市委书记新型城市化调研时的讲话

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今天来*就推进新型城市化进行工作调研。上午看了一下，下午听了汇报，总的感受有三个：一是区委、区人大、区政府、区政协四大家领导班子非常团结，带领全区干部群众谋发展的精神状态不错；二是在新型城市化推动方面，区委区政府把省委省政府和市委市政府的有关指示精神贯彻落实得比较好，结合实际做了大量工作，在四个区县中，*率先走在了最前面；三是区委、区人大、区政府、区政协在历届班子带领下，围绕科学发展，抓经济建设，抓社会稳定，抓生态建设，抓协调发展，很多工作在市里、省里也都获得了先进，走在了前面，这让我感到很高兴，是值得肯定的。但也有一些问题，希望引起区委区政府高度重视，采取适当的方法手段加以改进。下面，就如何加快推进新型城市化，我讲几点意见。

第一，要围绕旅游，突出生态，推进新型城市化。在桑植调研我侧重讲产业支撑，在慈利调研我重点讲城乡统筹发展，对*来讲，最重要的是围绕旅游，突出生态，推进新型城市化。具体来讲，一是要加快推进旅游产业转型提质。当前，全世界范围内都在提旅游产业转型提质的问题，我们国家旅游局长邵琪伟对此提出过明确要求，省委书记、省长也多次明确指示，我们市里、区里这几年也一直在提这样的要求。真正要把转型提质这个工作做好，还有许多文章要做。就我市而言，主要是要抓好“三个转变”。第一个转变是由观光型向观光休闲度假型转变。观光是基础，我们这里罕见的自然资源是世上独有的，这就是我们的优势，不能丢。然后向观光休闲度假转变，包括旅游基础设施的完善，硬件和软件的提升，不断提高旅游服务水平。第二个转变是由数量型向质量效益型转变。从根本上讲，还是要在“吃、住、行、游、购、娱”等六个方面做文章，这个文章大得很。第三个转变是由国内旅游目的地向国际旅游目的地转变。要完全用国际视野，把*放到国际一流、世界精品的高度来考虑，把我们的旅游做成精品。过去讲旅游可以富民富市，但也有风险，这在国际上有典型的范例，国内也有。当旅游真正发展到中后期，各方面都比较完善时，抵御风险的能力就越强。所以，一定要在旅游转型提质上做好文章。二是要做好旅游相关产业的培育和发展。市里面既要推进新型工业化，又要推进农业现代化，还要发展现代服务业。旅游是我们*的主导和支柱产业，但我们不能吊死在一棵树上，要围绕旅游发展农业。*不能搞工业，尤其是有污染的工业，但可以围绕旅游调整农业产业结构，在农产品种植加工和手工艺品加工等方面下功夫，在农业产业化方面多做些文章，或发展观光农业，或发展生态农业，不要搞什么三下锅和低水平的农家乐。总的来讲，农业方面是有很多事可以做的。另外，*的现代服务业应当走在前面。所谓现代服务业是运用现代科技对传统服务业的改造和提升，然后产生的新的服务业态，就这块来说，包括信息化也好，现代服务业也好，*都要有所考虑。我不赞成山泉王、安吉尔扩大规模生产，全市每年矿泉水消费才两三千万，现在全国市场几乎都被娃哈哈、农夫山泉占领了。我们张家界主要是把旅游及相关产业搞好，发展生态农业、休闲服务业等相关产业。凡是对*环境有影响的项目，一律都不能搞。三是要高标准做好景区提质升级。要始终坚持按照国际视野和一流标准，抓好硬件基础设施的完善和提升，管理手段也要注意运用现代科技成果，还包括一些标准的完善，这些方面都要注意。刚才有同志讲到今年5A景区复核的问题，包括厕所的完善、摊棚摊点的管理问题，还包括旅游秩序管理问题，都要加大整改力度，做好景区提质升级，为游客创造一个良好的环境，早日实现世界旅游精品建设的目标。

第二，要搞好生态保护建设。一是搞好保护。生态治理也好，综合治理也好，要采取多种有效措施加以保护好。二是搞好拆迁。袁家界也好，张家界村也好，要赶快做规划，做项目，做好拆迁，实现山上游、山下住。因为省里要求的是3年计划，目前现实又十分紧迫。所以，再大的困难，再大的压力，我们也要把这道坎迈过去，而且一定要有信心。九寨沟十年前向我们学习，十年后我们向他们学习。九寨沟3800多居民只出不进，最后全部出来，人家有现成的经验摆在面前。人是最大的污染源。我一直讲锣鼓塔要萎缩，袁家界、张家界村再不能只进不出，女儿嫁不出去。这个问题要赶快做规划，这个事情我全力支持，这个项目我会亲自参与，希望市发改委、区政府和张管处的同志抓紧办理。我在这方面不知说了多少年了，不能再拖了，要赶紧拿出搬迁方案来，然后给省里报。正好国家有个好政策，是遗产保护的项目，这条线一定要争取，要作项目搞，把规划拿出来，同步进行。规划不能只瞄准军地坪、索溪峪这一块，中湖、天子山、协合都要通盘考虑。首先要解决好安居，然后再帮助就业，完善社保。要把居民安置小区建好，而且要不同于一般的小区。三是搞好环境建设。必须注重可持续发展，所有的项目都要体现生态，体现民族特色。今天我们一行对你们的评价很高，到专家村对面一看，环境优美，蛮鼓舞人的。下一步，要把宝峰路张家界度假酒店的环境建好，要超过九寨沟的九寨天堂。还要把过去破坏的东西恢复过来。同时，要结合生态村、生态区创建，把城市和乡村的垃圾集中收集，然后拉出去，在景区外面集中处理。另外，还要注意做好地质灾害等自然灾害的防范。最近一次山洪暴发没危害到我们的核心景区，但在景区外围还是造成了一定的损害。干净的水，清新的空气，放心的食物，这是我们总书记经常讲的一句话。*有清新的空气，水也比较干净，但我们还要注意做好水资源的保护，进一步做好锣鼓塔污水处理，加快推进索溪峪污水处理厂二期工程建设。

第三，要搞好城乡协调发展。新型城市化不是只搞城市建设，城市工作不能代替城市化。我们新型城市化的推进是城乡统筹兼顾、协调发展的。一是规划要统筹。你们做规划的时候，必须把乡镇一起考虑好，像天子山，不仅要有整体规划，还要有详规。尤其是一些重点建设的地方，必须要单体规划，不然就搞不出水平来。协合、天子山、中湖、索溪峪镇都要有修建性详规。我上次去中湖，看到那里比较乱，当时就给乡党委书记讲了这个问题。二是建设要统筹。注意不要顾此失彼，索溪峪镇、中湖、协合、天子山这几个乡镇都要统筹建设好。三是管理要统筹。无论是教育、卫生，还是社会保障，*在过去都统筹得比较好。省里已把我市作为统筹城乡社保的试点，包括安置。为此，你们要把管理做到位，把政策执行到位。关于社区建设问题，刚才你们说让农民变居民、居民变市民，还有索溪峪镇改办事处、村改居委会，没有这个必要，不要去赶时髦，索溪峪土家族乡这个帽子是可以保留的。根本问题是要把社会管理好，提高人民素质。另外，在土地政策方面要统筹，宅基地安置不能再搞了。还要推进户籍制度改革，促进城乡统筹协调发展。走新型城市化，关键要有我们自己的特点，要注重社会的全面进步，要做好三方面的工作。首先是促进人的素质全面发展。科学发展观以人为本，最后是要人的全面发展。要采取多种方式努力提高干部群众的素质，包括你们说的农民变市民、干部素质提升、招商引资、招商引智等等，一句话，整个*都要素质提升。其次是社会治安综合治理。这个问题绝对不能松懈，安全是第一位的，安全是旅游的生命线。没有安全就没有旅游，而且旅游首先是人身安全。过来你们的工作是不错的，去年你们拿了第一名，还要进一步把这项工作做好。老是让你们保持第一也比较难，但关键要把各方面的工作进一步做好。最后是计划生育。过去你们也是不错的。从全市来讲，计划生育这项工作有些滑坡，去年我们讲的是进位，今年我们讲的是进类。现在这项工作正进入紧张工作时期，所有工作都要在六、七月份做到位，八月份要结帐。现在全市的城市绿地建成率35.61%，区县排队，*是最高的，已经走在前面了。在新型城市化方面，你们既有很好的机遇，但也面临着新的挑战。*的同志在这里是很辛苦的，不要认为他们工作比较轻松。大有大的难处，小有小的难处，*工作要上水平，要提升，做精品，做极品，是不容易的，是要付出许多精力的。希望你们有信心，做出不俗的成绩，我相信你们会干得好。

第四，几个需要解决的问题。一是发展定位问题。主要是项目支撑，这个没问题，市里相关部门就这个问题已经表了态。二是项目审批问题。你们讲的几个项目都已经通过了，只要把相关的手续办好。*的项目今后千万再不能搞“三下锅”，准入的门槛要高一点。关键是老板要有实力，起点要大。至少在我们手上不要给后人留下什么后遗症，在项目上多集思广益，多走群众路线，这方面我们是有教训的。比如我们的吴家峪门票站前后修了三次。所以，要讲究可持续发展。三是资金问题。说实话，环景区公路建设市里配套资金是有困难的，在政策上要多争取省里的支持。这条路春贤书记等省领导一直非常重视，省交通厅的一个副厅长还专门为这条路成立了一个领导小组。所以，环景区公路也好，张清公路的环境改造也好，这是难得的机遇，我也经常和省交通厅的这个领导小组保持着联系，希望你们在这个问题上引起注意。市里在可能的情况下，一定会给予全力支持。在救灾方面，市民政局要把*作为重点，在救灾物资和资金上给予优先考虑。总而言之，*的今天是全市人民支持和全区人民艰苦奋斗的结果。说句实在的，市里在发展过程中对*包括张管处作些资金上的安排也是必要的，市里还会继续关心支持*的发展。你们财政负担目前有8个亿，有了负担不要怕，但要注意科学负债，没有负担不可能，在这方面要转变传统观念。民生银行准备投资1亿元，打算在索溪峪镇搞一个新农村示范点，希望你们安排人搞好联系跟进。民生银行全省就那么几家，我也跟民生银行董事长、市里的一些同志说了，市里要把*作为一个试点。融资一定要多渠道，一个是招商引资，一个是经营城市这一块，关键要把产业质量提升，发挥带动效益。全市四星级以下的酒店一年税收才2000千万，九寨沟一家就有一千多万。所以，要提高酒店规模和档次，从质量上取胜。旅游还是能够富民富财政的，只是在发展前中期难度大一些。后期水平上来以后，加上各种设施的完善，人家休闲度假也好，生态休闲也好，只要人家在这里住，消费就多。包括文化产业，不能搞重复建设，搞恶性竞争。希望你们进一步解放思想，拓宽思路。

最后强调一下，要把解放思想大讨论活动认真组织好。市委的统一安排是5—8月份，前后有4个月的时间，全市所有党政机关的公职人员和党员干部都要参加，一个月的学习讨论，两个月的调查研究，一个月的总结整改。你们一定要好好研究一下，组织好这次活动，确保取得实效。领导干部要带头参与学习讨论，搞好自我提升，要从思想观念层面、经济利益层面、机制体制层面解放思想，推动各项工作向前发展。同时希望市人大、市政府、市政协的领导以及市直单位负责人，要继续一如既往地关心支持*的各项工作。