量，提高项目储备质量，为多上快上、上好项目奠定坚实的基础。2009年，全县要着力抓好红二公路改扩建、建碚公路（奇羊坝至天珠坝）、野三河旅游公路、年产100万吨旋窑水泥生产线、60万KW煤矸石火力发电建设、业州城区供水管网改造、职业教育中心建设、硫铁和钒矿等矿产资源开发、马蹄塘抽水畜能发电等重大项目的争取工作，力争一批重点工程开工建设。继续推进“616”工程，加强与省直部门的沟通联系，积极争取省直部门对建始经济社会发展的政策和项目支持。

第三，强化对外开放，做大招商引资总量。尽管在全球金融危机的大背景下，招商引资面临着前所未有的压力，但是，要壮大县域经济，加快发展步伐，必须坚持不懈地扩大对外开放。一方面，我们要调整工作思路，改善招商方式，形成大招商招大商的浓厚氛围。另一方面也要真正从我们的资源优势出发，从我们的主导产业基础出发，从我们的区位优势、后发优势出发，寻找关联地区、关联产业、关联企业，建立联系，开展洽谈，提高招商引资的针对性。要坚持量质并举，在引进高科技含量、高附加值的投资项目上下功夫，在产业带动性强的项目上有所突破，兼顾我县传统产业和新兴产业的嫁接，全面提高招商引资质量，杜绝引进高能耗、高污染的项目和“空壳项目”。要切实改变重协议、轻落地，重招商、轻推进，重引进、轻服务的观念，严格时限要求，做到洽淡项目尽早落户，落户项目尽早动工，动工项目尽早投产，投产项目尽快见效。同时，要抢抓“光彩事业走进恩施州”活动机遇，大力招商，努力完成州委、州政府下达给我县25亿元的签约任务。

第四，强化跟踪协调，做好调度工作。按照策划项目抓前期、前期工作抓开工、开工项目抓进度的思路，建立项目协调机制，定期召开相关部门联席会议，共同研究、共同解决，积极有效地为项目建设提供优质服务，确保重点项目建设的顺利进行，特别是20*年新增中央投资项目，必须按要求及时开工，2009年新增中央投资项目要保证在3月底以前开工。

第五，强化项目监管，确保工程质量安全。严格执行重点项目“四制管理”制度，加大项目建设稽察。对干扰、破坏项目建设的人和事，要坚决予以打击，要加强对重点项目、热点问题的跟踪督查，对重点项目推进过程出现的问题，要认真剖析，对症下药，争取主动。要继续实行项目建设质量安全隐患和项目安全责任事故一票否决，所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一、安全第一，确保建设项目发挥最大效益。

第六，强力推进节能减排工作，确保完成目标任务

加强节能减排工作，这既是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是转变经济发展方式、维护群众环境权益的突破口和有效措施。国家和省州里对节能减排工作的考核十分严格，我县有关职能部门必须把节能减排当作一项重要的工作任务和政治任务，千方百计地确保目标任务完成。否则，不只是县政府对省州交不了帐，各主管部门也无法交帐，都将受到责任追究。因此要认真分解落实节能减排目标任务，严格实行节能减排工作责任制和问责制。加强对重点领域、重点行业、重点企业的节能减排监管，加大监督、检查、执法力度，按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，强化监督考核。严格执行项目开工建设环评审批和节能评估审查，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。加快实施重点节能减排工程项目建设，加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施和重点流域水污染防治工程建设。污水处理厂今年年内要建成。要加大国家及省清洁生产专项资金的争取力度，积极推进循环经济发展。积极开展全民节能行动，全面启动全民节约公约实施工作，在全社会推行节煤、节油、节电、节水等措施。

同志们！要实现今年的项目工作目标，任务艰巨，责任重大，希望各乡镇、各部门认真贯彻落实会议精神，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，开创我县项目工作新局面！