市长加快工业经济发展会发言

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各位代表：

我代表*市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

*年工作回顾

去年，在市委的正确领导和市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委十届二次、三次全会和中共中央政治局委员、省委书记同志视察*重要讲话精神，按照市委十届四次、五次全会工作部署，团结带领全市人民解放思想，开拓创新，扎实工作，积极应对国际金融危机带来的冲击，着力破解经济运行中的困难和问题，采取有力措施促发展、保稳定，全市经济社会保持较快发展态势，全面完成或超额完成了市十一届人大三次会议确定的目标任务，大部分经济指标增速超过全省平均水平，部分居全省前列。完成*市生产总值715.85亿元，比上年增长14.2%，比全省平均增幅高4.1个百分点。人均生产总值增长12.7%，比全省平均增幅高4个百分点。一、二、三产业增加值分别增长5.1%、24.1%和11.4%，三大产业比重为22.7：36.7：40.6。

——工业经济快速发展。实现工业总产值突破千亿大关，达1061.96亿元。规模以上工业增加值226.43亿元，比上年增长30.4%，增幅排名全省第三；预计实现工业税金增长30%。

——“双转移”抢占先机。*（*大旺）产业转移工业园成功竞得首批省级示范性产业转移园，获得省5亿元专项扶持资金；全市新增珠三角转移工业项目185宗，计划总投资217.92亿元。

——招商引资态势良好。新批外商投资项目189宗，合同投资总额17.91亿美元；实际吸收外资8.58亿美元，比上年增长10.8%，总量继续居全省东西两翼和山区市首位。

——重大项目加快推进。有12个项目列入“广东新十项工程”；列入市重点办跟踪协调的51个重点项目累计完成投资76.6亿元，完成年度计划的114.3%。一批生产性项目和公路、水路、水利建设项目顺利推进。

——旅游产业持续畅旺。主要景区（点）接待游客1358.12万人次，旅游收入65.8亿元，分别比上年增长17.9%和19%。

——县域经济活力增强。县域规模以上工业增加值127.33亿元，占全市比重56%；地方财政一般预算收入24.85亿元，比上年增长39.9%。高要、四会地方财政一般预算收入均实现两年翻番，财政综合增长率分别居全省67个县（市）第一、第二位，封开从末位跃升至第八位，广宁、怀集排名分别提升7位和3位。

——生态环保成效明显。关停落后产能企业48家，完成省下达化学需氧量和二氧化硫各削减1000吨的污染减排任务；规模以上工业增加值能耗下降10％，万元生产总值能耗下降3.5%。

——财税收入较快增长。地方财政一般预算收入43.56亿元，比上年增长33.03%，增幅排名全省第二；国税、地税收入分别增长19.4%和35.7%。

——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入13642元，比上年增长11.1%；农村居民人均纯收入5872元，增长9.1%；年末城乡居民储蓄存款余额比年初增长17.5%；居民消费价格总指数上涨5.3%，低于全国、全省平均水平。

——民生工程建设加快。全面实现城乡免费义务教育，新型农村合作医疗基本覆盖农村常住人口，实施职业技能等各类培训57006人，落实保障性住房1552套，启动农村泥砖住房改造试点，农村公路建设加快，新创建省卫生村618个、生态文明村504个。

在经济保持较快增长的同时，我市社会各项事业全面发展，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。一年来，市政府和各部门明确目标，强化责任，狠抓落实，全力推进各项工作。

一、坚持以工业为主导，全力加快工业经济发展。抓好项目引进和企业增资扩产，积极帮助企业化解困难，促进企业做大做强，新投产规模以上工业企业36家。优化产业结构，打造支柱产业，六大支柱产业实现产值占规模以上工业总产值比重达46.9%。产业集群培育有新突破，与省经贸委签订了“省市共建汽车发动机零部件先进制造业基地”协议，将获得扶持资金9000万元；高要获得“中国新型建材产业基地”称号，金利五金产业集群成为我市首个省级产业集群升级示范区；鼎湖山泉增资1亿元的三期生产基地建成，初步形成饮用水产业集群。有3家企业进入上市辅导期。企业技改和品牌建设力度加大，有63个技术改造、技术创新、节能、中小企业发展等项目列入国家和省专项发展计划，获得第一批扶持资金3356万元；完成工业技术改造投资23.18亿元，比上年增长60.9%；新增工业类省名牌产品10个、省著名商标6件。

二、积极实施“双转移”战略，大力抓好外向型经济。*高新区发挥省首批示范性产业转移园并获得省5亿元扶持资金的效应，与金融机构签订了96亿元融资意向，加强园区基础设施和配套设施建设，引进项目36宗，投资总额12.6亿美元，实际吸收外资3.1亿美元，继续在全省69个省级开发区中名列第一；实现规模以上工业增加值39.59亿元，地方财政一般预算收入3.5亿元，分别比上年增长58%和66.2%。顺德龙江（德庆）产业转移工业园加快“一园三区”规划建设，已落户企业50家，总投资56.3亿元。*大涌（怀集）产业转移工业园入园项目32个，总投资20.2亿元。广东*工业园迁址鼎湖正式启动。把招商引资作为促进经济发展的重要举措，创新招商方式和服务机制，先后组织参加赴香港、日韩、东盟、中东、美国、欧洲等国家和地区开展招商推介活动，到*、东莞等地举办经贸洽谈活动，收到明显成效。“*—东莞实施‘双转移’战略经贸合作交流会”签约项目40宗，合同投资总额68.19亿元；*“*金秋”经贸洽谈会签约、动工、投产项目共318宗，投资总额472亿元；在省第五届山洽会上，我市签约项目47宗，合同总额142亿元。引导企业调整出口经营策略，协调做好退税、通关等服务，口岸货物进出口总值37.8亿美元，比上年增长14.4%；外贸出口总额24.33亿美元，增长12%。统筹抓好农村劳动力技能培训和就业引导，实现转移就业5.05万人。

三、高度重视农业农村经济，着力提高县域经济发展水平。积极推进农村工业化、城镇化和农业现代化，促进农村经济发展、农民增收。落实各项支农惠农政策，各项支农资金8.98亿元，列入省级以上农业建设项目56个。整治基本农田8.28万亩。抓好救灾复产和灾害防治，农业生产稳定发展，实现农业总产值255.02亿元，比上年增长5.2%。农业产业化、规模化、基地化水平提高，西江北岸优质水果产业带项目和怀集梁村平原优质粮食基地项目获中央财政连续三年、每年4000万元专项补助及省财政配套资金支持。粮食、蔬菜、畜牧等传统农产品实现大灾之年不减产，预计粮食总产量111.5万吨，连续7年完成省粮食工作考评任务，柑桔种植面积扩大至93万亩，产量增长25%。农民专业合作组织发展到287家，已有农业龙头企业109家，带动19.61万农户户均增收2088元。*近半村委会年集体收入超千万元。积极发展现代林业，四会集体林权制度改革试点基本完成并逐步全面铺开。高要蚬岗镇南村成为省农村土地流转改革试点。县域工业壮大发展，高要投资2亿元以上的北新建材、光丰钢业、新明珠陶瓷项目超额完成投资计划。四会规模以上工业企业突破200家，落户亚洲金属资源再生工业基地企业58家，其中建成投产17家。怀集铁矿开采加工业等资源型产业继续发展壮大，纳税超千万企业达10家。德庆大亚木业等一批项目建成投产。广宁华南再生资源产业基地正式动工建设。封开华润水泥、威利邦木业等一批大项目顺利推进。县域第三产业发展加快，城镇建设水平提高，旅游接待能力增强，商贸流通日益兴旺。

四、扎实抓好城市经济和港口物流经济，促进第三产业稳步发展。加强城市规划建设管理，完成编制《*市城市总体规划(2007—2020)》和《城东新区控制性详细规划》、《鼎湖发展概念性规划》等多项专项规划，*城东新区基础设施项目二期工程、城区管道天然气项目顺利推进，*七、八路扩建和星湖环境综合治污等工程全面完工，龟顶新城项目规划建设抓紧推进，建成*城区应急供水系统和北岭二区市政道路等一批市政工程。加强旅游宣传推介，拓展省外市场，提升旅游品牌形象，“南国旅游休闲之都—*”被评为“中国旅游休闲十佳品牌”，“*千里旅游画廊”成为“中国十大生态休闲基地”。稳定发展房地产业，完成房地产投资54.32亿元，比上年增长15.1%；商品房销售面积和销售额分别达149.87万平方米和43.96亿元。金融部门积极支持地方经济发展，举办“政银合作交流会”，建成“*金融业统一征信平台”，年末人民币贷款余额比年初增长22.3%，农村信用社在全省率先兑付央行专项票据8.85亿元。港口物流经济发展加快，*新港一期工程全面完成，高新区珠江物流园陆路运输设施基本建成，完成港口货物吞吐量1343.64万吨；集装箱吞吐量36.42万个标箱，比上年增长39.2%。商贸业持续兴旺，*星湖国际广场、高要凤凰酒店等一批大型商贸企业相继建成营业，社会消费品零售总额233.81亿元，比上年增长18.8%。

五、继续谋划建设重大项目，推动基础设施建设上新水平。抓好重大项目前期及促建工作。列入省重点项目的华润水泥项目完成投资5.11亿元，亚洲铝业二期工程建成试产，碧桂园现代家居、科威半导体和福田化工等一批投资规模大的工业项目建设进度加快。二广高速公路三水至怀集段完成投资20.6亿元，累计完成投资52.7亿元；珠外环高速公路江门至*段、广肇高速公路二期和西江航道*至封开界首段整治工程已动工建设。*核电厂在省内率先正式进入项目可研阶段，*电厂项目正式上报国家发改委。途经我市的南广铁路、贵广铁路项目前期工作全面开展。景丰联围加固工程进入全面施工阶段。全社会固定资产投资完成348.85亿元，比上年增长18.3%。

六、努力创新体制机制，增强发展活力。完成了第三轮（第二批）行政审批制度改革。政府投资项目代建制顺利推进，企业投资项目核准制和备案制基本建立。完善公共财政管理体制，开展了市本级财务核算信息集中监管和单位公务卡结算试点改革。大力推进国有企业改革，引入战略投资者重组风华集团，基本完成市属国有经济阶段性整合和中小企业改革工作。出台扶持中小企业发展的政策，加强信用担保体系建设，现有12家担保公司为160家中小企业担保贷款4.8亿元。取得上级支持，从去年6月1日起，我市平均电价每千瓦时降低6.38分，其中大工业电价、非普工业电价和商业电价分别比珠三角核心区同类电价低7分、6.6分和3分，每年可减轻企业负担3亿多元。

七、加大节能减排力度，重视保护生态环境。建立完善节能监督、统计、考核三个体系，全面完成对县级政府和50家重点耗能企业节能目标责任制考核。认真实施环保规划，严把环保审批关，加大环保执法力度，重点污染源在线监控系统建成运行，完成了40家限期治理企业整治，重点工业企业废水排放达标率达96%。8座污水处理厂动工建设。四会独水河综合整治加快推进。污染源普查完成阶段性任务。累计有11家企业获省“清洁生产企业”称号。*城区空气环境质量优于国家大气环境质量二级标准。创建绿色学校、生态示范村（镇）深入开展。积极建设林业重点生态工程，德庆成为省“林业生态县”，怀集创建工作通过省验收。加强土地开发利用和集约节约用地，开发补充耕地6.5万亩，开发量全省第一；完成省下达年度耕地保有量和年度土地利用执行任务，实际新增建设用地规模增加，顺利通过省第三次卫片执法检查验收。

八、切实关注民生民利，努力改善群众生产生活条件。深入推进“五大民生工程”。实施下岗失业人员再就业培训3879人、农村青年技能培训34107人、农民工技能提升培训15163人、退役士兵培训388人，新增就业人数42251人，年末城镇登记失业率2.58％。全面实现城乡免费义务教育，减轻群众负担3.2亿元；投入1.3亿元改善薄弱学校办学条件。加快城市社区卫生服务机构建设，抓紧推进乡镇卫生院危房改造，新建成规范化村卫生站1015个。参加新型农村合作医疗农民达284.17万人，常住人口参合率达99.57%，市、县两级财政配套资金标准提高到每人每年25元。多形式、多渠道落实廉租房564套，通过发放租赁补贴解决119户困难家庭住房问题。完成通500人以上大自然村道路硬底化建设612公里，新开农村公路385公里，实现通等级公路行政村通客运班车。完成2000个户用型沼气池建设。基本解决9.13万人的饮水不安全问题。社会保险五大险种参保人数超额完成目标任务。城镇居民基本医疗保险参保登记人数完成省下达任务的100.93%，财政补助标准提高到每人每年90元。企业退休人员人均养老金比上年增长11.6%。*区被确定为全国“农村养老保障工作重点联系县(区)”。积极帮助灾民重建家园，2500户灾民喜迁新居。发放低保资金5832万元，实现人均年纯收入低于1500元的贫困家庭应保尽保。全力支援汶川抗震救灾，共筹集和发动社会各界捐款1.533亿元，财政预算安排援川资金3274万元，开展了克枯乡对口重建工作。

九、大力发展社会各项事业，促进社会和谐稳定

积极推动科技进步。组织专业技术人员参加教育培训4.45万人次，引进本科学历和中级职称以上各类人才4677人。新认定省级高新技术企业16家、省级民营科技企业9家，建成工程技术研发中心4家、技术创新专业镇11个。高新技术产业产值136亿元，比上年增长20.7%。市科技中心建成启用。接受科普教育群众超过100万人次。成立了*汽车零部件省部产学研创新联盟。成为省级光电产业基地和科技金融试点市。荣获“中国城市信息化创新奖”，“农村信息直通车工程”走在全国前列。

优先发展教育事业。义务教育“普九”巩固率居全省前列，有效缓解*城区小学学位紧缺问题。高中阶段教育再上新水平，新增高中阶段教育学位1.58万个，毛入学率72.6%，超过全省平均水平。职业技术教育发展速度和规模居全省前列。师资队伍素质不断提高，组织教师培训4.5万人次，招聘、引进中小学骨干教师1500多名。创建省级教育强镇2个，国家示范性高中1所，省普通高中教学水平评估优秀学校3所。有6个县(市、区)被省政府授予“广东省教育收费规范县”称号。高等教育取得新成绩。乡镇中心幼儿园开办率居全省第一。三残儿童入学率达94.8%。

加快发展文化事业。加强文化设施建设，完成广播电视村村通工程和中央节目无线覆盖工程建设，市、县、镇、村四级文化设施网络基本建成，启动了“数字图书馆”建设。开展文化创作年活动，推出一批艺术精品，组织了系列大型文化活动。文物古迹和古村落保护工作得到加强，端砚文化特色产业集聚园、古宋城保护与开发利用项目列入“广东新十项工程”，端砚成为北京奥运会贵宾礼品，端砚文化村被文化部命名为“第三批国家文化产业示范基地”。

全面发展其他社会事业。加强公共卫生服务体系建设，医疗管理不断规范，疾病防控水平得到提高，中医药事业发展加快，累计创建省卫生村996个。产品质量和食品、药品安全专项整治工作取得成效。深入开展全民健身活动，组织和举办了系列重要体育赛事，竞技体育成绩突出，冼东妹蝉联奥运金牌，覃小俊获残奥金牌。“两委”换届选举顺利完成。完成了省下达的年度人口控制计划，人口出生率和自然增长率分别为11.47‰和6.22‰，分别比省下达计划低0.73和0.78个千分点。第二次经济普查进展顺利。国防动员工作不断加强，连续第五次被命名为全省双拥模范城。民族、宗教、人防、外事、侨务、港澳、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、市志等工作取得新成绩。

确保社会大局和谐稳定。“*”普法深入推进。开展重信重访问题专项治理和“干部大下访”活动，建立市、县、镇三级党政领导定期公开接访制度，有效化解矛盾纠纷。深入推进“平安*”建设，108个乡镇（街道）全部建立了综治工作中心（群众工作站），创建平安和谐社区、平安和谐村扎实有效。评选表彰了十佳外来工和十佳外来工用工企业，构建和谐劳资关系取得成效。落实安全生产责任制，安全生产形势平稳。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，通过了中央综治委检查组创建2005—*年度全国社会治安综合治理优秀市检查验收。

十、不断加强政府自身建设，进一步提高公共服务水平。认真执行市人大及其常委会的决议，向市人大及其常委会提交各类专项工作报告20件，组织办理人大代表建议73件。向市政协通报工作情况，组织办理政协提案142件。改进政府公共服务，完善经济目标责任考核和机关建设作风测评，启动了科学发展绩效考核。依法按时处理行政复议申请35件。组织公务员参加各类培训2.92万人次。健全市行政服务中心网上审批系统，受理（办理）审批事项48008宗，办结率100%。市政府门户网站被授予“中国城市政府门户网站十大影响力品牌”。县级“行风热线”全面铺开。审计监督得到加强。政府应急处置能力提高。落实政府廉政工作责任制，加强了行政监察，严肃查处违法违纪行为。各级驻肇单位为我市经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，去年市政府工作的顺利完成，是在省委、省政府和市委的正确领导，以及市人大、市政协的监督支持下取得的，凝聚着全市上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、干部职工、知识分子、外来务工人员、驻肇单位、驻肇部队、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向关心和支持*建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的困难和问题：经济总量偏少，人均水平不高，区域经济发展不平衡仍然突出；国际金融危机影响日益明显，不少企业生产经营困难，财政增收难度加大；缺乏具有带动和支撑能力的骨干企业，自主创新、市场开拓不足，抗击风险能力相对较弱；城市建设水平有待提高，部分重大项目和城区建设项目由于征地拆迁难度大、资金不足等原因受到制约，未能按计划进度完成；农业基础设施建设存在薄弱环节，农资价格高企，农产品价格下降，农民增收难度较大；社会保障水平还不高，不少民生热点难点问题有待解决；机关作风有待进一步改进，社会管理、公共服务和市场监管能力仍待加强，这些都需要采取切实有效的措施加以解决。