市长本市建设发展调研座谈会讲话

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今天花一天时间,专门组织市发改、财政、旅游、建设、规划、国土、环保、劳动保障、房管等部门的主要负责同志到*区进行建设发展工作调研。看了几个项目的规划或建设现场，听了区委、区政府的工作情况汇报，我集中讲几个想法和观点。

一、*区所处的位置十分重要，是张家界的核心和灵魂

我说的核心是张家界发展的核心，是从核心竞争力角度说的，不是大家常说的核心景区。为什么这么说？大家都知道，张家界是以旅游而建市立市、依旅游而发展的，现在的主导产业非常明显，就是旅游；*这一块建设得怎么样、发展得怎么样，特别关系到张家界全市的发展。我在北京开全国人大会时，中央电视台记者对我说：真正以旅游业立市、产业这么单一的市只有张家界市。新华社记者采访我，也是这么说。从这种意义上讲，你说张家界核心竞争力在哪里？大家经常说一句话：上帝给予我们恩赐，将这么一块“绝版”的旅游资源送给了我们。张家界核心竞争力就体现在这里。张家界的发展怎么样，首先是*建设发展的怎么样。我一调到张家界市，首先就到*进行调研。当时我的感受是两个方面取得了很大的成绩。一是发展上，环境整治取得了很大的成绩；二是管理上，5A景区创建做得很好。之后又多次来*，今年就来了3次。我要说明的是，作为张家界市市长，*区在我心目中看得非常重。

二、新一轮城市总体规划纲要的考虑，直接关系到今后张家界的整体发展

为什么？张家界经过了20年的发展，现在处于一个大的“关口”期。我来张家界工作，做了大量调研以后，一直在讲“关口”这个词。在20年发展中，我们取得了很大的成绩。我19*年来*时，所见所闻与现在完全是两码事。整个发展水平达到了一定程度。这是历届党委、政府作出的努力。但是，在现代化发展进程中，我们遇到了必须突破、必须解决的一些新问题。只有突破和解决了这些新问题，我们才能争取到张家界更大的发展。首要的问题是富民强市，这是最现实，最主要的，也是我们执政理念和执政能力的最主要体现。我们执政干什么？就是富民强市。我们编制新一轮城市总体规划纲要的出发点和落脚点也就在富民强市。张家界现在处于什么水平呢？基本实现了第一个目标，就是同志所提出的“把张家界建设成国内外知名的旅游胜地”。我这里不说“实现了”，只说“基本实现了”，这可能比较客观一些。“知名”，有它的外延，也有它的内涵。现在，我们的总体发展水平在全省还处于后发局面，经济总量不大，经济水平、老百姓的收入都比较落后。张家界旅游在国内外的知名度的确有很大的提高，但总体综合水平还需要大的跨越。我们的配套措施还相当落后，基础设施、基础产业、基础工作还远不能适应现代化的发展，要真正实现第二次跨越，路还很长。从旅游整个大的市场看，现在的单一观光旅游，面临着很大的问题。今年的冰雪灾害等一系列问题，对我们的教训是非常大的，启示也是非常大的。我们要富民强市，经济综合力结构上存在很大的问题，产业结构上也存在很大的问题。靠单一产业结构，要达到富民强市，是难以实现的。面对未来，我们要打好“张家界”这张牌，现在就需要站在一个更新更高的台阶上，重新审视，重新审度。美国马里兰大学丁成日教授讲得很好：张家界以后的路怎么走，三个要素要认真考虑，一是资源，二是功能，三是形象。比如资源，怎么考虑？首先是保护，*风景区是我们的命根子。这次规划纲要讨论会上，有专家提出来，*气温比过去提高了2—3度，军地坪、岩门这一带已经形成城市热岛现象。这是省环保局、省气象局严格监控得出来的结论。我在接受记者采访中曾说过一句话，今天把这句话再说一说：如果把整个张家界比作一个人体的话，如果把中心城区作为“心脏”的话，*就是我们的“肾”。学过中医的都知道，肾生金，肾生水，肾决定了我们整个人能不能立起来，腿能不能走路。人需要站起来，向前走，没有肾就完蛋了。当然心脏也很重要，谁也离不开心脏。心脏与肾，谁也离不开。因此，我们要按照新一轮城市总体规划修编大纲的要求，落实“心脏”与“肾”的功能分区，围绕保护好资源，保护好生态，保护好环境，去努力实现建设世界旅游精品的宏伟目标。

三、打造世界旅游精品是省委、省政府给我们提出的要求，这是一个相当大的跨越

肩负这个历史使命，大家的压力都非常大，我的压力可能比在坐的各位更大。为什么？从个人来讲，省里将我调过来，肩头的责任就在这里。由一般的区域性旅游目的地向世界旅游目的地转变，这是一个多么大的跨越！现在，我们要实现农民向市民、市民向居民跨越都很难。有的东西我们认同了，有的东西我们还可能没有认同；有的东西我们已经理解，有的东西还需要在实践中去增强理解。但这个时间段不能太长。因为这是我们的希望和目标所在，因为我们要富民强市，要跨越。所以，很多问题需要我们从政治高度去认同，去统一。我们本身如果不统一，感情上不认同，政治上不一致，外界谁来支持？谁来感情上认同？我举个例子，这次我请了德国等几个外国专家，他们走到哪里，说什么，服务员都听不懂，很不方便。我们所提供的“纲要”文本没有英文版，他们坐在那里开会一字不懂，就只能说“你好”“马马虎虎”。你看，我们的差距有多大！你说要实现建设国际旅游城市、打造世界旅游精品的目标，需要多大的跨越！要实现跨越发展，首先就要统一思想，统一认识，正确理解全身运动与心脏和肾的关系。

四、今年我们碰到了很大的困难，特别是*区；下半年要科学安排，争取突破

上半年我们遭受了“五大重创”。首先是冰雪灾害，接着是国家旅游局向外宣布不要到灾区去旅游；完了之后，我们启动了旅游市场恢复；启动后，中长假又进行了调整；中长假期调整后，我们刚刚再启动，又是地震；地震之后，紧接着是奥运会安保。今年的情况对我们的单一观光旅游直接提出了严峻的挑战，充分暴露了我们的产业结构存在的现实问题。在研究今年上半年全市经济形势时，我说在遭受重大挫折的前提下取得较好的成绩是相当不容易的，同志们已非常努力，各部门都已非常努力，特别是*区能够取得现在如此的成绩，更是相当不容易。下半年怎么搞？主调就是解放思想，创新强基，科学安排，争取突破。强基就是要争取把我“三年有改观五年大变样”的基础打好。我来张家界工作不久，春贤书记问我张家界怎么搞，我说“三年有改观，五年大变样”。现在，这个表态已形成了全市人民的意志，形成了规划纲要。当时，市委、市政府考虑的就是张家界的基础问题。现在，我们搞一个事情，碰到的问题一个接一个，解决了这个又出现了那个。去年，市政府就城市建设和管理颁发了33号令、34号令，邓市长刚才说，到现在还没有得到很好的落实，其原因是上下没有很好的统一，这不是基础问题吗？现在一讨论到建设项目，有的同志还在沿用过去的一些搞法，还是没有新突破。要坚持创新，奋力创新。打造世界旅游精品，实现一般区域性旅游城市向世界旅游精品转变，这么大的跨越如果没有组织创新、制度创新和机制创新，是搞不上去的。再就是要争取突破。在困难的情况下，我们今年的目标要坚定不移，更需要创新突破。上半年，*在税收上，加大了出租房屋税收的征管，这就是突破。现在我们市里有多少出租房屋？该收的为何不收？张家界的税收，地税也好，国税也好，除了税源的培植，加强管理有很大的空间。比如，房屋建筑出租的税收，征其税与承认其是不是合法建筑是两码事。你在市场上发生了交易行为，我就要征税，我征了税并不是说我就承认你的违章建筑是合法建筑了。这是两个概念。违章建筑一方面要拆除，但拆除前，你发生了交易行为，我就要征税，这完全是两码事。有的同志你跟他讲这个理时，他就跟你说那个理由；你跟他讲那个理时，他又跟你讲别的理由。我说，说来说去，你发展没有？发展是最大的理。你发展了就有理，其它都无理。

五、推进新型城市化，要牢固树立全市“一盘棋”的指导思想，立足张家界发展全局谋发展

首先应该肯定区委、区政府的总体思路是正确的，但有几个观点我要说明。一是要正确定位*发展的功能分区。邓市长刚才讲了三十二个字：不求其大，但求其名；不求其全，但求其精；不求其新，但求其美；不求其多，但求其品。我看讲得好。城市是一定经济区域的空间概念，如果讲大一点，就是一定社会经济区域的空间概念，要讲究功能定位、功能分区、合理布局、科学安排。我前面讲了，中心城区跟*区的概念，一个是肾的关系，一个是心脏的关系。所以我赞成邓市长刚才讲的那三十二个字，要正确把握。这是区委、区政府在确定*发展总体思路上的一个重大问题，要把握住。这也是我们这一轮城市总体规划纲要要解决的问题。新型城市化是一个大的概念，相对一个城市来说，它是全市全局的一个大概念，而不是只指某一个地方要怎么样，是在全市全局大范围里的一种追求。*区今后的定位，生态保护是第一任务。没有*风景区，没有*最好的生态，也就没有了张家界。二是要率先把*打造成世界旅游精品。这个精品是以生态环境为最后考核目标和原则的，主要看你是不是实现了最佳的新型旅游产业，是否有利于新型旅游产业的发展。所以，在这次城市总体规划纲要讨论时，我又讲了我长期讲的一个通俗说法：富规划、穷建设。什么叫富规划、穷建设？就是我们的各项规划指标，要达到国外先进旅游目的地的水准，至于建设，我们可以逐步来。指标必须以这个指导为原则，配套指标、各项空气指标、生态指标都要以这个为原则。一切不利于这个的，一律不建。三是*的建设要压缩、整合、提升，绝不能搞盲目扩张，绝不能搞小而全、大而全。*要为打造世界旅游精品留出空间，一些可放可不放在*区的项目，为了生态环境，为了旅游资源的保护，坚决不放；要留足大的空间给生态，留足大的空间给旅游。不仅要做到不能做的坚决不做，而且要做到可做可不做的坚决不做。四是在全市这个总盘子上，一定要强化全市统一发展的观念。*的生态保障是全市的保障,这个核心竞争力是全市的核心竞争力。所以，我讲“一城两区”的提法既有观念上的问题，也有制度上的问题。全市的发展是“一盘棋”，两区的发展功能分配、功能定位有所不同。这一点，我们要考虑得非常清楚，如果考虑不清楚就会犯错误。在这个问题上，我们要高度统一思想。生财要有道，这个道就是大局，这个道就是整体。没有心脏就没有肾，没有肾就没有心脏。城市总体规划修编大纲的编制，你们区委、区政府可能有一些想法，这也正常。但是我要明确地告诉大家，规划纲要与国务院批准的《*风景名胜区总体规划》不是相背的，而是一致的，只是进一步考虑了索溪峪镇这一块以后的发展，也就是*核心区怎么发展。为了有利于衔接和统一，这一块就按原来规划提出的来提，不要去做太多的大调整，这样更有利于发展，更有利管理。我的意见是怎么有利于发展，怎么有利于管理，我们就统一地去调配管理，就怎么办。但是，要做一些局部调整，这是各位专家提出来的。各位专家关心、关注的就是军地坪这一块，因为这是张家界的命根子所在，是我刚才所说的“肾”之所在，做一些局部调整，是为了保护、服从生态，服从命根子。在军地坪这一块、岩门这一块搞建设，就是要精而又精，细而又细，严而又严。从省到市到区到乡到街道办事处，都要这么想。有人埋怨说：“来了一位新书记、新市长就要调整规划。”其实这很正常，何况张家界正处在一个“关口”上。大家如果认为“三年有改观五年大变样”是正确的话，就得顺着这个纲要而改；如果认为提出张家界要实现第二次跨越是正确的话，就得因这个而变。它们标志着由单一的旅游产业向以旅游为主导、新型工业强市、现代服务业兴市、促进农业现代化发展的转变。同志说，今后中国的发展，最关键的问题是创新，何况我们打造世界旅游精品这么大的跨越！我们这次规划纲要，特别强调了一个问题，就是要给以后市场经济留有足够的空间，给以后的体制上的调整和改革留有足够的空间。因为我们现在的认知水平还有限，有很多的问题还不能解决。

六、从全市推进新型城市化来把握，*区的功能定位就是精品和五星级的区域，就是度假休闲区域空间

一切与功能定位相配套的，我们要干上去；一切与此相违背的，可建可不建的，都不能建。要建就建精品，要建就建五星级的。因为我们成本花不起，今天张书记建一个，明天王书记来拆掉了，这样的成本我们花不起。所以，有很多东西到了我这里，我不同意，或者有不同看法，大家不要认为我不支持。我这样做恰恰正是为了支持。为了*区以后的发展，我不能不慎之又慎。在*的规划和建设上，绝不能马虎，马虎了，我们以后就要犯错误。建设规划一犯错误，就不可逆转；要逆转就要付出超高的成本。首先要考虑移民建镇，要建就要建成像样的东西，在生活上，要给予足够的空间，生活方式、生产方式的转变要考虑。省里在*区搞城乡社保一体化试点不是简单的东西，你要考虑整个生产生活方式的转化，要以此为契机带动起来。用地上要精而又精，因为我们一个重要问题是要给生态保护和旅游者留足空间，不是给自己换一个很大的地方。你跟中心城区不一样，你的定位就是旅游度假区。比如你搞商贸城，是为谁服务的？这就牵涉到我们的标准，建成以后是高标准市场？还是常德桥南市场？这在事先必须十分明确。要考虑转型。旅游产业化的着力点要放在转型上。转型就是把产业发展与打造五星级空间结合起来。*不仅仅是只准建五星级酒店的问题，整个酒店建设都要加以限制。整个酒店业的发展，是整治、整合、提质，床位规模要加以限制。这就给你们提出了很高的要求。只要是打造五星级空间的，要解放思想，要大干。农民转产的重点在哪里？重点在为五星级空间营造服务配套。苏州的新加坡工业园，接受了那么多农民，结果就是搞了一个服务中心，每个农户都在中间有股份。你们那个酒吧一条街能不能统一设计，吸引农民参与，搞出来后出租？打造世界旅游精品，我们现在还没有本地旅游产品特色一条街，而湘西凤凰都有银器首饰一条街。同属湘西，同属湘西文化，凤凰搞特色，我们有吗？华玉同志给我说，这里买菜比慈利贵多了。那为什么不能引导农民进行产业结构调整呢？我们能不能在旅游农业、城市农业上走出新路？服务旅游、服务城镇的农业产业化问题要郑重而认真地研究。要十分关心农民和老百姓的生计问题，促使他们尽快转业转产，以真正达到城乡统筹，共同致富。

七、解放思想，这个非常重要

“舍”“得”二字是放在一起的，是说有“舍”才有“得”。要着眼于未来的发展，善于站在高处，善于算大账。一切要按照打造五星级空间来做，一切要着力于引进高端服务配套设施。抓住了这个，该舍的要舍，没有舍就没有得。要在大环境中寻找发展机遇，要学会按市场经济法则办事。有些公共设施要与项目本身结合起来，学会资本运作。我们最大的资本，就是*这个地方很金贵。既要学会找省长、找市长，也要学会找市场。我在张家界感受最大的问题就是市场化程度不高。项目发展，有些公共设施建设，可以给予投资者一定的利益。他投资后，我可以给他一块土地开发权。银行贷款，你政府能贷到款吗？就靠门票搞点钱，根本解决不了问题。要学会按市场规律办事，靠体制创新和体制改革来突破，来做大。我们市里单靠经建投，运作到一定的时候，空间就没有了。现在我在搞调研，在考虑水利投、交建投，多个平台互相动作，政府主导，这样资本运作空间就会越来越大。单一的门票经济非常脆弱，不走市场化路子不行。我们要坚持向市场要效益，向市场要活力。

“总结起来，*区就是要抓这么几件事：一定位（旅游休闲度假区），二精品，三特色，四搬迁农民安置的生产方式、生活方式、思维方式实现转折。关键在于打造精品、打造极品，中心任务首先是生态保护。