领导森林工程建设动员会讲话
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一、要充分认识*两岸森林工程的重大意义
（一）这是上级交给丰都的政治任务。森林工程是全市天字号工程，市委、市政府下的决心之大、投入的资金之多，前所未有。县委、县政府把*两岸作为了我县森林工程的核心区，加大了政策倾斜力度，努力将其打造成为库区乃至全市森林工程的示范。这次全市实施*两岸试点示范段建设，市上又增加了8个亿的投入，目的就是通过试点建设，探索经验、形成示范、全面推开。为了争取在我县实施试点，我县作出了足额配套建设资金、保证“出成果、出经验、出形象”的承诺。这项工程实施效果的好坏，不仅关系到能否顺利推进我县整个森林工程建设、能否争取到上级更多投入，而且关系到国家是否同意全面推开*两岸森林工程的重大决策，关系到丰都在市委、市政府和全市人民心目中的地位和形象，是对我们经济社会发展能力和水平的一次重大考验，只能成功，不许失败。
（二）这是保障库区生态安全的必然要求。在整个*流域中，三峡库区是生态环境最为敏感、最为脆弱的地区。实施好*两岸森林工程，构建库区生态屏障，加强库区生态环境建设和保护，不仅直接影响库区广大群众的生产生活，而且关系到三峡工程的长期安全运行和*中下游亿万人民的切身利益；不仅是我们自身生存与发展的需要，也是维护库区和谐稳定、造福子孙后代的历史责任。我县作为全国生态示范区建设试点县，实施好这一工程，责无旁贷。
（三）这是增加农民收入的大好机遇。实施*两岸森林工程，既可以利用工程的强力投资，拉动农村剩余劳动力就业，直接助农增收，也可以新增数万亩森林景观，使我县在旅游业上固本强基、扬优展长、打造特色，带活全县商贸、运输、服务等行业发展，增储发展后劲。同时，我们还可以抓住这一机遇，大力发展龙眼、柑橘、红心柚等附加值高的经济林木，因地制宜建设一批林业产业基地，实现产业结构顺利调整，直接致富项目实施区的广大农民，解决其长远生计问题。
二、要全力抓好*两岸森林工程的各项工作
根据市上统一规划，我县*两岸森林工程示范段建设垂直分布范围为海拔175米库岸线至第一层山脊；水平分布范围为*北岸从涪丰界（虎威立石）至名山与十直界（烟灯堡），全长31.4公里；*南岸从涪丰界（湛普龙驹）至兴义与高镇界（汶溪），全长32.4公里。涉及虎威、名山、树人、湛普、三合、双路、兴义7个镇、34个村居委。建设总任务为63664亩，其中新造林4万亩、补植补造1.7万亩、低效林改造7000亩。总的建设要求是：通过工程建设，消灭项目区内的所有绿化空档，构建连续的江岸景观林带，保证项目区绿化全线贯通，全面覆盖，最终达到坐船走在*里往两岸一看都是一片绿色，展现森林工程建设成效。总的时间安排是：春季实施完成海拔600米以下区域，秋季实施完成海拔600米以上区域。重点要抓好以下工作：
（一）抓好宣传发动。一要搞好会议宣传。每个镇要以村为单位，主要领导亲自参加召开村社干部、党员和村民代表大会，传达贯彻本次会议精神；各村要以社为单位召开群众大会，把此项工程的具体做法、优惠政策讲明白、讲清楚、讲透彻；各镇要组织工作队，深入农户做好耐心细致的动员工作，最大限度的争取群众支持、理解和参与。二要加强媒体宣传。县森工办要在丰都报、丰都电视台、鬼城丰都网等县内主流媒体上开设宣传专栏，广泛宣传相关优惠政策，每周定期报道工程推进情况；要切实搞好外宣工作，挖掘工程建设的成功经验，扩大我县*两岸森林工程的影响。三要实施户外宣传。县林业局要统一编印宣传资料分发到各镇，各镇要利用动员会和赶场日发放到群众手中；每个镇要在公路沿线设置永久性宣传牌1块，在每个村、每个社要在人员集中地方书写宣传标语20条以上。
（二）搞好规划设计。县林业局要抽调精兵强将，会同相关镇、村干部，按照“适地适树、因地制宜、突出特色”的原则，抓紧编制示范段建设实施方案和作业设计。一要确定实施地块。目前项目实施的范围已经确定，在此基础上，要进一步明确实施的具体地块，确定每个地块的造林模式。对宜林荒山荒地要全部新造林；对已纳入并享受退耕还林政策但成效不好的地块要重新规划新造林，保存株数达不到质量要求的地块要实施补植补造；对“大字报地”和坡耕地要实施新造林；对沟、渠、路、坎“四边”以及农户房前屋后，要在尊重农户意愿的基础上栽植经果林等树木进行绿化，做到宜栽树木尽量栽，能栽树木全部栽。二要确定栽植树种。所有苗木必须统一品种、统一规格，不得擅自和随意调整。以海拔高度划分，临*175米水位线要栽植三排以上米径为8厘米且耐水性好的大苗；临*176米水位线至350米海拔高度的临江面，主要栽植米径5厘米的龙眼大苗；海拔350米至600米的临江面，主要栽植米径3厘米的红心柚、柑橘和香樟等树种；海拔600米以上的临江面，主要栽植桉树等生态林树种，苗木规格为Ⅰ级苗；边坡、裸岩地带主要栽植爬山虎等攀援藤本植物；涪丰南北两线要在公路两侧各整整齐齐栽植3排米径为8厘米的大苗。三要确定栽植密度。临*175米水位线的三排大苗株，行距为3米×3米，窝子规格为100厘米×100厘米×100厘米；龙眼、柑橘、红心柚等经果林树种株行距为4米×4米，窝子规格为100厘米×100厘米×100厘米；香樟等生态林树种株行距为3米×3米，窝子规格为60厘米×60厘米×60厘米。整个规划工作要在3月10日前全面完成并上报市林业局审批。
（三）落实造林用地。一要广泛发动群众造林。通过政策引导，发动群众在自己的土地上营造速丰林和经果林，并享受相应的政策补助和收益。特别强调的是，海拔176米以下的区域，必须无条件栽植防风浪的生态防护林；涪丰南北两线公路两侧必须无条件栽植三排景观林；要遵循不与粮争地的原则，积极动员农户在田边地坎植树，对成片良田，在农民自愿和保证农民基本口粮田的前提下，通过栽植经果林调整产业结构，发展立体农业，并妥善处理好基本农田保护与工程用地的关系。二要大力推广多种用地模式。本着“少花钱多办事”、又不损害农户切身利益的原则，尽可能采取大户承包、专业合作社股份制造林解决好工程用地问题。支持、培育大户，通过土地流转，取得土地经营权，集中、规模、成片营造速丰林、经果林和苗圃基地；鼓励以土地入股、收益分成的形式，成立专业合作社，实施规模化、集约化造林。三要全力做好矛盾纠纷排查调处。各镇、村居委干部要随时了解掌握本辖区内造林用地的落实情况，对抵触情绪较大的农户要做好思想疏导工作，对出现的矛盾纠纷，要及时派出协调能力强的干部进行调解。
（四）精心组织施工。一要规范整地打窝。要根据作业设计要求，严格按“三统一”及时组织群众施工。即统一放线定点保密度、统一整地打窝保质量、统一施足底肥保成效。整地时要采用横山带状整地，不能全垦，也不能顺坡整地，以免造成新的水土流失。整地工作由乡镇负责组织，村社集体、大户或农户具体实施，林业局负责指导，在3月20日前完成。二要备足合格种苗。县森工办要根据作业设计确定的苗木品种、数量、规格，及时会同县发改委、财政、监察、审计等部门联合外出考察，现场采购种苗，提前作好种苗采购、调运、质检、签收、分发等工作。种苗采购必须在3月15日前完成，并选择各类树种栽植的最佳时机调运到位。三要精心组织栽植。此次示范段建设实行供苗商包供苗、包种苗品种纯正、包栽植、包成活、包管护两年见成效的“五包责任制”。栽植工作由供苗商组织专业队伍统一实施。栽植时，县林业局要派出技术队伍，分片定点开展技术指导。栽植工作要在4月20日前全面完成。
五要加强后续管理。一要完善管护办法。县林业局要抓紧制定*森林工程示范林管护办法，明确管护方式，签订管护协议，落实管护责任，细化管护内容，强化管护措施。要大力推行集中管护模式，从机制上探索提升管护成效的新途径。二要加大执法力度。县级有关部门和各项目镇要建立联合执法机制，城乡一体，上下联动，对人为蓄意损毁、纵容牲畜践踏等破坏工程建设成果的毁林行为，特别是影响恶劣的典型个案，要予以严厉打击。三要搞好幼林抚育。县林业局要定期检查造林成效，督促供苗商搞好补植补造。各镇、村居委要组织群众搞好除草、施肥、浇水、修枝整形、病虫防治等抚育工作。要特别加强对经济林的管理，广泛推行林草间作模式，促使造林地早见效益、多出效益，做到生态、经济效益相结合，解决林农后顾之忧。
三、要全面落实*两岸森林工程的优惠政策
各镇、村居委、县级相关部门一定要把*两岸森林工程的政策宣传好、贯彻好、落实好。主要的优惠政策有六个方面：一是无偿提供种苗。所需种苗由县森工办按建设规划无偿提供，不需镇村和农民负担。二是整地打窝劳务补助。县上统一以项目实施镇为单位，按以下标准进行补助：临*175米水位线三排大苗每窝补助打窝劳务费15元；海拔176米至350米范围内的龙眼、柑桔等经果林树种每窝补助打窝劳务费10元；海拔350米以上范围的香樟等生态林树种每窝补助打窝劳务费7元。各镇在具体实施中，要按“松土、页岩、次坚石”等土地质地分类把握，细化每种规格和质地的打窝补助标准，做到既能突破难点，又能统筹平衡。三是底肥补助。对龙眼、柑桔等经果林树种，每窝在施足25公斤土杂肥后补助3元。四是造林劳务费补助。包括搬运苗木、栽植造林和管护两年，大苗每株补助40元，小苗每株补助10元。五是造林用地补偿。对未纳入退耕还林的现有耕地实施新造林的，按水田220元/亩•年、旱地180元/亩•年进行补偿，补偿期限5年。对已纳入并享受退耕还林政策的造林地块、宜林荒山、荒坡、低效林改造林地、农户房前屋后地均不作补偿。六是工作经费补助。按以奖代补的形式给予项目实施镇工作经费，具体标准为：新造林50元/亩，补植补造和低效林改造20元/亩，面积计算以实际造林株数据实折算。3月10日前，永旺林业投资公司要给每个项目实施镇先拨付5万元工作启动经费。
各项政策兑现的方式为：整地打窝和肥料补助在栽植结束验收合格后，一次性拨付给项目实施镇政府，由镇政府发放到农户；造林用地补偿费在栽植结束后半年内兑现给农户；苗木款、造林管护费、乡镇工作经费实行分阶段付款，在造林栽植结束且验收合格后支付总额的70%，在经过一个生长季后经验收合格则支付20%，在经过第二个生长季后保存率达到95%以上为验收合格，据实支付余款。
四、要切实加强*两岸森林工程的保障措施
一要加强组织领导。县上已经成立了指挥部，并实行县级领导定点联系制度。各项目实施镇要成立以党委书记为组长，政府主要领导、分管领导为副组长的领导小组，统筹解决工作中的具体问题。乡镇主要领导要亲自研究、部署、落实各项工作；要落实班子成员分片包村，定点联系；分管领导要全力抓好落实，把工作的主要精力放在一线；要组建工作组分片包村落实各项具体工作。各村也要成立由支书任组长的工作组，亲自带队逐社逐户开展工作。县级相关部门也要结合部门职能职责，主要负责人亲自安排部署相关工作，推动工作落实。
二要加强配合协作。项目实施镇要负责搞好宣传发动、土地落实、放线定点和整地打窝等工作，镇党委书记为第一责任人。县林业局要负责搞好规划设计、技术培训、技术指导、种苗调运、保证苗木品种纯正、会同相关部门开展核查验收等工作，林业局局长为第一责任人。林业局每个班子成员要定点联系一个镇，全程跟踪落实各项工作；要抽调精干力量组建5个工作指导组，由班子成员担任组长，中层干部担任副组长，到项目实施镇蹲点指导开展工作（其中虎威、湛普、三合各1个组，双路、兴义2个镇1个组，名山、树人2个镇1个组）；要聘请监理单位对工程的整地质量、苗木质量、栽植质量、面积计量等进行全过程监督。县财政局要加强工程资金筹措和监管，确保项目资金及时拨付到位和资金安全。县发改委要搞好项目规划、立项及申报工作。县移民局要加大移民后扶项目、库岸绿化资金的争取力度。县督查办要负责工作落实情况的督查通报和考核。同时，县森工办和各项目实施镇要认真总结“土地调整、经营模式、管护方式、效益提高”等方面的经验教训，以工程简报等形式加强信息和经验交流，推进工程建设。
三要严格工程验收。此次工程建设的验收工作由县指挥部统一组织，分时间、分阶段、分工序适时开展。验收组要按照全县统一的时间安排，根据各镇的验收报告对放线、打窝、施肥、苗木规格、栽植规范等各个环节、每道工序进行全面细致的验收。放线必须保证精准、打窝必须保证规格、施肥必须保证剂量、苗木必须保证纯度、栽植必须保证夯实。每个工序都必须要验收合格后才能进入下一工序。要建立验收责任追究制度，“谁验收、谁签字、谁负责”，一旦发现在验收中擅自降低标准，要坚决追究相关人员的责任。各镇、村居委和相关部门要妥善保管好示范段建设规划、作业设计图表、技术资料、工程监理报告、财务资料、影像资料等文件，建立、完善和保存好工程档案。
四要加强督查考核。今天会上，县政府将与项目实施镇签订专项目标责任书，同时县上还将把此项工作纳入项目实施镇党委、政府和县级相关部门年度综合目标考核内容，加大考核力度。各项目实施镇要对相关目标任务层层分解，把每项具体工作责任都要落实到人，建立奖惩激励机制，重奖重惩。要加大工作督查力度，从本月9日起，林业局安排一台工作专车，由县督查办牵头，监察、林业部门配合参与，组成专项工作督查组，每天开展巡回指导督查，每周下发一期督查通报。对工作进度滞后、质量欠佳的，督查组要督促立即整改，整改不到位的要给予通报批评，确保各项工作有力、有序、有效开展。
