县长村级组织换届选举会议讲话

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同志们：

今年是村级组织换届选举年，根据省州的统一部署和县委常委会研究的意见，我们今天在官店镇召开全县村级组织换届选举工作会议，精心安排和动员部署全县村级组织换届选举工作。县委之所以决定在官店镇召开这个会议，是因为官店镇开展这项工作的部署快、行动早、标准高，官店镇准备在9月底全面完成全镇49个村的换届选举工作任务，而且80%的村主职干部实行“一肩挑”，特别是在新时期如何加强村干部管理、充分发挥村级组织作用、提前把“选票”置入群众心中等经验和办法值得我们学习，请大家在具体工作中予以借鉴。会上，下发了《*县20*年村级组织换届选举工作实施方案》，请大家按照方案一步一步地抓好落实。下面，我讲四个方面的问题。

第一个问题：为什么要依法进行村级组织换届选举？

村级组织换届选举是全县政治生活中的一件大事。能不能搞好这次换届选举，直接关系到全县改革发展稳定大局。各级和相关部门必须站在维护稳定、加快发展的全局，切实增强搞好村级组织换届选举工作的紧迫性和责任感。

一是要从落实科学发展观、提升执政能力的高度认识村级组织换届选举工作。加强党的基层组织建设，是增强党的执政能力的一项基础性工作。我县是农业大县，农村占大头，农民占多数，农村基层组织处于“兵头将尾”的重要位置，是基层党建工作的重心所在。村级组织作用发挥的好坏，直接影响到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到广大农民根本利益的实现和维护。抓好村级组织换届选举工作，选出一批富民强村的带头人，建设一个能够领导科学发展、抓好基层工作、群众支持信任的村级班子，对于不断提高农村经济社会发展水平，推进全县新农村建设具有十分重要的保障作用。

二是要从加强民主政治建设、改进执政方式的高度认识村级组织换届选举工作。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。实施村级组织换届选举，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。搞好换届选举工作，有利于充分落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，有利于增强他们当家作主的责任感，提高发扬民主、依法办事的能力，有利于完善村务公开和民主管理制度，确保农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。

三是要从维护农村发展大局、夯实执政基础的高度认识村级组织换届选举工作。全县现阶段农村发展仍处于艰难爬坡和攻坚时期，农村各种基础设施还需大幅度改善，农业综合生产能力还需进一步提高，农民增收长效机制还没有真正建立，新农村建设任务异常艰巨，广大农村还面临矛盾难处理、公益事业难组织、村级组织难运转的现象。要根本上解决这些影响农村发展的矛盾和问题，除了依靠上级党委政策性支持外，更重要是的要健全良好的村级组织。目前全县村级组织普遍存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的问题。有的村干部素质不高，观念不新，带领群众致富、维护农村稳定的本领不强；少数村干部办事不公、作风不实、用权不廉；大部分村集体经济薄弱，加快发展的后劲严重不足等等。我们要抓住这次换届选举的有利契机，力争在每个村都建立一个好班子、理出一条好思路、拿出一套好措施，打开农村改革发展的新局面，使农村基层组织成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强堡垒。

第二个问题：村级组织换届选举要选出什么样的班子？

村级组织换届选举，根本目的是选出能干事创业、奋发有为、造福于民的村班子。因此，必须深入研究“选什么人”的问题，做到好中选优、优中选强、强中选精，引导广大党员群众按照要求，投票选出自己信得过、组织信得过的村干部。

一是要选举忠诚型村干部。作为一个村干部，对党和事业忠诚老实是第一位的。要把对上级党委、对人民群众、对班子成员忠心不忠心作为换届选举的一个首要条件，对少数在人民群众头上“作威作福”、与上级党委长期“作对作敌”的“山大王”要拒之门外，确保选举出来的村干部始终与上级党委保持一致，不折不扣地执行上级党委的政策和决定，切实做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级，竭尽全力完成上级部署的各项工作任务。

二是要选举学习型村干部。村干部必须具备一定的素质，掌握一定的方法和本领，而要做到这点，就必须坚持不懈地学习。要选出热爱学习党的大政方针、县乡的决议和决定等方面的村干部，使之熟悉各项农村政策的具体内容，有贯彻落实政策的能力。选出热爱法律法规学习的村干部，使之知法、懂法、用法，把各项工作放在法律、法规的许可范围之内，有用法律处理各类纠纷、保护村民和村集体合法利益的能力，特别是对煽动、参与和组织集体上访和越级上访的人员，有违反计划生育条例和党纪国法的人员，坚决不能被确定为候选人。要选出热爱学习科技知识的村干部，使之熟悉和掌握必要的实用科学技术，有引导农民科学种田、科学养殖的能力。

三是要选举发展型村干部。如果村干部为官一任，任职一届，村里面貌依旧，村民贫困依旧，就会失去民心。因此，在换届中要选出有带头致富、带领村民共同致富的意识和能力的村干部。实践证明，哪个村干部的家庭经济搞得好，腰板就更硬，在村里说话就更响亮，同时如果有先富带后富、带领群众共同致富的能力，就能够取信群众、说服群众、领导群众。因此，我们所选举的村干部必须要有发展意识，有为官一任、致富一方的责任感，能够带领群众宜种则种、宜养则养、宜商则商，在加快发展中增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。

四是要选举奉献型村干部。村干部待遇非常低，但其角色是服务群众，服务发展。应该说，村干部肩负更多的是责任、是服务、是奉献。特别是当前，在农村有许多群众想办而一家一户又办不了的事，如新农村建设的整体规划、农村基础设施建设等等，如果村干部没有强烈的事业心、责任感和奉献精神肯定不行。因此，选出能够发动和组织群众办实事、办好事，乐于当好引导员、服务员和组织员的村干部是当务之急。

五是要选举民主型村干部。现在人民群众民主意识越来越强，掌握政策越来越多，这就更需要村干部学会用民主的方法做农村工作。要选举善于实行村民自治、依法行政的村干部，确保凡是涉及到村里经济和社会发展规划，村建道路、水利设施建设等经费的筹集、管理和使用办法，村公益事业建设的承包方案等直接涉及群众切身利益、农民群众普遍关心的热点问题，能够及时向党员和群众通报公开，使党员和群众了解实情；确保村里面的重大决策的制定和实施，都依照法律法规办理，防止出现行政过程中的随意性和盲目性，出现不利于农村发展和稳定的因素。

六是要选举廉洁型村干部。村干部直接生活在群众中间，只有时时处处为人表率，不贪不占，才能赢得党员和群众的信任，取得真正的威信。特别是随着新农村建设和整村推进扶贫开发力度的加大，各类惠民政策的实施，有许多项目和资金要落实到村和农户，如果村干部一心想借机占便宜、发大财，人民群众的怨气就会越来越大，不仅影响农村经济和社会事业的发展，更会影响干群、党群之间的关系。因此，换届时我们要选出廉洁自律、充满正气的村干部，选出堂堂正正做人、清清白白做事的村干部。

第三个问题：怎样才能确保村级组织换届选举圆满成功？

按照省州的统一部署，结合全县实际，这次村级组织换届选举工作在11月20日前全面结束。为确保换届选举工作圆满完成，县委决定官店镇率先全面启动换届工作，其他乡镇分别启动1个村进行试点，其中官店镇80%的村“一肩挑”，茅田乡太和街村作为全县“一票制”直选和“一肩挑”的试点，试点工作在9月底结束。各乡镇要立足实际，加快研究制定具体的实施方案，细化任务目标，层层落实责任，确保这项工作依法、规范、有序完成。

一是精心准备，增强选举工作的主动性。深入细致的准备工作是搞好换届选举的基础和前提。一要进一步考察摸底。前段时间，各乡镇党委逐村进行了班子考察和摸底排查，基本掌握了村级班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态。但是，随着换届选举的临近，一些新情况、新问题随时会出现，各乡镇党委要在前期班子考察和摸底的基础上，继续排查可能影响换届选举的各种因素，有针对性地制定班子配备方案、工作方案和预案，做到一村多策、一村多案，了如指掌、胸有成竹，确保换届选举成功完成。特别是对州委要求交叉任职和“一肩挑”比例达到60%和80%的目标，各乡镇要认真调查研究，既要将“交叉任职”和“一肩挑”比例情况作为检验村级组织换届选举是否成功的一个重要标准，能够“一肩挑”的尽量“一肩挑”，同时也要因村制宜、因人而异，不唯指标而指标，不搞“一刀切”。二要加强宣传引导。既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，又要宣传选人用人标准和“交叉”任职的好处。通过广泛深入地宣传引导，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好氛围。三要强化骨干培训。对各村参与换届选举工作人员进行集中培训，使他们学懂弄通有关法律法规，吃透新形势下村级组织换届选举工作的新情况、新问题，掌握工作方法，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力，成为换届选举工作的明白人。四要做好行政村调整后的区域划分工作。按照建政发[20*]13号文件的规定，目前全县除去业州镇7个城镇社区以外，还有402个村（社区）这次要进行换届选举。这402个村（社区）中，部分村的村名、区划发生了变化，所牵涉乡镇要做好这些村（社区）的区域界定工作，向村民做好宣传、说明工作，让村民清楚自己所属的选举区域，在候选人推荐、选民登记等各个环节履行好自己的责任。五要彻底搞好财务审计。各乡镇党委和政府是村级财务审计工作的责任主体，要组建以财经所业务干部、驻村公务员为骨干的工作专班，县财政局、经管局是业务指导部门，要组建业务指导专班。各村在换届选举日的前15日内，必须完成所有村级资产、三年来村级财务的全面清理和登记工作，建立起规范化的明细台账和管理档案，并将审计结果、财产登记结果及时向群众公开，接受群众监督评议。六要开展好述职评议。抓住换届前的这段时间，对班子成员上任时的承诺及兑现情况进行认真回顾和梳理，引导现任村干部通过述职主动向群众交一个明白账。对那些确因情况发生变化，不能如期完成的事情，要向群众讲明原因，争取群众的理解、支持和拥护。

二是严格民主，增强选举工作的程序性。换届选举是一项程序性很强的工作，严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公开、公平、公正的重要手段。从以往情况看，有的村选举不成功，甚至引发不稳定因素，很多都是因为执行程序不严格，或者选举方案制定得不严密、操作不规范造成的。各乡镇要制定具体实施方案，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点不能变，该走的步骤一步不能少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场，真正使程序成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。村委会换届选举，必须把握好四个关键环节：一要依法成立村民选举委员会。村民选举委员会必须由村民会议或各村民小组推选产生，其他组织或个人不得指定、委派或者更换。已被依法确定为村委会成员候选人选的，不得再担任村民选举委员会成员。村民选举委员会产生后要切实履行职责，依法开展工作，任何组织或个人都不得剥夺村民选举委员会主持本村选举工作的权利，也不得以委托的名义变相由其他组织或个人主持本村的选举大会。二要依法搞好选民登记。在具体的登记工作中，凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格按照规定执行；法律、法规和政策尚未作出明确规定的，应按照村民自治的原则，由村民会议或村民代表会议讨论决定。选民登记要做到不错、不漏、不重，并按规定公布选民名单，保证村民对选民资格的监督。选民名单公布后，要及时通知外出的选民按时回村参加选举，最大限度地提高参选率。三要依法提名候选人。对候选人的提名，必须按法律规定的程序，由选民直接提名，按得票多少的顺序确定，并张榜公布名单。四要依法组织好选举大会。要积极组织选民到会参加投票，确保选举大会符合法定人数。认真做好选票的讲解、发放工作，并耐心细致地解答村民的疑问，减少废票，提高选举的成功率。严格控制委托票数量和流动票箱的使用范围。选举会场应当设立秘密写票处，保证选民不受任何干扰地按照自己的意愿填写选票。选举大会的工作人员，包括唱票人、计票人和监票人等，都应当在选举大会当场推选产生。选举大会必须做到公开投票、当场开箱验票、公开唱票和计票、当场公布选举结果，保证选举的公开、公平和公正。村党支部换届选举，要继续坚持“两推一选”制度，进一步提高村党支部换届选举工作的民主公开程度和党员群众的认可程度。充分尊重党员群众的推荐意见，对党员和群众推荐票集中的人选，由乡镇党委组织考察，按程序和规定的差额比例确定候选人，再召开党员大会进行选举。

三是巩固成果，增强选举工作的完整性。换届选举的后续工作，是整个换届选举工作的重要组成部分，要善始善终地做好，巩固扩大换届选举成果。一要及时搞好工作移交。换届选举工作结束后，各乡镇要督促新老班子搞好工作移交，对拒绝移交或无故拖延移交的，乡镇党委和政府应予批评教育，督促其加以改正。二要抓好配套组织建设。按规定程序和条件，及时建立健全青年、妇女等群团组织和人民调解、治安保卫、民兵等配套组织，推选新一届村民小组组长，推选村务公开监督小组和民主理财小组并向全体村民公告。三要做好档案整理工作。县、乡镇、村都要建立相应的村级组织换届选举工作档案，对选举中形成的文件、材料、表格要及时收集整理，分类装订成册，按档案管理有关规定进行归档。四要做好新一届村干部的培训。州里拟在换届选举结束后举办一期100名左右的新任村党组织书记(村主任)示范培训班，县委也将适时做好新一届村干部的上岗培训工作。五要做好卸任村干部的思想工作。部分同志因年龄、职数或其他原因没有继续当选，退出了村班子。换届结束后，乡镇党委要安排专人与这些同志逐个进行谈话，引导他们正确对待组织，对待群众，对待自己，放下包袱，顾全大局，支持和维护新班子的工作，继续发挥积极作用。

四是加强领导，增强选举工作的实效性。村级组织换届选举，政策性强，面广量大，时间紧，要求高，直接关系到全县的工作大局和农村的发展稳定。各乡镇和相关部门一定要把换届工作摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，加强领导，精心组织，周密安排，确保换届选举工作取得圆满成功。一要加强领导，落实责任。要落实“指导在县、责任在乡镇、工作在村”的责任体系和工作机制。县委成立了村级组织换届选举工作领导小组，并从领导小组成员单位抽调精干力量组成了办公室和督导专班，负责整个换届选举工作的协调、督促和具体指导。各乡镇党委要把加强党的领导贯穿换届选举始终，成立相应的领导机构和工作机构，明确工作责任，抓好工作落实。各驻村干部是所驻村换届选举的直接责任人，既要研究把握政策，加强面上指导，又要沉下身子，靠在点上，具体分析情况，分步骤具体指导，保证精力到位、措施到位、工作到位。二要齐抓共管，形成合力。县委组织部要按照县委的统一部署，牵头抓总、统筹协调；县乡人大要发挥法律监督职能，切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利；民政部门要积极发挥职能作用，重点组织好村民委员会换届选举工作；纪检监察部门对换届选举中出现的违法违纪行为，要进行严肃查处；政法部门要制定应对突发事件的工作预案，协调公检法机关严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等非法行为；信访部门要认真处理换届选举工作中的来信来访，及时将矛盾化解在基层；新闻宣传部门要牢牢把握正确的舆论导向，搞好政策法规宣传，加强正面引导；农业、共青团、妇联等部门和群团组织要各司其职，加强沟通协调，形成强大合力，一个步调、一个声音地把村级组织换届选举工作抓紧抓好。三要先易后难、稳步推进。要把问题估计得充分一些，把对策考虑得周全一些，成熟一个选举一个，选举一个成功一个，分期分批地稳步推进，不能做成“夹生饭”。对少数问题多、矛盾大、情况复杂的村，更要严格坚持依法选举，始终在法律的框架内进行；要选派得力领导和人员深入指导，积极创造条件，确保按期换届。对个别矛盾尖锐、问题突出、暂时不具备选举条件的村，要派驻工作组，集中进行整顿，限期举行换届选举，确保按期换届率和成功率。

第四个问题：如何管好用好换届选举后的村级组织班子？

村级组织换届后，如何管好和用好村级组织班子，是农村工作的重点，也是各乡镇应该研究的重点。

一是注重经常教育，完善村干部工作规范。要把教育村干部作为一项经常性工作来抓。一要以培训教育促业务提高。要经常邀请县纪委、县委党校、县信访局、县国土资源局、县司法局等部门给村干部讲课辅导，使村干部对村务工作有新的认识和理解，树立规范村务工作的意识，掌握村务工作的程序。二要以典型教育促思想提高。不失时机地总结和表彰思想政治素质好、工作成绩突出、群众公认的村干部，并要求其他每位村干部结合工作职责，对照先进认真讨论，认真学习。组织村干部到其它乡镇的先进村参观，深入学习其先进经验，切实增强工作的紧迫感。三要以制度教育促素质提高。完善村干部工作规范，建立和制订《村务公开制度》、《村级财务制度》、《一事一议制度》、《村务活动研究和讨论制度》等一系列制度，以制度来规范行为，使村务工作能够有章可循，有章可依。

二是注重引导培养，强化村干部工作能力。培养和提高村干部的工作能力，是发挥好村干部作用、开展好农村工作的关键所在。一要在感情上贴近。各乡镇党政班子联系领导和驻村干部要注重与村干部进行一对一的感情交流，肯定他们的工作成绩，鼓励他们大胆开展工作，及时引导他们改正不良倾向。二要在政治上培养。积极引导优秀村干部，向党组织靠拢，做到成熟一个、发展一个；对特别优秀的村干部要积极创造条件，通过公开选拔方式使其进入公务员队伍；在党代表、人大代表、政协委员的选举中，要适当增加基层干部代表名额，多给他们参政议政的机会。三要在生活上关心。及时按政策兑现各类待遇，积极制定政策提高其待遇。四要在作风上严厉。对少数影响干部形象的村干部，各乡镇党委要及时转变其作风，促使其严格对照检查、认真整改、提高素质、增强能力。

三是注重考核管理，提升村干部工作效率。要建立健全村干部考核管理激励机制，提升村干部工作绩效。一要坚持平时考核和专项考核相结合。结合乡镇党委、政府的中心工作和村务工作实际，制定具体、科学和系统的村干部岗位责任制考核方案，做到既有定性要求，又有定量考核。同时，要加大新农村建设、扶贫开发、林权制度改革、计划生育等工作的专项考核和奖惩力度，并在一定范围内通报考核结果。二要坚持组织考核和群众评议相结合。充分发挥群众监督作用，年底由村干部向全体党员、村民代表述职，并在村务公开栏张贴述职材料，接受监督；由党员代表对村干部进行民主测评和工作评议，增强村民对村干部工作考评的话语权，促使村干部转变工作作风，树立全局观念，对全体村民负责。三要坚持年度考核和任期考核相结合。要把村干部的任期目标和发展承诺，按照工作量大小和难易程度，分三年时间细化到年度考核中，确保人民群众对村干部的工作能够参与管理和监督，督促和引导村干部集中精力，攻坚克难，提升工作效率，加快工作进度，保证工作质量。

最后，就当前其他几项具体工作强调一下。一是要加快新农村建设和扶贫开发的步伐。今天我们组织乡镇参观了官店镇红沙溪村的新农村建设，各乡镇都要扪心自问地与官店镇比较一下，今年在新农村建设和扶贫开发中，究竟为人民群众扎扎实实办了哪几件实事。应当说，今年还有时间开展新农村建设和扶贫开发工作，各部门要带钱带物带规划到各自所联系的村，在各乡镇的统筹安排下，积极投身到新农村建设和扶贫开发工作中，增强工作力量；各乡镇要增强紧迫感，集中一段时间，积极争取部门支持，发挥人民群众的主体作用，加快完成新农村建设和扶贫开发工作任务。二是要认真抓好“两烟”的收购工作。今年的烟叶收购工作，任务重，要求高，烟农期望值大。各乡镇和相关部门要加强技术指导，组织烟农按质按量销售好烟叶。同时，要按照“抗灾复产保目标”的要求，制定激励措施，加大对乡镇的考核奖励力度，鼓励各乡镇超额完成收购任务。烟草部门要最大限度的保证烟农利益和质量标准，增强烟农来年种植积极性。三是要加快推进林权制度改革。在村级组织换届工作开展之前，必须保证完成林权制度改革工作，这是硬任务、硬指标。各乡镇要进一步强化专班力量，加快工作进度。四是积极搞好全州公开选拔副县级领导干部的组织工作，鼓励有资格和条件的干部全部参加考试，在工作允许的情况下，可以放假备考。五是要继续搞好信访维稳工作。原计划在本月还召开一次信访工作督办会，为减少会议，今天我就在这里一并提要求，希望大家引起重视。前一阶段，特别是从7月到现在为止，各级各部门对信访维稳工作的认识进一步增强，主动化解信访问题效果明显，包案稳控措施扎实有力，赴省进京上访得到有效控制，重信重访有所减少，信访件办理效率明显提高。但当前还存在“老信访户”反弹严重、涉法信访突出、人事分离案件或历史遗留信访问题处理和稳控难度大、进京非正常上访可能性仍然很大、极少数单位仍然没有绷紧“信访维稳”这根弦等问题。目前，奥运会正在进行，残奥会即将开幕，纪念改革开放30周年庆祝活动开始在即，我们维护信访稳定的压力仍然非常艰巨。各级各部门必须进一步强化责任意识和紧迫意识，坚持思想不放松、要求不降低、措施不减弱，进一步复查梳理案情、研究解决办法、落实稳控措施。继续加大领导包案力度，对拟终结的案件要亲自审查，严格把关；对结案不息诉的人员，要亲自落实后续措施；对已办结的案件，要亲自回访当事人，进一步做好善后工作，防止出现反复。对重访缠访的重点事、重点人，要果断化解，坚决稳控，同时加快搜集证据给予打击，杜绝进京非正常上访和进京滋事。特别是村级组织换届选举期间往往是基层各种矛盾相对集中的时期，处理不好，容易引发新的不稳定因素，绝不能掉以轻心。对群众反映的问题，要耐心细致地做好解释答复工作，及时调查处理，理顺好群众情绪，绝不能上推下卸、敷衍了事。

同志们，搞好这次村级组织换届选举工作，任务艰巨，意义重大。各级和相关部门要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，团结一致，扎实工作，高标准、高质量地完成村级组织换届选举任务，为推进全县经济社会更好更快发展做出积极贡献。