民政局优化经济社会发展会发言

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同志们：

一、在发展的关键阶段优化软环境有着特殊重要意义

(一)实现“两个率先”奋斗目标要求我们必须更加重视软环境建设。投资软环境作为扩大开放、推动发展的重要条件，作为衡量市场体系是否完善的重要标志，决定着我们能否参与更大范围的资源配置。实现市委提出的“两个率先”目标，需要强有力的投资拉动作为战略支撑。在当前国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓的形势下，投资者对发展环境将持有更加谨慎和挑剔的态度。国家实施保增长、扩内需的宏观调控政策，两年4万亿的拉动性投资必将寻找好的投资环境，加强环境建设就显得越发重要。区位和环境是我市原有的两大优势，但随着交通、通讯事业的快速发展，原有的区位优势正在加速弱化，在爬坡过坎的关键时期，必须进一步强化我们的环境优势这张“王牌”。软环境建设已经成为推进*发展的动力之源。我们只有下决心持续优化软环境，才能保证招商到位、投资到位；如果沾沾自喜、满足现状、无所作为，落后的危机就会变成现实。各级各部门要增强忧患意识、危机意识，把软环境建设作为危中求机、危中求进的战略措施来抓，以整体环境的优化确保全市经济大繁荣。

(二)提升城市竞争力要求我们必须始终抓好软环境建设。区域竞争归根到底是环境之争，环境是城市发展的第一竞争点。我市处于环渤海、临京津的特殊区位，与北京比缺乏强大的政治优势，与天津比没有先行的政策优势，处于体制“夹缝”的尴尬境地。打造“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”，与京津实行错位发展、抢位发展靠什么?就是要不断强化竞争优势，打造良好的宜业宜居宜游城市。机遇选择环境，环境带来机遇。谁能抢先创造良好发展环境，谁就能集聚更多的生产要素，谁就能把握发展的主动权。软环境建设很大程度上是人为的，不受地理区位、发展水平的影响，即使是欠发达地区，也完全可以在软环境建设上抢先一步、快人一拍、高出一筹。全市上下一定要深刻认识到，只有种好“梧桐树”，才能引来“金凤凰”，只有坚持不懈地打造一流软环境，才能不断提升城市竞争力，为经济社会长远发展奠定坚实基础，提供更加有利的条件。

(三)检验干部队伍执行力要求我们必须把软环境建设成效作为重要标准。实现“两个率先”目标，必须要有坚强的执行力作保证。当前，优化发展软环境已经进入到攻坚阶段，一些重要改革措施已经涉及权力格局和利益关系的调整。如果不能从大局出发，自觉执行市委的决策部署，势必影响优化发展环境的成效。从暗访检查通报以及平时掌握的工作情况看，一些部门全局观念不强、部门意识浓，有些审批事项“搂着、捂着”，该进厅的不进厅，该下放的不下放；群众观念不强、官本位意识浓，不替群众着想、不为基层排忧解难，同样的政策、同样的事情、同样的项目和投资条件，外地能办、能上，到了他们手里就这也不行、那也不行，但又想不出办法“怎么样才能行”；责任观念不强、权力意识浓，诿过揽功、逐利扯皮；服务观念不强、“老爷”意识浓，重收费、轻服务，群众和客商不跑上三五趟不办，很容易的事情也要过“五关”、斩“六将”，即使向企业做了承诺，制度上了墙，也仍然置若罔闻、我行我素。这些现象极大地破坏了发展环境，损害了群众利益。认真分析这些问题，有些是思想认识问题，要加强教育；有些是纪律方面的问题，要严肃执行纪律。对暗访检查通报的这些问题，要逐个拉出清单，按照干部管理权限，严肃处理。各级各部门只有严肃政治纪律，转变干部作风，无条件、无阻力、无障碍地为群众服务、为企业服务，才能提高各级各部门的执行力，确保软环境建设取得成果。

二、用“三个好不好”标准检验软环境建设成果

加强软环境建设，要头脑清醒、冷静客观，不能自以为是、自我陶醉。检验软环境建设质量是有客观标准的，最主要的体现在“三个好不好”上。即：好不好要看能不能减少投资者的创业、投资、建设、生产、经营的综合成本和提升创造利润的价值空间；好不好要看与其他竞争地区相比是否具有竞争优势；好不好要看本地企业家与外来投资者的评价和投资行动。重点要抓好三方面工作：

(一)在抢占区域竞争先机上下功夫。一是推进体制创新。深化行政管理体制改革，对涉及科学发展的重大问题,建立综合领导机构,统一协调,打造与京津相比虽小却更加亲和灵活的公共服务与规制体系；在建立健全任期工作目标保证书制度的基础上，严格目标管理，实行绩效评估，推进行政问责，治庸增效，提升执行力。深化行政审批制度改革，以发达地区为参照系，清理审批事项，清查收费项目，切实把审批减到位，环节压到位，收费降到位；加强行政服务中心建设，把各级行政服务中心打造成服务发展的“窗口”；集中审批权，建立综合审批科，全部进驻中心办公，彻底改变在中心挂号、在部门办事的“体外循环”模式，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。深化金融体制改革，完善企业与金融机构的沟通交流机制，建立政银企互动平台，筑牢政银企“铁三角”；开辟多元化融资渠道，加强对融资机构的科学监管，优化金融生态环境。二是推进政策创新。用足用好国家经济政策，认真研究经济趋势，积极对接国家正在陆续出台的各项政策措施，在充分运用、灵活运用上下功夫，最大限度挖掘政策的“含金量”，使之转化为推动*发展的动力。结合*实际，制定支持金融、扶持创业的政策措施，真正把符合*长远发展的项目、资金、人才、技术吸引过来，真正把具有创业欲望、发展潜力的本地企业扶持起来。对过去制定的政策规定要进行集中清理，废止那些不合时宜、制约本地经济发展的“土政策”。推进政策创新，既要注意发挥政策的导向作用，引进适合*产业定位的优质项目，又要注意发挥政策的警示作用，对那些不符合*长远发展、科学发展的项目敢于说不。特别要把落实环保第一审批权、严格节能评估审查作为项目建设的强制性准入门槛，永葆*生态环境优势。三是推进制度创新。通过加强制度建设，规范行政行为,提升服务水平。认真落实服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风,加快工作节奏，提高办事效率，推进机关工作全面提质提速。建立涉企集中收费、进企业检查备案、企业“宁静日”等工作制度，促进文明执法。同时，要加强对机制制度和政策规定落实情况的监督检查，组织明察暗访，加强新闻舆论监督，利用电子监督手段，保证全面落实。决不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、我行我素；决不允许从部门利益出发，谋小利而损大局。

(二)在优化企业发展条件上下功夫。一要规范市场秩序。市场经济条件下的竞争，是符合市场经济规律的竞争。只有按照市场经济规律办事，才能让企业在有序竞争中健康成长。平等保护各类市场主体的合法权益，既要注重为大项目提供优质服务，又要注重扶持中小企业发展。完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购制度，强化对土地、工程建设招投标等有形市场的监管。严厉打击商业欺诈、商业贿赂、不正当竞争等违法行为，建设公平公正开放的市场环境。二要注重依法办事。法治是市场经济的本质特征。能否做到依法办事、平等保护不同市场主体，是一个地区市场经济是否发达的重要标志。我们提出的“依法、科学、民主、文明”工作方针，也是把依法放在首位，同时融入科学、民主、文明的内涵。依法办事重点是规范，要规范行政审批、收费、执法等各个环节，把行政行为全部纳入到法制调节的范围内，通过法治提高效率、保证公正。比如，我们准备开展的规范行政处罚自由裁量权工作，就是要通过信息技术手段，根据相应情节设计固定标准，将法定的自由裁量权分解为若干不同处罚档次和若干种情形，减少执法部门的行政处罚自由裁量空间。三要认真解决实际问题。围绕关系企业经营发展、但是企业自身又难以解决的共性问题，比如治安、交通、用水、用电、融资等具体问题，要认真研究对策，帮助企业解除后顾之忧。有的问题职能部门可以直接解决，有的问题可以交给社会中介组织去办。企业的发展，最基本的需要就是要有良好的治安环境。在调查中，我们了解到强揽工程、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等干扰企业生产经营的现象仍然不同程度存在。这些问题如果不解决，就难以招徕项目，即使来了也难以留住。要加强社会治安综合治理，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境；加强基础设施建设，满足企业的长远发展需要。总之，要全方位谋划，努力为投资创业架桥铺路、排忧解难、保驾护航，促进各种市场主体有意兴业、各类生产要素无碍聚集。

(三)在赢得社会广泛认同上下功夫。要尊重创业。关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人，使一切有利于科学发展、社会和谐的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业成果得到肯定。做到一视同仁，对那些不符合*长远发展、科学发展的事情敢于说不，对于扶持企业发展的优惠政策要给足用好；做到要好争先，敢于同周边地区较短长，凡是其他地区的成功做法都可以大胆引用，凡是有利于科学发展的举措都可以大胆试行；做到包容开放，以海纳百川的胸怀，乐于纳新的气魄，欢迎五湖四海的朋友到*投资创业。要注重诚信。切实加强诚信体系建设，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信。各级各部门要带头讲诚信，相应服务，事项都向社会公布办事程序、办结时限、工作标准，接受群众监督。凡是承诺的事项都必须不折不扣地兑现到位，决不允许朝令夕改、言而无信。同时，通过构建企业和个人信用信息管理系统、开展信用等级评定活动，促进企业和公民讲诚信，为企业营造舒心、安心的市场环境。要崇尚文明。大力改进干部作风，以党风带政风、促民风。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，特别是要深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。深入开展文明创建活动，把创建工作作为一种常态、一个长期过程，按照“人民城市人民建”的理念，动员全民参与，从遵守交通秩序、公车让座等身边小事做起，遵守文明公约、争做文明市民，不断提高全民文明素质和城市文明程度。调动全民参与软环境建设的积极性，激发群众的潜能，让一切有利于经济社会发展的要素充分涌流。

三、以坚决的态度和强势的力度推进软环境建设

(一)强化组织领导。市委、市政府已经成立了优化经济社会发展软环境领导小组，主要职责是负责对全市软环境建设工作的组织领导、综合协调和督促检查。领导小组下设办公室，办公室下设优化政策环境、政务环境、法制环境、人文环境4个组，负责具体工作的组织协调、推动实施。各级各部门要根据自身实际，成立相应的组织领导和办事机构，党政主要负责同志要切实负起领导责任，抓好软环境建设，切实形成“常委统一领导，党政齐抓共管，领导小组指导协调，四大班子合力推动，成员单位各司其职，机关单位和社会各界广泛参与”的工作格局。

(二)建立长效机制。软环境建设是一项长期的、动态的过程，既要着眼解决突出问题，加大专项治理力度，又要着眼规范管理，切实加强制度建设。要研究建立解决损害发展环境突出问题的工作制度，认真落实行政审批、干部人事、执法检查等方面的改革措施，严格执行优化发展环境的各项纪律规定。坚持教育与整治相结合，奖励与惩治相结合，完善软环境建设的各项管理制度，健全举报奖励、档案管理、情况通报、评估考核等工作机制。新闻宣传部门要通过报刊、电视、广播、网络等多种形式，加大宣传力度，广泛树立各个层面的先进典型，营造“人人都是发展环境，个个代表*形象”的良好氛围。

(三)加强队伍建设。优化发展环境最重要的是优化政务环境。只有建设一流的干部队伍，才能打造优质的发展环境。要增强政治责任、大局意识，严格执行党的政治纪律，在市委的决策部署面前，不能打折扣、讲条件，不能有令不行、有禁不止，不能部门利益至上，损害工作大局。要切实把抓落实作为推进各项工作的关键环节，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中。坚决反对搞形式主义，做表面文章。要把提高干部素质作为软环境建设的基础工程，制定教育培训计划，提高公务人员服务水平，促进依法行政、提升机关效能。要完善岗位责任制、首问首办责任制，对损害发展软环境的行为严厉问责、坚决查处，以强有力的干部队伍建设保证优化发展软环境工作成果。