经贸局长农村经营管理会发言市

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同志们：

召开这次全市经管局长工作会议，主要任务是总结交流前段工作情况，传达农业部召开的农民专业合作社信息管理培训班精神和要求，研究部署用科学发展观统领和推动当前农经管理各项工作。刚才，大家共同学习了国家银监委、农业部《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》和省政府召开的农村经管工作专题会议精神，沙洋县介绍了做好土地流转工作的经验，各地汇报交流了前段工作情况和下段工作打算，翁主任就农民负担问题讲了五个方面的意见，爱民同志就如何加强农合信息管理工作作了发言。参加今天的会议，听了大家的汇报，感受到我市的经管工作制度化正在逐步形成，这一点值得充分肯定。下面我就如何用科学发展推动当前农经管理工作讲三点意见。

一、前段工作的基本估价

今年以来，我市农村经营管理工作按照全市农村工作会议部署和要求，坚持以党的*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕农民增收这一中心，突出大力推进改革创新、加强农村制度建设这一重点，着力从管理层面上推进农村改革与发展，取得了一定的工作实效。一是工作思路明确，工作重点突出，工作目标落实。全市农村工作会后，各地迅速贯彻落实会议精神，结合实际进一步明确了工作目标、工作思路和工作重点。二是农民专业合作社继续快速发展。各地按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，农民专业合作社正在成为逐步发展和规范。全市第一季度新建35个农民专业合作社，占全年规划的30%，合作社总数达到292家，在全省居第五位；市、县、乡各级因地制宜推进示范合作社建设，取得初步成效。三是土地流转管理与服务工作继续加强。四是破解农村贷款担保难题工作有一定进展。重点推进土地承包经营权证抵押贷款试点，实现“扩大农村有效担保物范围”；积极探索开展商业银行对农民专业合作社贷款授信活动，争取办好试点，逐步推广。五是管理制度化水平持续提高。加强村级集体经济现代财务制度建设，因地制宜开展乡、村、专业合作社财务人员专题培训，提高业务素质，今年全市已培训农村财务人员1100人次；继续推进集体资金、账务“双代管”；努力探索新形势下农村“三资”管理的新途径、新模式。

在肯定成绩的同时，我们必须正视存在的问题。当前正直各项工作启动和全面推进阶段，各地必须用科学发展的观点对照检查工作中的不足和问题。总体上看，主要表现在三个方面：一是工作有很大起色，但还不能满足经济发展的需要。有些工作在全省的地位开始复位，从去年下半年以来，几着搞得比较好。如土地承包经营权抵押贷款，是全省农地担保第一单；彭墩的土地存贷合作社，也是很不错的；省里连续考察荆门农民专业合作社发展后，认为荆门过去的工作很扎实、发展很不错。这几个方面在全省的地位在上升，这都说明我们的工作很有起色，做得好。农村经济社会的发展，需要我们农村经营管理方面制度创新领域很宽广，现在我们有些工作还不能适应发展的需要。比如合作社的发展，很多领导对我们提了很多不满的意见；村级债务化解问题成为人大代表建议、政协委员提案不可缺少的一部分，年年有，年年都很多，这些都不能满足发展的需要。二是经管职能在转变，但拓展还不宽，创新还不力。经营管理在促进农村改革和发展作用相当大，市委今年的一号文件，我看每一条都和我们经管工作有关。但在实际工作中，我们创新怎么样？我们拓展了多宽的业务？还有很大的空间，还要努力地去做，去创新。三是经管队伍的素质不断提高，但我们的学习还不够。我对你们的要求也是很高的，九个字，就是要“懂全局、管本行、精业务”。懂全局，就是对本地全局的基本数据、基本观点要和县市区委统一。管本行，就是要把本行管好，把本职工作做好。精业务，就是在你那个区域要成为农经管理领域最内行的人，最权威的人。

二、进一步地明确下段工作重点

（一）促进农村经济发展方式的转变。年初研究1号文件时，我们就在反复讨论如何促进农村经济发展方式的转变，建设现代农业也好，建设新农村也好，要把道理讲明白、理顺。第一是要培植现代产业，第二是发展方式要现代化，第三是装备要现代化，第四是服务要现代化。这四个现代化里，涉及到经营管理很直接的有两个方面，即发展方式和服务现代化。目前，现代经营方式：一是产业化经营。产业化是一种经营方式。作为经营管理作者，对产业化要关注、研究、总结。二是集约化经营。过去在规模经营上，领域只研究了耕地，主体只研究了专业大户，今后研究的领域和主体都要拓宽。三是合作化经营。我们正在大力抓的合作社就是推进合作化经营的载体，我们要把合作社发展作为重要的抓手，狠抓合作化经营。要大力抓发展。现在农民专业合作社不是多了，而是数量少了、规模小了。要实现2020年90%以上的农户加入1－2个合作社的目标，还有很大差距，还必须加快发展。今年市委、市政府要求全市再建120个农民专业合作社，这项任务必须不折不扣地完成。要大力抓规范。要多层次开展农民专业合作社示范社建设，除省、市示范合作社外，县、乡各级必须有自己的示范合作社；示范合作社要有听头、有看头、有搞头；示范合作社要真正起到示范带动和辐射作用，要有标准。要大力抓创建。市里出台了创建“十佳”活动，各地要积极创建。要大力抓服务。各地要经常到农民专业合作社走一走，看一看，调研调研，帮助解决具体问题；经管部门要研究管理，用我们的长处和职能来服好务。

（二）创新体制机制。第一，稳定农村基本经营制度。特别是在统的层面上，要突出推动流转、调解纠纷两个重点。在流转上，要着重做好流转服务工作，创建村级土地存贷合作社，从目前情况看，彭墩的合作社运转是好的，各方面反映比较好，要推动。流转上几个具体问题要认真研究，如规范合同的问题、规范程序的问题。在这个问题上，我们要变被动为主动，合同规范、程序规范对调解纠纷是有好处的。调解纠纷这项工作最近比过去好一些，但不能懈怠。

第二，创新投入机制。一是扩大农村贷款有效担保物范围问题。现代农村经济社会发展最大的问题是农民贷款没有合法担保物。党的*届三中全会提出要扩大农村贷款有效担保物范围，现在明确了林权证是可以抵押的，但土地承包经营权证抵押贷款还在探索、试点，还有大型养殖场地上建筑物资产，这项业务很多地方在做，我们要研究，要做工作。二是合作社贷款授信问题。这一次银鉴会已发了个文件，我们要督促农村合作金融机构对合作社授信，授信就可以贷款，贷款就缓解资金难题。另外，还有一个惠农卡发放问题，要积极配合有关部门做好工作。

第三，化解村级债务。当前重点要做好三件事：一是配合好这次村级债务审计。审计不仅是把债务全面登记上来并确认，更重要的债务的分类，公益事业和村级经营的要依据事实分开，公益事业包括投资用于电力、邮政、学校、卫生、道路、饮水等诸多方面。各地要引起高度重视、坚持实事求是，吸取村级普九债务审计的经验教训，账外债务要全部纳入账内，科学进行分类。二是要办好试点。市里已确定东宝区为整区化解村级债务试点，市经管局要会同东宝认真研究制定方案；各县市区都要搞些调解研究，办好试点。三是每个县市区新增无债村2个以上，这个已签入责任状。

第四，要创新集体资产产权制度。党的*届三中全会指出，要探索集体经济有效实现形式。我们现在集体资产产权制度创新不就是股份制、合作制、股份合作制三种形式吗？要积极探索。巩固和推进第一批试点，苏台、皇庄要积极争取和落实社区股份合作社的有关政策，探索盘活资产、营运增值的路子，其他三个村要抓紧第一阶段的工作，尽快组建社区股份合作社。办好第二批试点，在此基础上，今年每个县市区再确定1-2个村开展试点工作，着力推行“分权不分产、发展不征地、营运不经营、分红不分利”的创新模式，为集体经济发展和集体资产保值增值、增加农民收入探索新路。要大力发展集体经济。今年也有一个指标，集体经济收入5万元以上的村要达到15%，到年底时各县市区要列出清单，进行抽查。还有一个活动，省里今年准备评选100个集体经济发展先进村，每个村奖5万元。今天给你们下个任务，每个县至少1个，全市力争8个以上。

第五，积极争取“一事一议”以奖代补试点。这个是试点，试点是要和村、镇的积极性结合起来的。各地要高度重视，积极参与，尽快申报，市农办要会同综改办及时向省里申报。

（三）优化管理服务。要切实抓好土地承包管理、财务管理、农民负担管理等。在农民负担管理上，现在的重点有三个：一是要抓好项目资金监管，市委、市政府出台了六项规定，各地要认真执行。现在转移支付资金、农业补贴资金很多，去年全市11亿多，要切实加强监管，确保不出问题。二是要抓好惠农补贴资金监管，去年全市惠农补贴6.27亿元，监管任务很重，警钟要长鸣。三是要抓好超出农民合理负担的负担监管，这个要尽职尽责地管理。财务管理要突出抓好财务公开。土地承包管理突出抓好土地纠纷调解。土地纠纷调解以基层调解为主，按照属地管理、依法依规、分级负责的原则，一件件解决好；市里的主要职责是加强指导、加强督办。今后要按照上述意见去做。

三、深入开展学习实践科学发展观活动

各地要深入开展学习实践科学发展观活动，切实做到“三个解决好”、“三个进一步”。一是解决好真学真用的问题，做到学以致用，学用结合，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性。二是解决好荆门农村经济社会发展不够的问题，进一步提高引领科学发展的能力和水平。三是解决好农民群众得实惠的问题，进一步改进我们服务科学发展的工作作风。希望各地结合本地本部门实际认真贯彻落实。近期市委农办发了一个关于学习实践科学发展观的调研提纲，各地要抓紧组织好，抓紧时间选题、调研，形成材料。我们准备在4个下旬或5月上旬召开一次座谈会，各地可以就调查研究情况作一些探讨，也可以提一些建议，用科学发展观推动农经管理工作再上新台阶。