副县长人口和计划生育会议讲话
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同志们：
经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县人口和计划生育工作会议。这次会议的主要任务是：回顾20*年全县人口和计划生育工作，分析全县人口和计划生育工作面临的形势，部署20*年全县人口和计划生育工作。会上，县委王书记将作重要讲话，大家要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、回顾过去，分析形势，增强做好新形势下人口和计划生育工作的紧迫感和责任感
20*年，在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇、各部门的共同努力下，全县人口出生率、政策符合率、出生人口性别比等主要责任目标基本完成。但通过省人口计生委的两次考核，暴露出了我县人口和计划生育工作中存在的严重问题。如果我们不认清形势，采取有力措施切实加以解决，将直接影响全县人口和计划生育工作的有序开展，甚至有被实行重点管理的危险。存在的问题突出表现在以下四个方面：
一是基层基础工作十分薄弱。乡村基础台账运转不规范，数据掌握不准确，存在严重的错漏报。省考核样本点统计差错4例，其中：出生人口漏报3例、错报1例，统计正确率为97.8%。孕情管理不规范，省考核孕情登记及时率只有64.32%，政策内孕妇随访率为73.57%。B超管理不规范的达到3.21%。
二是社会抚养费征收不到位。全县社会抚养费征收率不足50%。有部分乡镇是采取借钱上解的方式完成责任指标，严重影响了正常的生育秩序。
三是流动人口管理措施不力。随着我县劳务输出的快速发展，流动人口的计生管理矛盾日益凸显。流出人口早婚早育、无证生育、违法生育已经成为我县计生管理中的突出矛盾，而且处罚难以落实。省考核我县流出已婚育龄妇女办证率只有81.21%，有效报告单反馈率只有9.46%。
四是重难点工作没有新突破。全县在打击“两非”和开展“两清一治”工作方面，没有过硬措施,工作也没有取得实质性进展。对党员干部职工违法生育的查处力度不够，没有起到震慑和教育的作用。
由此可见，我们必须把统筹解决人口问题摆上更加重要的战略地位，促进人口与经济、社会、环境、资源协调和可持续发展，增强全县各级干部做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感。
二、明确任务，强化措施，努力抓好20*年人口和计划生育工作
（一）20*年人口和计划生育工作的基本思路
以党的*精神为指导，全面贯彻和落实科学发展观,继续深入贯彻中央、省委《决定》精神，以稳定低生育水平为核心;继续在抓基层打基础上下功夫，规范“三查四术”服务，开展优质服务；加大“两清一治”工作力度，理顺生育秩序;以落实利益导向政策为切入点，加快工作思路和工作方法的转变，全面完成责任目标。
（二）20*年人口和计划生育工作的重点
一是进一步稳定低生育水平。必须毫不动摇地执行现行的生育政策，要采取强有力的法律、行政、经济等手段和实行农村计划生育家庭奖励扶助，兑现农村及城镇居民独生子女保健费等措施，教育和引导群众转变生育观念，放弃或推迟二孩生育，遏制政策外生育。充分利用广播、电视等媒体，加大对《*州人口和计划生育条例》、《流动人口计划生育管理服务条例》的宣传，形成一种全社会抓人口和计划生育工作的氛围。要集中时间在全县开展“两清一治”活动，形成强大的清理整治声势。通过有奖举报等形式，发动群众检举违法生育。组建县人口和计划生育行政执法大队，依法查处违法生育。凡违法生育的，一律征收社会抚养费；凡是党员、干部和国家工作人员违法生育的，一律依法依纪从严惩处；对富人超生的，要予以公开曝光和谴责。
二是进一步抓好基层基础工作。针对20*年省考核组发现的基础信息不正确，帐卡资料管理不规范、人口出生统计差错严重等问题，我们把20*年定为“人口和计划生育基础工作年”。抓好对全县育龄妇女信息系统基础数据的核对，准确掌握全县人口和计划生育工作的基本情况。严格实行对当年新婚、生育、节育以及流动人口计生对象的包保责任制，建立规范的管理服务流程。认真落实乡村两级和乡镇服务中心月报例会制度，准确掌握婚姻、怀孕、生育、节育、随访及流动人口管理、“三查四术”工作落实情况。
三是进一步抓好出生人口性别比综合治理工作。继续深入开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，在全县营造有利于女孩健康成长的环境。切实加强全县医疗机构、计划生育技术服务机构和药品零售企业的管理，完善B超、引流产手术和终止妊娠药物销售的管理制度。切实加大对“两非”案件的查处，县直各职能部门要通力合作，发现一起、处理一起，决不手软。
四是进一步抓好利益导向机制的落实。抓好独生子女保健费和关爱女孩优惠政策的落实，特别是要加大对独生子女和双女户的奖励扶持力度。教育、卫生、民政、扶贫开发、农业等职能部门对实行计划生育的家庭，在子女入学、合作医疗、低保、救助、项目扶持等方面要制定优惠政策，在全县逐步形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制，促进人口计生事业的健康发展。
五是进一步抓好流动人口的管理和服务。按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入属地经常性工作的范围。坚持依法行政，维护流动人口实行计划生育的权益。加快流动人口信息化建设，完善流动人口信息统计、通报等制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，推行“你动我动、整体联动、分类指导、以动制动、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务新机制。
六是进一步抓好计生优质服务工作。要进一步加强乡镇服务中心规范化建设，配备相关医疗设备，加大投入的力度，努力提升服务能力。加强服务站（中心）规范化管理，强化对县乡服务站（中心）机构、从业人员、计划生育技术应用、避孕药具等方面的管理。进一步加强制度建设，明确岗位职责，实行县乡技术服务人员持证上岗制度。落实免费服务，确保“三查四术”服务工作及时落实到位。着力推进“三大工程”建设，通过认真落实免费技术服务促进上环等长效节育措施的落实，通过认真落实免费婚检促进出生缺陷干预工程的实施，通过认真开展生殖健康保健来促进育龄妇女“三查”服务的落实。
七是切实抓好春节前后的人口计生工作。春节期间是流动人口返乡的高峰期，各乡镇要抓住有利时机，开展流动人口的清理清查工作，县政府办公室下发了《建始县20*年春节期间开展流动人口清理清查工作实施方案》的通知，各乡镇、各单位要按照《实施方案》的要求，集中时间、集中人力抓好落实，县政府将于三月份组织专项检查。结合流动人口的清理清查，抓好流出已婚重点育龄妇女“三查”，对政策外怀孕和没有落实长效节育措施的要落实专人负责，坚决采取补救和落实节育措施，同时，要抓好流动人口政策外生育处罚和社会抚养费的征收工作。在这次会议以后，各乡镇要抓好计生干部的调整配备工作，村计生专干、乡镇计生办工作人员、计生驻村公务员在2月21日（正月十五）前必须调配到位，并在2月21日前将村计生专干、计生办工作人员、驻村公务员、党政领导联系村的名单上报县人口计生局备案，对不落实的要予以通报。春节后要迅速启动第一轮“三查”工作。20*年，我县严格按照省计生委要求开展三次“三查”工作，3月、6月、9月各开展一次。有条件的乡镇尽量把工作向前推，打主动仗。各乡镇要抓好计生干部待遇兑现和手术后遗症的处理，将落实兑现村专干报酬和服务中心经费作为阶段性工作任务来抓，确保队伍的稳定；对手术后遗症对象，要按相关政策要求落实到位，以维护社会稳定。
（三）20*年人口和计划生育工作的措施
一是继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇。全县各级党委、政府要认真贯彻落实中共中央国务院、省委省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。县委、县政府也及时下发了《关于认真做好新时期人口和计划生育工作的实施意见》，对新时期我县人口和计划生育工作的具体任务、工作措施提出了明确要求，各乡镇、县直各部门要认真研究，狠抓落实。20*年，县委、县政府将按照《实施意见》的相关精神，严格落实党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制，实行县四大家领导和乡镇班子成员计划生育工作联系点制度，落实计划生育工作驻村公务员制度，将人口和计划生育纳入干部工作业绩考核和公务员年度考核的指标体系，严格实行计划生育“一票否决”。
二是进一步完善责任目标考核，严格实行责任追究。20*年，县委、县政府将进一步加大人口和计生工作目标责任制考核力度，除坚持正常的半年考核和年度考核外，还要建立乡镇党委、政府及县直职能部门人口和计划生育工作述职制度。县委、县政府每半年对部分乡镇和县直职能部门主要负责人履行人口和计划生育职责情况进行述职评议，建立乡镇领导及县直职能部门领导人口和计划生育工作任期、离任、晋职考核。将人口和计划生育工作纳入县委、县政府的重大事项督查范围，实行不定期督查通报。同时，实行对后进单位的重点管理，对连续两年被重点管理的，主要领导将受到严格的责任追究。
三是强化计生干部队伍建设。切实抓好计生干部队伍配备。村计生专干原则上按照年龄在35岁以下，初中以上文化程度的要求，配齐配强村级女计生专干，村计生专干待遇原则上不低于村主职干部的待遇，实行待遇与工作任务挂钩，考核兑现。乡镇计生办人员严格按省州要求配备到位。乡镇计生服务中心人员按照乡镇综合配套改革方案落实，对少数乡镇计生服务中心缺乏相应资质专业技术人员的问题，可采取公开招考等方式解决。20*年，要把计生干部业务培训作为人口和计生工作的基础性工作来抓，全县要集中时间对乡、村两级计生专干和县直各单位计生专干进行业务培训，并实行考试上岗，努力建设一支素质高、业务精的人口计生干部队伍。
四是强化职能部门配合，建立综合治理人口问题的工作机制。为切实发挥县直各部门的职能作用，县委、县政府将按照省委、省政府的要求，与县直27个部门签订人口和计划生育目标管理责任书，制定量化考核指标，明确各部门职责和工作任务。同时实行定期联席会议制度，建立计生信息互通机制，每一季度召开一次县直职能部门人口和计划生育的联席会议，互相通报人口和计划生育工作的管理情况，明确阶段性工作任务。县委督查室、县政府督查室不定期对县直职能部门落实计生综合治理情况进行督办，发现问题及时通报，限期整改。
三、提高认识，长抓不懈，切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导
中央《决定》明确指出“人口问题始终是制约我国全面协调发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素”。因此，全县各级党委、政府务必保持清醒的头脑，特别是20*年，省人口计生委对我县两次考核通报中明确指出“少数领导对人口和计划生育工作认识不到位，思想麻痹松懈，存在畏难情绪”。我们必须看到问题的严重性，切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导。
一是乡镇党委、政府要把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，定期听取计生工作汇报；党政一把手要做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点问题亲自解决；要牢固树立人口和计划生育工作出现重大失误党政一把手负主要责任的责任意识。
二是要切实加强对经常性工作的领导和指导。乡镇分管领导要把主要精力放在计生工作上，直接参与指导和落实计生工作。班子成员要在认真抓好计生工作联系点的同时经常过问计生工作。计生办工作人员的工作要以计划生育工作为主。
三是要保证计生办业务经费支出。各乡镇要按照责任书的要求，保证乡镇计生转移支付经费以及计生服务中心项目经费的落实。
同志们，20*年，我们要以高度负责的精神、饱满的工作热情、扎实的工作作风、过硬的工作措施，将县委、县政府的重大决策落实到实际工作中，狠抓落实，努力完成新一年人口和计划生育工作的各项责任指标，使全县人口和计划生育工作展现新面貌。
