部长城市会议讲话

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同志们：

今天来参加*区的城市工作会议，感到非常高兴。在此，我谨代表市委、市政府对这次会议的召开表示衷心的祝贺，并向与会的全体城市工作参与者和建设者表示诚挚的问候和崇高的敬意。这次城市工作会议的规模大，参与面广，内容很重要，意义也重大。刚才，圣春同志代表区委、区政府作了城市工作报告，亚玲同志就下一步如何加强城市工作作了重要讲话，讲得很全面，很准确，我都赞成。下面，就如何围绕打造世界旅游精品、建设国际旅游城市，扎实推进城市建设，我讲四点意见。

一、要转变观念，提高认识

过去，我们的城市对旅游服务功能不强、交通设施不完善、城市管理水平不高，与世界一流的自然景观不相协调，与游客的需求不相适应，主要原因就在于我们抓城市工作的紧迫感和使命感还不够强，对城市建设的重要性认识还不到位。因此，转变思想观念，提高对城市工作重要性的认识，是我们抓好城市建设的首要前提。前天，在*大学举办的我市党政领导干部城市建设与管理研修班的讨论交流会上，我也讲了这个问题。要按照伯俊书记在全市城市工作会议上提出的要求，真正把工作重点转移到城市工作中来，把工作的力量、精力和时间都向城市工作倾斜。

（一）准确把握“世界旅游精品”的科学内涵。去年5月，省委书记张春贤来我市视察和指导工作时第一次提出，要“把张家界打造成世界旅游精品”；去年9月，市第五次党代会的工作报告再一次提出，要“高举科学发展观伟大旗帜，努力建设世界旅游精品”。市第五次党代会为全市各级党组织和广大党员干部明确提出了下一步的战略任务和奋斗目标，就是要在近几年或十几年内，把张家界建设成为世界旅游精品。究竟什么是世界旅游精品，世界旅游精品的正确内涵是什么，什么样的地方或者什么样的旅游城市才是旅游精品？把张家界建设成为世界旅游精品，我们要做哪些工作，有哪些责任，担子有多重？这些都是我们必须要认真思考，加强研究，切实解决好的问题。我认为，世界旅游精品的核心应当是“精品”。所谓“精品”，是指用优质的材料通过精细的加工所制造或形成的高标准、高质量的产品，具有精致、实用、美观、经久耐用等特点。而世界旅游精品借用“精品”一词来比喻世界旅游风景区的优美、舒适、文明、进步，也就是通常所说的旅游目的地。世界旅游精品是具有世界先进水平的，旅游要素和各个环节都应该是一流的。世界旅游精品不仅包括旅游精品路线、精品景点、一流设施、优势产业和品牌经济，还应该具有深刻的文化内涵，包括旅游环境、旅游服务、社会治安、市民素质等在内的一切人文行为，城市建设作为服务旅游的重要载体和依托，也必然是世界旅游精品的重要内容和主要标志。因此，当前和今后一个相当长的时期，加强城市工作是摆在我们面前的一项首要任务。而城市建设和管理，历来就是我市的一个薄弱环节，也是我们建设世界旅游精品面临的最大难点和主要瓶颈。要把城市建设纳入到建设世界旅游精品的整个系统工程中去认识，去把握，去谋划，创新城市工作思路，拓宽城市工作视野，开创城市工作的新局面。

（二）切实增强城市工作的全民参与意识。城市工作包括城市规划、建设、管理以及城市居民行为素质提高等全部工作，涵盖政治、经济、文化、社会和生态建设等工作领域，涉及全市人民生活的方方面面，是一个复杂的系统工程，具有明显的全民性、全社会性。加强城市工作，不是一个或几个部门的工作，更不是某几个人的工作，必须要求全民参与。全市各级党组织和干部群众都要以高度的责任感和紧迫感，抓好城市工作。比如说，我市启动了省级园林城市创建工作，每一项具体指标和要求以及最后量化的标准都是全社会性的，直接涉及并关系着全体市民生活质量和生活环境。这项工作绝不是创建办几个人的事，也不是建设局、园林局几个部门的事，而是要求全体市民共同创建、全社会共同参与完成的任务。打造世界旅游精品，建设面向国际的旅游城市，推进富民强市工程，也就是我们全市人民的工作，每个人、每个部门和单位责无旁贷，义不容辞。作为*区来讲，扎实推进城市工作，就是*区4.8万人的一项重要的全民性工作。

（三）进一步强化城市资源保护意识。*是我市的核心景区，是世界的瑰宝，从历史的角度看，张家界因*而立市。在城市建设的过程中，必须按照科学发展观的要求，注重保护资源，保护生态，始终坚持保护是第一位的，开发建设是第二位的。中央一位专家讲得好，对张家界现在的每一座山、每一条溪水、每一块土地、每一棵树木、每一片森林，都要进行严格的保护，千万不能搞过度开发，搞盲目建设。在整个城市建设过程中，要做到能不填的塘一口不填，能不砍的树一株不砍，能不推的山一粒土不推。我们必须要有这种保护意识，*的一草一木、一石一溪都是大自然鬼斧神工的杰作，是全世界的宝贵财富，绝不能在我们这一代人手中受到损耗或破坏。有种内参酒，广告上说喝一瓶就少一瓶，那完全是扯谈、瞎说。但是，*区的土地的确是用一块就少一块，这就要求我们一定要有很强的保护意识。很多设想我们可以大胆描绘，很多计划我们可以精心制作，但是一旦要付诸实施，我们就一定要经过深入研究、科学论证，广泛地征求意见，再进行慎重地决策。生态特别是森林植被一旦破坏了要再恢复，可能需要上百年甚至几百年的时间。对我市来说，这方面的教训很多。前天在研修班上，我讲了一个问题，因为这些年旅游经济的快速发展，有的人生活富裕了，日子好过了，就大兴土木，违反法规政策建门面，盖房子，把大量的资金花在无为的消耗上。据统计，去年我市共拆除违章建筑14万平方米，其中永定城区12万平方米，*区2万平方米。一个平方要花几百元甚至上千元的建筑材料，14万多平方米就得花一千多万元，这笔钱不管是国家财政支付，还是集体或个人支付，都是严重的浪费。这个教训是深刻的，大家一定要高度重视，并引以为戒。在城市工作中，要坚持以科学发展观为指导，处理好保护与建设的关系，该缓建的要坚决缓建。要进一步提高对城市规划的认识。规划是龙头，是城市建设与管理的依据，规划的实质就是对城市资源进行科学、有效、合理地配置。规划一旦批复下来，它就具有其它法规同等的效应和法律约束力，必须严格做到按规划管理，依规划办事，任何人不能乱开口子，随意办事。只有这样，我们的保护工作才会落到实处。

二、要准确定位，明确目标

对于*来讲，找准城市定位，明确城市工作目标，是一项很重要的工作。一是要科学定位*的城区功能。市委、市政府提出了张家界市“一城两区”的功能划分，“一城”是指一个市城区，“两区”是指永定区和*区。从现实来看，“两区”相隔30公里，“一城两区”究竟怎么定位，它们的功能有什么区别，有什么联系；是两个大的独立板块，还是“两区”之间有着功能分工，怎么分工；是否设计为一边作商贸区，一边作旅游区等等问题都需要我们去认真思考定位，并且一定要定好位。最近，我市已经启动了城市整体规划的修编工作，实质上是对城市规划修编的调整。我们请到了中科院的专家，他们已经到张家界工作了几天时间。为切实搞好这次规划修编，区里的主管领导和有关职能部门要与市规划局多衔接、多沟通，把你们的想法多向中科院的专家反映。*区在全市城市规划中究竟承载什么功能，下一步的工作目标是什么，在全市的整体规划中要把*城区定好位。二是要明确张家界城市的科学定位。在前不久召开的全省旅游产业发展大会上，小明同志就把张家界建设成什么样的城市，专门向春贤书记汇报过。目前说法很多，有山水城市、生态型城市、新型的工业城市、湘鄂川黔边境集散地等等。最后省建筑设计院的专家提出，把张家界城市定位为“面向国际的旅游城市”，能够比较客观地反映张家界的外在形象和内涵。张家界因旅游立市，也必将因旅游强市，首先必须把张家界建设成为旅游城市，然后是以建设世界旅游精品为目标，把张家界建设成为国际旅游目的地，把张家界城市建设成为“面向国际的旅游城市”。越简单越深刻，这一定位符合旅游城市定位，体现张家界特色，得到了春贤书记和省长的认同。“面向国际的旅游城市”是张家界城市的准确定位。*城区如何围绕建设“面向国际的旅游城市”划分功能，在全市城市工作全局中如何发挥作用等问题要尽快确定下来，这有利于*区的城市建设和经济社会又好又快发展。三是要确立城市工作的目标。这次全省旅游产业发展大会上提出了我市城市建设总的要求，即“一年一改变、三年有改观、五年大变样”，这就是我们城市工作的目标。要按照这个总的目标要求制定好抓落实的工作措施，分解任务，明确责任，由每个部门、每个单位制定具体工作方案去执行、去落实。主管部门要经常开展行之有效的检查和监督工作，定期通报工作情况，督促有关单位和人员完成好工作任务，切实取得工作实效。

三、要统筹协调，有序推进

刚才，圣春同志的工作报告已经对城市工作任务和目标进行了安排部署，我们要组织和动员全区各级党组织和广大干部群众树立信心，积极行动，自觉参与到城市建设中来。但是，城市建设是一个长期任务，不能一蹴而就；城市建设是一个系统工程，不能顾此失彼。要注意讲究工作方法，统筹协调好城市工作与其它各方面的工作，有序推进城市建设和经济社会的全面发展。要处理好城市管理和建设的关系，既不能重建设轻管理，也不能重管理轻建设；要发挥好城市规划的龙头作用，以规划指导城市管理和建设工作，实现城市工作的良性发展。要处理好城区和景区建设的关系。刚才，圣春同志讲了“三个转变”，大家要在工作中切实抓好贯彻落实，不要为了城市而丢了景区，全区各项工作要全面发展。建设世界旅游精品是一项全面工作，是一项系统工作，不能一叶障目，只见树木不见森林，不能孤立地抓城市建设，要切实抓紧抓好城市建设与区里的其它各项工作，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

四、要加强领导，落实责任

抓好城市工作，加强领导是关键，落实责任是保证。当前主要是做好以下三方面的工作。一是进一步加强对城市工作的领导。加强党的领导是我们的工作特色，也是我们党的执政优势所在。城市工作每出台一项重大的决策、重要的改革措施，都需要党委、政府的推动、市场的引导、法律制度的保障，没有强有力的组织领导就难以推进。区委、区政府要建立领导工作责任制，落实好领导、部门和工作人员的责任。主管部门要加强调查研究，充分了解各方面情况，广泛征求群众意见，制定出城市工作的方案。其它各部门各单位要将城市工作纳入到重要议事日程，党政主要领导要切实负起责任，亲自抓城市工作，要形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。二是进一步落实城市工作责任制。要由区政府牵头，职能部门参与，各部门联动，包括属地管理等责任都要落实到实际工作中。同时，还要建立和完善城市工作制度，如领导责任制、责任追究制等，用制度管人管事，促进城市工作。三是加强对城市工作的督查考核。城市工作成绩的大小，是衡量各级领导班子和领导干部的执政水平高低的重要体现，也是领导班子作风建设好坏的衡量标准之一。今年，市委组织部对全市的城市责任目标单位详细制定了考核目标和办法。区委组织部也要就环境保护、控违拆违、城市创建等工作，对区属的各责任部门、相关单位进行检查，对分管的责任领导要制定具体的考核目标，年底进行严格考核，并将考核结果与平时的奖罚相挂钩。我们干部能力水平怎么样，也就体现在具体的工作中。理论指导实践，如果光有理论，而指导不了实践，这样的理论，只能算是“纸上谈兵”的理论，对工作毫无用处。对工作进行督查考核，就是为了使理论与各项工作挂钩，使工作与干部提拔任用挂钩，以此激发党员干部的工作热情，推进工作。

同志们，*区的城市工作任务光荣而艰巨，责任和意义很大。要在市委、市政府的正确领导下，按照建设“面向国际的旅游城市”的要求，团结协作，同心同德，用我们的全部智慧和力量，为建设世界旅游精品作出我们应有的贡献。