区委书记纪检监察会议讲话

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同志们：

这次会议是区委研究决定召开的一次十分重要的会议。刚才，正元同志、家骥同志和武斌同志在总结去年工作的基础上，分别就今年的纪检监察、组织和宣传统战工作作了安排部署，我完全赞同。等一会，市委常委、区委书记*同志还将作重要讲话，大家要认真领会，全面贯彻落实。下面，我就深入推进全区党风廉政建设和反腐败工作讲三点意见：

一、提高认识，切实增强做好新时期党风廉政建设和反腐败工作责任感

“*”时期，对于我区来说，既是旅游发展的黄金机遇期，又是矛盾的凸显期，压力与动力并存。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，站在新的历史高度，以新的觉悟和眼光，按照新的任务要求，深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重大意义，深入持久地开展反腐倡廉工作。

（一）加强党风廉政建设和反腐败工作，是维护党章权威、永葆党员先进性的需要。党章是立党、治党、管党、规范和制约全党行为的总章程，是我们把握正确政治方向的根本法则，是党组织坚持从严治党的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。我们的每一个党组织都是按照党章的规定建立的，我们每一个党员同志入党时都曾在庄严的党旗前举起自己的右手，立下过“遵守党的章程”的誓言。作为一级党的组织、一名党员同志，能否做到廉洁奉公、勤政为民，是其是否履行党章确立的义务和责任、维护党章在党内最高权威的重要体现。同志指出，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。我们党80多年党建工作的实践表明，增强广大党员的党章意识，用党章规范和约束广大党员的行为，提高广大党员遵守和维护党章的自觉性，是我们加强党风廉政建设和反腐败工作的根本途径和有效举措。各级党组织和党员同志一定要按照总书记的要求，认真学习、遵守、贯彻党章，用实际行动维护党章的权威性。

（二）加强党风廉政建设和反腐败工作，是实现我区“*”发展目标的需要。去年年底召开的区委二届六次全会和区四届人大四次会议，描绘了全区“*”时期发展的宏伟蓝图。到20*年，全区生产总值完成17.8亿元，年均递增13%以上；旅游接待总人次1600万，年均递增10%以上，其中境外客人188万，年均递增12%以上，实现旅游总收入58亿元，年均递增15%以上；本级财政收入1.88亿元，年均递增13.5%以上。力争通过5至*年的努力，把我区构建成为世界一流的和谐景区，以早日实现同志提出的“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”远大目标。要完成这一时期光荣而艰巨的任务，我们必须抢抓各种机遇，调动一切积极因素，在不断加快发展旅游的同时，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。

（三）加强党风廉政建设和反腐败工作，是巩固治区理政水平的需要。目前，我区反腐倡廉总的形势是好的，一些诱发腐败的问题正逐步得到解决，反腐败斗争逐步走上标本兼治、注重治本的轨道。但是，我们也要深刻认识到反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，清醒看到腐败现象在个别乡镇和部门仍然时有发生，同时还出现了一些新的情况、新的特征、新的趋势。腐败的手段、方式也出现了一些新的变化，惩治和预防腐败的任务还很繁重。突出表现为：一是党员领导干部违纪违法问题依然存在；二是损害群众利益的问题时有发生；三是反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。一些部门对反腐败工作认识不高、重视不够、措施不力、工作不到位，个别乡镇和单位挥霍公款、奢侈浪费之风屡禁不止。这些腐败现象如果不能得到有效遏制，将降低执政效率、增加执政成本，严重损害区委、区政府的形象，危及我们治区理政的基础。为此，我们一定要以战略的高度，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

二、突出重点，全面推进党风廉政建设和反腐败工作

今年是实施“*”规划的开局之年，要为开好局、起好步提供有力保障，就要切实抓好党风廉政建设工作，解决我区客观存在的各种违纪违规问题及不正之风，就要切实贯彻落实科学发展观，解决妨碍经济社会全面协调可持续发展、损害人民群众利益的突出问题，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。结合*区实际，我认为，当前要着重从以下五个方面的问题入手，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）投资环境问题。投资环境问题是影响外商经济和民营经济发展的关键因素。近年来，区委、区政府采取一系列强有力措施，着力改善优化全区投资环境，招商引资工作取得实质性成效，但是离投资者、创业者、私营业主的期望值有一定距离，他们还存在一定呼声。主要表现在：我们的个别乡镇和部门大局意识不强，视“小团体”利益为政府利益。想方设法搞权钱交易，乱收费、乱罚款、乱摊派，不给钱不办事，给了钱乱办事；想方设法巧立名目，私设关卡，缓作为、不作为、乱作为；想方设法牟取不当利益，无视车霸、地霸、路霸的存在。对于此类问题，我们必须切实加大查处力度，出现一起、严查一起、重处一起。

（二）城区违法违章建设问题。“山上保护世界自然遗产，山下建设世界未来文化遗产”是我们这一代*人的强烈愿望。近几年，区委、区政府大力整治城区、景区市容市貌，取得突出成效，但是城区违法违章建设行为仍时有发生。还有一批应予拆除的违法违章建筑没有拆除，国家公职人员及其亲戚包含其中，为我们的控违拆违工作形成强大阻力；城区私自非法交易土地行为时有发生，为我们征地拆迁工作设置了高门槛；城区乱搭乱建乱堆乱放还在个别区域一定程度存在，影响了旅游目的地良好形象。不下猛药，难治重症。我们要坚决贯彻落实市委、市政府“四个一律”的规定，有力打击城区违法违章建设问题。

（三）重点工程建设管理问题。近几年，我区的基础设施建设任务重，重点工程项目多，在区委、区政府的正确领导下，严格推行合理低价中标制度，强化工程监督管理，通过各业主单位的主观努力，各个重点工程进展较为顺利，但是在建设管理中仍存在一定纰漏。主要表现在：个别工程项目进展缓慢，建设周期拉得太长；个别工程项目前期基础工作不到位，设计变更频繁，追加的工程量额度大；个别工程项目合同审查和招投标不严格，存在串标、围标之嫌。今年各职能部门要切实加强对重点工程建设进度、质量、预决算、施工合同以及招投标等等，严格管理，严格按合同办事，纪检监察部门要对重点工程进行全过程监督，对工程建设中出现的腐败行为要及时从严查处，决不姑息。

（四）国家公职人员参与社会搞“第二职业”问题。现在我区干部队伍中，有一些人对本职工作毫无兴趣，将岗位责任置之度外，拿着国家的工资福利，却整天忙碌着个人的“第二职业”。有的利用手中职权，参与投资休闲娱乐业、参与购车营运、参与工程投标；有的利用手中职权，参与办酒店、餐馆，自己为自己招揽业务；有的普通干部职工放着单位事不做，长年呆在家里或外地干自己的事。这些人的作为，不仅其本身是违纪政规的行为，而且在期间可能隐藏着更多更严重的腐败问题；不仅自己荒废了党和人民交给他们的工作，而且影响到整个干部队伍的工作积极性。纪检监察和司法部门一定要从这些细节问题着手，铲除滋生腐败的土壤。

（五）影响人民群众利益的突出问题。近几年，区委、区政府着力解决群众反映的突出问题，切实纠正不正之风，树立了政府良好形象。但是仍存在少量损害群众利益的问题，主要表现在：个别部门乱收费，加重了群众负担；个别工程项目因管理不到位，拖欠民工工程款和民工工资；个别领导干部擅自驾公车，危及了群众生命财产安全；个别干部职工从事地下六合彩活动，误导了群众参与“买码”，等等这些问题深挖起来，都与我们党风廉政建设有关，与我们的党员干部相连，都是当前人民群众高度关注、反映强烈的问题，是我区社会不和谐因素产生的源头。纪检监察部门一定要引起高度重视，加大纠正不正之风工作力度，切实维护群众的利益。

三、勤政廉政，构建廉政高效政府

勤政和廉政相互联系、相互促进，二者密不可分。加强勤政建设，规范行政行为，完善内部制约机制，既有利于弘扬求真务实的作风，克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，又有利于将廉政建设关口前移，堵塞漏洞，从根本上促进党风廉政建设和反腐败斗争。全区要高度重视勤政建设，进一步发挥领导带头垂范、强化部门职责、健全完善制度，把勤政建设与廉政建设紧密结合起来，在全区形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。

（一）部门要进一步强化责任。目前，我区一些单位勤政方面存在突出问题，一个重要原因就是责任主体不清，责任目标不明。有的分工不到位，出现责任漏洞；有的责任交叉，导致互相扯皮；有的权责不一，只行使权力而不负相应的责任，等等。加强勤政建设，必须从实际出发，强化职责所在，理顺责任关系。要进一步明确岗位责任，健全责任体系，落实责任主体，按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，明确责任人，形成科学合理和行之有效的责任机制。要细化责任内容，明确责任追究的主体、原则、程序和标准，将责任明确到岗、细化到人。要严格责任追究制度，对失职、渎职、不称职、不负责的行为，要严格追究责任人的责任，对造成严重后果的，要按照岗位职责和党风廉政建设责任制，追究有关领导责任。只有这样，我们才能真正在全区建立起层层负责抓落实、项项工作讲成效的良性机制。

（二）制度要进一步健全完善。制度是勤政建设的根本。各乡镇处和部门要按照党风廉政建设的总体要求，进一步建立健全公开办事制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、绩效考核制等制度，逐步形成比较完善、操作性较强的勤政建设制度体系，以健全的制度管人理事、规范行政行为，提高行政效能。要把行政效能建设作为区政府工作目标责任考核的重要内容，把工作人员工作绩效作为公务员年度考核的重要内容。完善奖惩激励机制，真正建立能者上、平者让、庸者下的用人机制，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境。要把加强监督检查作为勤政建设的重要措施来抓，充分利用各种监督形式，促进勤政建设。特别是要大力推行政务公开和村务公开制度，实行“阳光行政”，对一些重要职能环节、重点岗位和与人民群众利益息息相关的政务工作，要重点公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

（三）领导要进一步带头垂范。邓小平同志曾经说过：“领就是引领，导就是导向，领导就是服务”。因此，我们的领导同志不要高高在上、引以自居，而要自觉当好勤政廉政的表率、时刻保持高度警觉和清醒头脑，全面履行职责，严格执行勤政廉政的各项规定和制度，始终保持无私奉献的精神境界和艰苦奋斗的公仆本色，以自己遵纪守法、廉洁奉公、反腐倡廉的模范行为，带动和促进本乡镇处、本部门和本单位的勤政廉政建设。同志曾经指出：“经济越是发展，物质生活条件越是改善，共产党员尤其是领导干部就越要发扬艰苦奋斗精神，越要诚心诚意为人民服务。”在这里我要特别强调的是：我区旅游经济虽然呈强劲态势，本级财政收入已突破亿元大关，但我们还处在旅游高投入、低产出阶段，旅游基础设施建设还需要大量资金投入。为此，各乡镇处、部门和单位，务必继续保持艰苦奋斗的作风。可是现在我们的少数同志在工作中喜欢讲排场、比阔气。比如喝要“粮食”酒、住要高星级酒店、小车要换高档的，甚至个别单位还用公款组织旅游、出国，大大超过了我们的经济发展水平和实际承受能力。全区人民对这些是很有意见的。纪检、监察、财政、审计等部门今年要多加强这方面管理。唯有这样，我们才能真正赢得纳税人的信赖、群众的满意。