发改委行政效能建设经济发展会议发言

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同志们：

为了贯彻落实中央、省经济工作会议精神，全面启动我市行政效能建设，深入推进经济发展环境整治工作，市委、市政府决定召开这次会议。刚才，传达了省委、省政府文件，通报了全市经济发展环境情况，两个部门作了大会发言。水国同志作了重要的讲话，我完全赞同。下面，我结合政府工作再三点意见：

一、充分认识开展行政效能建设和经济发展环境整治工作的重要性

行政效能建设，是通过规范政府部门及其工作人员的行政行为，合理配置行政资源，科学改善行政环境，清除行政障碍，达到高效行政的目的。行政效能建设作为政府自身建设、提高政府竞争力的重要内容，将贯穿于行政的全过程。

近年来，我市坚持整治经济建设环境，努力推进行政体制改革，加强政府自身建设，行政效能逐步提高。但与市场经济发展需要、与人民群众的要求还不完全适应，低效、无效甚至负效等执行力低的问题还不同程度存在，主要表现在：

一是决策不当。有的负责人不深入实际，主观臆断；有的不善于把握时机，当断不断，贻误工作；有的越位越权决策，造成工作失误等等，不仅影响行政效能，甚至导致财政资金、国有资产的流失与严重浪费。

二是政令不通。有些部门从本位主义、实用主义出发，对上级政策与工作要求断章取义，搞“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，各自为政、我行我素。一些单位在行政审批过程中指定中介机构，收取高额评估费。*普安阀门投诉事件就是一桩典型案列。

三是效率不高。有的不思进取，按部就班，墨守成规，“老办法不管用，新办法不会用”，不会也不善于利用先进技术手段提高工作效率。有的安于现状，不求有功，但求无过，遇事推诿拖拉。有的部门随意改变或拖延不执行政府的工作要求。

四是工作作风不实。有的领导布置工作走过场，对所属单位不认真履行管理职责，发现问题不及时处理。

五是服务不优。一些部门工作人员服务观念淡漠，态度粗暴、方法简单、官气十足，有的无利不作为、有利乱作为，这些是“12345”市长热线受理投诉最多的问题。

六是执法不规范。一些执法部门生搬硬套政策规定，处罚数额就高不就低或随情就市，有的越权执法，等等。

这些现象的存在，严重降低了行政效能，破坏了经济发展环境，损害了党群、干群关系，甚至贻误了个别干部的政治前程。对此，各级政府和政府各部门务必高度重视，增强对行政效能建设和经济发展环境整治的紧迫感和责任感，要充分认识这是践行“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、提高政府行政能力的重要步骤，是进一步推进行政管理体制改革、转变政府职能、促进依法行政、构建服务型政府的重要措施，是坚持实施“兴工富市”战略、推动经济持续快速健康发展的重要手段。市委、市政府号召政府各部门必须统一思想，明确要求，扎实抓好行政效能建设和经济发展环境整治工作，促进经济社会又快又好地发展。

二、全面推进行政效能建设和经济发展环境整治工作

行政效能建设和经济发展环境整治总的要求是：围绕建设精简、效能、廉洁政府的工作目标，以各级行政机关及其工作人员为主体，重点解决行政执行力低的问题。当前着力抓好以下四方面工作：

第一，大力推进行政审批改革和行政管理流程再造

要按照现代政府公共管理职责的要求，推动行政审批和许可方式由“部门管理”向“项目管理”、由“串联审批”向“并联审批”、由“数量监督”向“时效监督”的三大转变。通过创新政府管理，再造行政审批和管理流程，突出抓好审批项目清理、职权清理、职权归并和编制权力运行流程图等四个重点环节，科学划分各级政府间、政府与部门间、部门与部门间的权责界限，规范行政权力运用程序，着力解决好政府和部门应该办什么事和不该办什么事、该怎样办事和怎样办好事的问题，确保权力运用有序、有责、公正、透明。

各级政府及其所属部门必须严格按照荆政发〔*〕20号文件要求，结合部门职责、借鉴成功经验，认真研究、如期上报改革方案，做好相关的工作职能剥离和人员调整工作，保证改革措施落实到位，建立起精简、效能、廉洁的行政管理模式。

第二，努力构建透明公开的“阳光政务”平台

结合政务公开的要求，实行“阳光政务”必须做到内容全面、重点明确、形式规范、制度完善。对凡是应该公开的事项要求全面、准确、及时，对暂不公开或不能公开的要执行备案制度；对凡属行政许可项目、建设工程招投标、政府采购、经营性土地出让、产权交易、公务员录用、干部选拔、城市规划、物价调整和涉及人民群众切身利益等重要事项，必须毫无保留地公开全过程，接受社会监督；对各类事项的公开形式要予以规范，在不违反法律规定的前提下，借助报刊、广电、互联网等多种形式确定公开的内容、范围、载体和时间，确保公开规范有序；对权力公开运用实行投诉制，公开投诉举报电话，对那些拒不公开、搞假公开或半公开，愚弄视听的，要依照制度予以查处。

我市在推进电子政务过程中，先后建立了“中国·*”门户网站、便民信息亭和各局域网。当前要最大限度地利用这些设施，实现信息资源共享，在不涉及国家机密的事项下，把各项政务公示于众，特别是涉及到群众切身利益的事项，一切过程都要让群众充分知晓，主动倾听受理群众的咨询、投诉和建议，切实接受群众监督。与此同时，通过电子政务，实行网上审批、网上流转、网上投诉和网上处理，提高效率、降低成本。

第三，积极完善量化可行的绩效考评和科学规范的行政管理制度体系

政府各部门要依据国家法律法规，充分结合部门工作职能实际，以廉洁高效为标准，以体制创新、制度创新、机制创新为依托，在“双目标”管理的框架下，抓紧制定完善科学民主的行政决策、规范有序的行政管理、绩效统一的工作考评、严格完备的责任追究等制度体系。在理顺职、权、责关系的基础上，坚持可操作性和可量化性相结合，逐步形成按制度办事、靠制度管人、籍制度规范行政行为的新局面，为推进依法行政奠定制度基础。

绩效考评是制度建设不可或缺的一环，也是一项重要的基础性工作，各级政府机关和各部门一定要以科学的态度、务实的精神和严谨的作风，制定切实可行的绩效考评细则和奖惩规定。对个人的考评，要根据其不同的工作职能、不同的工作岗位、不同的工作要求，对完成工作任务的时限、数量、质量、工作目标、实际成效和奖惩形式等方面，制定可量化的考评标准；对部门的考评要综合运用目标考评、效益审计、效能审查、群众评议、公众评价等方法和手段，进行全面衡量，做出实事求是、令人信服的考评结论。同时对考评人员遴选、考评程序和考评结果公布做出明确规定。

第四，切实构建公正严明的问责制度

政府机关和各级公职人员，无论职务高低，都依法享有一定的行政事务处置权力，也承担一定的行政行为责任。责任能否落实，取决于有没有一套公正严明的责任追究体系。最近，省委省政府出台的《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》，明确了各类损害经济发展环境行为的责任追究措施。各地各部门一定要严格贯彻执行，制定落实办法，确保责任追究到位，为我市的经济发展创造良好的行政环境。同时，各地各部门还要结合行政效能建设和绩效考评工作，制定相关的行政责任追究办法，明确实施责任追究主体、权限和相关程序。一旦发现违纪违规问题，或因决策失误、处置不力造成严重后果的，要及时启动责任追究程序，根据其责任大小，分别给予引咎辞职、组织处理、纪律处分，直至追究刑事责任。各级行政监察机关要一如既往，切实履行职责，认真开展行政效能监察工作，对在公务活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给国家、集体和群众造成重大损害的案件，发现一起，查处一起，并公开通报，以儆效尤。

三、确保行政效能建设和经济发展环境整治工作持续巩固

第一，要强化领导，明确责任

各级各部门要按照“党委统一领导、政府组织实施、纪检监察监督检查、部门各负其责、干部职工积极参与”的领导体制和工作机制，在市行政效能建设暨经济发展环境整治领导小组的统一领导下，有组织、有计划地开展工作。

各级政府和部门要迅速成立领导小组，落实工作专班，“一把手”要担当起“第一责任人”责任，精心部署，精心组织，及时检查督办，高效能地抓好落实。各级政府要认真履行职责，发挥主抓作用。各部门要按市政府统一部署，迅速行动，圆满完成各阶段的工作任务。

第二，要精心组织，认真实施

这项工作分为学习、清理、规范、考评四个阶段。学习阶段要重点解决思想观念问题，通过学习、宣传、动员，提高认识，转变观念；清理阶段要重点解决职权及项目审批问题，对行政职权、行政流程进行清理和公示，力求准确；规范阶段要重点解决好制度、规程问题，对程序繁琐、效率低下、职能交叉、多头办事等问题，搞好职能归并；考评阶段要重点解决实效问题，重点对清理工作是否落实，职能是否归并，人员处理和追究是否到位进行检查验收。

各地各单位要从实际出发，以严肃认真的态度，科学的工作方法，理清头绪、分清轻重，精心制定工作方案，大力强化工作措施，确保每项工作落到实处。绝不能以会议落实会议，以文件落实文件，哪个地方哪个单位工作不落实，就按效能考评和责任追究措施，追究“一把手”的责任。

第三，要督促检查，狠抓落实

各级行政监察机关，要把行政效能监察作为工作重点，制定切实可行的工作督查方案，认真开展监督检查。各级领导，特别是“一把手”要带头督查。同时注重发挥投诉中心、监督员、舆论监督和群众监督的作用，多管其下，做到事事有监督，处处有监督。凡属上级督办的事情和群众监督投诉的问题，要布置有要求、责任有落实、办结有回复。对工作不力的单位和个人，要通报批评直至行政处分。

市行政效能办要对每个阶段性工作组织检查和群众评议，以过硬的措施促进全市行政效能建设工作平衡发展。

第四，要典型引路，深入推进

效能建设和经济发展环境整治是一项复杂的系统工程，必须坚持长期建设、集中整治的原则。当前，要在全市党政机关中深入开展思想教育活动，引导广大党员干部和职工统一认识、提高能力、完备素质。市行政效能办要及时总结推广好的经验与做法，广泛宣传、营造氛围，以点带面、整体推进，确保这项工作取得实效。

第五，要完善制度，寻求长效

效能建设和经济发展环境整治既是行政管理制度的改革，也是管理规范的创新。市效能办要在认真组织做好上述各项工作的基础上，认真总结探索建立起新的行政管理制度与规范，由此及彼、由近及远、由点及面、由小及大，务求经过实践总结、再实践再总结，探索效能建设与环境优化的长效机制。

同志们，各级政府必须以高度的政治责任感，加强领导，强化措施，扎扎实实地开展行政效能建设和经济发展环境整治工作，努力打造精简、效能、廉洁的服务型政府。