审计局长审计服务发展会发言
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同志们：
我们在此召开全区审计工作会议。这次会议的主要任务是传达全国审计工作会议精神，总结*年审计工作情况，部署*年审计工作任务。下面，我根据局党组意见，在回顾去年我区审计工作的基础上，对今年审计工作讲几点意见。
一、*年审计工作情况
*年，在区委、区府的正确领导下，在上级审计机关的指导下，我局审计工作坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻党的*届六中全会和*大精神，按照省厅提出的“加快审计转型年”的要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，强化前列意识，增强实干精神，努力实现传统审计向现代审计转变，不断提高依法审计能力、开拓创新能力和服务大局能力。全年共完成审计项目38项，查处管理不规范金额8393万元，核减工程金额900.60万元，向上级各有关部门报送审计信息38篇，录用24篇，完成审计调研课题3项，较好地完成了各项工作任务。
（一）围绕服务大局，全面履行审计职责
我局按照政府工作重点，从构建和谐社会的大局出发，精心设计审计项目，合理安排审计力量，统筹兼顾，进一步强化审计监督，提升审计水平，为我区经济建设稳定、快速、健康发展保驾护航。
1、以全部政府性资金为主线，加强同级财政审计。加大对财政资金的审计监督力度，促进全区财政资金使用绩效的提高是同级财政审计的重要职责。在*的财政预算执行审计中，以全部政府性资金为主线，以本级预算执行审计为重点，突出对专项财政资金的审计。为做好该项工作，我局加强与人大财经工委、财政和街道等有关部门的沟通交流，按照财政一体化的要求，进一步整合审计资源，提高了审计工作效率。在审计过程中，结合人大评议部门综合预算试点工作，对区经发局进行了预决算审计；召集国库集中支付改革试点单位进行了座谈，并首次对国库集中支付改革情况进行了调查；首次把OA软件应用到财政预算执行审计中，并实现了OA与AO的交互。审计报告引起了区政府领导的高度重视，专门召集财政、审计等部门研究落实整改工作，并将整改情况向区人大常委会报告。
2、以结果导向型为目标，加强经济责任审计。我局全体审计人员进一步转变审计理念，使经济责任审计工作由过程控制型逐步向结果导向型转变，紧紧围绕领导干部的经济发展能力、依法行政能力，管理能力及廉洁自律方面开展审计，进一步摆脱了财政财务收支审计为主要内容的模式，并与专项资金审计和绩效审计相结合，做到审计内容更加丰富，审计职责更加到位，审计评价更加客观。最近几年来，我局在探索和实践经济责任审计工作中不断推出新举措，不断地加以自我完善。我局和组织部门一起实施了领导干部经济责任告知承诺制度，这在我市乃至全省都属于首创，进一步明确了领导干部的经济责任，《中国审计报》专门作了报道。重新对经济责任审计对象进行了分类，制定并实施《*区领导干部经济责任审计实施办法》。为确保告知承诺制度的顺利实施，局领导还对全区的党政“一把手”进行了审计责任审计业务辅导，全区反响强烈，取得了良好的效果。为进一步规范经济责任审计工作，我局通过审前调查函主动加强与组织、纪检等部门的联系，和组织部门一起召开审计进点会，做好审计回访工作加强审计落实。今年共对11位领导干部进行了任期经济责任审计，成效显著，月湖、南门街道针对审计建议制定了三产房管理制度、经费包干办法和社区财务管理办法，民政局收到审计报告后及时清理了往来款万元。
3、以提高资金使用绩效为宗旨，加强专项审计调查。今年继续把政府关心、民众关注的问题作为审计的重点，切实把审计为构建和谐社会建设服务的宗旨落实到具体的审计项目中。按照省厅和市局同步项目的要求，我们先后对国有土地使用权出让金、教育经费投入和市级转移支付资金开展了深入的审计调查。通过审计，发现了部分专项资金在管理使用中存在的漏洞，如审计调查发现市级转移支付资金中存在资金配套不足、资金下达不及时、重拨付轻管理等问题，并对此提出了切实可行的意见和建议，更加关注资金的使用效益，促进这些专项资金规范运行，提高管理绩效。
4、以构建重大项目保廉体系为使命，加强政府投资项目审计。我局在去年出台《*区政府投资建设项目审计办法》的基础上，进一步促进规范政府投资项目管理，针对当前建设领域突出存在的体制、机制和管理问题以及重大损失浪费问题，如招投标、联系单、超概算等情况，深化投资效益审计。*年，我局已对22个项目进行了审计，工程送审造价总额6259.5万元，审定价5358.9万元，核减额达900.60万元，核减率达14%。投资中心在投资审计过程中发现部分建设项目的前期决策程序、招投标文件、合同、过程管理方面存在的问题主动与区发改局、区采购中心、建设单位等部门进行沟通交流，促进政府完善相关的制度。对3个项目进行了跟踪审计，在跟踪审计中及时提出各项合理化建议，包括代建费、设计费偏高问题，同时做好各项咨询服务工作，取得了良好的效果。如在对五金交电商场拆迁项目跟踪审计时，发现727号房屋结构等级有出入，及时联合评估公司、单位工程技术人员、拆迁人员重新进行现场勘察，完备了相关手续，确保补偿的公正、公平。又如对区科技创业大厦跟踪审计项目中，审计组发现玻璃幕墙设计施工图室内侧型材和室外侧型材表面采用同一喷涂材料，遂向建设单位提出室内侧型材表面的喷涂材料改为单价更低、能达到同样使用效果的材料，建设单位采纳了这一审计建议，节约建设资金120多万元。
5、以加强内审管理为抓手，提高内审工作质量。为进一步规范内审工作管理，我局按照“服务、宣传、交流、指导”的方针和原则，切实加强内审工作，采取了一系列行之有效的措施。发展吸收了月湖街道、望春街道等6家会员单位，进一步壮大了内审力量；加强业务交流培训，对全区40余名内部审计工作人员进行了以《美国政府审计的发展对我国内部审计的启示》、《行政事业单位专项资金管理》等为主要内容的培训教育，另外还组织部分会员参加了审计署组织的业务培训；给会员单位征订了业务杂志，在实践中加强业务指导，使每位内审人员及时了解内审动态，提高理论和实践水平，为我区内审事业的不断发展夯实基础。经过各部门内审组织的共同努力，全年完成内审项目101个，纠正损失浪费金额10万元，提出并被单位采纳审计建议19条，核减工程款62万元，较好地发挥了内审队伍的作用。
（二）围绕审计转型，切实加强审计管理
今年是“加快审计转型年”，即要求审计工作由传统向现代过渡，不仅要求审计技术的改变，还要求审计思路的革新，因此加强审计管理是至关重要的，为此我局从加强审计管理出发，进一步整合了审计资源。我们采取了多项措施，包括加强了审计质量的全过程控制，加强审计计划管理、健全完善审计管理制度等，取得了阶段性的成效。
1、进一步规范了审计流程。在审计工作中坚决贯彻审计署六号令，用AO和OA的交互来实现对审计业务的流程规范。切实按照上级审计机关的要求，对一些审计程序进行进一步地完善，如在经济责任审计中，开始推行在审前向组织和纪检部门发放审计调查征询函，并在审计后采用审计报告的格式，这一做法使我局的审计工作程序更加科学规范，并与市局接轨。
2、进一步突出了科室职责。从今年开始，我局逐步改变以往科室分工不明确的状况，进一步强化科室的审计业务职能，要求各科室突出重点，加强对所分管业务的研究和探索，如财政科主要针对同级财政审计的业务钻研，经责科主要加强经责审计业务，基建中心负责全区的政府投资项目审计等，同时加强对全体审计人员的业务指导。
3、进一步整合了审计资源。一方面，在制定年初审计计划时，就充分考虑每位审计人员的特长，因人而异安排审计项目，较好地实现了人与项目的结合。另一方面，充分利用社会力量，调动外在审计资源，通过借用“外力”，弥补审计人员严重不足的情况，从而进一步整合人力资源，如在基建审计和经济责任审计中，我局充分利用中介力量，切实缓解当前审计力量不足与审计任务较重之间的矛盾。
4、进一步加强了行政管理。我局针对日常行政管理中存在的问题，进一步健全各项规章制度，如重申了年休假制度，重新制定了信息工作考核办法，明确了科室之间的职责，强化了办公室的职能，配合全区开展的公务用车改革，制定了相关的财务管理制度，开展了财务自查和固定资产清理，加强了审计档案管理等，切实加强管理，为业务工作的开展提供了保障。
5、进一步改进了审计技术。先进的管理离不开先进的技术，为了确保审计工作更加高效规范，我局按照“金审工程”的要求，不断推进信息化建设，每个审计项目都实现了AO运作管理，不断深化计算机辅助审计。
6、进一步加强了成果开发。我局以加强信息工作为突破口，重新修订了信息考核制度，鼓励审计人员对审计工作及时进行总结、思考，及时反映工作动态，体现审计成果。目前，我局已向各上级部门报送信息38条，被上级审计机关及区委区政府录用24条，审计信息的质量和数量较去年同期有了较大辐度的提升。同时，我局已完成1篇省厅调研和2篇市局调研。
（三）围绕人本管理，提升审计人员综合素质
1、加强作风建设，提高人员政治素质。今年是“作风建设年”，我局按照全区的统一部署开展了“作风建设年”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动。为了进一步改进工作作风，加强学风建设，增强全体审计人员的凝聚力和向心力，我局还举行了以“机关活力、团队精神、组织绩效”为主题的大讨论活动，通过大讨论，进一步统一了思想，振奋了精神，促进了审计转型。在党的“*”大召开后，我局又及时组织全体党员学习贯彻“*”大精神，不断提高政治素质。
2、开展廉政教育，强化人员廉政意识。作为监督机关，我局始终廉政教育摆在各项工作之首，并渗透到审计工作中，以“生命线”的高度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，牢牢树立审计机关廉洁奉献的形象。组织审计人员观看反腐倡廉的录像和展览，做到廉政意识入心入脑，使全体审计人员在审计中均能以高度的责任感和使命感来维护审计局的形象，在被审计单位中树立了良好的口碑。
3、加强培训交流，提高审计业务水平。为了进一步提高审计人员的业务水平，拓宽审计思路，我局多渠道、多层次地组织审计人员参加各种业务培训。组织全体审计干部参加了市局“加快审计转型年”冬季和夏季业务培训，组织部分审计人员参加了省厅的计算机审计、经济责任审计和基建审计业务培训，并派员参加了省审计厅组织的县市长经济责任审计，在单位内部组织经济责任审计业务学习探讨，及时总结审计过程中出现的新问题、新情况。
*年，我局各项工作都取得了较为显著的成绩，呈现了许多新亮点，这与我区审计工作发展的良好外部环境和区委、区府对审计工作的重视和支持是分不开的，也是全体审计人员辛勤工作的结果。但是，我们也清醒地认识到，当前审计工作尚处于初级阶段，审计任务重与审计人员不足的矛盾仍然十分突出；审计工作思路、工作方式方法及审计人员的能力素质与审计转型的要求还不相适应；绩效审计的成果还不明显，需要进一步探索和实践，这些问题都需要在今后的工作中认真研究、逐步加以解决。
二、*年审计工作的主要任务
（一）*年审计工作的指导思想和总体要求
为了进一步发挥审计监督在我区经济建设和构建和谐社会中的作用，*年，我区审计工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实*大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济和社会发展大局，紧紧围绕党委和政府工作中心，紧紧围绕关系百姓切身利益的重大事项，按照《审计署*至2010年审计工作发展规划》的要求，充分发挥审计职能，切实按照审计工作计划，稳步推进各项审计工作，全面提升审计工作水平，为构建和谐发展的现代化中心城区保驾护航。
按照上述指导思想，我们在工作中要牢牢把握以下三个方面：一是创新发展。创新是审计的灵魂。在目前由传统审计向现代审计转型过程中，要树立科学的审计理念，要科学认识监督与服务的关系，要在切实履行好审计监督职责的同时，进一步强化服务意识，要监督中提供服务，在服务中严格监督。二是开放发展。审计人员既要做到埋头苦干，更要做到“抬头看路”。要树立宏观意识，要从微观的经济事项中抽象出宏观管理上的问题，从而提出有高度、有深度的建议和对策。要多与同行交流，善于学习借签一切好的经验和做法，从而不断提升审计工作质量。三是要统筹发展。要处理好突出重点与兼顾一般的关系，要在全面审计的同时，抓重点，出精品；要进一步整合审计资源，特别是要对人员结构和知识结构进行调整，进一步完善业务考核，促进审计工作和谐发展。
（二）*年审计工作的主要任务
1、继续深化同级财政审计。在*年对全部政府性资金纳入同级审范围的基础上，要进一步拓宽审计范围、内容，加强对预算执行全过程的审计监督。要结合绩效审计，从预算分配的合理性上寻找突破口。要审计预算编制是否科学合理，预算分配是否公正无私、预算批复是否及时完整，预算调整是否必要确需，预算执行是否合规有序，还要审计财政结算，预（决）算平衡国库管理，对其他预算执行单位下拨的各项经费也必须进行跟踪审计。只有这样，同级审才能做到对预算执行全过程的有效监督，使规范预算行为得到落实。同时要把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因，提出建议，促使政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动职能转变和深化体制改革，促进完善公共财政体制的建立。
2、不断强化政府性投资项目审计。自我区成立投资审计中心以来，通过制度建设和项目实施，强化了政府性投资项目审计。在审计过程中，发现和揭露了当前政府投资项目管理中存在的薄弱环节，促进了投资行为和工程建设管理的规范。在此基础上，要进一步总结前阶段政府投资项目审计的经验，要进一步健制度，加强部门衔接，把握审计重点，强化审计监督，要进一步加强质量控制，防范审计风险。进一步探索跟踪审计，把审计监督的关口前移，切实抓好对重大项目、重大决策、重点部门和大额项目资金使用的审计监督，促进规范。
3、积极推进经济责任审计。要在巩固当前经济责任审计成果的基础上，继续探索有利于经济责任审计工作的制度创新。要进一步加强与经济责任审计联席会议成员单位之间的联系，要继续加大对经济责任审计结果的公开力度，要继续探索和实践街道主任、书记同时开展经济责任审计的新思路，要进一步转变审计理念，促使我区经济责任审计工作由过程控制型向结果导向性转变，要努力解决好经济责任审计过程中的难点问题，包括经济责任的界定和评价等。要加大制度执行和问题整改的力度，做到有要求、有督查、有反馈，审计发现问题、提出问题、报告问题、整改问题、处理处罚要形成完整的工作链。要积极推进任期内审计，同时要进一步深化成果运用，不仅要揭示领导干部经济责任方面存在的问题，更要促进审计发现问题的整改落实，促使被审计单位加强内部管理，促进干部勤政廉政。
4、加快推进内审事业发展。要紧紧围绕内部审计工作转型这条主线，加快创新发展。加强“三个建设”，即进一步加强队伍建设，不断提高内审人员的综合素质；进一步加强业务建设，不断提高内部审计质量和效率；进一步加强内部审计文化建设，不断提高协会的凝聚力。搞好“三项服务”，即搞好对外交流、后续教育培训和开展业务指导。要加强开展内部审计调查研究工作，重点了解内部审计法规准则的贯彻执行情况，内部审计转型中好的经验做法，审计中出现的新情况、新问题，以及内部审计机构和内审人员的需求和意见。进一步扩大内审工作覆盖面，完善内审网络建设，促使内审工作再上新台阶。
5、深入开展审计调查。按照审计署加强审计调查的要求，进一步加强审计调查在全部审计项目的比重，要结合绩效审计，要紧紧围绕财政资金这一主线，按资金流向，进行追踪调查；要高度重视财政资金使用效益，始终将其作为审计调查工作的重要内容。要把审计调查的内容重点放在党政领导和社会各界关注的热点、难点和焦点问题上，特别是涉及民生的专项资金上，如某些政府基金的使用情况，卫生、劳动保障等专项资金的绩效情况等，同时要在审计调查的“深”度上下功夫，在全面掌握被调查事项基本情况的基础上，选取若干个最具代表性的典型进行重点调查，力争查清查透，以获得准确无误的证据和信息资料。对于一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地提出切实可行的建议，引起各级领导和社会各界的高度关注，为强化宏观调控和政府决策提供科学依据。
（三）以党的*大精神为指导，加强“人、法、技”建设
为圆满完成今年的审计工作任务，我局要按照党委、政府对审计工作的要求，进一步加强队伍建设，努力提高审计质量和管理水平，促进审计工作科学发展。
1、突出抓好核心价值体系建设。要深入学习贯彻党的*大精神，准确把握社会主义核心价值体系的要求，把握审计工作的特点，把握审计干部全面发展的需要，把社会主义核心价值体系贯穿于审计工作的全过程。要切实加强党建工作，特别是党政“一把手”要把加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设作为首要任务抓实抓好；要树立廉政意识，廉洁自律是审计工作的生命线，切实加强廉政建设和作风建设，保持和提升审计机关的良好形象；要树立法治意识，审计人员要不断增强法制观念，切实按照“五五”普法的要求，着力提高依法行政和公正执法能力。同时要充分发挥党组织的作用，重视人文关怀，加强审计文化建设，充实和丰富审计生活，加强机关效能建设，进一步增强审计干部的战斗力和凝聚力。
2、着力提高管理水平。要进一步整合审计资源，使审计计划更加合理、审计资源配置更加优化。严格执行审计质量控制办法，全面提高审计质量，促使审计工作上新台阶；逐步实现机关内部管理的规范化和精细化，不断提高审计管理的层次和水平。要继续探索以制度管理、激励和约束人的科学管理机制，建立健全科学的考核办法，强化竞争激励机制，推进审计人员岗位交流，促进提高审计人员的创新能力。进一步推进内审工作的制度化、规范化和科学化，提高管理和指导水平。
3、切实加强队伍建设。对我局的人员结构进行调整，坚持“能进能出”的原则，不断更新和充实审计力量。坚持以人为本，全面提高审计人员依法行政能力、调查研究能力、创新能力和学习能力，培养一批查核问题的能手、分析研究的高手和计算机应用的强手，提高审计队伍的实战能力。以学习、调研、创新、管理能力为重点，加强业务培训交流和实际锻炼，提升理论业务水平和科研水平。积极推进计算机辅助审计，全体审计人员要熟练运用审计业务软件（AO）和办公自动化系统软件（OA），提高计算机技术在审计工作中的应用水平，努力造就一支观念新、作风正、素质高、能力强审计干部队伍。
同志们，我区审计工作正处于一个新的发展机遇期。形势的发展对审计工作提出了新的更高要求，面对前所未有的机遇和挑战，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加务实的心态，以更加良好的精神风貌，抓住新机遇，争创新业绩，实现新跨越，为构建和谐发展的中心城区而努力奋斗！
