区委常委组织会议讲话

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同志们：

这次全区组织工作会议的主要任务是：以党的十六届五中全会精神为指针，认真贯彻落实省、市组织部长会议精神，研究部署20*年的组织工作，进一步统一思想，明确任务，努力开创全区组织工作新局面。下面，我对去年的工作作一个简要回顾，就做好今年的组织工作讲几点意见。

20*年工作简要回顾:

扎实开展保持共产党员先进性教育活动，取得了明显成效。按照中央、省委、市委的统一部署，我区第一批86个支部833名党员、第二批73个支部10*名党员、第三批36个支部925名党员都以饱满的政治热情，深入开展了保持共产党员先进性教育活动。第一、二批教育活动结合我区实际，提出了打造“先锋武陵源”的目标，确立了“争当时代先锋、推进二次创业、建设旅游胜地”的活动主题。开展了“四争四创”、“双服务、双满意”、“旅游先锋示范工程”等创建活动，并按照分类指导的原则，在乡镇着力打造“群众满意工程”，在城市开展了“先锋社区”活动，在旅游窗口行业开展了“党员奉献在岗位，游客满意在景区”主题活动，在医院学校开展了“创人民满意医院、学校”的活动。第三批教育活动围绕社会主义新农村建设，着力解决农村党支部存在的突出问题，影响改革、发展、稳定的主要问题，群众急盼解决的重要问题。我区先进性教育活动的作法与成效，多次得到中央、省委、市委的高度肯定，中央、省委先教办发了专报在全省乃至全国加以推介。通过先进性教育活动，党员素质得到了全面提高，基层党组织的战斗力、凝聚力得到进一步增强，人民群众的实际困难得到了有效解决，有力地促进了各项工作的开展。

切实加大干部教育培训力度，干部的整体素质进一步提高。干部教育培训的调控力度进一步加大，基本杜绝了以学习名义公费旅游的行为。干部教育覆盖面进一步扩大，全区565名干部分批参加了4个主体班次、8个部门班次的专题培训，1600多名干部参加了《公务员法》等公共知识培训和考试，圆满完成了20*年我区大规模培训干部的任务。干部教育培训方式进一步拓宽，制定了与高校联合办班的方案，开展了“学习型机关”创建活动，对干部的学习情况进行了全面考核。干部教育培训的实效性进一步增强，如旅游窗口行业服务、普通话、韩语、城镇规划等方面的培训，贴近生活与工作实际，干部的认同度整体提高。

大力加强领导班子和干部队伍建设，领导班子的执政能力和执政水平进一步增强。干部人事制度建设逐步完善，拟定了《武陵源区党政领导干部选拔任用工作暂行规定》等一系列文件。干部的调整任用逐步规范，坚持制度和原则提拔科级干部2名，考核择优确定了县处级后备干部17名，调动一般干部24名，社会反映良好。选调生培养工作力度进一步加大，建立了选调生管理四项制度，对1992年以来的5名选调生进行了一次全面考察。加大了领导干部经济责任审计力度，对11个部门的主要负责人进行了审计，初步探索审计公开和审计结果运用办法。人才工作步伐进一步加快，面向全市选聘了区人民医院3名正副院长，在全省范围内招聘了13名中小学教师。老干部工作得到切实加强，老年大学正式挂牌开班，退休干部有了活动场地，老干部“两费”得到全面落实，全区五个处乡镇都成立了关工委组织，定期开展了各项活动。

全面推进基层组织和党员队伍建设，党建工作基础进一步夯实。农村基层组织建设迈上新台阶，全区24个村有19个实现了党支部书记、村主任“一肩挑”，选出了一批“双强”村级领导班子，适当上调了退职村主干的生活补助，实施了贫困党员救助计划，稳定了农村基层。旅游窗口行业党建有新起色，新建了天子山索道党支部，对16个不具备条件单独设立党支部的旅游单位，成立了联合党支部，制定了全国首个《旅游窗口行业党员服务质量标准》，得到了中央、省、市组织部门的高度肯定。城市社区和新经济组织党建迈出了新步伐，开展机关党员进社区活动，百名机关党员与社区党员结了对，新建非公有制企业党支部2个，增强了党在新经济组织中的影响力。党员管理和发展工作有新思路，实行了“先考试，后考察”的党员发展办法，严格坚持标准发展党员87名。党代表发挥作用试点工作初见成效，我区的做法已经被中组部组织局，作为制定全国性文件的决策依据之一。农村党员现代远程教育出了新经验，探索出了一系列学、管、用的新方法，并被省委远教办发专报推广。农村建设扶贫工作取得新成效，全区共投入371万元改善农村基础设施，农民生产生活条件进一步改善。

大力推进“三项改革”，机构编制管理职能得到进一步发挥。按照城市“建设、规划、管理”三权分离的原则，组建了城市管理局；整合部门职能，政府机构改革顺利完成；深入调查研究，景区管理体制改革方案初步成型。加强机构编制的日常管理，坚持机构“撤一建一”和人员编制只减不增、领导职数按规定配备的原则，区内机构没有膨胀，人员编制得到有效控制，充分发挥了机构编制的管理职能。

争创“六个组工”，组织部门自身建设得到进一步加强。扎实开展了部机关先进性教育活动，全体组工干部得到了一次深刻的党性教育。大兴学习之风，汇编了《组织工作500题》，组织了2次业务考试。大兴调研之风，在中央、省级、市级报刊及内刊上发表各类文章69篇，调研成果受到市委组织部的一致好评。建立组织工作台帐，开展了组织工作月评月议，全年83项工作任务，得到全面落实。加大联系村工作力度，投入资金14万元，扎扎实实办了六件实事，让群众得到了实惠。

20*年组织工作任务：

20*年组织工作的指导思想是：以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，以建设和谐景区为目标，以党员队伍和干部队伍建设为根本，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，突出先进性教育活动和区、乡党委换届这两个重点，围绕中心、服务大局，全面推进组织工作。今年要突出抓好以下六个方面的工作：

一、善始善终抓好先进性教育活动，全面推进党的建设

开展先进性教育活动，是我们党加强执政能力建设和先进性建设的一次伟大实践。我们必须把这次实践中创造和积累的丰富经验，贯彻和发扬到今后的工作中去。

（一）继续抓好先进性教育活动。目前，第一、第二批先进性教育活动已经结束，第三批先进性教育活动正在全面开展。要不断巩固和扩大第一、第二批先进性教育活动成果，继续解决突出问题。围绕建设社会主义新农村这个主题，善始善终，保质保量，扎实开展好第三批先进性教育活动，努力实现先进性教育活动的目标要求，取得实践成果。要认真总结先进性教育活动的新经验，建立健全相关工作制度，切实加强党的先进性建设理论研讨，形成长效机制，巩固扩大教育成果。

（二）努力提高基层党建工作水平。进一步深化农村党建“三级联创”活动，大力开展“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部创建活动，力争有更多的基层党组织进入“五个好”行列。要按照“纵向到底、横向到边”的要求，深化和拓展城市社区党建，采取巩固、新建、联合等办法，健全城市社区党组织，以“双管理、双评价”为手段，探索城市社区党建的新模式。要按照市委提出的“六个好”目标，继续开展“四争四创”、“服务旅游创‘三优''''”等主题特色活动，大力贯彻实施《旅游窗口行业党员服务质量标准》，特别要在旅游一线企业等新经济组织中，逐步建立区直单位党建帮扶联建责任制，以富有成效的党建工作促进企业发展。进一步扩大基层党建示范点的创建范围，重点在旅游企业、农村、城市社区和“两新”组织党组织中创建一批党建示范点，注重发挥示范点的带动作用。进一步落实党委管党责任制，逐步推行党务工作交办制，继续推行党代表大会闭会期间发挥代表作用的试点工作。进一步完善民主生活会程序，提高民主生活会质量，加大问题整改督办力度。完善和落实党内民主制度，建立健全党内情况通报和反映制度，疏通和健全党员信访渠道。

（三）不断加强党员发展、教育和管理工作。按照“严格标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，认真做好在农村、企业、学校等一线发展党员工作，尤其要重视在农村发展青年党员，逐步改善农村党员年龄和文化结构。积极探索党员管理的新途径，普遍推行党员示范岗、党员责任区等管理形式，对在职党员积极推行单位、社区双重管理的模式，对农村党员继续推行百分制考核管理办法，在实行“流动党员证”的基础上，按照属地管理原则加大流动党员管理力度，全面加强党员管理。进一步探索农村党员现代远程教育学、管、用的新方法、新途径，切实增强远程教育培训和使用效果，大规模开展农村党员干部实用技术培训工作，让群众真正得实惠。“七一”前夕，结合建党85周年庆祝纪念活动，大张旗鼓地表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

（四）切实抓好建设扶贫及联系村工作。围绕建设社会主义新农村，继续做好新一轮农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，突出抓好农村基础设施、扶贫建房、产业结构调整、集体经济建设四大重点。各单位各部门要在去年的工作基础上，进一步提高思想认识，加大工作力度，特别是在工作组员的选派上，要选那些有责任心、工作能力强、具有开拓精神的干部，在经费投入上至少要高于去年的水平。区委建扶办要加大督查工作力度，完善工作组员管理办法，落实建设扶贫责任制，推动建设扶贫工作上新台阶。

二、集中精力做好换届工作，配优配强乡镇领导班子

今年是乡镇、区县的换届之年，各级党组织要高度重视，精心组织，周密安排，确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。

(一)提高思想认识。要以深入学习十六届四中、五中全会精神为重点，切实加强各级领导班子和领导干部的思想政治建设，做到提高认识，统一思想，端正态度，明确纪律，把乡镇党委换届和领导班子调整作为今年组织工作的重中之重，增强责任感和使命感。

(二)落实改革任务。这次换届，改革力度大，涉及到区、乡两级，要认真落实中央、省委和市委的有关规定，在精简领导职数、扩大党政领导班子交叉任职、改善侯选人产生办法等方面取得实质性进展。要领会和落实好改革精神，按照湘组电〔20*〕29号文件精神，我区各乡镇党委委员只能设5名，三个乡镇实行党政主头“一肩挑”，一个乡镇实行党政主头分设，这个原则不能违背。并按照湘组〔20*〕138号文件精神及市委的有关规定，切实做好在中湖乡进行基层党组织领导班子成员直接选举的试点工作，逐步探索和改进乡镇党委委员选拔任用办法，进一步建立健全党内民主选举制度。要严格执行程序，抓细抓实每个环节，探索适应我区实际的差额选任办法，扩大干部选任中的民主。注重换届工作质量，特别是各乡镇党代表的选举既要注重其自身的先进性和代表的广泛性，还要充分考虑年龄和文化结构，要选那些政治立场坚定、联系群众、清正廉洁、“双带”能力强的党员。要建立健全重大事件报告制度，对换届选举中出现的问题要及时向区委报告，并注重做好经验总结和推介。

(三)加强指导协调。区委组织部要根据中央、省委、市委相关要求，深入到各乡镇，切实加强对换届选举工作的指导协调，及时解决各种问题。要在区委的领导下，配合市委和市委组织部做好区委领导班子换届的有关工作，协同有关部门筹备开好全区第三次党代会，组织好全市第五次党代会代表的选举工作。

三、稳步推进干部人事制度改革，建立科学民主的用人机制

干部人事制度改革是政治体制改革的重要组成部分，群众关注，事关全局。要以乡镇党委换届和《公务员法》的实施为契机，坚定不移地推进干部人事制度改革。

（一）在认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“5+1”等法规性文件的基础上，整体推进制度建设。广泛调研、反复论证，进一步完善《区管干部选拔任用暂行办法》、《干部监督管理实施办法》、《人才工作实施意见》、《领导干部经济责任审计实施办法》等文件草案，力争年内全部出台。认真贯彻落实中组部《党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系》，探索制定《领导干部实绩考核具体办法》，逐步推行领导班子届中考核和任期考核，出台对负责重要工作、重要工程的领导干部进行重点考核的办法。要切实改进干部考察工作，进一步扩大干部考察工作中的民主，延伸座谈对象和范围，增加差额考察对象。进一步加大对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》行为的查处力度，有效遏止用人上的不正之风和腐败现象。

（二）认真抓好区直单位领导班子的调整配备。在保持领导班子相对稳定的前提下，按照调优调强的原则，结合乡镇党委换届，大胆启用那些能干事、想干事、干成事、能共事、不出事的干部，并积极探索调整不胜任现职干部的办法和措施，对能力水平不高、群众反映不好、工作实绩不佳的干部，坚决进行调整。领导班子成员在同一职位或同一单位任职达到一定年限，或重点部门重点岗位的领导干部，按照干部交流轮岗的有关规定和要求，有计划地实施交流轮岗。要在坚持和完善任职试用期、公示、票决、竞争上岗等制度的基础上，加大公开选拔年轻干部和女干部的力度，扩大干部工作的群众参与程度，拓宽干部选拔渠道。

（三）不断强化干部监督。要探索实行干部选拔任用工作记实制度，建立干部选拔任用工作记实档案，建立违规用人立项督查制度。要重点加强对换届前后不作为或乱作为等行为的监督，对在重点工作、重点工程中负有重大责任的领导干部履职情况的监督，以及对领导干部出国（境）情况的监督。注重社会舆论对干部的评价，把干部八小时之外的情况纳入干部管理的视野，切实发挥群众的监督作用。按照“异动必审、每审必谈、适度公开、综合运用”的原则，加大领导干部任中或任期经济责任审计工作力度。不断改进和加强组织部门信访工作，规范组织部内部流程，提高干部监督工作水平。

（四）抓好《公务员法》的贯彻实施。今年1月1日，《公务员法》正式实施，这标志着我国干部人事管理进入了依法管理的新阶段。围绕《公务员法》及其相关配套措施的实施，组织部门还将承担十分繁重的具体工作任务。要认真做好相关协调工作，确保《公务员法》的顺利实施，重点抓好公务员登记、职务、级别确定、工资套改等入轨运行工作。

（五）继续加强干部培养管理的基础性工作。进一步加强选调生教育和管理，召开选调生座谈会。进一步做好老干部工作，严格执行干部离退休制度，加强离退休干部教育管理和思想政治工作，积极开展老干部活动。进一步加强干部信息档案工作，确保干部档案达标升级。

四、整合资源抓实教育培训，造就一支符合发展需求的人才队伍

要按照党管人才的原则，认真履行“牵头抓总”的职责，重点抓好人才培训、引进和使用，建立一支高素质的人才队伍。

（一）结合大规模培训干部，把加强现有人才的教育培训作为人才队伍建设的突出工作来抓。要探索建立干部教育经费保障制度，多途径、多渠道开展培训工作，逐步建立高校培训基地，在与高校联合办班上取得突破。继续实行干部外派挂职学习制度，选派优秀年轻干部到发达地区挂职锻炼。加快和改进党校工作，按照搞得调研、写得论文、上得讲台的标准，配齐配强党校教师；认真做好党校中专体制的自我评估，迎接上级检查验收。

（二）不断建立健全党管人才的机制。要进一步摸清我区人才队伍的底子，建立“三支人才”队伍信息库，建立重点人才的专门档案，制定并实施人才引进规划。要转换人才工作思路，把招才引智与招商引智结合起来，坚持引进资金、技术、人才、智力并举，重点引进旅游开发、景区保护、城市建设、教育医疗、高技能农村实用技术等方面人才。探索人才引进的“绿色通道”，建立引得进、用得好、留得住的长效机制，营造有利于人才成长的优良环境。

五、突出重点管理好机构编制，逐步建立规范透明、协调高效的行政体系

按照和谐景区的要求，以进一步优化我区行政管理体制为目标，以转变政府职能、改进管理模式、提高行政效率为主题，注重全局性和战略性问题的研究，切实解决我区机构编制管理与经济发展中的新矛盾、新问题。围绕旅游这个中心，积极推进景区体制改革，科学划分景区管理部门职能，优化景区管理体制。对产业公司人员实行编制管理，协助相关部门共同探索公司内部新老人员“进出流转”的新办法。认真做好《公务员法》与机构编制的衔接工作，进一步完善机构编制与财政、人事等部门相互配合、相互协调的约束机制，做到人员调动不超编，班子配备不超职数，机构设置不超规定。进一步加强调查研究，在全区总编制不增加的情况下，搞好人员编制的动态调整和机构职能的设置、撤并。加大事业单位的改革步伐，继续巩固教育事业单位改革成果，在全市改革的总体部署下积极探索事业单位人员聘用制办法，进一步促进事业单位的自身发展。

六、大力创建“四型”机关，推进组织部门自身建设

按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，努力创建“四型”机关，着力培养一支思想正、业务精、作风硬的组工干部队伍。一是创建学习型机关，始终把学习放在首位，继续坚持每周五集中学习制度，定期举办专题讲座，进行业务与理论知识考试，做到全年学业务、月月听党课，形成“比、学、赶、超”的学习氛围。有计划地选派组工干部到上级组织部门跟班学习，注重在实践中提高工作水平。二是创建节约型机关，通过强化内部管理，切实做到节约时间，提高办事效率；改进作风，克服形式主义；杜绝浪费，促进节能降耗。三是创建调研型机关。加大组织部门信访和督查工作力度，加强组工信息员的培训，进一步完善调研信息责任制，提高调研信息的质量和数量。围绕组织工作，确定重点课题，开展重点调研，注重成果转化，为领导决策提供参考。四是创建创新型机关。不断调整思路和对策，增强组织工作的创造性和预见性，以新理念、新机制、新办法解决当前组织工作面临的新问题，不断提升组织工作服务经济建设的水平。

同志们，今年的组织工作任务重、要求高，我们必须紧紧围绕全区工作大局，以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风，圆满完成今年组织工作各项任务，为我区旅游经济发展作出新的贡献！