民政领导科学发展观学习调研会发言

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同志们：

我市第一批深入学习实践科学发展观活动，共有1769个领导班子、3582个基层党组织、69087名党员参加。3月2日，省委召开全省第二批学习实践活动动员大会以来，市委高度重视，科学谋划，精心组织，扎实推进学习实践活动。目前，第一批学习实践活动第一阶段工作已如期完成，取得了良好效果，今天，市委在这里召开转段工作会议，正式转入分析检查阶段。下面，我就回顾总结第一阶段工作和抓好第二阶段工作讲两点意见，稍后请*书记、*组长作重要指示。

一、关于学习调研阶段的工作情况

我市第一批学习实践活动第一阶段，各地各单位认真贯彻落实中央和省委、市委的部署要求，把总书记在全国“两会”广东代表团的重要讲话精神作为学习实践活动的重要内容，深入推进“五学五树立”活动，广大党员热情参与，取得了阶段成效。中央巡回检查组第四组副组长毛林坤到我市检查、指导工作时，充分肯定了我市的学习实践活动，认为我市领导重视、思路清晰、特色突出、开局良好。省委第三指导检查组*组长先后两次率队到我市检查、指导工作，提出了很多中肯的指导意见，有力地推动了我市学习实践活动的顺利开展。回顾学习调研阶段的工作，主要做法和特点有：

（一）市委高度重视，做到率先垂范。市委把开展学习实践活动摆上重要议事日程，充分运用解放思想学习讨论活动和试点工作取得的成果，精心组织、统筹安排、真抓实干。*书记亲自谋划，亲自作动员讲话，亲自作专题讲座，深入联系点广宁县开展调研，总结、推广广宁县政企合作、“抱团过冬”的成功经验，要求我市学习实践活动要重实际、讲实效，突出实践特色，积极应对金融危机的影响，抢抓贯彻落实《纲要》的机遇，推动*加快发展、跨越发展、科学发展。杨浩明市长带头学习，亲自组织500家企业调研活动，深入联系点四会市调研，总结、推广四会市解放思想、转变作风“十个反对”、“十个提倡”做法，落实市委、市政府应对金融危机、贯彻实施《纲要》、推进“双转移”等各项决策部署，确保经济平稳较快发展。其他市委常委、党员副市长也分别选择1个县（市、区）或分管部门，作为学习实践活动的联系点，深入调研，抓点带面。市学习实践办选择10个党员人数多，群众基础好，与发展经济、改善民生、维护稳定联系比较紧的市直单位，在抓好面上活动的同时，在领导精力上有所倾斜，建成全市学习示范点，带动面上单位开展活动。各地各单位主要负责人也身体力行、率先垂范，带头学习、带头调研、带头抓点，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，扎实推动学习实践活动。

（二）深化学习调研，做到“五学五树立”。以“五学五树立”活动（学理论、树立科学发展意识，学纲要、树立珠三角主体意识，学决议、树立狠抓落实的优良作风，学典型、树立历史使命感，学党章、树立新时期党员意识）为载体，扎实推进深入学习、调研落实两个环节的工作。在深入学习环节，集中力量搞好三个专题讲座，由*书记主讲“切实增强五种意识、提高科学发展水平”专题，杨浩明市长主讲“抢抓实施《纲要》机遇、促进经济社会又好又快发展”专题，并将邀请省有关部门领导作活动相关专题讲座。市学习实践办将讲座制成电视节目和VCD，组织全市学习对象收看，带动全市掀起学习热潮。各地各单位采取专题讲座、中心组学习、集中培训、座谈宣讲、手机短信，组织“科学发展大家谈”论坛、“我为科学发展献一策”征文等灵活多样的形式，组织党员干部认真学习，提高对科学发展观的认识。全市组织中心组学习会、专题讲座、培训班、研讨班共3303场次，党员干部撰写学习心得体会文章69000多篇；学习对象深入学习实践科学发展观活动理论知识测验合格率达100%，优秀率达89%。在调研落实环节，各地各单位围绕事关*当前和长远科学发展的四个重点问题，深入企业、基层调研：一是围绕贯彻总书记重要讲话精神、落实“三保”工作重点抓调研；二是围绕实施《纲要》、把握发展机遇抓调研；三是围绕转变工作作风、推动工作落实抓调研；四是围绕建立完善制度、形成长效机制抓调研。全市党员干部深入基层、企业调研10422人次，形成调研报告3122篇，提出改进工作的意见建议4536条，帮助解决问题2451个。

（三）突出实践特色，做到边学边改。各地各单位坚持实践第一，突出实践特色，做到边学边改，边查边改，解决实际问题。活动开展以来，全市在应对国际金融危机、实现“三促进一保持”方面采取措施或解决问题923条（个），在切实转变作风、狠抓工作落实方面采取措施或解决问题1616条（个），在关注民生、让发展成果惠及人民群众方面采取措施或解决问题1495条（个），在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定方面采取措施或解决问题1454条（个），有效地推动了各项工作落实，保持了经济平稳较快发展。一季度，全市主要经济指标增速逐月加快，部分指标增速居全省前列。全市实现本地生产总值比去年同期增长8.1%，增幅排名全省第二；全市地方财政一般预算收入增长14.6%，增幅排名全省第三。各县（市、区）也呈现你追我赶、齐头并进的良好态势，其中封开县2、3月份财政综合增长率连续在全省67个县（市）中排名第一。

（四）指导检查到位，做到把关定向。全市共派出296个指导检查组，其中市委派出4个指导检查组，形成了覆盖广、互动强的指导检查网络。各指导检查组认真履行职责，落实责任，精心指导，严格把关，针对各地各单位的不同情况，实行分类指导。对于县（市、区），强调要更加注重抢抓贯彻落实《纲要》机遇，加快发展、科学发展；对于经济口部门，强调要更加注重与做好当前经济工作结合起来，积极应对金融危机的影响，保持经济平稳较快发展；对于窗口服务部门，强调要更加注重改进机关作风，提高服务质量。市委学习实践办定期召开指导检查组工作会议，总结做法，交流经验，推广“十查十看”工作方法和“十一个有”工作标准，不断提高检查指导工作质量，确保活动不走过场、不出偏差，扎实推进。

（五）加强舆论宣传，做到发动深入。市委学习实践办、宣传部门和各新闻媒体制定了详细的宣传方案，加大宣传力度，积极营造活动氛围。西江日报、市电台、市电视台等新闻媒体开辟学习实践活动专版、专栏，各地各单位开设学习实践活动专题网站、网页，编发活动简报，大张旗鼓地开展了宣传发动。随着活动的深入推进，我市涌现出不少好经验和先进典型，吸引了中央和省级媒体的关注。4月13日至14日，省委学习实践办组织新华社、南方日报、广东电视台、南方电视台、广东电台等中央和省级有影响力的媒体到我市集中采访，宣传报道我市开展学习实践科学发展观活动的亮点，这在全省地级市学习实践活动中尚属首次。在学习调研阶段，中央和省级媒体报道我市开展活动的新闻50多篇，省委学习实践办《简报》、《工作信息》也分别刊发了我市活动的情况，形成了浓厚的宣传氛围。

总的来说，我市学习实践活动第一阶段领导有力，推进有序，取得了预期效果。同时也要看到，我市第一阶段的学习实践活动也存在一些薄弱环节。主要是个别单位思想发动还不够充分；个别单位开展活动联系群众和工作实际还不够紧密，针对性不强；个别单位未能正确处理好工学关系，存在以干代学现象。对这些问题，下一步工作中要高度重视，认真解决。

二、关于分析检查阶段的工作安排

根据中央、省委要求和市委学习实践活动领导小组第二次会议精神，分析检查阶段重点抓好下列六方面工作：

（一）深化理论学习。加强理论学习，提高思想认识，是学习实践活动取得成效的基础。要坚持把学习理论贯穿活动始终，引导广大党员干部进一步深入学习中央、省委和市委的最新精神和部署要求，深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高实践科学发展观的本领，在应对国际金融危机、实现“两个确保”，贯彻落实《纲要》、抢抓发展机遇等各项工作中发挥应有的作用。

（二）广泛征求意见。广泛征求意见，找准存在问题，是分析检查阶段工作的重要内容。市委、市政府领导班子征求意见工作采取四种形式进行：一是在市内主要新闻媒体发出公开信，请社会各界对*科学发展进言献策。二是市委常委、副市长分别召开座谈会，听取各县（市、区）、市直单位负责人，“两代表一委员”以及派、工商联负责人和无党派人士代表的意见。三是向各县（市、区）党委和市直单位、中直和省直驻肇单位，以及市委委员、候补委员和市级老同志印发征求意见表，征求他们对市委、市政府领导班子及成员的意见。四是以市委、市政府的名义发函给省直有关部门，征求对*在推动科学发展方面的意见建议。各地各单位要结合实际，通过座谈会、问卷调查、网络调查、设置意见箱、热线电话等形式和渠道，广泛听取群众对领导班子和领导干部的意见建议，找准突出问题。

（三）开展“五查找五落实”活动。分析检查阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。要以开展“五查找五落实”活动为载体，深入查找存在的突出问题。一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，落实科学发展的总体思路和目标任务。二是查找与《纲要》要求存在的差距，落实“科学发展、先行先试”，加快全面融入珠三角的总体要求。三是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，落实推进“三促进一保持”、五大战略、四大经济、五大民生工程、实现经济社会发展开门红的具体措施。四是查找与先进地区、先进个人的差距，落实赶超先进的具体方法和步骤。五是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，落实转变党员干部作风、维护社会和谐稳定方面的改进措施。

（四）形成高质量的分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。分析检查报告要突出检查、分析两个环节，做到“四个充分反映”：即充分反映本地本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的*大以来本地本单位贯彻落实科学发展观取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本地本单位科学发展的总体思路，以及贯彻落实《纲要》和实施《纲要》的决定的工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题，提出解决问题的新举措；充分反映本地本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。要坚持做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。要把好“三道关口”，即指导检查组审核关、分管领导审阅关、学习实践活动领导小组成员抽查关，确保分析检查报告的质量。

（五）开好领导班子专题民主生活会。召开民主生活会，找准存在问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。学习实践活动专题民主生活会主题为“切实转变作风，推动科学发展”，与2009年度民主生活会合并召开，适当增加列席人员。专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。要坚持“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。专题民主生活会上，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。要在去年试点基础上，进一步完善《*市党员领导干部民主生活会开展批评与自我批评环节改进办法》，进一步探索改进批评与自我批评的办法，提高民主生活会质量。专题民主生活会结束后，要采取适当方式进行测评。同时，各支部要召开专题组织生活会，对照科学发展观要求查找自身差距和不足，明确努力方向。

（六）精心组织群众评议。对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程。市党政班子的分析检查报告采取两种方式组织评议：一是印发各县（市、区）党委，市直各单位和中央、省驻肇各单位党组（党委）进行评议，并召开座谈会听取在本地、本单位的市级“两代表一委员”对党政班子分析检查报告的意见。二是将分析检查报告的内容摘要在互联网上，听取社会各界的意见建议。各地各单位也要结合实际，组织群众评议分析检查报告，广泛征求意见。