发改委经济环境整治会议发言
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同志们：
去年10月份、12月份，我们先后两次召开了全市经济发展环境治理会议，今天又召开这次大会，充分表明市委市政府对经济发展环境是十分重视的，表明经济发展环境建设是一项长期的艰巨的工作任务，必须持之以恒地抓下去。刚才，兴国同志对经济发展环境问题进行了通报，请同志们以案为鉴，引以为诫。会上，*同志还将就行政效能建设和经济发展环境整治工作作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、我市的经济发展环境在逐步改善，但存在的问题不容忽视
环境是一个地方经济发展的核心竞争力，在“*”规划即将开局起步的关键时刻，能不能营造良好的经济发展环境，对“*”规划的完成起着十分重要的作用。当前，对我市的经济发展环境，可以用两句话来评价，一句话是正在逐步好转，一句话是问题不容忽视，群众反映比较强烈。
从积极方面看，最能说明经济环境的是地方经济发展状况和企业的自身选择。*年我市国内生产总值、地域财政收入、全市规模以上工业增加值、完成固定资产投资等主要经济指标都实现了两位数的增长。招商引资规模质量也在不断提高，今年全市利用外资7600万美元以上，同比增长11.4%左右，利用市外境内资金36亿元，同比增长33.3%。深圳格林美新材料，山东的泰山建材、浙江的京兰水泥等一大批项目相继落户*。环境就是“气候”，哪个地方气候好，企业就会迁到哪里，这些企业选择在*落户，说明近几年我市的经济发展环境整治是有成效的。
但是必须清醒地看到，我市的经济发展环境问题还比较突出，形势不容乐观，整治的任务既艰巨又紧迫。
一是权力入市，干预经济的问题比较突出。前不久，我们在“三项清理”过程中，发现党员领导干部和公职人员利用职务之便与民争利的现象还比较严重，有参股开矿的，有私建农庄的，有开设茶楼舞厅的，等等。以参股开矿为例，初步查实有240人之多，群众把这种现象称为“影子经济”，在这些“影子经济”的背后几乎都存在权力对市场的干预，有的是运用权力阻碍执法，有的是动用关系偷税漏税，有的是利用社会资源规避检查，等等，扰乱了正常的市场秩序。这些问题不解决，经济发展环境就难以从根本上得到改善。
二是行政职能发挥缺位错位越位，乱作为不作为慢作为的问题较为普遍。刚才通报的漳河保护区内违法修建农庄一案，为什么在市委市政府三令五申之下，荷花岛农庄还能够建成，当地政府在干什么，有关职能部门又在干什么。又比如在防控禽流感的关键时期，象山、老莱市场出现了活鸡死亡，其中一个重要的原因就是没有实行严格的检疫，有关职能部门责任不明确，工作不落实，监管不到位，有关工作人员行政不作为、慢作为，职能缺位、错位和越位，除了责任心不强外，是否还有利益驱动，值得深思。
三是审批程序繁琐，效率不高的问题仍然存在。最近几年，我们成立了行政服务中心，大力推行审批制度改革，但是“普安阀门现象”把改革不到位的问题充分暴露出来。这其中，有的是重复要求提供申请资料，有的是要多次往返部门和中介组织，有的项目许可内部程序外部化，没有实行“一个窗口对外”，反映了依法行政、高效行政的水平比较低下。当然，有些公章是必须的，是否要盖这么多，是否要两个月才能办完？我看这里既有一个作风和效率问题，也有一个改革不到位的问题。
四是工作人员素质不高，行政能力低下的问题还时有反映。人人都是环境，个个都是形象，特别是具体从事行政活动的公职人员，更担负着环境建设的重任。这次出租车有偿出让招标活动中出现的问题，就暴露了一些公职人员行政能力的欠缺。有的作出的行政许可没有法律依据，有的确定的准入标准有失公平，有的是个别工作人员疏忽大意，造成了不良后果，损害了政府的形象。
这些影响经济发展的问题，究其实质，是行政效能问题。如果说以前影响经济发展环境主要方面是“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“吃拿卡要”、乱收费乱罚款等，现在，则更多的体现在不依法行政，管理的职责不明，办事的效率不高，服务的效果不优等方面。行政效能低下已成为障碍经济发展的主要矛盾，解决效能低下的问题已成为优化经济发展环境的更高层次追求。
二、开展行政效能监察是整治经济发展环境的有效手段，势在必行
作为纪检监察机关，整治经济发展环境是围绕大局、服务中心的一项重要职能，在当前，开展行政效能监察是整治经济发展环境的一项重要措施。在行政效能监察方面，可以说是现实有要求，上层有精神，外地有经验，我市有探索。
1、就中央、省高层而言，已将行政效能监察作为整治经济发展环境的着力点和突破口
12月20日，同志在中央政治局集体学习会上，要大力推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本。同志的讲话表明，行政效能建设将是今后行政管理体制改革的一项重要内容。今年5月份，监察部下达了《关于设立行政效能监察工作联系点的通知》，最近省纪委、省监察厅又召开了全省行政效能监察工作座谈会，对全省行政效能监察工作作出了安排部署，还出台纪律规定，这些都表明，中央、省委省政府已将效能建设摆在突出位置，开展效能监察工作，不是“自选动作”，而是“规定动作”，必须切实抓紧抓好。
2、就外地而言，一些发达地区在开展行政效能监察上已经积累了成功的经验
今年4月份，市纪委监察局组织相关人员赴广东、浙江及厦门、长沙等地考察，一个突出的感受就是这些地方都十分重视行政效能监察工作，将其作为优化经济发展环境，增强城市竞争力的重中之重。比如厦门市从*年就开始了行政效能监察工作，将这项工作作为“一把手”工程，成立专门机构；长沙出台了
《机关工作人员诫免教育、效能告诫实施办法》、《机关效能监察员工作细则》等一系列规章制度，建立起了一套科学、合理的绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，充分调动政府机关及其公务员的积极性、主动性、创造性。厦门市之所以近几年的经济始终保持了20%左右的高增长速度，他们认为，一条最基本的经验是开展了行政效能监察工作。
3、就我市而言，在行政效能监察上进行了初步探索
*年，我们在市交通局、市建委两个单位启动了行政效能监察试点，*年又新增了财政局、劳动和社会保障局等9个试点单位。在试点中，狠抓了四个方面的工作，一是抓制度建设，起草了《*市行政效能监察暂行办法》，制定了《*市行政效能监督员规定》等一系列配套制度。二是抓机关内部管理和作风转变，强化服务意识。三是在运行方式、责任主体、工作机制等方面进行了初步探索。四是抓典型查处。先后立案调查了影响经济发展环境的案件81件，对36人进行了党纪政纪处分，33人进行了诫勉谈话。两年来的实践，我们有了一些初步的体会，第一，开展行政效能监察是优化经济发展环境的一条有效措施，至上而下都十分重视，我们必须顺应形势；第二，行政效能监察必须注重制度建设，通过制度来严格管理、规范程序、约束行为；第三，提高公职人员的素质是效能建设的核心，建设一支高素质的队伍至关重要，也尤为迫切。
三、推进行政效能监察工作必须加强领导，突出重点，健全机制
1、要不断加强行政效能监察工作力量
一是领导要高度重视。市委、市政府对行政效能监察工作相当重视。*年，市委、市政府两办印发了《关于在全市开展行政效能监察工作的通知》。今年，市委、市政府又将行政效能监察工作作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，市政府还将成立行政效能建设办公室，落实编制和经费，实行专班负责抓行政效能建设工作。市纪委监察局与之配套将设立行政效能监察室。最近，市纪委监察局制定了机关中层干部联系企业制度，重点帮助企业解决在生产经营过程中遇到的环境方面的问题，同时，还从社会各界聘请了一批行政效能监督员，加强效能监督，协助调查效能案件，提供效能建设意见和建议。各地各单位要高度重视，积极支持他们的工作，效能监督员要大胆工作，认真履行职责，充分发挥作用。各县（区）和市属各单位也要成立相应领导小组和工作机构，形成纵向到底横向到边的效能监察工作网络。二是要强化责任。全市各级“一把手”对职责范围内的效能监察工作负全面责任，市直各单位纪委书记（纪检组长）要负直接责任。三是要形成合力。纪检监察机关要充分发挥人事、财政、审计等相关部门职能，加强信息沟通，坚持联合检查，形成密切配合、相互促进的效能监察的良好局面。
2、要切实把握行政效能监察工作的重点
一是要围绕行政体制改革开展效能监察，促进职能转变。效率的提高要靠体制的变革，当前推进行政审批制度、财政管理体制等四项改革，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让等四项制度，既是源头治腐的工作内容，又是效能建设的重要方面，从效能建设的角度而言，政府各职能部门要成为改革的主体，担当起改革的重任，从效能监察的角度而言，纪检监察机关要加强组织协调，督促检查，把效能监察与落实体系建设、源头治腐的任务有机结合起来。二是要围绕政府中心任务开展效能监察，保证政令畅通。要结合政府重大决策、决议和决定，进行有针对性地效能监察，纠正和处理阻碍和干扰经济发展的错误行为，保证政府各项任务的顺利完成。三是要突出重点行业、重点部位开展效能监察，促进清廉从政。要对掌握项目审批权、资金调度权、人事审批权的重点部门，对建设工程招投标、财政预算执行、重大项目投资等重点领域进行行政效能监察，消除腐败产生的条件和土壤，促进公职人员勤政廉政。四是围绕群众反映强烈的问题进行效能监察，维护社会稳定。要拓宽受理群众行政效能问题的投诉渠道，及时处理群众反映的问题，把群众反映强烈的部门或服务项目作为重点行政效能监察对象，维护群众利益，密切党群干群关系。
3、要着力构建行政效能监察的工作机制
一是要建立效能评议机制。要将政府部门履行职能情况、重点工作目标完成情况、经济责任落实情况作为评议的重要内容，要将“市长热线”、“行风热线”、行风评议及经济发展环境投诉中心等方面搜集的信息作为评议的重要方面，充分利用网上评议、群众评议、代表评议等多种形式，对一个单位行政效能进行综合、客观的评价，通过建立一整套评价体系，使一个单位的效能建设情况置于社会的监督之下。二是要建立快速反应机制。要出台关于效能投诉方面的制度，明确投诉内容，规范公务人员行为；要对投诉实行分类办理，限期办结；要分级负责，上下联动，形成投诉工作办理网络。三是要建立严格的责任追究机制。要按照省委省政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》（鄂发〔*〕21号）、《*市行政效能监察暂行办法》的要求，对影响效能、影响经济环境的当事人要追究直接责任，对负有领导责任的要追究领导责任。
同志们，优化经济发展环境，扎实推进行政效能监察工作，是我们义不容辞的责任，希望各级纪检监察机关认真履行职责，加强效能监察，为营造优质高效的发展环境，为构建和谐*作出应有的贡献！
最后就如何贯彻落实好这次会议精神讲点意见：
这次会议时间不长，议程较多，会议的内容很丰富、很重要。会上，刘天忠同志主持学习了省委、省政府鄂发〔*〕21号文件精神，这是我省就损害经济发展环境行为纪律责任追究所出台的第一个规定，单位、个人违纪就要按这个规定对号入座，不可小视。冯兴国同志通报了今年我市经济发展环境问题，市建委、市交通局两位主要负责人的发言，介绍了他们开展行政效能建设和行政效能监察工作的成功经验，可贵可学可用。他们善于发现问题就是能力，敢于正视问题就是勇气，勇于纠正问题就是政绩。请同志们下去后相互学习，共同提高。*同志就加强行政效能建设、优化经济发展环境讲了非常重要的意见，意见的针对性、原则性、指导性很强，希望大家认真学习，结合实际，抓好落实。
第一，要领会精神，形成共识。会后，各地、各单位要认真学习好、传达好这次会议的精神。要结合年终工作总结、党员民主生活会和党风廉政建设责任制检查考核等工作，组织机关工作人员开展学习讨论，进一步统一思想，达成共识，抓好贯彻落实，使全市党员干部和职工充分认识行政效能建设、行政效能监察和优化经济发展环境工作的重要性，进一步增强发展意识、大局意识、效能意识和服务意识。
第二，要加强领导，明确责任。各级党委、政府要认真履行主体责任，把行政效能建设、行政效能监察和经济发展环境整治工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与经济业务工作、党风廉政建设等工作一起研究、一起部署、一起落实，两手抓，两手硬。要做到领导抓，专班抓，切实把任务落实到部门，工作落实到岗位，责任落实到人员。
第三，要狠抓落实，务求实效。要加强整改抓落实。各地、各单位要对照鄂发〔*〕21号文件和通报的几起典型事件和案例，找问题，查原因，拿出解决问题的措施和办法，认真梳理自己在效能建设、效能监察和环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项整改，特别要解决作风不实、政令不畅、效率低下、服务意识淡薄的问题，以狠抓不落实的问题来促进工作落实，要突出重点抓落实。效能建设重点抓好绩效考评，效能监察重点抓好效能监察立项和责任追究，经济发展环境整治重点抓好行政流程再造，通过抓重点，促一般，推动整体工作。要完善监督机制，加强人大政协监督、群众监督、舆论监督。各级纪检监察机关要按照“有诉必理，有理必果，快查快结”的原则，认真受理、及时查处损害经济发展环境的投诉、举报案件，做到事事有回音，件件有着落。要加强制度建设，建立效能建设、效能监察和优化经济发展环境的长效工作机制，确保工作一抓到底，抓出实效。
