县长安全生产及消防会议讲话

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同志们：

县委、县政府决定今天召开全县安全生产暨消防工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省、州关于安全生产工作的方针政策和各项工作部署，总结20*年安全生产工作，表彰先进，安排部署2009年安全生产工作，动员全县各级各部门进一步振奋精神、坚定信心，忠于职守、真抓实干，全力投入到“安全生产年”活动中来，为全县经济社会更好更快发展创造良好环境。会上，王书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲四个方面的意见：

一、强化责任，狠抓落实，20*年安全生产形势总体平稳

20*年是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是安全生产工作攻坚克难、继续发展前进的一年。一年来，我们强力攻坚、深化整治，治理隐患、打击非法，加强监督、改进管理，推动安全生产“隐患治理年”各项工作取得了新的进展，完成了州政府下达的各项安全生产工作目标任务，全县安全生产态势总体平稳。20*年全县共发生生产安全事故21起，死亡28人，直接经济损失318.25万元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降28%、15%、12%。没有发生消防、水上交通、非煤矿山死亡事故。全年事故死亡人数占州政府下达控制指标（32人）的87.5%。亿元GDP事故死亡率0.98，同比下降26%（20*年为1.32）；道路交通万车死亡率2.5，同比下降17%（20*年为2.93）；工矿商贸10万就业人员事故死亡率11.2，同比下降22%（20*年为14.3）；煤矿百万吨死亡率11.9，同比下降58.4%（20*年为28.6）。

回顾一年来的工作，主要表现为“一好转、三下降、五进步”：“一个好转”即全县安全生产状况继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势；“三个下降”即事故起数、死亡人数、直接损失三下降；“五个进一步”即：一是隐患排查治理进一步深入。在全县18个行业涉及604个生产经营单位集中进行隐患排查治理暨百日督查专项行动，全县共排查出安全隐患1446条。其中，在上半年隐患排查治理过程中查出安全隐患789条，已整改764条，整改率达95%。从5月3日开始，开展了安全隐患百日督查专项行动，共排查出隐患657条，已落实了整改措施、整改责任人和整改期限，目前，绝大部分都已整改落实到位。二是安全监控力度进一步加大。对全县10个乡镇、18个行业管理部门所辖区域、行业安全生产情况进行了登记并分级建档；初步建立起重大危险源信息库，红星煤矿、磺厂坪和业州镇西漂湾矿区等28个单位被列为县级重点监控对象，采取了重点监控措施；走科技兴安之路，进一步规范和完善了全县煤矿数字化远程监控系统建设，33家规范整合后的煤矿企业先后建立了矿端监控室；建立和完善了企业安全生产分类监管机制，严格新、改、扩建设项目“三同时”程序。三是应急救援水平进一步提升。全县形成了政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与，反应灵敏、运转高效的应急管理工作格局。进一步完善了企业应急预案和措施，加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合，使企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。强化救援队伍建设，将县消防大队与矿山救护队进行整合，实现了救援队伍的年轻化、知识化、专业化；救护队代表湖北省参加全国第七届矿山救护比武大赛，取得了好成绩，实现了湖北省参加全国矿山救援技术竞赛的历史性突破，并受到了国家安监总局、全国总工会以及共青团中央等部门的通报表彰。四是安全发展氛围进一步浓厚。通过组织开展“安全生产月”集中宣传和安全生产法规、知识进学校、进社区、进厂矿等一系列安全生产宣教活动，通过发放“道路交通明白卡”、“安全宝典”、消防安全等宣传资料，广大人民群众的安全生产意识逐步增强，进一步树立了“民生问题安全第一、安全问题生命至上”的理念。五是安全保障能力进一步增强。着重抓了事故多发行业、企业的技改工作，加大投入，继续深化安全生产专项整治，使得整体安全保障能力有较大的提高。全县煤炭行业进入扩能技改的企业有31家，投入资金1.85亿元，非煤矿山技改投入资金0.3亿元，其他企业安全基础投入资金0.8亿元，共计安全生产投资达2.95亿元。

这些成绩的取得，得益于县委、县人民政府的高度重视和正确领导，得益于全县各乡镇、各部门和各企业的克难奋进、真抓实干，得益于全县安全监管系统干部职工的共同努力和辛勤工作，在此，我代表县人民政府向大家表示衷心的感谢！

二、认清形势，正视问题，切实增强抓安全生产的责任感

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到全县安全生产形势的严峻性。一是安全事故总量仍然偏大，重大事故时有发生。特别是去年“6•12”重大交通事故，造成7人死亡、8人受伤，给全县安全生产造成了严重的负面影响。二是安全生产发展极不平衡。就事故行业而言，煤矿、道路交通、建设施工等重点行业均达到了控制指标；从事故发生的月度分析，5月、6月、11月为事故多发月份，特别是6月份先后发生4起事故，造成11人死亡，创下了近几年当月事故死亡人数之最，占全年事故死亡人数的39%；就事故区域而言，乡镇安全生产状况不平衡，茅田、红岩寺、花坪、景阳等4个乡镇均未发生工矿死亡事故，业州、长梁、龙坪、高坪、三里、官店等6个乡镇先后发生了工矿事故。三是企业安全生产主体责任落实乏力。企业安全保障措施落实不够，不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管、有令不行、有禁不止、有章不循的现象，尤其是企业中层干部履职不严，员工作业“三违”现象时有发生。四是安全生产长效机制不够健全。抓安全生产的新办法、新措施不多，事故应急救援、风险抵押金管理和重大危险源监控等工作尚处于起步阶段。五是队伍建设需进一步加强。目前基层安全监管机构不健全，专业人才匮乏，工作压力大，人员不稳定。

从今年面临的新形势看，受国际金融危机严重影响和冲击，经济发展面临着严峻形势，而经济发展速度相对放缓，给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。首先，由于部分企业效益下滑，一些单位可能不再增加安全投入，甚至原本应该投入的安全资金也可能减少，一些安全技术改造项目可能会被推迟，一些需要治理的安全隐患可能会因资金问题而搁置或延迟。其次，随着“拉动内需保增长”相关项目陆续实施，基本建设规模扩大，在安全准入把关不严的情况下，有可能造成新的安全隐患。再次，返乡的农民工自主创业不断涌现，小型生产经营厂点必然会增多，而小厂点小作坊安全基础较差，安全监管的难度必然增大。

与此同时，我们还要看到，今年安全生产工作虽然面临这样那样的困难和挑战，但还存在多方面的有利因素和条件。第一，各级党委、政府高度重视、强化领导，各部门、各单位和社会各界大力支持、共同参与，形成了安全生产工作齐抓共管的强大合力，为做好新形势下安全生产工作提供了根本保证；第二，全县安全生产监管体系逐步完善，安全网络基本形成，责任制实现了全面覆盖，考核体系进一步完备；第三，近年来安全生产工作丰富的实践探索和积累的宝贵经验，为做好当前和今后的安全生产工作奠定了坚实基础。第四，随着经济发展方式的转变和经济结构的调整优化，也有助于加快淘汰不具备安全生产条件的工艺、设备、产品和企业，减少安全隐患。

抓好安全生产，既是发展的迫切需要，也是维护群众利益、更是促进社会和谐的现实需要。同时，今年是建国60周年，党中央、国务院要求安全生产要实现“三个压下来”，即：坚决把重特大事故压下来；坚决把事故总量压下来；坚决把伤残人数压下来，减少事故伤残和职业危害。为此，我们必须切实增强责任感，采取更加有力的措施和办法，标本兼治、综合治理，努力把安全生产工作抓紧、抓实、抓出成效。

三、明确目标，突出重点，努力推动安全生产再上新台阶

2009年，全县安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，以“安全生产年”活动为载体，继续实施“123451”工作思路，即围绕一个核心（以控制事故指标为核心）、夯实双基工作（夯实安全生产基础、基层工作）、突出三个重点（突出矿山、道路交通、危化物品三个重点专项整治）、落实四项措施（严格落实各项责任制，严格各项规章制度，严格检查整治隐患，严格事故查处和追究）、着力五个转变（从以行政手段为主向以法律手段为主，综合运用行政、经济、政治手段转变；从被动整改向主动抓管理、抓基层、抓基础转变；从阶段性的安全专项整治及运动式的安全检查向长期性的规范化、经常化、制度化的安全监管转变；从事后查处向事前防范转变；从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变）、实现一个目标（死亡人数比上年下降15%），确保实现全县安全生产形势的总体稳定和持续好转。

为了顺利完成今年的各项安全工作目标任务，我们要着重抓好以下五个方面的工作。

第一，广泛开展安全生产宣传教育，着力增强全社会安全发展意识。一是加大宣传监督力度。要加强正面引导，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。各乡镇、各部门特别是领导干部要深入学习贯彻上级党委、政府关于安全生产的一系列重要指示精神，深化对安全发展的认识，把经济社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与经济社会同步协调发展。要继续探索安全宣传“以月促年，常抓不懈”的新模式，深入开展“安全生产年”活动，广泛动员全社会关心、支持、参与安全生产工作。要发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，对安全生产事故、违法违纪行为等典型案例要予以公开曝光，将安全生产置于人民群众和社会舆论的监督之下。二是加强教育培训。依托县矿山救护队安全培训中心、州交通技校、恩施职院等教育资源，构建基础教育、职业教育、短期培训相结合的安全教育培训体系。逐步将农民工安全培训纳入总体规划并推进实施，对企业农民工实行“先培训、后上岗”。加强生产经营单位负责人、管理人员、特种作业人员的安全培训，确保企业法人代表考核合格率达到100%，安全管理人员持证率达到100%，特种作业人员持证率达到100%。

第二，深入开展安全生产隐患排查治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。一是深入开展隐患排查治理工作。要在巩固过去工作成果的基础上，建立健全隐患排查治理长效机制，通过拉网式排查、战役式整改、档案式管理、追踪式督办，做到时时抓、天天抓，经常抓、反复抓，消灭旧隐患，治理新隐患。二是继续加强重点行业（领域）安全专项整治。煤矿安全要继续打好关闭整顿和瓦斯治理两个攻坚战；非煤矿山安全要集中力量对现有矿山进行清理，打击非法开采和私挖滥采行为，督促企业完善相关手续，规范开采设计；道路交通安全要坚持以减少事故、保证畅通为重点，继续按照“三铁”（铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕）和“三个一律”（非客运车辆载客一律扣车、客运车辆超员一律处罚、无证驾驶一律拘留）的措施，切实保障道路交通安全有序。此外，还要深入开展危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水上交通、重点工程建设、学校、锅容管特等行业和领域的安全专项整治，不断完善监管措施，落实监管责任，实现各行各业安全生产的平稳运行。

第三，加强安全生产监管能力，着力推动责任落实和长效监管。一是加强基层组织领导能力建设。要进一步落实“分级负责、属地管理”，“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责、谁检查谁负责”的“一岗双责”责任制，彻底消除领导层与管理层、管理层与执行层的断层，切实做到安全生产“力量全覆盖、教育全覆盖、制度全覆盖、检查全覆盖、监控全覆盖”。二是加强基层安全监管能力建设。今年要重点加强乡镇安全监管人员的素质提升，开展各级安监人员“大培训、大练兵”活动，同时，探索并实施乡镇委托执法，切实解决基层安监人员“不会干、干不好、无法干”的问题。同时，整合监管资源，进一步建立完善乡镇集安监、综治、信访、公安、司法、人武“六位一体”的安全监管工作机制和联合执法机制；建立起村（居）委集安监、综治、信访、警务、调解、治保、民兵“七位一体”的工作机制。三是加强企业安全管理能力建设。要督促企业和生产经营单位按照“制度规范化、台账标准化、运用程序化”的要求，建立完善安全管理制度和基础台账。各生产经营单位要以落实企业安全生产主体责任为重点，严格企业安全生产法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制，分层次建立健全各管理部门、车间、班组和岗位安全生产责任制，所有企事业单位建设项目承包、转包，务必要将安全生产责任制一并落实。

第四，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。一是抓住重点对象，依法严厉打击。除了已明确的5类严重非法违法行为之外（即无证无照和证照不全的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；存在超层越界、尾矿库违规排放等严重违法行为的；瞒报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的），根据当前实际，还要把非法违法建设问题列入其中，严肃查处违背《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为，严防在增加投入、扩大建设规模的同时，造成新的安全隐患。二是完善安全生产“联动执法”体制。要坚持专业执法与联合执法相结合，逐步放宽基层安全监管部门的委托执法权限，提高安全生产执法实效。对需要由相关执法部门查处的重大问题，要采取联合执法方式，重点击破。建立健全部门、乡镇联合联动执法工作机制，定期开展执法活动，严厉打击安全生产违法违章行为。三是提高执法惩前毖后的功效。坚持把执法与优化经济结构、促进经济发展紧密结合起来，积极推行“执法+服务”的模式，对企业的违法行为一经发现必须严肃追究责任，达到惩前毖后的应有效果。要按照“四不放过”原则严格事故查处，严肃处理有关事故责任单位和责任人，对责任人的处理，要综合运用党纪、行政、经济、刑事等多种手段，努力实现企业经营观念由“要我安全”向“我要安全”转变。加大对事故发生后瞒报、逃匿行为的惩治力度，凡故意弄虚作假、瞒报死人事故的，一经查实，对责任单位一律实行“一票否决”，并严格依法追究相关责任人的责任。

第五，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。一是提高企业安全生产保障能力。今年是全国“安全生产年”，我们要按照“一年打好基础、两年初步完善、三年基本规范、五年全面达标”的目标，深入开展企业安全标准化建设。各生产经营单位要按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求，抓好一批“样板工厂”、“样板矿井”、“样板站段”、“样板学校”和“样板岗位”等示范工程。所有行业（领域）和生产经营企事业单位都要通过深入开展安全设施标准化、现场安全管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动，切实提高安全保障能力。二是强化应急救援保障。各乡镇、各有关部门和重点行业领域要加强应急预案编制、修订和工作，做到职责任务清楚、措施内容明白，确保事故发生后及时、高效应急。要加快县安全生产应急救援指挥中心建设，实行110、119、120、122联动救援；要继续加强县矿山救护队、消防中队等应急队伍建设，煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化物品等高危行业必须建立应急救援队伍；要通过组织应急救援实战演练，提高应急预案的针对性、实效性和可操作性，锻炼应急救援队伍；要逐步理顺安全生产应急指挥机构与其他应急机构、救援队伍之间的协调机制，整合资源，增强合力，逐步建成“布局合理、设施齐全、信息灵敏、运转高效”的应急救援体系。

四、强化措施，夯实基础，全力做好消防工作

今年以来，全国连续发生造成重大社会影响的火灾事故,给国家和人民群众生命财产造成严重损失:1月31日深夜，福建长乐拉丁酒吧发生重大火灾,共造成15人死亡、22人受伤;2月5日,武汉市汉正街批发市场武房1号楼发生火灾，致1人死亡，53家商铺烧毁，直接财产损失超过800万元;2月9日，北京市朝阳区东三环中央电视台新址附属文化中心在建大楼发生火灾，造成1人死亡、6人受伤，火灾损失保守估计要6～7亿元；同样，今年以来，我县的消防安全形势也不容乐观，1月4日，县国税局宿舍楼一住户因烘烤衣物不慎发生火灾，造成2人死亡、1人烧伤；2月4日，长梁乡钟塘小学冉某用汽油生火不慎引起火灾，导致2人受伤。

这些事故的发生，损失惨重，教训深刻，给我们敲响了警钟。通过对我县两起事故的调查，暴露出消防工作中仍然存在不少薄弱环节，突出体现在：消防安全责任制在乡镇、村（社区）和一些单位流于形式,落实不到位；个别乡镇和单位对抓好消防工作缺乏行之有效的措施，经费落实不到位，消防规划建设步伐缓慢；农村消防基础设施薄弱；少数单位消防安全责任主体意识不强，不作为现象还在一定程度上存在；社会应急救援体系、联动机制不完善等等。

今年全县消防工作要以科学发展观为指导，以提高人民群众满意度和安全感为根本标准，深入宣传贯彻落实《消防法》，继续加快消防基础设施建设，狠抓火灾隐患整改，不断提高全县抗御火灾事故的能力，促进消防工作与经济社会的协调发展。重点是抓好以下三个方面的工作：

第一，强化措施，预防消除火灾隐患。一是切实开展好火灾隐患专项整治工作。继续施行政府重大火灾隐患挂牌督办整改制度；按照省人民政府的要求，从2月20日至8月20日开展对商（市）场、“三合一”、公共娱乐、高层地下建筑和在建工程五类场所的消防安全专项治理；深入开展“火灾隐患排查整治月”活动，推动各个层面合力深入排查整治火灾隐患。二是加强重大节庆和重大活动的消防安全保卫。认真分析研究建国60周年和重大节庆活动的消防保卫工作的特点，制定并落实消防安全保卫工作实施方案，以不发生较大、亡人和政治影响大的火灾为目标；强化对供水、供电、供气和供油等要害单位或场所的消防安全检查，为重大节庆和其他重大活动创造良好的消防安全条件。

第二，夯实基础，提升社会抗御火灾的能力。一是加强基层消防力量建设。各乡镇要依托社区、村委会等基层组织，继续推动社区保安联防消防队和村镇志愿消防队建设，推广农村消防工作“四方一责”工作经验，从落实责任、健全组织、规范机制、宣传培训、提高自防自救能力等方面入手，有效提高乡镇火灾防范能力。二是加强公共消防基础设施建设。大力实施城乡消防规划，坚持把消防规划纳入城乡规划同步建设实施。着力解决城市消防安全布局不合理、消防通道堵塞等问题；抓住国家拉动内需、加快农村基础设施建设的契机，从源头上改善农村消防基础设施条件。三是建立健全消防监督管理机制。各乡镇要把消防工作作为责任目标考核和领导干部政绩考评的重要内容；各职能部门要结合本系统和本单位实际，制定考评细则，组织年度考评验收并兑现奖惩；各相关部门要积极配合，完善消防联合执法机制；要推行消防便民服务措施，健全消防执法便民利民惠民机制。四是进一步完善消防应急救援机制。加快整合抢险救援资源，建立以消防部队为主体，相关职能部门联动的应急救援体系；在消防部队建立社会应急救援指挥平台，设立组织指挥机构，规范运行程序，强化社会联动力量的常态训练，建立组织指挥、专业力量、动员培训、物资保障、专家人才“五大系统”，提升社会整体抗御灾害事故的能力。

第三，广泛宣传，切实提高全民消防安全意识。《消防法》将于今年5月1日施行，我们要掀起学习、宣传、贯彻《消防法》的高潮，进一步增强法治、责任意识；各乡镇、各部门要采取多种形式，结合季节、行业防火特点，普及防、灭火基本知识，推动消防宣传进家庭、进社区、进学校、进企业、进机关、进农村，控制和管理好火源、电源，针对存在的薄弱环节和突出问题，提高群众安全防护和逃生自救能力；新闻媒体要依法将消防宣传作为一项公益性活动，义务提供宣传版面，利用媒体曝光重大隐患，跟踪整改进度，提高群众判别隐患的能力，努力提升全民消防安全素质。

同志们，和谐社会首先要关爱生命，以人为本首先要以生命为本，科学发展首先要安全发展，安全生产是一切之首，责任重于泰山。各乡镇、各部门一定要始终保持高度的责任感，增强使命感，树立危机感，时刻绷紧安全生产这根弦，身体力行，扎实工作，以更大的决心，以更坚定的意志，更有力的措施，更务实的作风，更扎实的工作，全力抓好安全生产工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为创造安全稳定的发展环境而不懈努力！

谢谢大家！