副市长国土资源管理会议发言

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同志们：

正当全市上下深入贯彻落实党的*届三中全会精神，积极落实国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列重要政策措施，大力推进各项重大项目建设和重点产业培植的关键时期，市政府决定召开全市国土资源管理工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省国土资源管理工作会议精神，总结*年的国土资源管理工作，安排部署2009年的工作，保护资源，保障发展，全力促进全市经济社会又好又快发展。稍后，先楚同志还要作具体工作安排。下面，我先讲几点意见。

一、开拓进取，扎实工作，全市国土资源管理工作取得新成效

*年，大事多、急事多、难事多，是极不平凡的一年。全市国土资源系统在市委、政府的正确领导和上级国土资源部门的支持下，深入贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，全面履行各项职能，严格资源管理，积极应对经济发展增速下行、用地政策从严控制、用地需求持续增长的特殊形势，真抓实干、攻坚克难，耕地保护制度不断健全，保障能力进一步增强，矿产资源管理不断规范，队伍建设明显加强，国土资源目标责任考核位居全省前列，为全市经济社会发展提供了强有力的资源保障，作出了应有的贡献。主要表现在以下几个方面：

一是耕地保护目标责任制进一步落实。耕地保护责任制度不断健全，耕地保护目标责任制层层落实，进一步明确了各级人民政府耕地保护责任，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，严把建设用地审查关，大力推进土地开发整理，严格落实占补平衡。全国第二次土地调查工作进展顺利，土地利用总体规划修编工作稳步推进，修编前期各项专题研究已基本完成。

二是国土资源保障能力进一步增强。坚持“有保有压、区别对待、突出重点、保障发展”的原则，严格执行土地利用总体规划，积极做好项目报批，全力保障国家、省、市重点建设项目用地需求。*年全市共完成用地报批9452亩（含耕地面积2386亩），共提供土地363宗3137亩，其中：有偿供地296宗1117亩，收取土地出让金4亿元；划拨供地67宗，面积2020亩。大力推进节约集约用地，有力保障了事关全市经济社会发展的重大建设项目和民生工程用地需求。

三是土地市场秩序进一步规范。深入开展土地市场治理整顿工作，认真纠正协议供应经营性用地行为，对闲置土地进行清理、处置，盘活存量土地2490亩。全面落实土地有偿使用制度，加强国有建设用地使用权出让管理，对经营性用地全部采取招标、拍卖、挂牌方式供地。加强建设用地供应管理，对不符合供地政策、征地补偿资金不到位、用地审批未完成的坚决不予供地，同时加强用地批后、供后监管，认真开展投资强度审查，防止土地闲置，严防将公益性用地改为商业性用地等擅自变更土地利用性质的现象出现。

四是矿政管理水平进一步提高。规范矿产业开发秩序，私挖乱采、无证探采、浪费资源等现象得到明显遏制。加大资源整合、优化配置力度，实现优势资源向优势企业集中，有效地促进了资源规模化、集约化、规范化开发，矿产业快速健康发展。*年全市完成矿业固定资产投资7.9亿元，投入探矿资金5.3亿元，同比增长46%；实现矿业产值30.5亿元，同比增长38%；完成利税总额7亿元，同比增长40%，其中利润3.7亿元，同比增长12.4%。刘平副省长到普洱调研时对我市矿产资源开发管理工作给予了充分肯定，指出普洱市矿业发展做到了“四个好”，即：政府管理好、企业发展好、环境保护好、群众利益兼顾得好。省政府于*年10月28日至29日在我市召开了全省矿产资源开发管理工作现场会，总结了“规范整合，市场配置，把优势资源向优势企业集中，促进资源优势向发展优势转变”的普洱模式，并在全省推广普洱市的经验和做法。同志们：

正当全市上下深入贯彻落实党的*届三中全会精神，大力推进新一轮城乡规划建设的重要时刻，市政府决定召开全市城乡规划建设工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省住房和城乡建设工作会议精神，总结分析*年我市城乡规划建设工作，安排部署2009年的工作，全力推进我市城乡规划建设工作。稍后，剑荣同志还要对今年的建设工作作具体安排，李鸿同志还要对规划工作进行安排。下面，我先讲几点意见。

一、开拓创新，真抓实干，全市城乡规划建设工作取得显著成效

*年，是我市城乡规划建设发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，全市建设系统按照科学发展观的要求，深入贯彻落实市委、市政府的决策部署，团结协作，克服困难，较好地完成了各项工作任务，取得了显著成绩，为全市经济社会的又好又快发展作出了积极的贡献。

一是城乡规划工作逐步完善。牢固树立“富规划、穷建设”的理念，坚持规划先行的原则，系统谋划、超前谋划、高位谋划，着眼长远，彰显特色，高起点、高品位推进城市规划，加快乡镇、村庄规划。各县区城市总体规划不断完善，专项规划深入推进，村镇规划有序推进。组织完成了主城区城市景观规划、城市绿地系统规划、思茅河两岸14.1公里控制规划、东南教育片区市政规划、倚象及城区9.4平方公里1/1000地形图补测、茶城大道商铺门头设计方案。启动了主城区综合交通规划、道路竖向规划、思茅河南段5公里湿地详规和东部洗马河片区10平方公里控规编制工作。结合社会主义新农村建设，开展了94个乡镇、村庄规划编制或修编工作，现已完成73个村镇规划，惠民、勐康等旅游风情小镇、口岸小镇规划不断完善。全市103个乡镇的村镇规划建设管理所组建工作有序推进。城乡规划审批工作不断规范，规划执行力和控制力显著增强。

二是城市基础设施建设快速推进，城镇化水平不断提高。按照“做强中心城、做优县城、做特乡镇、做美农村”的总体要求，切实加强城乡规划建设和管理工作，加快城镇化进程。各县区城市建设投融资能力不断增强，市政基础设施建设快速推进，各县城市建设呈现出竞相发展、各具特色的良好局面，城市面貌日新月异，城市功能不断完善，城市品位不断提升。*年全市城镇化水平达29%，比*年提高了1个百分点；城市道路达329公里、604.6万平方米，增加了54.7公里、100.8万平方米；城市路灯达1.19万盏，增加30％；城市供水能力达14万吨／日，增加1.3万吨／日，增长10％；供水管网达484公里，增加了63公里，增长15％；建成区绿地率达26％，提高了2个百分点；绿化覆盖率达27.3％，提高了2个百分点。中心城区路网工程快速推进，已建成通车8条，完成改造1条，正在建设5条，即将开工3条。完成了思茅河一期整治工程。普洱二中已建成投入使用。文化中心、行政中心、职教中心、师专新校区等城市配套设施建设正加快推进。

三是房地产业和建筑业持续健康发展。认真贯彻落实新的《房屋登记办法》，做好房屋登记管理工作，抓好房地产市场监管，促进房地产业发展。*年全市房地产企业发展到163家，房地产投资达15亿元，商品房均价达2000元/平方米。同时，以建筑质量监管和市场调控为重点，切实加快全市建筑业发展步伐。以安全隐患排查治理及“百日督查专项行动”等方式，认真开展全市建筑安全生产隐患排查治理工作及建筑业管理执法检查工作，加强工程质量监督和安全生产监管，建筑业运行保持良好势头。*年全市共有建筑企业158家，开工建设609个项目，实现建筑业产值61亿元，增加值21.4亿元，占全市GDP的11.9%。全市房地产和建筑业在国民经济发展中的地位和作用进一步增强，拉动经济增长的效用日益显现。

四是城镇污水生活垃圾处理设施建设全面推进。为完成2012年前全市所有县城建成城镇污水生活垃圾处理设施的目标任务，市政府成立了组织领导机构及办事机构，研究制定了全市城镇污水生活垃圾处理设施建设实施方案，快速推进全市10县区10座城市污水处理厂、9个生活垃圾处理场共19个项目的建设工作。目前，思茅区污水处理厂（二期）、宁洱县和景谷县生活垃圾处理场3个续建新建工程稳步推进，其余城镇污水生活垃圾处理设施的项目前期工作和建设工作正加快推进。

五是住房保障工作扎实推进。对符合规定条件、申请住房租赁补贴的城市低保家庭，通过实物配租和发放租赁补贴的方式解决住房困难问题，基本实现了应保尽保目标。*年省政府下达我市廉租住房建设任务5万平方米，现已基本完成，部分县区已全面完成建设搬迁入住。全市发放租赁补贴3327户，发放补助资金881万元。经济适用房建设进一步加快，*年至*年共完成建筑面积45.8万平方米。扎实抓好农村民居地震安全工程，*年省下达我市1.59万户的农村民居地震安全工程建设任务，加固改造9500户，拆除重建6400户，已于今年春节前全面完成，农村民居抗震防灾能力明显提高。

此外，全市建设系统还在园林绿化、风景名胜保护管理、建筑节能减排和安全生产等方面开展了大量卓有成效的工作，有力地促进了全市经济社会的发展。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和大力关心、支持的结果，是各级各部门共同努力和社会各界积极参与支持的结果，是全市建设系统广大干部职工迎难而上、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市建设系统的全体干部职工以及所有关心支持建设事业发展的同志们，表示衷心的感谢！

二、审时度势，把握机遇，切实增强做好城乡建设工作的决心和信心

在当前国际金融危机仍在继续蔓延，国家、省、市经济运行困难增加，经济下行压力加大的新形势下，我市城乡规划建设工作面临着一些困难和问题，主要是：一是全市城镇发展不足，城镇基础设施建设仍较滞后，城镇化水平偏低。二是村镇规划建设和管理薄弱，城乡建设差距较大，统筹城乡规划建设的任务十分繁重。三是部分县城规划特别是专项规划还有待完善，规划的控制力和执行力还不够强，村镇规划滞后。四是制约建筑业和房地产业持续发展的深层次问题仍有待解决。特别是当前受国际金融危机以及房地产自身规律的影响，全市房地产市场的健康发展面临新的考验。与此同时，随着国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策的深入实施和全市经济社会的持续快速发展，全市城乡建设工作也面临一些难得的机遇和有利条件。

一是国家扩大内需政策的深入实施，为城乡规划建设的大发展创造了有利条件。为有效应对全球金融危机的影响，党中央、国务院审时度势，果断决策，适时制定出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施。按照中央的要求，省委、省政府及时作出了“增投资、稳工业、保消费、保民生”四项部署，采取了20条政策措施。党中央、国务院十分重视住房保障工作，把加快建设保障性安居工程列为扩内需、保增长的“十大工程”之首来抓，在今年至2011年的3年间，中央财政将投资9000亿元重点支持廉租住房建设和经济适用房建设，基本解决全国城镇低收入家庭的住房困难问题，国家还将进一步扩大农村危房改造试点工作。这些政策措施的深入实施，对缓解金融危机带来的压力，促进我市城乡建设的又好又快发展将起到积极有效的作用。

二是新型城乡关系的构建，为城乡规划建设工作的深入开展指明了发展方向。党中央、国务院历来高度重视城乡建设工作。党的*大提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。党的*届三中全会作出了我国三个“进入”的基本判断：一是进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，二是进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，三是进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。按照中央的要求，我国将加快建立促进城乡经济社会发展一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。这为我市统筹城乡发展，促进城市基础设施向农村辐射，完善城乡功能，缩小城乡差距，实现城乡发展指明了方向，提供了机遇。

三是改革的逐步深入，为城乡规划建设工作的深入开展提供了强大动力。按照科学发展观的要求，国家和省正不断加快住房和城乡建设系统的改革创新步伐。首先是随着完善廉租住房制度，加快建立住房保障体系工作力度的不断加大，解决低收入家庭住房困难，保障广大人民群众切身利益的政策环境正日益改善。其次是对城乡规划进行统筹，从根本上结束了“城乡分治”的局面，实现了统一管理。再次是理顺和明确了建设部门“监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等”的职责，确保了行业管理的政令统一。改革的不断推进为全市树立“大开放、大建设、大发展”新理念，加快建立健全住房保障制度，实现村镇规划建设与城市规划建设对接，强化城乡综合管理，促进城乡统筹协调发展提供了强大动力，创造了条件。

四是全市经济的持续快速发展，为建设工作的深入开展奠定了坚实基础。五年来，我市经济保持了持续快速增长，全市生产总值年均增长12.3%,人均生产总值首次突破1000美元；地方财政一般预算收入年均增长18.9%;全社会固定资产投资年均增长27.5%;金融机构存款余额突破200亿元，达213.6亿元，年均增长18.2%。*年全市实现生产总值180亿元，增长12%，增幅高于全省平均水平1个百分点，高于全国平均水平3个百分点；地方财政一般预算收入达13.7亿元，增长23.4%。全市经济结构的逐步改善和经济实力的进一步增强，对进一步加大投入、促进城乡建设工作提出了新的要求，同时也奠定了坚实的物质基础，创造了有利条件。

三、突出重点，扎实工作，全力推进城乡建设事业大跨越、大发展

加快城乡规划建设是落实国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的一项重要工作，是构建良好发展环境、生活环境和工作环境的需要，是维护人民群众切身利益、改善民生、构建和谐社会的需要，是促进全市经济社会又好又快发展的需要。市委、市政府审时度势，系统谋划，敏锐洞察发展动态，准确把握发展机遇，提出了加快我市城乡规划建设的战略决策，并率先在中心城市取得突破，墨江、江城等县县城建设也取得骄人业绩，增强了中心城区的承载能力和辐射带动作用。全市各级党委、政府和建设部门一定要按照市委、市政府的统一部署，统一思想，提高认识，坚定信心，强势突破，全力推进我市城乡建设的大发展、大跨越。

（一）切实加强城乡规划编制工作。要认真组织开展好城乡规划“双十双百”工程，开展10个城市专项规划编制及课题研究和10个旅游小镇、口岸小镇、特色小镇规划编制工作，开展100个中心村、重点自然村村庄整治规划编制和100个乡镇规划建设管理所组建工作。各级各部门要以开展“双十双百”工程为契机，着力抓好城乡规划工作。一要完善城镇规划体系，加大经费投入，做好县城总体规划修编和控制性详细规划及各类专业规划的编制工作，加快主城区已启动项目思茅河南段5公里湿地详规、东部洗马河片区10平方公里控规和北部拆迁户集中安置规划工作。在规划管理中要将控制性详细规划确定为依法审批建设项目和进行土地出让转让的重要依据，确保各县区控制性详细规划的覆盖率达80%以上。二要更加重视乡镇、村庄规划。要继续加强县域村镇体系规划编制工作，全面推开规划区外的村镇规划编制工作，按照改造镇中村、合并小型村、拆除空心村、节约村庄用地总量的要求，优化小城镇布局，合理确定小城镇和中心村的建设规模。力争在年内完成全市50%的乡镇政府所在地集镇总体规划和近期建设规划，完成边贸、旅游小镇的建设规划，完成示范村村庄建设规划，完成重点村20%的村庄建设规划。三要建立健全乡镇规划建设管理机构。要继续抓好乡镇规划建设管理所的组建工作，健全机构，落实人员，使乡镇规划建设管理所能尽早开展工作。要进一步完善规划管理的监管措施，建立健全规划监督员制度，切实履行好上级对下级规划工作的监督职责。

（二）切实加快城市基础设施建设。要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进城乡的协调发展。要牢固树立经营城市的理念，走“以城养城、以城兴城、以城富城"的市场化运营道路，充分开发利用好城市资源，盘活土地资产，搞活房地产市场，多渠道筹集建设资金，加大投入，加快推进城镇基础设施建设，做强中心城市，做优各县城，做特重点集镇，做美广大乡村。要重点突破普洱中心城市建设，增强城市的综合承载和辐射带动能力。一要加快思茅主城区路网建设，快速构建城市道路基本构架，疏通城市血脉阻塞。要加快已开工的北部6号路、8号路、北连接线、滨河北路一期、师专2号路5条道路建设，抓紧开工建设洗马河环线、茶苑路延长线、东南旅游环线。抓好思茅河二期整治工程建设。二要加强城市绿化建设工作。普洱市森林资源丰富、物种多样、气候适宜林木生长，绿化是普洱市城市建设最容易做成的亮点。要重点抓好城市周边及街道、交叉路口、城市出入口等重点地段的绿化工作，推进单位、住房庭院绿化，着力打造“满城山水满城绿”和“城在林中、林在城中”的山水园林城市景观。三要抓好思茅河二期整治及两岸景观绿化工程。四要加快文化中心、行政中心、公务员动迁小区、师专新校区、职教中心、思茅区人民医院等城市配套基础设施建设。

（三）全面推进保障性住房建设。今年省下达我市的廉租住房建设任务为121061.74平方米，2442套，国家和省每平方米补助500元，其中,中央每平方米补助400元，省级每平方米补助100元。按照规划要求，如期完成三年特别是今年的住房保障规划目标任务，对我市有效解决低收入住房困难家庭住房问题，实现科学发展和维护社会和谐稳定均具有至关重要的作用。各县（区）一定要站在全局的高度，把住房保障工作作为一项重要而紧迫的政治任务，用足用活廉租房政策，多渠道筹集建设资金，加快组织实施，确保目标任务圆满完成。国家即将出台农村危房改造政策，各县区要超前农村危房改造规划，积极争取上级补助资金，抓好农村危房改造。要抓好农村民居地震安全工程建设，提高农村民居的防震减灾能力。

（四）加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。建设城镇污水生活垃圾处理设施是省委、省政府确定的一项重要目标任务，对扩大内需、促进经济增长和改善人居环境、增强城乡发展能力都具有重要意义。今年是我市城镇污水生活垃圾处理设施建设深入开展、确保如期完成五年规划建设任务的关键一年。2009年要完成思茅区污水处理厂（二期）、宁洱县和景谷县生活垃圾处理场建设，年内要新开工建设景谷县、墨江县污水处理厂及配套管网工程和镇沅县、景东县、墨江县、西盟县、孟连县城市生活垃圾处理场等7个项目，并确保2010年完成建设。一要加大项目前期工作力度，今年上半年全面完成今后要建设的两污治理项目前期工作，3月底前要完成今年新开工建设项目的初步设计上报工作。二要积极搭建投融资平台，拓宽资金来源渠道。各有关部门要积极向上争取资金，支持项目建设。各县区要提出符合本地实际的资本运作方式，抓紧选定投融资主体，加快建立投融资平台。三要尽快建立合理的城镇污水生活垃圾收费价格体系，按照《云南省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强营运管理工作的意见》（云政发〔*〕186号）文件精神，将城镇污水处理费调整到平均1元/吨左右，城镇居民生活垃圾处理费调整到平均15元/户·月左右，为招商引资建设两污治理项目创造条件，确保项目建成后正常运营。四要加强项目设施的跟踪推进和督促检查。各县区“两污办”和有关部门要认真履行职责，切实负起责任，不断加大对项目实施的协调推进和督促检查力度，做到底数清楚、情况明了、协调有力、监督有方，迅速推进两污治理项目尽早建成投入使用。

（五）努力做大做强建筑产业。建筑业是国民经济的先导性产业和劳动密集型产业，产业链条长、带动作用强，对促进地方经济发展具有举足轻重的作用。特别是在当前受金融危机影响，返乡农民工逐步增多，准备出去打工的也受到影响，大量农村剩余劳动力就业问题日益突出的情况下，促进建筑业发展的意义更加重大。各县区、各有关部门要从全局和战略的高度出发，把大力拓展建筑市场、促进建筑业加快发展作为一项重要工作切实抓紧抓好。要加强指导协调，支持建筑业企业提高资质等级，推动建筑业升级。要加强建筑工程设计和施工招投标管理，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。要抓好农民工培训，吸纳本市更多的农村富余及返乡劳动力进入建筑劳务队伍。要加强建筑业质量安全管理，坚持把质量和安全工作摆在建筑业工作的首位，进一步落实工程质量安全生产责任制，提高建筑领域安全生产管理水平。要加强对质量安全工作的督查，坚决防止重特大质量、安全事故的发生。

（六）积极促进房地产市场健康稳定发展。推动房地产业持续健康发展，对促进我市经济增长，满足广大人民群众基本住房需求具有重要意义。各县（区）、各有关部门要根据房地产市场形势的发展变化，采取有效措施，确保全市房地产市场的健康稳定，实现房地产开发投资目标任务。一要切实把国务院和省政府关于促进房地产市场健康稳定发展的政策落实到位，加强对房地产市场价格的调控，使其保持合理的价格水平。二要在加大保障性住房建设的同时，增加普通消费者需要的中、小面积商品住房供应，保持普通商品房市场稳定发展。三要加强房地产市场监管，严肃查处房屋拆迁、开发建设、产权交易和物业管理等环节的违法违规行为，进一步规范房地产市场秩序。四要加强房地产市场运行的分析和监测工作，建立完善监测、预警机制。

四、加强领导，落实责任，确保圆满完成城乡建设工作各项目标任务

今年的城乡建设工作任务艰巨、责任重大。各县区、各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，强化措施，狠抓落实，确保城乡规划建设工作任务圆满完成。一要加强组织领导。各县（区）、各有关部门要按照市委、市政府的部署，切实加强对城乡建设各项工作的组织领导。要进一步健全领导机制，落实工作责任，真正把各项工作落到实处。特别是对廉租住房建设和污水生活垃圾处理设施建设，一定要落实责任领导，将各项工作任务层层分解落实到单位、到人，确保按时按质按量完成任务。二要加强协调配合。要切实加强部门之间、部门与县区之间的协调配合，做到各司其职，各负其责，形成工作合力。建设、发展改革、财政、国土、林业、环保等部门，要进一步强化服务意识，主动沟通，相互理解，互相支持，形成合力，共同促进城乡建设工作深入开展。三要加强督促检查。要进一步建立健全工作制度，努力形成上下联动、高效运转的工作机制，切实转变工作作风，提高工作效率。要制定完成任务的进度计划时间表，加大督促检查和行政问责的力度，市政府督查室、市建设局、市规划局要联合行动，定期不定期地对廉租房、两污治理等重点项目建设情况进行督查，督促、协调、指导加快项目建设。对创造性开展工作，完成任务好，工作成效显著的县区、部门、单位和个人，要给予表彰奖励，总结推广其经验做法。对不负责任，贻误工作，错失机遇的，要按规定进行行政问责，追究相关人员责任。

同志们，城乡建设工作事关全局，意义重大，影响深远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家扩大内需的新机遇，坚定信心，开拓进取，同心协力，扎实工作，奋力推进我市城乡规划建设管理工作，为促进全市经济平稳较快发展和社会和谐进步作出应有的贡献！

五是土地管理环境进一步改善。国土资源干部队伍建设不断加强，依法依规管理国土资源和创新思路开展工作的能力和水平进一步提高，服务水平得到提升。国土资源法律法规宣传和执法力度不断加大，持续开展的违法违纪案件专项查处、整治工作成效显著，社会各界和广大群众的土地法制和耕地保护意识明显增强。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和大力关心、支持的结果，是各级各有关部门和社会各界理解、支持的结果，是全市国土资源系统广大干部职工开拓进取、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向关心、支持国土资源管理工作的各位领导、同志们和全市国土资源管理工作者表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到国土资源管理工作还存在不少困难和问题，主要表现为：土地、矿产资源管理矛盾突出，保障发展和保护资源的双重压力越来越大；国土资源规划滞后，完善规划体系、加强规划修编迫在眉睫；各级保护耕地的责任意识还有待进一步加强；依法行政和执法监管还不够有力，资源开发利用管理秩序还需进一步规范；矿产品市场持续低价位运行，矿业支柱产业培植任务艰巨；国土资源管理法制、体制、机制尚不健全，干部队伍建设与服务全市经济社会发展的要求还有一定差距。在今后工作中，我们必须正视这些困难和问题，认真分析研究，采取有力措施切实加以解决，努力做好各项工作。

二、认清形势，坚定信心，切实增强做好国土工作的使命感、责任感和紧迫感

2009年是国家实施扩大内需政策措施的关键年，也是我市加快发展的机遇年，更是国土资源管理工作面临严峻考验的一年。当前，国际金融危机继续从金融领域向其他领域扩散，进一步从金融机构向实体经济蔓延，对我国经济的冲击和危害还将进一步显现。从我市情况来看，金融危机的传导效应逐步显现，工业生产走低，农副产品难销，经济增速放缓，财政增收困难，保持经济平稳较快发展的压力明显加大。如何全面贯彻落实科学发展观、加强宏观调控、处理好保护土地资源和保障发展的关系，抓住机遇，应对挑战，在“保护”的前提下加快“发展”，在“发展”的过程中加强“保护”，是各级各部门特别是国土资源管理部门必须思考、破解的一道课题。

受国际国内经济形势的影响，土地、矿产资源市场也发生了重大变化。*年，地价增速趋缓，土地供应总量下降，供地结构调整加速。矿产资源管理受矿业“一紧一松、震荡调整”的影响，也呈现出新的变化：一是社会投资减少，矿产勘查萎缩。二是矿产品价格下滑和企业经营成本上升，矿产业改革发展的空间受到压缩。矿产业作为全市的支柱产业，经过近几年的发展，虽具备了一定的基础，但矿产资源开发利用总体水平不高，经营粗放、产业链短等问题还没有根本解决，继续保持矿产业快速发展的势头困难增加。

当前的国土资源管理工作面临很大压力，困难不少。主要是：一是国土资源管理工作面临巨大压力。一方面是党的*届三中全会提出了新的土地流转政策，各种探索踊跃，规范稳妥地推进农村土地管理制度改革的任务繁重；另一方面是中央和地方新增投资力度大、范围广，建设时间集中，土地需求急剧上升，国土部门承担着保障服务和加强监管的双重任务。二是矿产资源开发管理的任务加重。受全球金融危机影响，国际国内矿产品持续在低价位运行，有色金属行业、矿山企业盈利能力普遍下降，生产经营困难，需要采取多种措施，加大扶持力度。省政府出台了新的矿产资源管理制度和办法，随着整顿规范工作的深入开展，严格规范管理矿产资源开发秩序工作任务更加繁重。

在困难和压力面前，我们一定要从对经济形势的准确把握中坚定信心，紧紧抓住国家保增长、扩内需、调结构和实行积极财政政策及宽松货币政策的机遇，认真审视国土资源工作面临的新形势，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好国土资源管理工作的使命感、责任感、紧迫感，把握工作重点，创新工作思路，统筹各方力量，全面完成保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的工作任务，促进全市经济社会健康持续快速发展。做好当前的国土资源管理，要把握好三个方面的工作。

（一）坚持用科学发展观统领国土资源工作全局。科学发展观是我们必须长期坚持的重要指导思想，是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则，是我们提出发展战略规划、研究工作思路、制定政策措施、落实目标任务的思想基础，在国土资源管理工作中，必须牢固树立和落实科学发展观。一是要进一步转变观念。把思想统一到科学发展观上来，进一步增强服从大局的意识，把国土资源工作放到全市发展的大局中去考虑，找准位置，明确方向。要按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，正确处理好局部和全局、眼前和长远的关系。二是要进一步转变职能。各级党委、政府及国土资源部门要从维护最广大人民群众的利益出发，从为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供资源保障的要求出发，切实加强耕地保护，增强服务经济社会发展的能力。把抓好资源节约和有效利用、合理开发和节约使用各种自然资源、强化土地供应的宏观调控、加强耕地保护、整顿和规范矿产资源开发秩序、努力提高资源保障能力作为自己的重要职责，尽快转变职能。三是要进一步转变作风。国土资源管理工作，关系经济发展、社会稳定和国家安全，关系广大人民群众的根本利益。全市国土资源系统的广大干部职工必须切实转变作风，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，贯彻落实到具体工作中。始终把依法维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为国土资源管理工作的出发点和落脚点，作为衡量和检验国土资源工作成效的标准。

（二）创新思路，用好用足政策。国土资源管理是一项政策性很强的工作，许多方面是基本国策或“高压线”。为此，各级党委、政府及国土资源管理部门必须强化法律意识、责任意识、危机意识。同时，要切实加强政策研究和工作创新，善于把依法依规办事和解决工作难题结合起来，不断提升思维层次、谋划水平和服务水平。要增强对形势变化的敏感性和工作的主动性，在政策允许的前提下，实现土地资源的优化配置，千方百计满足全市经济社会发展对用地的需求，更好地推进国土资源管理各项工作的落实。

（三）切实加强对国土资源管理工作的领导。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，是各级政府法定的职责，也是各级政府责无旁贷的义务。必须坚持责权一致的原则，进一步强化县、乡两级政府保护国土资源的责任，促进县、乡两级资源管理责任主体的全面到位。各级党委、政府要高度重视和关心国土资源管理队伍建设，帮助解决基层国土资源技术力量薄弱、设施装备落后、管理机构不健全等问题，在经费、编制、人员等方面给予必要的支持，为国土资源管理提供良好的工作环境和组织保障。各县区要认真对照与市政府签订的目标责任书的内容，加强研究，逐项落实，确保本地区责任目标的完成。各有关部门要进一步增强全局观念和责任意识，积极参与，主动配合，齐心协力，发挥作用，真正形成工作合力，积极营造共同保护和合理利用国土资源、走可持续发展道路的良好氛围。同时，今年全市各级政府要认真做好耕地保护目标责任制中期考核的各项工作。

三、突出重点，狠抓落实，努力开创国土资源管理工作新局面

面对新形势、新任务、新要求，2009年全市国土资源管理工作的总体要求是：全面贯彻落实党的*大、*届三中全会和全省国土资源管理工作会议精神，以科学发展观统领全局，以服务扩大内需促进经济平稳较快发展为首要目标，以严格监督保护资源为重要任务，以构建保障和促进科学发展新机制为工作主线，增强国土资源保障能力，促进全市经济社会又好又快发展。各级党委、政府和国土部门要牢牢把握发展主动权，努力在解放思想中抢抓机遇，在攻坚克难中加快发展，进一步创新工作思路，突出工作重点，努力开创新的工作局面。

（一）主动服务大局，切实做好用地服务保障工作。今后几年，大批重点建设项目将陆续开工建设，各县区政府、各级国土资源部门要科学统筹近期和长远可持续发展用地需要，做好用地保障工作。一是要确保重点。特别是对列入扩大内需促进经济增长的重点项目，要按照“扩增量挤存量快审批”要求，国土资源管理部门要提前介入，主动提供优质服务，统筹安排，全力保证国家、省、市拉动内需重点建设项目及时落地，做到不误时、不误事、不违法用地。要切实保证城市基础设施、工业、交通、水利、教育、卫生等重点项目和城镇廉租房、两污治理项目、经济适用房等民生工程建设用地。二是要提高报批质量。各有关部门、单位要积极主动加强与国土资源部门的沟通对接，在规划设计、项目立项建设中，要超前提出用地计划，积极配合、参与做好重点建设项目的用地报批工作，争取供地的主动权。发展改革部门要进一步加强调查研究，综合运用规划、资金、项目等手段，加快产业结构调整，引导企业合理用地，最大限度地发挥土地对地方经济发展的支撑作用。三是要坚持节约集约用地。要把土地资源节约集约利用，作为实现保护资源、保障发展的重要举措。要从单纯注重投资强度，向投资强度与建设效率并重转变；从注重事前审批，向事前把关、事中跟踪、事后评估并重转变；从以新增为主，向盘活存量挖潜增效转变，不断提高土地的利用率和产出率。

（二）落实责任，切实落实耕地保护责任制。县区政府主要领导是落实耕地保有量、基本农田面积和占补平衡的第一责任人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。一是要坚守耕地保护红线。耕地保有指标和基本农田保护指标，是我们必须守住的红线和不能随意触及的高压线。各县区要不断增强落实科学发展观的自觉性，真正树立起忧患意识、责任意识、危机意识，切实把耕地保护的措施和责任落到实处。二是要加强土地开发整理工作，实现占补平衡，确保全市耕地总量不减少、质量不降低。各县区要结合实际，加大项目组织实施力度，落实中低产农田改造工作任务，改善农村生产、生活条件，实现全市农业结构调整，促进农民增收。三是坚持依法依规用地。各级政府要严格执行国家的产业政策和供地政策，各项建设必须符合土地利用规划和计划，严格履行征地程序。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革、建设等部门不得办理有关手续，凡未取得土地审批手续的项目一律不得开工建设。

（三）严格规范管理，进一步提高矿政管理水平。各县区政府、国土部门、矿业管理部门要在2005年以来全市整顿规范矿产业工作的基础上，按照省政府出台的三个管理办法，继续强化矿产资源管理工作，扩大整合成果，推进矿产业的持续健康发展。要进一步建立健全矿业权审批程序，严格矿产资源勘查开发准入条件，坚持矿权出让招拍挂制度和有偿延续制度，继续推进资源整合，积极引导矿产资源向优势企业聚集，确保矿业管理做到“规划控制、计划投放、市场配置、责权统一、合同管理、安全生产”。要积极做好新立、转让、变更矿业权的申报审批工作。要加大矿产执法监察，继续保持整顿和规范的高压态势，加强“六乱”治理，维护良好的矿业开发秩序。当前形势下，各级各部门要高度关注矿业支柱产业的发展，对引入企业要给予大力支持，加强引导和服务，确保矿山企业建设用地需求，以帮助矿山企业克服当前困难，增强发展能力。

（四）加大执法力度，加强国土资源监督管理。各级各部门要严格执行国家的产业政策和供地政策，各项建设必须符合土地利用规划和计划，严格履行征地程序，健全耕地保护责任制，严肃查处辖区内各类违法用地和私挖乱采矿产资源的违法案件。各级国土资源部门要进一步加大执法力度，做好批前监管和批后监督工作。要改进监管手段，加强与纪检监察、司法、建设、规划、城管等部门的沟通协作，推行部门联合执法，坚决遏制违法违规现象的发生。今年将全面实施违反土地管理规定行为处分办法，对违反规定的将进行双重问责，一个是县级以上的地方人民政府主要领导，一个是其他有责任的人员。各级政府和国土资源管理部门要引起高度重视，尤其是在当前落实扩大内需政策措施，建设用地需求量大的新形势下，一定要认清形势，保持清醒头脑，把握好政策底线，不触碰高压线和耕地红线。

（五）坚持以人为本，切实维护人民群众合法权益。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级政府和有关部门一定要站在以人为本、执政为民的高度，严格依法办事，加强征地管理，认真做好征地补偿安置工作，及时足额支付对农民的土地补偿费、安置补助费。严禁拖欠、截留、挪用，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。要强化地质灾害治理和监测，建立健全群专结合的地质灾害防治体系，维护人民群众的生命财产安全。要从关注民生和维权的高度出发，进一步加强信访及矛盾纠纷排查化解工作，建立健全处理信访和群体性事件的专项工作制度，要认真做好耐心细致的宣传解释工作，及时处理各类土地、矿业权纠纷，做好信访和行政复议工作，把问题解决在基层，维护好群众合法权益，切实维护社会稳定。

（六）夯实基础，着力提升保护水平和保障能力。新一轮土地利用总体规划修编工作是落实“两个最严格制度”的重要基础，是有效破解用地难题，加强耕地保护和保障发展用地的现实需要。目前修编前期专题研究已基本完成，接下来的修编方案要统筹考虑土地利用计划对农用地转用总量、结构和布局的调控作用，既要考虑当前，又要立足长远，与其它专业规划特别是城市建设发展规划相衔接，在确保耕地保有量、基本农田面积和城乡建设用地总规模规划数的基础上，对将来用地尽可能纳入新一轮规划。全国第二次土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，是加强土地管理和调控的一项重要基础工作，各级政府主要领导是第一责任人，对调查工作负总责。这项工作自*年7月1日正式启动以来，各级政府都能高度重视，国土资源部门积极推进，土地调查取得重大进展。按照省政府的统一部署，2009年10月前必须上报汇总全国土地调查成果。这两项工作，是事关我市全局和长远发展的重要工作，各县区政府一定要加强领导，落实责任，突出重点，落实经费，做好各项工作，规划修编和调查中要切实增强发展的科学性、前瞻性，为今后科学合理用地留足空间。此外，要认真贯彻落实党的*届三中全会关于推进农村集体土地制度改革的要求，全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等权属状况，做好登记、发证工作，积极做好农村集体土地制度改革的准备工作。

（七）固本强基，切实加强国土资源管理队伍建设。为做好全市国土资源管理工作，必须建设一支政治强、作风正、业务精、执法严和想干事、敢干事、能干成事的国土资源管理干部队伍和人才队伍。一是要加强班子建设。队伍好不好，关键在班子。要切实加强领导班子建设，努力建设有凝聚力和战斗力的班子，带出一流的队伍。班子成员要用心谋大事，相互之间要团结一心、相互理解、相互支持、相互补台，强化全局意识和责任意识，勤政务实，全面做好各项工作。二是要提高业务素质。国土资源管理工作是一项法律性、政策性很强的工作，国土资源管理干部不懂法或懂得不多、学得不精、吃得不透，就不能做好工作。要通过学习和实践，成为懂法的内行、执法的先锋、守法的楷模。要加强业务培训，不断提高干部职工的业务水平和操作能力。三要加强党风廉政建设。国土资源部门担负着调查、规划、管理、保护与合理利用资源的重要职责，具有重要的行政管理权限，权力越大，责任也越大，社会关注度也越高。要把党风廉政建设摆在重要位置，认真落实党风廉政建设责任制，加快惩防体系和制度建设，大力推进行政行为的公开化、透明化、程序化、规范化，从源头上防止腐败现象的滋生，进一步提升国土资源管理干部队伍的作风、能力、水平和形象。要加强反腐倡廉教育，教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，真正做到自重、自省、自警、自励，约束好自己，增强拒腐防变的能力。参与国土资源管理的同志们一定要保持清醒头脑，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，做到严格廉洁自律。

同志们，做好国土资源管理工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论和“*”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，努力开创国土资源管理工作新局面，为促进全市经济社会的又好又快发展做出新的贡献！