市区领导区域经济发展会发言

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同志们：

今天，区委、区政府在这里召开一年一度的全区经济工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻中央和省市经济工作会议精神，回顾总结*年经济工作，研究部署2009年经济工作任务，动员全区上下进一步坚定信心，克难攻坚，团结一致，奋发进取，扎实推进区域经济平稳较快发展。下面，我讲二个方面的意见：

一、*年经济工作回顾

*年是我区发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。面对历史罕见的国际金融危机严峻挑战和年初雨雪冰冻等自然灾害带来的困难影响，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观为统领，按照“狠抓落实之年”和“创新突破之年”的总体要求，坚持“稳中求进、好字优先”的原则，主动适应国际国内宏观环境变化，扎实推进“保增长、促调整、抓民生”各项工作，较好地实现了经济社会稳健协调发展。主要有以下三个特点：

（一）致力于保增长，区域经济平稳较快发展

深入贯彻市委、市政府“中提升”发展战略，坚持“开发、集聚、拓展”的经济工作方针，积极落实保稳促调各项政策措施，全区经济继续保持平稳较快增长态势。预计全年实现地区生产总值335亿元，同比增长10.0%，实现财政一般预算收入47.22亿元，同比增长12.6%。一是项目建设进展顺利。全力推进功能性板块和重点商务楼宇建设，中心区域楼宇集群效应进一步显现。和义路一期万豪国际大酒店建成开业，成为全市率先亮相的“中提升”项目。二期商业中心即将竣工。五金交电地块成功出让，新星商业中心项目进展良好。鄞奉路一期首批、莲桥街地块全部完成拆迁，鄞奉路一期二批、月湖西区地块拆迁工作开始启动。南站区域改扩建工程前期工作稳步开展。科技创业大厦、银泰国际、银亿时代广场、泛亚国际等商务楼宇基本建成。环球中心、月湖盛园等一批重点项目建设进展顺利。全年新建成并投入使用的商务楼宇6幢，总建筑面积17.08万平方米；在建商务楼宇21幢，总建筑面积88.14万平方米。二是招商选资扎实推进。积极拓展招商渠道和丰富招商手段，着力强化对重点区域和重点产业的招商，高端优质资源有效集聚。招商中心顺利运作，区、街道两级招商网络得到完善。招商手段不断丰富，借力招商、合力招商、驻点招商等方式积极开展。招商渠道进一步拓展，对上海、香港等重点区域招商深入推进，与香港贸发局以及仲量联行等机构成功建立良好的合作关系。现代服务业等重点产业和国内外知名企业及总部型企业引进成效明显。全年预计引进各类企业5687家，其中500万元以上企业151家。引进现代服务业企业1067家，注册资金20.9亿元。万宝盛华、联泰大都会等一批世界知名企业成功入驻，全球500强企业累计在我区落户达25家。三是服务企业深入开展。积极开展“干部进企业、服务促发展”专项活动，共走访重点企业414家，解决各类问题331个。进一步加大对企业的融资支持，区委、区政府分别召开银企座谈会，牵线搭桥，为企业发展营造良好的融资环境。积极开展小额贷款公司试点工作，首家小额贷款公司已筹建结束并经市政府批准。同时，扎实做好上级出台的各项政策措施的落实，减征企业社会保险费，取消和停征部分行政事业性收费，减免困难企业税收，切实减轻企业负担。在年初出台《关于进一步促进招商引资的若干意见》、《促进商贸流通业发展的若干政策意见》、《鼓励外经贸发展的若干意见》、《促进工业经济发展若干意见》等扶持政策的基础上，又出台了《关于加大区域经济发展政策扶持力度的补充意见》，对现代服务业、都市工业、高新技术产业、外贸出口等行业进一步加大了扶持力度。

（二）致力于促调整，产业发展水平继续提升

坚持经济转型和产业升级，产业结构继续调整优化，区域竞争力持续增强。一是现代服务业快速集聚发展。全年预计实现服务业增加值277亿元，同比增长8.0%，其中现代服务业实现增加值122亿元，同比增长18.4%，占服务业的比重达到44%。创意产业、服务外包起步发展，全市首家LOFT创意产业园“新芝8号”启动运作，网络产业创业园企业开始承接外包业务。二是传统商贸业整合提升。预计实现社会消费品零售总额215亿元，同比增长14%。天一广场部分区块完成升级改造，品牌集聚度明显提高，天一商圈影响力辐射力不断增强。“好又多-丽园尚都”商圈加快发展。宁波购物节、香港时尚珠宝节等重大商贸活动成功举办，中心商贸商务区地位进一步夯实。三是都市工业创新发展。全年预计实现工业产值288.73亿元，同比增长7.6%。纺织服装、电器机械、电子信息、通用设备等优势行业趋精趋强，重点企业支撑作用明显。企业创新能力不断增强，获国家级立项8项，国家高新技术企业达到6家，实现授权专利604项，同比增长55.7%，增幅位列全市第一。我区已累计拥有中国名牌产品7个，驰名商标5个。四是对外开放步伐加快。预计实现进出口总额67亿美元，同比增长12.6%，其中自营出口55亿美元，同比增长13.7%，进口12亿美元，同比增长7.8%。积极参与浙洽会、新加坡·宁波周、武汉·宁波周等重大经贸活动。同时，股份经济合作社改革深入推进部分资产市场化运作试点启动实施。

（三）致力于抓民生，社会和谐局面不断巩固

继续加强改善民生工作，加快发展各项社会事业，不断提高公共管理和服务水平，推动社会和谐稳定，为区域经济提供了良好的发展氛围。一是民生建设项目加快推进。通途路西延、机场路北延等重点项目顺利推进，机场路快速通道互通立交桥开工建设。民通街、丽园北路等道路建设全面竣工，市中医院南侧道路、粮丰街延伸段、庙洪路二期等工程开始实施。市中医院迁建工程、望春街道社区卫生服务中心新建项目进展顺利。吴家、胜丰（铁路以西）安置房建设全面实施。双杨地块拆迁基本完成，联丰、西成等地块前期工作全面开展。徐家漕经济适用房建设顺利开工。二是公共服务能力不断增强。“数字城管”项目建成并投入使用。81890求助服务中心拓展工程顺利实施。社会治安视频监控系统建设扎实推进，高层民用建筑消防安全监管在全市率先开展，和谐促进工程进一步深化拓展。劳动保障和就业服务工作稳步推进。全年用于民生和公共服务支出约9.3亿元，占财政总支出的68%，有力地促进了城市管理、社区建设、平安大区建设和科教文卫等社会事业快速协调发展。三是服务经济效能进一步提高。行政审批职能归并改革工作按期实施，行政服务中心扩建工程顺利完成，行政审批管理服务机构成立并启动运作，网上审批和电子监察系统建成运行。

刚刚过去的*年，在环境多变、挑战趋增的情况下，全区经济工作取得上述成绩实属来之不易。这是全区上下齐心协力、团结奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全区经济工作面临的形势依然十分严峻，发展中的矛盾和问题还不少，主要有：一是部分指标未能完成年初确定的预期目标，GDP增幅比预期相差1个百分点，固定资产投资比预期减少8.65亿元。二是应对宏观环境变化，推进保增促调的力度和措施仍需进一步加强。三是强化招商选资，集聚高端优质资源的手段与能力还需要进一步丰富和增强。四是优化发展环境，服务经济的水平还有待于进一步提高。对此，我们既要客观分析，又要增强信心，积极采取有效措施，努力加以克服和解决。

二、2009年经济工作总体形势、指导思想和主要任务

受国际国内经济形势影响，2009年可能是进入新世纪以来，我区经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。做好今年的经济工作特别迫切、特别重要、特别意义深远。从挑战来看：当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的冲击将进一步扩大，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。国际金融形势恶化对我国负面影响在逐步加重，经济下滑已经成为我国当前和今后一个时期经济运行的主要矛盾。受国际国内宏观经济形势的综合影响，我区发展将面临较多困难和严峻挑战。从机遇来看：在国际金融危机影响下，世界经济下行引起的倒逼压力，为我们扩大内需、转变发展方式、对接国际资本以及“走出去”等多个方面提供了历史性的机遇。中央、省、市、区把保增长作为今年经济工作首要任务，在扩大内需、增加就业、改善民生等多个层面相继出台了一系列针对性的政策举措，这些政策措施将逐步产生良好的综合效应。同时，我区经济经过多年的发展和积累，不仅基本确立了一条适合海曙发展的科学道路，而且逐步建立了一个符合都市经济发展的产业体系，同时还打造了一支团结协作、奋发进取、开拓创新的干部队伍和企业家队伍，为进一步抵御风险、战胜困难、促进发展奠定了坚实的基础。为此，我们既要清醒看到形势的严峻性、复杂性，进一步正视困难、积极应对。又要充分看到有利条件和积极因素，进一步振奋精神、趋利避害，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，在科学发展上见实效。

2009年全区经济工作的指导思想是：认真贯彻中央、省市经济工作会议和区委七届六次全会精神，以科学发展观为统领，继续按照“开发、集聚、拓展”的经济工作方针，紧紧围绕宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区的功能定位，强信心、保增长、促转型、重民生，坚定不移地实施“中提升”发展战略，切实加快现代服务业发展，着力优化提升产业结构，努力实现区域经济平稳较快发展。

2009年全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政一般预算收入增长6%。重点要做好以下六个方面的工作：

（一）把项目带动作为“保增促调”的支撑，着力优化经济发展空间

重大项目是凝结资金、技术、人才的有效载体，是扩充经济总量、加快发展的强力增长点。要充分发挥我区“中提升”先行优势，加快推进功能性板块和重点商务楼宇开发建设，不断优化区域经济发展空间。一是继续加大拆迁工作力度。紧紧抓住宏观形势变化特别是拆迁政策调整的有利时机，积极采取强有力的措施和有效手段，精心组织，强势推进，坚决打好新一轮拆迁攻坚战。确保完成月湖西区一期、鄞奉路一期二批地块以及南郊路、横河街、厂堂街等项目拆迁工作。尽早启动南站相关改造区块的拆迁工作。二是切实加快功能性板块建设。抓紧实施和义路二期商业中心项目，确保五月份顺利开业。确保五金交电地块春节后开工建设。积极推进新星商业中心项目相关工作，确保尽早开工建设。尽快完成鄞奉路一期首批、莲桥街地块土地出让，力争部分项目开工建设。加快推进月湖盛园项目建设，确保年底前完成主体工程结顶。三是积极推进商务楼宇建设。重点要加快推进环球中心、银泰国际等高档商务楼宇建设，确保尽早投入使用。尽快启动丽园中央商务区、新典商务区项目建设。

（二）把转型升级作为“保增促调”的核心，着力完善都市产业体系

转型升级是加快经济发展方式转变的必然要求，是应对当前宏观经济形势，保持经济平稳较快增长的迫切需要，也是我区确立新优势实现新跨越的关键所在。要继续做精做强服务经济，优化提升产业结构，加快完善都市产业体系。一是重点发展高端服务业。充分发挥海曙服务业先发优势，加快调整服务业发展结构，以高端服务业和总部经济作为服务业发展的战略重点，重点发展金融保险、国际贸易、现代物流、专门专业、服务外包、创意产业等高端服务业，着力提高区域经济核心竞争力。继续深化和完善现代服务业集聚区发展规划，加快培育整体布局合理、功能特色明显，分散化、多样化、多层次的现代服务业集聚区，不断优化现代服务业发展格局，努力构筑以现代服务业为主的现代都市产业体系。不断完善现代服务业发展政策体系，抓紧出台鼓励高端服务业和总部经济发展的政策意见，把海曙打造成宁波高端服务业集聚高地。二是加快提升传统服务业。依托天一广场升级改造，加快调整商业格局，优化商业业态。全力做强和义路二期商业中心，加快品牌集聚，提升品牌水平，拓展天一商圈内涵。鼓励特色街区的培育和建设，引导提升经营规模和消费档次，努力形成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的商业街区。深度挖掘海曙历史文化内涵，精心办好购物节等重大节庆活动，有效促进商旅文融合互动，凸现海曙历史、文化和商贸品牌。三是着力优化都市工业。不断完善都市工业发展政策，引导工业企业腾笼换业，加快工业总部大楼建设，大力发展生产基地在外的工业总部。积极鼓励企业自主创新和实施品牌战略，加快和提升科技创业中心、网络产业园、知识产业园、创意产业园等平台建设，扶持企业建立工程（技术）中心等研发机构和争创名牌产品，促进企业技术进步和高新技术企业发展，推动产业结构调整升级。发展科技中介、深化科技合作，推进政产学研结合，提升创新服务能力。

（三）把招商选资作为“保增促调”的重点，着力集聚高端优质资源

招商引资是全区经济发展的主线，是增强经济发展后劲和提升产业层次的重要保障。要继续按照“招大、引强、选优”的思路，进一步强化招商选资，不断扩大引资总量，提升招商质量，有效发挥优质资源的能量，努力促进都市产业的高端发展、集聚发展和跨越发展。一是加强队伍建设。注重引进与培养，推进整合和提升，加快打造一支懂招商、会招商、能招商的队伍。积极探索和创新招商机制，充分发挥侨台办等涉外部门以及其他经济部门的招商潜力和优势，不断完善和优化招商网络，努力构建大招商格局。二是突出重点区域和重点产业招商。主动把握甬沪、甬港经济合作全方位深入推进等有利时机，积极做好产业对接和招商选资工作。重点瞄准上海、香港等重点区域，继续创新和拓展招商手段，致力引进银行保险等金融机构、法律会计咨询等专门专业企业、国内外大企业集团以及跨国公司地区性总部。三是注重招商选资与稳定企业的有机结合。继续加大对重点税源企业扶持服务力度，建立健全重点税源企业动态服务机制，促进引税与稳税并举，确保税源稳定。

（四）把深化服务作为“保增促调”的手段，着力营造良好发展环境

深化服务是当前促进经济稳定健康发展的有效手段。必须牢固树立“服务企业就是服务发展”大局意识，不断深化服务内容和内涵，积极创新服务方式和手段，切实提升服务的层次和水平。一是继续加大政策扶持力度。加快梳理完善保增促调的政策措施，科学把握政策的灵活性，充分发挥政策的引导性、扶持性和有效性，促进区域经济发展。二是不断完善服务机制。大力开展“创服务型机关、促进企业发展”活动，深化和拓展重点企业联系制度，建立和完善领导联企、干部帮企等各项制度。不断创新服务方式，强化服务实效，积极帮助解决企业生产、经营和企业家生活中的困难和问题。三是积极搭建服务平台。协调做好银企合作交流，充分发挥银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构的作用，着力畅通企业融资渠道，有效解决中小企业融资难问题。四是充分发挥协会商会作用。充分利用各类行业协会、商会等民间组织安商、稳商等功能，发挥好政府与企业之间的桥梁纽带作用。

（五）把统筹发展作为“保增促调”的基础，着力推进西部区域建设

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是区域经济实现科学发展的必要选择。必须按照科学发展观的要求，围绕西部商业副中心建设，加快完善城区西部功能，稳步推进产业升级，实现城区统筹均衡发展。一是继续加快配套项目建设，逐步完善西部片区功能。完成粮丰街、市中医院南侧道路等建设。尽快实施丽园南路和气象路二期续建工作，力争年底前完成主体工程。加快市中医院北侧道路、泛亚国际北侧道路等项目前期工作，争取早日开工建设。继续推进新典路西延、南苑街西延等道路前期工作。配合市里加快通途路西延、机场路快速通道互通立交桥、轨道交通等重点工程，逐步改善城区西部道路交通框架。同时，加快推进青林湾学校、区文体中心等项目前期工作，争取早日开工建设。配合做好蓝天健身中心、外事学校迁建等项目。二是积极培育消费热点，努力提升西部产业发展水平。充分挖掘城西城南商业资源，重点依托泛亚国际、阳光世界大酒店、甬邦大厦等一批已竣工的商务楼宇，积极引进商务、商贸、餐饮、娱乐、休闲等产业，培育消费热点和增长点，引导发展特色商圈，进一步提升和集聚西部商气。三是加快推进旧村改造步伐，有效拓展西部发展空间。抓紧吴家、胜丰（铁路以西）村民安置房项目，尽快启动联丰、双杨、胜丰（铁路以东）安置房项目。全面完成联丰、前丰（周江岸）、西成、后孙等3个旧村拆迁工作。按照“立足长远、梯度开发、错位发展”的要求，建立健全区、街道、合作社三级协调联动机制，加强对村级发展留用地项目管理，不断提高村级发展留用地利用效益。同时，继续深入推进股份经济合作社改革，深化集体资产市场化运作试点，加快推进集体经济发展、转型和升级。

（六）把改善民生作为“保增促调”落脚点，着力推动经济社会和谐发展

改善民生不仅是经济增长的目的，又将反过来促进区域经济健康稳定增长。必须把民生作为经济工作的出发点和落脚点，继续高度关注民生，促进社会和谐，为区域经济平稳较快增长提供坚实的保障。一是高度重视就业再就业工作。继续强化政府就业服务工作，积极开辟就业新途径，建立就业项目经理人二级服务平台，充分发挥就业项目经理人机构和队伍的作用，有效促进就业增长。密切关注劳动密集型企业和中小企业的发展，引导企业履行社会责任，鼓励和支持企业尽量减少裁员或不裁员，稳定现有就业岗位。继续加大对自主创业、自谋职业的扶持力度，努力营造良好的就业环境。二是继续抓好社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖面，确保全区常住户籍的居民和外来务工人员基本享有社会保险，城镇居民医疗保险参保率巩固在95%以上，规模以上企业依法全部签订劳动合同，其他企业普遍签订劳动合同。建立和完善劳动监察网格化管理制度，加强劳动仲裁院实体化建设，畅通工资清欠、工伤认定等绿色通道，积极构建和谐劳动关系。三是继续加强对特殊群体的服务。进一步深化服务措施，拓展服务范围，强化服务力度，确保残疾人、外来务工人员、困难群众的生活得到持续改善。同时继续加大科教文卫各项社会事业的投入，切实维护辖区平安和社会稳定，努力创造和谐的发展氛围。

同志们，2009年的经济工作，形势严峻，任务繁重，责任重大。全区上下要在市委、市政府和区委的领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕既定的目标和任务，坚定信心，振奋精神，群策群力，克难攻坚，努力在不寻常的一年争创不平凡的业绩，为全面建设和谐发展的现代化中心城区作出新的贡献！