县长殡改会议讲话

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今天，县委、县政府专门召开全县计生和殡改工作会议，主要目的是要在总结分析前段工作的基础上，进一步加温鼓劲，继续加大工作力度，确保按期按质完成上级下达我县的今年计生和殡改工作任务目标。刚才，县计生局长*和民政局长*二位同志分别就上半年的计生和殡改工作做了总结回顾，分析了存在问题，并对下一阶段的工作进行了布置，我完全同意。下面，我着重谈二方面工作，等一下杨书记还要作重要讲话。

一、关于人口和计划生育工作

今年我县计生一定要进入省二类地区，这是省的要求，也是市委、市政府下达给我县的一项政治任务、硬任务。为实现这个任务目标，今年来，我县各级从上到下做了很多工作，采取了很多措施，并取得了一定的成效。刚才，振强同志已经总结了许多，我就不再重复。对今年我县计生的“三类转二类”工作省市各级都非常重视，6月24日省专门对钱东镇进行了飞查，25日市委骆书记专程到饶洋镇检查计生工作，并就我县计生工作做了重要指示，要求我县今年一定要进省二类地区。市计生部门前段也专门派出工作组对我县落实计生工作的情况进行了全面的检查。从各级多次检查情况来看，可以用四句话来形容目前我县的计生工作，即：成绩虽有，但基础薄弱，问题不少，争进省二类地区形势不容乐观。存在问题刚才振强同志已经详细进行了分析，主要问题集中表现在：“四术”库存量大、“四率”（查环查孕率、节育措施落实率、及时率、计划生育率）低；创建“两无’，活动效果差；社会抚社费征收不扎实；信息化管理滞后不规范；基层计生队伍素质和能力不高等。从检查情况看，不但我县计生基础工作差，而且在迎检方面的工作也存在不少不容忽视的问题，正如刚才振强同志总结分析的那样，一些迎检镇、村对迎检工作认识和责任不到位，敏感性不强，应变能力差，再加上基础业务工作滞后不扎实，往往造成许多迎检单位只能被动陪调，束手无策，基本失去引导作用，处于相当被动尴尬的境地。

同志们，计生工作今年度已经过了9个月，仅存不足3个月的时间，如果我们不再哭取非常措施，抓紧时间彻底解决存在问题的话，那么不要说三类转二类，搞不好还会再被省提醒注意或黄牌警告，这决不是危言耸听。对此，县委、县政府希望各级党委、政府要进一步认清形势，从现在开始，把进省二类地区的冲刺工作作为当前一项中心任务，紧紧围绕进省二类地区的工作目标和要求，从自身找问题、查不足，切实加强领导，深入分析本地人口计生工作的现状和存在问题，进一步增强紧迫感和责任感，消除松懈麻痹和厌战畏难情绪，统一思想认识，上下一条心，全力抓紧抓好当前的人口计生工作，确保今年进省计生二类地区目标的顺利实现。

一是要加强领导，狠抓层级责任制落实。各级各部门特别是各镇场要进一步加大人口计生工作的领导力度，一定要坚持党政一把手亲自抓，负总责，对当地计生工作情况存在什么问题、应采取什么措施要做到心中有数，底子明。对存在问题和薄弱环节的整改，要亲自协调，亲自检查、督促抓落实，确保各项工作措施落到实处。要强化层级计生责任制的落实，实行包村包片包户包人制度，把任务具体分解包干到每一名干部身上，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。对今年被省考核的单位，如果考核结果导致县没能实现进省二类地区的，县委、县政府将实行“一票否决”。

二是要制订冲刺方案，实行倒计时。县委、县政府即将出台《关于切实落实争进省计生二类地区工作目标的意见》，以加强对进省二类地区工作的指导。各地要紧紧盯住进省二类地区目标，按照转化进类的有关指标和时间要求，结合当地实际，统筹谋划，切实制订好本地实现转化的具体工作方案，实行倒计时，并根据工作任务，找出重点问题和薄弱环节，一项一项限期抓好整改落实，以确保按时实现转化进类目标。

三是要突出重点，大打计生攻坚战。针对前段检查出来的存在问题和薄弱环节，各地从现在开始，要集中领导精力、集中时间、集中力量，大打一场争进省计生二类地区的攻坚仗，具体要力争实现“三个新突破”和“三个新提高”。

“三个新突破”：第一，扫清四术库存实现新突破。现在，省对“四术”的考核不是看完成“四术”任务多少，而是看“四术”库存的多少和节育措施落实率、及时率的多少，看是否达标。因此，下一阶段，各地要在争取多完成任务的基础上，坚持树立“对象就是任务，目标就是彻底”的思想，把扫清四术库存作为一项重点来抓，并以节育措施落实率、及时率为尺子来衡量自己的工作，全面开展扫清四术库存对象。第二，创建“两无”活动实现新突破。创建“两无”活动是计生工作的一项重点。各镇场要加大创建“两无”活动的工作力度，不断提高创建“两无”的活动水平。要强化孕前型管理，抓好查环查孕工作，千方百计提高查环查孕率，最大限度减少政策外怀孕及出生。根据我县实际，要把目前的无政策外出生村（居）作为下阶段开展“两无”活动的重点，加强监控，逐个检查，发现问题及时采取措施进行解决，确保到年终实现“两无”目标，力争全县创建“两无”活动实现新突破。第三，纯二女扎和征收社会抚养费实现新突破。纯二女扎和征收社会抚养费是我县进省计生二类地区的老大难问题。针对前段一些地方社会抚养费存在弄虚作假的假征收现象和纯二女扎水分较大、库存量较多的实际，各地一定要狠下决心，采取过硬措施，集中时间、力量，开展纯二女扎和征收社会抚养费专项活动，攻“难通户”，拔“钉子户”，追出走户，过去行之有效的措施还要大胆用。要通过大面积突破纯二女扎，带动其它节育措施的落实，遏制违法生育行为；通过加大司法介入社会抚养费征收的力度，申请法院强制执行，争取每一个镇都能突破申请法院强制执行的空白，做到强制执行一宗，教育带动一片，以此形成较为强大的声势，坚决杜绝社会抚养费征收、纯二女结扎的弄虚作假现象，确保取得实质性的突破。

“三个新提高”：第一，流动人口管理水平有新提高。加强流动人口的管理服务，是我县向省二类地区迈进的一个关键环节。要继续集中力量清理清查，全面掌握流动人口的动态，千方百计提高流动人口的办证、查验证率，确保达到省的指标要求。要进一步完善流动人口计生管理服务制度，重点抓好对流动人口节育措施的跟踪落实，扫清遗留，杜绝政策外出生。要加强流动人口信息化建设，提高录入率，运用信息管理系统管好流动人口计生工作，力争流动人口管理水平有新提高。第二，基层计生业务水平有新提高。县计生领导小组日前印发了《省对二类地区考核的内容和分数设置及具体指标要求》，各地要认真组织学习研究，逐项对照检查，逐条抓落实，进一步完善“三栏二室一校一协会”的配套建设和“三位一体”的业务规范化管理。县计生部门也要抽调业务骨干组成业务检查指导组，对各镇村的计生业务进行检查、指导和帮助，逐镇逐村过关，力求全县基层计生业务水平得到全面的实实在在的提高，确保计生业务和档案管理达到规范化的要求，经得起省市的检查考核。第三，基层基础建设水平有新提高。我县近年来人口计生工作之所以处于较为被动状态，我认为，与基层计生工作基础较为薄弱，各项硬、软件设施配套不够完善，特别是基层计生工作队伍的整体素质和工作积极性不高有很大的关系。对此，各镇场要对照省二类地区工作标准，进一步配套基层计生基础建设，坚持抓好基层、打好基础，完善经常性计生工作机制，推进计生工作重心下移。要通过这一次争进省二类地区的活动，进一步完善队伍、阵地、制度建设，使全县基层基础建设水平有一个比较明显的提高。

四是加强分类督查指导，加快后进转化步伐。按照"分类指导，抓后进促平衡"要求，县委、县政府将对全县22个镇（场）实行分类指导，重点加强对上饶、饶洋、建饶、海山、所城、大埋等6个三类镇和黄冈、钱东、洪洲等3个大镇的督查、指导，及时发现和解决工作中存在的薄弱环节和突出问题，对工作落实较差又没能在规定期限内落实整改措施的，要及时予以通报，情节严重的要追究有关领导的责任。从现在开始，县领导要经常到挂钩联系镇加强对计生工作的指导、检查和督促。县直部门也要深入到各自挂钩点进行帮扶。凡年终镇、村考核不达标的，挂钩单位领导也要负同样的责任。各镇场也要对各村（居）进行具体分析，分类排队，突出重点抓大村、后进村，实施重点管理和帮扶。要落实镇班子成员重点挂钩负责，深入到后进村、大村队，加强面对面指导，强化督查、指导和帮扶，促进工作平衡发展。

五是齐抓共管，营造浓厚的计生氛围。争进省计生二类地区工作是现阶段全县各级党委、政府和各有关部门的一项中心工作，因此各级各单位要充分发挥各自的职能作用，通力协作，齐抓共管，狠抓落实，全力推进我县进入省计生二类地区目标的实现。与此同时，各级各有关部门特别是计生和宣传部门要进一步加大宣传力度，大造舆论，大张旗鼓地宣传生育节育政策、处罚和奖励政策，努力营造争进省计生二类地区的浓烈氛围，千方百计推动全县人口和计生工作的不断开展。

二、关于殡改工作

殡葬改革与计生工作一样，都是党和政府的一项重要工作，也是被称为“天下第二难”的工作。县委、县政府对全县殡改工作十分重视，今年来就连续开了三次会议对殡改工作进行部署。但从上半年全县殡改工作的总体情况来看，形势不容乐观，全县还有13个镇上半年遗体火化的预测目标未能完成，这充分暴露了目前我县殡改工作仍存在薄弱环节，特别是有些镇场领导、责任和措施还落实不到位，导致遗体火化出现反弹。这些问题如不及时采取措施予以解决，全县今年殡改工作的目标任务将很难完成，甚至在市的考核中要吃黄牌。因此，各镇场党政领导必须高度重视，要下决心找问题、找差距，采取强有力的措施，坚决把下半年的殡改工作抓紧抓出成效来。当前重点要落实好以下五方面的措施：

一是要统一思想，增强认识。殡葬改革是党和政府倡导的工作，是一场与几千年封建意识决裂，移风易俗的变革运动，是利国利民、造福子孙后代的一项重要工作。从近年来我县殡改工作的实践来看，殡改工作是否深入有效地开展，关键在于各级领导有没有高度重视，思想有没有统一，各项工作的目标管理责任制能不能落实到位。针对当前全县殡改工作存在的主要问题，各级、各部门要从全局的高度，把加强殡葬管理工作作为当前推进社会主义新农村建设的一项重要工作来抓。各镇场党政领导要进一步端正思想认识，转变工作作风，切实把殡改工作作为一项长期性的任务列入重要的议事日程，坚持长抓不懈，狠抓落实，特别是要加强领导，把人、财、物等必要的配套及时落实到位，以确保殡改工作的顺利开展。

二是要加强领导，落实责任。各镇（场）党委、政府要坚决贯彻执行上级有关殡改工作的法律法规和县《“*”期间殡葬管理目标考核办法》的有关要求，进一步强化党政一把手作为殡改工作第一责任人的职责，进一步落实殡葬管理目标责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。与此同时，要进一步建立完善行政执法责任制和过错责任追究制度。今后，凡发现严重违反殡葬管理规定和弄虚作假的行为，要追究相关责任人的责任，以确保殡葬管理目标责任制和各项工作措施的落实到位。

三是要突出重点，狠抓遗体火化。遗体火化率是衡量殡改工作成果的最重要指标，省委、省政府对殡改工作提出了“火化率不能掉下来，新坟不能冒出来”的总体目标，并明确要求遗体火化率一定要达到100％。各地各部门要认真按照这一要求，把抓好遗体火化率的巩固提高作为一项硬任务来抓，确保实现遗体火化率达到100％的目标。上半年遗体火化完成预测目标的镇对遗体火化工作只能抓紧不能放松，确保火化率不掉下来。上半年遗体火化未完成预测目标的镇场，要深入开展自查，认真分析查找工作落后的原因，研究制订落实整改方案，并采取强有力的措施，切实把遗体火化率提升上来，决不能拖全县的后腿。

四是要加强骨灰楼堂建设，为遏制骨灰乱葬创造条件。殡葬配套设施建设步伐缓慢，是制约我县殡葬事业发展的一个重要因素。近几年来，县委、县政府虽然多次强调要加快镇村级骨灰楼堂、公益性骨灰公墓的建设，要求每个镇和行政村都必须建设一所能存放十年以上的骨灰楼堂，并在建设资金上给予适当的补助。但到目前为止，全县已建成的骨灰楼堂只有20所，平均每个镇场还不到1所，这根本满足不了群众存放先人骨灰的需求，因而导致目前骨灰乱埋乱葬的问题仍较为突出。因此，各地要把骨灰楼堂建设作为推进殡葬改革的一项重要工作来抓，充分调动各方面的积极性，多渠道筹措资金，切实加快骨灰楼堂建设的步伐。要按近期上报的“*”建设规划目标抓好落实，妥善解决群众存放先人骨灰的问题，以从根本上解决骨灰乱葬的问题。

五是要加强配合，齐抓共管。殡葬改革是一项群众性、社会性、涉及面广的工作，需要各级、各职能部门的密切配合、齐抓共管，才能使各项工作不断得到巩固和提高。县殡改领导小组要加强对各地殡改工作的检查监督工作，对管理上的漏洞和工作上的薄弱环节，要监督有关单位坚决进行整改。领导小组各成员单位要按照各自职能范围，各司其职，密切配合，共同抓好各项工作的落实。各镇场作为殡改工作的主体，要认真按照属地管理原则，对辖区内殡葬管理的各项工作要明确任务目标，统筹安排，逐项落实，整体推进。同时要切实加强与县有关职能部门的沟通联系和协调配合，促进辖区内各项殡葬管理工作的顺利开展。各级民政部门是殡葬管理工作的主管部门，要积极发挥牵头作用，及时向当地党政领导汇报殡改工作情况，密切掌握辖区内殡改工作的动态，认真研究制订各项工作措施，指导各地各有关部门开展殡改工作。县民政部门要在建立健全各项规章制度、加强殡葬执法队伍和服务设施配套建设的基础上，进一步强化殡葬执法人员和服务人员的业务技能培训和考核，加强队伍的纪律、作风和效能建设，努力提高执法水平和服务质量，为全县殡改工作的顺利开展提供强有力的保障。同时要进一步强化行政执法，加大对违规土葬当事人和主要责任人的查处力度，坚决杜绝土葬现象的发生。宣传部门要充分发挥喉舌作用，加强殡葬管理政策和法规宣传教育的工作，大力弘扬丧葬新风，大胆揭露违反殡葬管理政策法规的行为和丧事大操大办的陋习，引导广大群众改变丧葬观念，革除封建迷信的丧葬陋习，为全县殡改工作营造一个良好的社会氛围。*部门要把全县殡葬管理工作纳入到治安管理的范围，为全县殡改工作的健康发展保驾护航，对阻挠行政执法、破坏殡葬服务设施和殴打殡葬管理人员等行为的要坚决予以严厉打击，以维护正常的工作秩序。工商行政管理部门要加大力度，从严查处非法制作、经营棺木和封建丧葬用品的行为。国土和林业部门要严肃查处非法占用、出租转让、买卖土地、毁林建坟和乱埋乱葬的行为。纪检监察部门要加大监督和查处力度，对在殡改工作中违规违纪和涉及违规土葬的党员干部，要严肃予以处理。县委办和县政府办要抓好督办工作，对各地各有关部门殡改工作情况进行定期督查和通报。

同志们，抓好下半年计生和殡改工作的任务都比较繁重，希望各级各部门要统一思想，加强领导，落实责任，真抓实干，齐抓共管，以确保今年全县计生和殡改各项工作任务目标的顺利完成。