副县长半年安全生产会议讲话

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同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县安全生产工作会议，主要任务是：总结今年上半年的安全生产工作，安排部署下半年的安全生产工作。下面我讲三个方面的意见：

一、正确估价半年来全县安全生产工作

今年以来，在县委、县政府的正确领导和各乡镇、各部门的共同努力下，全县紧紧围绕“123451”工作思路和目标，认真贯彻落实全州安全生产工作会议精神，以省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《*省安全生产条例》为指导，狠抓安全生产责任制的落实，深入开展安全生产专项整治，依法强化监管，坚持“安全发展”，较好地完成了各项工作任务，为全县经济的健康发展和社会事业的进步创造了良好的安全环境。半年来的安全生产工作可以概括为“两提高、两加大”：

（一）安全生产管理规范化程度明显提高

年初全县安全生产工作会议后，县政府就各乡镇、各部门与所属办事处、企业签订责任状的情况和煤矿“131”、道路交通“四方一责”的落实情况进行了检查督办。从检查的情况来看，各乡镇和各部门在会后，都召开了安全生产工作会，层层落实安全生产责任目标，制定相关措施，使辖区和行业的安全生产工作有人管，有制度落实，有考核内容和标准，有奖惩兑现措施。部分乡镇针对辖区内安全生产工作的重点和难点，还制定了一些新的措施，如业州镇在开展非煤矿山专项整治过程中成立了协会组织，磺厂坪管委会对辖区煤矿实行月检查季通报制度；茅田乡对非法小煤窑（含废弃井口）和非法采石厂建立了“七管五制”的监管网络；龙坪乡长期坚持到企业一线召开月例会；高坪镇建立了“六制”安全管理模式；三里乡建立健全了安全生产责任体系和事故防范、检查监控等制度；花坪乡在道路交通整治过程中严格实行“连带责任追究制”和“三长”签字负责制；景阳镇成立了烟花爆竹协会等。这些措施的制定和组织的建立，大大推动了我县安全生产工作的规范化进程，有力地促进了全县安全生产工作顺利开展。

（二）事故应急救援处置能力明显提高

为全面提高全县事故应急救援能力，降低事故损失，今年以来，全县各乡镇、各部门都结合各自的实际制定或完善了事故应急救援预案，有的部门还针对性地进行了实战演练。鉴于煤矿安全监管难度大，县政府投入500多万元建成了煤矿数字化远程监控系统，目前已进入试运行阶段，能够全程对全县14家高瓦斯矿井做到实时监控。同时，按照州政府32次常务会议要求，结合全县事故应急救援和救护工作实际，将原县煤炭局所属矿山救护队成建制划转到县安监局，重新组建了全县矿山救护队，充实了救护队人员，更新和添置了部分救护设备，增强了对事故救援的应急处置能力，确保应急救援工作顺利开展。

（三）安全隐患排查整改和专项整治力度进一步加大

1、安全隐患排查整改工作。一是开展了各行业的开工前的大检查，排除各种隐患，对存在隐患的单位督办整改到位后方可开工；二是县政府将3月份定为全县“安全生产集中整治月”，以矿山隐患排查整改为重点，在全县范围内集中开展隐患清理、排查和整改工作。为确保集中整治工作取得实效，3月8日召开了全县安全生产集中整治工作动员大会，县四大家领导、全县所有企业、生产经营单位、工程施工单位负责人都参加了会议，县委刘书记作了重要讲话。同时，成立了集中整治工作领导小组，组建了五个工作专班，对煤矿、非煤矿山、道路交通、危化物品和其他行业集中开展隐患排查整改工作，并对排查出的隐患以县安委会文件印发到各乡镇、各行业管理部门；三是由县委、县政府督查室根据县安委会文件指出的问题对隐患整改情况进行跟踪督办。通过集中开展隐患大排查和整改工作，消除了一大批安全隐患，对重大危险源、重大事故隐患实行了登记建档，分级监控和管理。在隐患大排查和整改过程中，各个企业充分履行安全生产主体责任，加大安全隐患的排查和整改力度，如业州镇红星煤矿二号井和四号井仅上半年就投入整改资金达1000余万元，提升了企业安全生产条件。红星二号井近几年事故频发，3月8日在全县动员大会上做了深刻的检讨，对事故的原因进行了深层次的分析，吸取教训，制定严格的整改措施并实实在在的付诸实施。今天，我们之所以在这里召开全县的安全生产现场会，就是请大家来参观学习他们“痛定思痛”之后的作法，学习他们深化认识、加大投入、加强日常监管。

2、专项整治工作。一是按照“严监管、除隐患、降事故、保安全”的工作目标和要求切实开展煤矿专项整治。首先是严格按照上级要求，落实煤矿的关闭和整合工作。根据国家安监总局公告和省、州有关文件要求，县政府组织工作专班依法对龙坪乡窑坪坦等8家煤矿砌封了井口，遣散了从业人员，落实了监管责任人。同时，组织相关部门和乡镇制定了全县煤矿关闭整合方案并上报州政府，待上级政府批复后正式实施；其次是抓煤矿专项监察。每月组织一次对“三同时”矿井、高瓦斯和煤突矿井的专项监察活动。“三同时”矿井监察的主要内容是煤矿企业是否按照评审的安全设施设计施工，杜绝和消除先天性隐患。高瓦斯和煤突矿井主要是监察通风系统是否完善，是否严格落实防突措施，瓦斯监控系统是否正常运转。同时对全县35家煤矿进行了安全程度评估分级，实施分类挂牌管理，其中：A类矿井4家、B类矿井28家、C类矿井3家。二是非煤矿山整治，对全县所有非煤矿山企业进行了清理整顿，通过整治，现已规范108家。对关闭的非煤矿山企业建档建卡，落实监控责任人，防止死灰复燃。三是道路交通专项整治。巴东“3•10”、官店“3•19”交通事故后，县政府组织10个专班，由县公安局班子成员分乡镇负责，与乡镇一道在全县开展了为期1个月的道路交通集中整治活动，在各乡镇召开动员大会，严查“三无车辆”和非客运车辆载人等违法行为，督办“四方一责”落实，取得了较好的效果。四是危化物品专项整治。对全县危险化学品生产经营单位进行了全面清理，通过整治，依法查封了非法经营单位11个，取缔了1家生产单位，对8家储存单位、150家经营单位进行了规范管理。同时，对全县所有烟花爆竹经营网点进行了现状评估，重新布局合法经营网点108家。

（四）安全生产宣传教育力度进一步加大

注重开展多层次的安全生产宣传教育和培训工作，不断提高广大干部群众和从业人员的安全生产意识。全县以开展“安全生产月”活动为契机，积极组织开展“安全生产月”咨询日、“以案说安全”等一系列社会化、群众化的安全宣传教育活动。县安委会还通过《建始安全生产信息报》和县交警大队发放交通宣传传单，进一步强化宣传教育。县电视台、电台、建始新闻周刊等新闻媒体在大力宣传安全生产法律法规的同时，对重大隐患整改情况及专项整治工作进行了系列报道。各生产经营单位的从业人员三级安全生产教育和日常安全教育得到进一步落实，安全生产培训面进一步扩大，对企业法人代表或主要经营者实行了安全生产管理资格证制度，对中层以上管理人员、安全员、特种作业人员实行培训合格持证上岗制度。

二、存在的问题

上半年全县各级各部门在抓安全生产上付出了艰辛努力，取得了较好的成绩，杜绝了重、特大安全事故的发生。事故死亡人数占州下达控制指标的51.1%，基本保持了平稳的态势。但我们还应清醒地看到全县安全生产工作发展仍然十分不平衡，安全生产形势仍然不容乐观。截止7月31日，全县共发生生产类死亡事故19起，死亡24人，受伤12人，事故直接经济损失246.4万元。与去年同期相比，事故起数上升5.3%，死亡人数上升9.1%，直接经济损失上升60%。

其中：发生工矿事故11起，死亡12人，受伤5人，直接经济损失230.7万元（煤矿事故7起，死亡8人；非煤矿山1起，死亡1人；建筑工程事故3起，死亡3人）。与去年同期相比，事故起数下降11%，死亡人数上升10%，直接经济损失上升81%。发生交通事故7起，死亡11人，受伤7人，直接经济损失10.7万元。与去年同期相比，事故起数下降14.3%，死亡人数上升37.5%，直接经济损失上升72.9%。发生火灾事故1起，死亡1人，直接经济损失5万元。与去年同期相比，事故起数上升1起，死亡人数上升1人，直接经济损失上升5万元。

从以上数据可以看出我县安全生产工作仍然存在许多不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）煤矿事故多发。造成事故多发的主要原因在于部分煤矿企业自我约束机制不健全，安全投入不足、历史欠债多，安全生产基础薄弱，生产条件较差。从业人员岗前培训教育重视不够，违规操作现象存在。但也还存在其他几个方面的原因：一是煤炭产业政策缺乏连续性，致使煤矿企业对安全生产投入没有积极性，绝大部分小煤矿存在“挖一天算一天”的思想，企业超能力生产、突击生产；二是行业管理弱化，目前，国家体制和政策忽略行业管理，重视安全监管，而现实是安全监管不能代替行业管理；三是乡镇机构改革后，乡镇安监所转制为安全生产服务中心，弱化了基层监管职能。

（二）道路交通安全监管难度大。一是监管对象多，尽管全县层层签订了“四方一责”责任书，但现有的监管力量难以对每台车、每个人监管到位。二是出行难的问题依然存在。绝大部分农村至今没有客运路线，今后一段时期也不可能完全解决，难以从根本上杜绝非客运车辆载人的现象。三是村组公路危险路段多，短时间难以整治到位。四是少数地方对交通安全重视不够、措施不力。五是乡镇、村干部有“四方一责”的责任，但是没有对交通违法行为的处置权，责权不统一，出现了管理上的漏洞。

（三）重点工程安全监管难以落到实处。“两路”建设和景阳河大桥、野三河电站改扩建等重点工程的上马，给全县安全生产工作带来了严峻考验。一是重点工程时间紧，施工单位追求工程进度而忽视安全生产管理。二是地方政府对重点工程安全监管手段不够，存在一定程度的畏难情绪。三是重点工程建设层层转包现象普遍存在，导致安全管理职责不清，日常安全检查不到位，现场安全管理不力。四是大量农民工涌入重点工程建设，安全意识淡薄，绝大部分未经安全教育培训就上岗工作，有的甚至从事高空和隧道、涵洞等危险区域作业。如野三河电站改扩建工程筹备工作就先后出现两起死亡事故，事故发生后安全生产管理仍不落实，管理体系不健全，施工现场管理混乱，工人无证作业现象依然存在。

三、认真做好下半年安全生产工作

面对全县目前安全生产工作存在的问题，下半年必须抓好以下几项工作：

（一）深化认识，增强安全生产工作的执行力。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展的社会稳定大局。各乡镇人民政府、各有关部门一定要以科学发展观统领安全生产各项工作，对人民群众高度负责，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价换取经济发展；一定要深刻吸取教训，全面分析安全生产事故发生的原因，采取有力措施，认真解决突出问题和薄弱环节；一定要把我们的认识统一到党中央、国务院决策上来，把行动统一到县委、县政府部署上来，把效果体现在保护人民群众的切身利益上来，充分认识搞好安全生产工作的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置，全面认真履行好安全生产工作职责，切实做到真抓、敢抓、会抓、愿抓、常抓，使安全生产的各项方针、政策、法律、法规、制度、措施真正落到实处，不断推动安全生产形势稳定好转。

（二）突出重点，强力推进安全生产专项整治。对安全隐患排查和整治是安全生产的治本之策，也是实现安全生产变被动抓为主动抓的重要手段。必须坚定不移、持之以恒地抓安全隐患排查和整治工作。要建立重大安全隐患挂牌公示制度，不断完善相关管理和责任考核办法，形成长效机制。要加大危险源监控和事故隐患整改力度，切实消除各类事故隐患。对隐患整改不力的企业和生产经营单位坚决处罚到位，督促整改到位。要继续深入开展矿山、道路交通、危险化学品、水上运输、民爆物品和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，注重加强对矿山、道路交通、危化物品、特种设备的专项整治，进一步巩固整治成果。一是煤矿专项整治。要借本次关闭整合之机，从设计、评审、施工、验收等各个环节严格把关，严格按照国家标准和要求整治到位，杜绝先天性隐患，真正提高煤矿的生产能力和安全水平。对矿井生产能力达不到要求的、安全责任事故频发的、不服从地方政府监管的、未经国土、煤炭、安监、工商等部门联合会审同意擅自交易煤矿企业的、逃避国家税费的、煤矿企业发生纠纷不能保证生产安全的一律停产整顿，乃至依法关闭。到2008年底，全县单个矿井设计生产能力不低于3万吨/年，全县年煤炭生产总量要达到150万吨以上，税费要突破6000万元。使煤炭产业真正成为资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展的支柱产业。二是非煤矿山专项整治。要对现有的108家合法企业实行上档升级，要在开采方式和管理上下功夫，确保安全。三是道路交通专项整治。上半年开展了专项整治，取得了较好的效果，从目前的情况看，工作还必须进一步做实做细，不要停留在只签订责任状和国省道、县道的监管上。县公安局、县交通局、县农业局、县交警大队要与各乡镇齐抓共管，按照“防事故、保安全、保畅通”的总体要求，制定严格具体的措施，严肃查处无证驾驶、非客运车辆载客、无线路牌行驶等严重违法行为，确保道路交通安全夏季战役取得良好效果。四是危化物品专项整治，各相关部门要切实履行职责，从运输、储存、使用各个环节入手，从严监管监控。五是特种设备专项整治。我县特种设备事故呈上升趋势，九皇食品锅炉爆炸、锈水沟煤矿空压机爆炸、长梁砖厂特种设备超期失检，这些问题要引起各乡镇、行业主管部门和监督部门的高度重视，要切实履行职责，严格行业标准，加大执法检查力度，确保该行业的安全。这里我要特别强调学校的锅炉安全，8月底9月初，学校将全面开课，各相关部门必须密切配合，严格检查，确保开学前的各项安全措施到位。

（三）严格执法，强化安全生产工作监察力度。严格执法是强化安全生产工作的重要手段。一是要加强联合执法，提高执法效能。各负有安全生产行政执法职能的部门，要在政府的统一领导下，加强部门间的协作配合，实行部门、乡镇联合执法。要建立安全生产行政执法工作联席会议制度，定期分析执法工作中存在的问题和薄弱环节，研究联合行动的方案和措施，提高安全生产行政执法的效能。二是加强重点行业执法，打击违法生产经营。对矿山、道路交通、危险化学品、特种设备等重点行业要加大执法力度，严厉打击非法生产经营、非法运输等严重违法行为，该关闭的要依法关闭，该取缔的要坚决取缔，该追究行政、法律责任的要从严追究，做到执法必严，违法必究。

（四）加大投入，加快应急救援体系建设。要高度重视事故应急救援工作，切实加强对事故应急救援工作的领导，加大事故应急救援工作的投入，建立完善事故应急救援的体制和机制，要按照事故应急救援“反应快速、指挥协调、措施得当、处置有力”的总要求，加强政府总预案、行业系统和企业分预案的制定和完善，形成一整套指挥有力、措施完善的事故应急救援预案。要适当组织开展事故应急救援演练，训练一支能打硬仗、反应快捷的应急救援队伍，切实增强应对事故的处置能力。

（五）强化对“两路”等重点工程生产安全的监管。重点工程安全生产工作，要认真落实《建设工程安全生产管理条例》，按照“属地管理”的原则，切实加强建设工程特别是重点建设工程安全监管。对“两路”等重点建设工程，要以民爆物品、管道、隧道、桥梁施工、机械设备、突发性地质灾害等为重点，督促企业落实各项安全防范措施，认真做好“防滑、防火、防毒”等工作，要严格建筑施工企业安全生产许可制度，没有取得安全认可证的建筑施工企业，要坚持撤销其施工资质证书。

（六）深化宣教，增强全社会安全意识。一是要不断强化安全培训教育。继续抓好企业主要负责人安全生产知识的培训，督促企业落实企业、车间、班组“三级教育”制度，开展企业全员安全生产教育，确保培训质量，提高培训水平。同时，要加大安全生产监管人员的培训力度，努力提高安全监管人员依法监管的水平和能力。二是要充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产方针政策和法律法规，推广先进典型和经验；对忽视安全生产、导致安全事故多发的典型事件，要予以曝光。三是要充分利用“安全生产年”活动，进一步加大安全生产宣传教育力度。在全县范围内广泛开展“四进、四创”和村级“181”创建活动，突出宣传教育活动的多样性、创新性、实效性，切实提高全民安全文化素质，增强全社会安全意识。

同志们！今年是实施“*”规划的头一年，大家一定要牢固树立安全发展的理念，以更饱满的热情、更高昂的斗志、更扎实的作风、更强烈的责任感做好安全生产工作，为全县安全生产形势进一步稳定好转，为全县社会安定、经济发展做出新的贡献！