经贸局市委经济发展会发言

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同志们：

刚才，刘书记传达了中央、省委和*市委经济工作会议精神，分析了我市当前的经济形势，明确了*年经济工作的指导思想和目标任务，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合市委常委会讨论的精神，我再讲四个方面的意见。

一、*年经济工作回顾

*年是我市推进跨越式发展的关键一年。全市上下在上级党委、政府的正确领导下，以学习贯彻党的*大精神为动力，全面落实科学发展观，紧紧围绕“打造工业强市、建设中等城市、争进全国百强、全面建设小康”的战略目标，强力推进跨越式发展五项重点工程，扎实做好各项工作，经济社会保持又好又快的发展态势。初步统计，全年完成生产总值246.6亿元，增长16.3%；规模工业增加值和全社会固定资产投资双双突破百亿，分别达到121亿元、132.8亿元，增长26.2%和35.4%；财政收入突破十亿，达到10.69亿元，增长33.3%；社会消费品零售总额65亿元，增长16%;城镇居民人均可支配收入10915元，增长12%；农民人均纯收入6050元，增长11.6%。主要指标的全面提速，标志着我市经济社会发展迈入一个崭新阶段。

（一）结构调整迈出新步伐。积极推进传统产业改造提升，耐材行业综合整治成果逐步显现，去年3月份被国家耐材协会命名为全国耐火材料生产基地；煤炭资源整合继续深化，圆满完成80%煤矿的技改验收任务；造纸行业集中制浆、治污步伐加快，造纸群工业污水处理厂建设进展顺利。大力推进“443”环境综合整治工程，扎实搞好小火电厂关停工作，治理和关闭污染企业652家，节能减排指标得到较好落实。加快恒瑞食品、华丹全降解塑料、曲梁服装工业园等新兴产业项目建设，积极扶持华昌技术转移中心做大做强，高新产业增加值达到2.8亿元。强力推进工业园区建设，16个工业园区完成基础设施投资7.37亿元，完成工业投入46.6亿元，入住企业数量达到751家，工业增加值完成103.3亿元，大隗造纸、曲梁服装分别被确定为省级集群区。扶优扶强取得较好成效，新增规模企业58家。认真贯彻落实省、*市领导指示精神，新一轮推进产业结构调整的各项工作全面启动。

（二）项目建设取得新成效。开工建设了110个重点项目，其中56个项目完成年度投资计划，50个项目建成投产，实际完成投资额41.9亿元,占年度目标任务的102%。列入省、*市重点建设项目15个，完成投资19.8亿元，占年度目标任务的106%。总投资28.6亿元的裕中电厂一期2×30万千瓦机组工程竣工发电，二期投资76亿元的1×100万千瓦机组建设项目正在筹备招标，计划下半年开工建设；总投资6.3亿元的同力公司日产4500吨干法水泥生产线已于元旦前奠基动工；总投资5亿元的曲梁服装工业园完成年度投资2.2亿元，13万平方米标准厂房已建成；总投资2.8亿元的隆盛祥公司年产6万吨氟化盐项目生产主体及配套设施已完成，将于2月份投入试生产；总投资1.5亿元的恒瑞食品建设项目完成年度投资计划，饮料、冷冻车间已建成；总投资7964万元的昌源电力3×1.2万千瓦秸秆发电机组完成年度投资计划，正在进行设备调试；投资2.8亿元的和成煤矿即将竣工投产；投资3.6亿元的大磨岭煤矿、投资1.2亿元的恒丰纸业等项目进展顺利。

（三）新农村建设得到新加强。加大示范村、试点村和整治村建设力度，全年累计投资4.8亿元，完成各类建设项目373个；黄固寺、郭岗、陈沟3个重点示范村顺利通过*市检查验收，分别获得*市和我市各100万元奖励，并被河南省命名为“康居示范村”。积极发展现代农业，经济作物面积达到21万亩，订单种植面积10万亩，改造中低产田5000亩；落实农机具购置补贴343万元，补贴农机具579台；全年粮食总产量达到20.63万吨，保持稳定增长。积极推进农业产业化，新建、完善农业示范园区4个，培育龙头企业6家，发展专业合作社16家。加强农村基础设施建设，新修农村公路274公里，新建大中型沼气工程18处、户用沼气池9703座；新建集雨水窖4000座，完成农村安全水工程25处，解决饮水不安全人口4.4万人；投资3900万元的东方红灌区修复工程和双洎河青河段治理工程进展顺利，荣获*市农田水利基本建设“中州杯”；新开“万村千乡市场工程”合格农家店173家，昌盛公司被评为全国优秀试点企业。新规划建设煤矿沉陷区新居10处，安置农民3620余人。袁庄扶贫开发区新建8幢移民住宅楼工程已经竣工。高度重视生态新密建设，完成通道绿化180公里，植树造林5.39万亩，其中*森林生态城建设工程连片造林3.5万亩，荣获省级国土绿化模范市称号。

（四）城镇建设跨上新台阶。总投资7600万元，新建改造了*路大桥、*路、*路、*路、*路等一批城市道路；投资近4000万元的城市生活垃圾处理场和投资3000多万元的城市污水处理厂二期工程按期竣工；天然气利用工程铺设管网223公里，开发用户4430户；投资1亿元的兆吉新世界投入试营业；总投资近4亿元的金城时代广场、中强国际桂名园、水上乐园国际广场等房地产开发项目建设顺利。投资2000多万元，改造背街小巷30条，安装路灯500多盏，新建游园绿地4.2万平方米，完善城市公厕12座、垃圾中转站4座。深化“城市管理年”活动，顺利通过省级卫生城市复检验收和国家卫生城市省级调研考核。小城镇规划建设步伐加快，各乡镇投入资金2.5亿元，建成投用了一批基础设施项目，11个乡镇和44个行政村完成规划修编。公路建设实现新突破，投资近1亿元，建设各类道路409公里，标准化路段绿化110公里。

（五）改革开放实现新突破。继续深化行政审批制度改革，对现存116项行政审批项目进行了全面清理审查，国家明令取消的项目已全部取消到位。积极探索推进网上办公、网上审批，视频会议系统全面启用，电子政务建设迈出实质性步伐。农村信用社改革取得阶段性成效，成功兑付央行专项票据2.88亿元。认真落实行政首长问责制和首问负责制，在市行政服务中心推行行政许可（审批）首席代表、投资项目全程免费代办等17项制度，工作效率和服务质量明显提高。加大纠风治乱力度，深化行风评议活动，加强机关行政效能建设，搞好政务公开，经济发展环境进一步优化。大力发展开放型经济，组织参加了中博会、豫港经贸洽谈会、世界华商大会等大型节会，成功举办了曲梁服装工业园温州推介会等专业招商活动，招商引资成效显著。全年利用境内域外资金42亿元，增长41.1%；实际利用外资4303万美元，增长87.4%；出口创汇4100万美元，增长119%。

（六）社会和谐呈现新局面。积极推进科技创新，建立产学研联合体5家，实施新密市以上科技计划项目81项，申请专利1600件。大力发展教育事业，落实“两免一补”资金3227.6万元，惠及学生近10万人；投资2300万元的寄宿制学校建设、中小学远程教育和课桌椅更新工程完成投用。扎实搞好文化旅游事业，文化基础设施进一步完善，黄帝宫、神仙洞、美玉桃源等景区建设步伐加快。高度重视卫生事业，13所乡镇卫生院完成改造任务，200个卫生所初步实现标准化、规范化；新型农村合作医疗运行良好，农民群众就医难问题初步解决。扎实做好就业再就业工作，新增城镇劳动力就业10177人，实现农村劳动力转移就业20909人，全部消除“零就业”家庭。投资600万元改扩建农村敬老院10所，新增床位865张，五保集中供养能力全面提升。城镇居民基本医疗保险扎实推进，完成参保人数4.12万人。争创全国计划生育优质服务先进（县）市活动顺利开展，人口自然增长率控制在4.5‰以内。殡葬改革卓有成效，市殡仪馆建成投用，公益性公墓、骨灰堂建设完成95%以上。承担省、*市和我市年初确定的十件实事圆满完成。以平安新密建设为载体，坚持不懈抓好安全生产，加强社会治安综合治理，完善群众工作运行机制，认真解决群众关心的热点难点问题，社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到我市经济社会发展中存在的突出问题和矛盾。一是转变经济发展方式任务艰巨。传统产业优势缩减，新兴产业跟进缓慢，第三产业比重偏低，过分依赖资源和传统产业的发展格局没有实质性突破；固定资产投资规模偏小，项目储备不够充足，尤其是起支撑作用的大项目、高科技项目欠缺。二是推进节能减排压力较大。由于我市受资源型产业结构的束缚，节能减排的富余容量有限，发展与环境的矛盾依然突出。同时，一些地方和企业对节能减排认识不很到位，责任不够明确，“五小”企业治理任务还很繁重。三是对外开放力度不够。招商引资的质量和水平不高，利用外资和直接出口规模不大，经济外向度和开放度较低。四是民生改善与群众愿望还有较大差距。教育、就业、医疗、住房等事关群众切身利益的民生问题解决还不到位，特别是当前，部分商品涨价较快，对群众尤其是低收入群体的生活造成了一定影响。五是经济发展环境仍需优化。个别部门存在着职能不清、推诿扯皮、人浮于事的现象；一些机关工作人员服务意识不够强，极少数人员还有吃拿卡要等行为;一些地方施工环境较差,群众漫天要价、强拉强卖、无理阻挠施工等现象时有发生，损害了新密的投资形象。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，认真加以克服和解决。

二、*年经济工作安排

*年是深入学习贯彻党的*大精神的第一年，是实施“*”规划承上启下的关键一年，也是我市全面完成跨越式发展“三年行动计划”的最后一年。做好*年的各项工作，意义深远，责任重大。我们要以科学发展观为统领，突出加快发展、科学发展、和谐发展、创新发展主题，全力打响结构调整这场攻坚战，唱好项目建设这台重头戏，夯实民生改善这个根基点，圆满完成跨越式发展的各项目标任务，推动新密经济社会又好又快发展。

按照上级要求，衔接我市跨越式发展“三年行动计划”，*年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13.5%，其中第一产业增长4%，第二产业增长13.9%，第三产业增长13.1%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长20%;出口创汇增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低6%，化学需氧量消减率达到4.5%，二氧化硫消减率达到5%。在确保经济增长“好”字当先的前提下，力争完成“两个100、三个翻番”的跨越式发展奋斗目标，全市生产总值比*年净增100亿元，利用域外资金累计达到100亿元；财政收入、全社会固定资产投资、规模工业销售收入分别比*年实现翻一番。

围绕上述目标要求，要重点抓好以下八项工作：

（一）以项目建设为抓手，确保跨越式发展目标顺利实现

加快经济发展，关键要有项目。全市上下要强化项目带动意识，把项目建设贯穿于经济社会发展的各个领域，体现到全市工作的各个方面，全力以赴多上项目、上大项目、上好项目。一是抓龙头，强力实施“十大工程”。结合我市现有基础，把裕中电厂煤炭循环经济产业园、曲梁服装工业园、*煤业循环经济、隆盛祥氟化盐、造纸清洁生产、华昌技术转移中心、豫密药业、干法水泥生产集群、城市商贸物流中心、老城古县衙修复等十大工程作为全市跨越式发展的战略工程，抓紧制定完善规划，集中力量扶持推动，力争经过3－5年努力，形成群体规模优势，构筑新的产业骨架。二是抓重点，加快项目建设进度。着力抓好裕中电厂二期1×100万千瓦机组工程、*煤业年产300万吨洗选煤、和信新型建材、崔岗煤矿、金源特110千伏变压器生产线等项目的前期工作，力争早日启动建设；加快同力日产4500吨干法水泥生产线、大磨岭煤矿、和成煤矿、造纸群工业污水处理厂、东盛纸业涂布纸生产线、正泰耐材等项目建设，争取提前完成计划进度；做好裕中电厂循环经济系列项目、中正日产4500吨干法水泥生产线、大隗镇垃圾发电等项目运作，争取早日立项实施。以加快发展现代农业为突破口，做好马沟肉牛加工、陈沟观光农业园、白寨森林生态镇、豫密药业种植基地等重点项目规划建设，争创农业产业优势。三是抓投入，完善基础设施建设。继续推进公路建设，做好省道S316线改线、郑石高速大隗双楼增设入口、*至新密快速通道建设前期准备工作，新修和改造各级各类道路50公里，创建标准化路段50公里。加快城乡电网建设步伐，密东220千伏变电站、曲梁110千伏变电站力争年内投用，开工建设3个110千伏变电站，抓好500千伏变电站申报立项工作。四是抓机制，创优项目建设环境。认真落实重点项目领导分包联系责任制、联席办公会、综合审批和现场办公制度，实行一个项目、一套班子、一抓到底的“三个一”工作机制，及时解决项目推进中遇到的各种问题。各乡镇、街道办事处要主动协调好项目建设中的群众关系，统筹兼顾各方利益，深入做好矛盾化解，严防各种群众阻工和上访现象发生。五是抓储备，提前谋划一批新项目。*市已明确提出准备实施第二个跨越式发展“三年行动计划”，我们必须早打算，早动手，紧盯国家宏观政策走向和产业转移趋向，从我市的产业基础、资源优势和区位条件出发，深化项目前瞻性研究，抓紧谋划、储备、跟踪一批符合我市实际的产业性、基础性、战略性大项目，增强我市经济社会发展的后劲和活力。

（二）以结构调整为主线，加快转变经济发展方式

总的来看，目前我市加快结构调整的认识更加统一，条件更加成熟，形势也更加紧迫。要按照新型工业化的要求，抓紧制定产业结构调整的各种规划和具体措施，明确主攻方向，不遗余力推进，努力在转变经济发展方式上取得新的突破。一是坚持“两手抓”，提升整体产业水平。一手抓传统产业改造提升，煤炭行业技术改造力争6月底前全面完成，并着力推进煤－电－煤化工为一体的循环经济发展；耐材、造纸、建材等行业要以深化综合整治为契机，大力推进以新技术、新工艺、新产品为主的“三新”战略，增强产业竞争力。同时，一手抓新兴产业发展壮大，着力扩大服装、食品、医药、化工、装备制造等产业规模，努力使其所占工业比重有明显提高。二是加大园区建设力度，推进产业集聚。加快16个工业园区规划建设，明确产业定位，完善基础设施，加快企业和项目入驻，努力打造五大特色产业集群优势，即以煤电为主的能源产业、以高档耐材为主的绿色耐材产业、以包装纸为主的造纸产业、以新型墙体材料为主的建材产业、以曲梁服装工业园区为主的服装产业。特别是以大隗为中心的造纸群，力争创建成为国家级集群区。围绕打响曲梁服装工业园这个品牌，强化园区的生产性功能，切实把重点放在项目引进上，力争今年有10家以上规模服装生产企业落户园区。三是做大做强骨干企业，加快推进企业上市。完善骨干企业培育机制，加大扶优扶强力度，力争销售收入超10亿元的企业新增1-2家。加大协调力度，争取有更多企业入选*市100户重点工业企业和50户高成长型企业名录的同时，尽快筛选确定我市50户重点工业企业和20户高成长型企业，制订政策进行重点扶持。切实重视企业资本运作，组建专门机构，选配专业人员，拿出专项资金，制定具体方案，全力引导、支持和帮助企业做好上市工作，力争实现我市上市企业“零”的突破。对于我市首家上市企业，市政府将给予1000万元重奖。四是提高自主创新能力，加强企业经营管理。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，培育高新技术企业2家，科技型高成长型企业3-5家，新增省级技术中心5家。加大对华昌技术转移中心扶持力度，并以此为平台，力争每年有2-3个高科技项目或产品落户我市。制定和完善高新产业发展规划，加大政府资金支持和引导力度，力争高新技术产业实现销售收入10亿元。进一步加强企业宏观管理和指导，支持企业加强现代化和信息化建设；加强企业经营管理，抓好行业协会建设和作用发挥，加快企业发展步伐。

（三）以新农村建设为载体，全面改善农村发展面貌

按照中央提出的“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作重中之重”的要求，围绕“二十字”方针，加快推进新农村建设。一是加大财政支持力度。扩大公共财政覆盖农村的范围，整合各个渠道的支农资金，进一步强化新农村建设投入保障。认真落实各项支农惠农政策，在实行粮食直补的基础上，增加对农民的农资综合补贴，扩大粮种补贴规模和范围，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。二是大力发展现代农业。加大基本农田保护力度，改造中低产田5000亩，稳定粮食总产量。继续调整农业种植结构，使经济作物种植面积达到20万亩，订单种植面积达到12万亩。加快农业产业化步伐，发展农产品生产基地2万亩，新建和完善农业示范园区2个，培育农民专业合作社10个。加强农业科技推广和农业标准化体系建设，支持出口创汇农业发展。三是加强基础设施建设。加大乡村公路建设力度，完善农村客运网络，积极推进数字微波电视“村村通”工程，建设集雨节灌水窖2500个，户用沼气池5000座，解决2万人饮水不安全问题。四是分类推进新农村建设。根据村庄自然条件和经济发展状况，因地制宜，分类指导，典型示范，全市培育重点示范村6-8个，每个乡镇要分别确定3-5个试点村、整治村和跟进村，努力形成联带联建的局面。对人均收入超过5000元，经济条件较好的村庄，要搞好统一垃圾处理、给排水等基础设施建设，加强生态绿化和生态美化，使其逐步发展为农村新社区，社会主义新农村样板。人均收入2000-5000元的村庄，要搞好村庄规划，硬化村中道路，搞好村庄周围、庭院和通道绿化；发展农村户用沼气，积极改灶、改圈、改厕，实行垃圾集中处理，基本解决村民饮水不安全问题。对人均收入在2000元以下的村庄，要与扶贫开发紧密结合，加大整村推进扶贫力度，继续实施开发扶贫和搬迁扶贫。新建袁庄综合扶贫开发区移民住宅楼8幢，实现200户贫困家庭搬迁入住。

（四）以文化旅游产业为突破口，强力推动第三产业发展

发展文化旅游和现代服务等第三产业，是优化经济结构、转变发展方式的必然要求。今年，国家已把第三产业比重作为考核经济发展质量的重要指标，要求必须逐年上升，这给我们指明了今后的努力方向。一是大力发展文化旅游产业。加强文化旅游业发展的规划和引导，全面加大投入力度，努力使我市文化旅游产业有大的突破。加快文化基础设施建设，加强市文化馆、乡镇文化站、农村文化大院和新农村书屋阵地建设，健全公共文化服务体系。抓住我市县衙文化资源的独特优势，把以县衙为主的古城联片开发项目列入全市重点工程，尽快制定规划，多渠道筹措资金，早日启动建设，力争今年初具形象，全力打响这一旅游品牌。加大黄帝宫、神仙洞景区创A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化资源开发规划，加快凤凰山、美玉桃源等景区景点建设，逐步形成连点成线的整体优势。二是大力发展服务业。抓好以兆吉新世界、金城时代广场为中心的城市商业圈建设，积极引进和支持ITAT、百丽、华联、世纪联华等知名品牌入驻和发展。巩固餐饮、商住、休闲娱乐等传统服务业优势，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，实现多层次、多样化发展。继续推进“万村千乡”市场工程，促进农村消费。切实加强服务业统计工作，解决我市第三产业统计数据与实际状况失真问题。三是大力发展城市经济。科学制定城市经济发展规划，明晰城市经济功能定位，科学规划城市产业布局。突出城市服务业发展这个重点，着力挖掘房地产业发展潜力，提升房地产业的规模和层次。

（五）以创建国家卫生城市为目标，加强城市建设和管理

从*所属六县（市）情况来看，有4个已经成功创建国家卫生城市，巩义也通过了国家级暗访，唯独我市成了创建工作中的一支孤军。因此，对于创建国家卫生城市，我们已经没有任何退路和选择，必须万众一心，背水一战，确保成功。要把各方面力量集中到创建工作大局上来，根据创建工作需要，核算投入规模，确定城建项目，落实创建责任，安排部署工作，真正形成齐抓共管的合力。一是加大建设力度，完善城市功能。按照城市创建最需要、群众要求最迫切的原则，分清轻重缓急，加快城市建设和改造步伐。全面完成*路西段大桥和育才街建设工程，新修大鸿路、平安路、祥云街东段、金谷巷等城市道路，改造*南路、密新路、东大街人行道、农业路人行道，建设青屏广场停车场和屏峰广场停车场，规划建设2个集贸市场，抓好城市垃圾处理场和污水处理厂配套建设。强化经营城市的理念，加强政府对城市土地的储备和垄断，积极探索对城市公园、空间及市政公用设施等可经营资源开发利用的新路子，形成城市建设的良性循环机制。二是突出创建重点，强化基层基础工作。对照国家卫生城市和省级园林城市的创建标准，围绕“净、绿、亮、美”的目标，查缺补漏，逐项整改。完成100条背街小巷改造，加大城中村、居民楼院整治力度，对主要路段和薄弱区域实施街景整治，完成新建道路的路灯配套，搞好城市管网、线路规范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市绿化，精心组织雪花山公益植树工程，完成惠沟公园建设一期工程，建设城市游园6个，全面开展花园式单位、园林式居住小区创建活动，确保城市绿地面积达标。突出抓好城市卫生保洁，建设垃圾中转站10个，公厕20个，配齐垃圾车、洒水车、垃圾箱等环卫设施，并进一步完善城市保洁的长效管理机制。三是开展专项整治，解决创建难点。成立专门班子，实行领导挂帅、部门包干、全员上阵，采取非常的措施，深入开展市容环境、市场经营、交通秩序等专项整治活动，集中解决创建工作的难点和盲点，确保城市面貌得到明显改观。加强城市精细化管理，完善和落实城市区域性控制详规，特别是针对我市违章建设、私搭乱建、无序开发现象严重这一“顽症”，真正硬起手腕，加大联合执法力度，坚决查处一批、曝光一批、拆除一批，严肃追究有关人员责任，形成强大的震慑态势，切实规范城市开发建设秩序。四是加快小城镇建设步伐，提高城镇化水平。在全面完成乡镇总体规划基础上，加快规划实施，完善各项基础设施，特别是垃圾处理场、污水处理厂等要超前规划建设，确保小城镇建设高起点、高水平推进。

（六）以改革开放为动力，着力提高经济外向化水平

改革开放是我们实现经济提速的重要条件，也是实现跨越式发展的必由之路。一是推进改革助发展。积极推进投融资体制改革，建立政府投资评审机制，全面推行代建制；充分发挥政府投资公司的作用，不断提高政府资金使用效率和融资水平。巩固扩大农村信用社改革成果，提前研究和准备成立村镇银行有关工作。加快农村综合改革，稳妥推进土地承包经营权流转，全面推进集体林权制度改革；用好中央和省里的有关政策，努力化解乡村债务。二是强化招商增后劲。整合招商资源，实施“大招商、招大商”，重点引进一批国内外知名企业和行业龙头企业，提高招商引资的质量。结合我市产业优势，精心筛选一批技术含量高、投资回报丰厚的大项目，到重点区域、重点企业开展高层次、全方位的项目推介活动，力争在引进外资上取得更大突破。积极扶持和培育出口骨干企业和拳头产品，扩大出口规模。*年，力争实际利用外资达到5164万美元，增长20%；出口创汇达到4920万美元，增长20%。三是优化环境促引资。各级各部门要强化服务理念，做到主动服务在全部环节，超前服务在关键部位，精心服务在细枝末节。进一步加强机关效能建设，只要没有明令禁止的，能够促进新密发展的，各种行政的、经济的政策都可以用；只要有利于招商引资、企业发展的，一律不得以任何借口设置障碍。凡因个人或部门利益而造成客商撤资的，要严肃追究相关人员责任，全力营造让客商舒心工作、放心投资、安心赚钱的良好环境。

（七）以建设生态文明为导向，搞好资源节约和环境保护

坚持抓好生态环境保护和资源节约利用，切实落实节能减排工作，促进人与自然和谐发展。一是打好节能减排攻坚战。按照国家、省、*市节能减排统计检测及考核实施方案的要求，对节能减排目标进行量化考核，实行严格的问责制和“一票否决”制，确保节能减排目标实现。坚决淘汰落后生产能力，加快落实电力、水泥、耐材、造纸等行业淘汰落后产能计划，按期完成小火电关停任务。严格执行能耗准入标准，突出抓好能耗5万吨标准煤以上企业的节能工作。加大环保执法力度，开展污染源普查和环境污染综合整治活动，坚决关停取缔“高污染、高耗能、高排放”企业。完善政策措施，严格强制性排放标准，坚决杜绝引进建设高耗能高污染项目。继续开展土地三项整治，完成已关闭砖瓦窑场的土地复耕工作，清理闲置土地。二是加强环境综合整治。切实加强对双洎河、云岩宫水库、李湾水库等重点流域综合整治，对不能稳定达标排放和不能满足总量控制要求、影响水源地水质安全的项目实施限期治理、停产治理或强制搬迁。严格控制大气污染排放，加大粉尘和抛洒物治理力度，扎实开展道路环境卫生综合整治。三是抓好生态建设。搞好*森林生态城新密区建设和通道绿化、封山育林、荒山造林、水源涵养林、名优经济林等工程项目，全年完成植树造林3.56万亩，实现省级林业生态县（市）创建目标。加强小流域综合治理，完成东方红灌区修复改造工程，对云岩宫水库等5座小型水库实施除险加固。搞好矿山企业生态恢复工程，全方位改善我市生态面貌。

（八）以改善民生为重点，全面推进社会建设

在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，建设和谐新密。一是优先发展教育。全面实施城乡免费义务教育，从今年秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公共经费，提高农村贫困家庭住宿生生活费补助标准。加快农村中小学布局调整，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，新建、改造中小学校舍10000平方米。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推进市职业教育中心创建职业技术学院工作。支持发展民办教育，落实农村民办义务教育学生“两免一补”政策。二是推进就业再就业。健全促进全民创业、扩大城乡就业的培训和服务体系，统筹做好新增就业人员、下岗失业人员、高校毕业生、退伍转业军人和农村富余劳动力就业工作，及时解决零就业家庭和困难群体就业问题。全年实现城镇就业再就业9000人，农村劳动力转移就业18000人。三是建立基本医疗卫生制度。坚持公共医疗卫生的公益性质，健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，加快乡镇卫生院和村卫生所改造建设，建立居民健康动态档案；加强医院管理，开展创建平安医院活动，实行单病种限价制度；加强食品药品安全监督，确保群众饮食用药安全有效。四是建立健全社会保障体系。继续完善城镇职工基本医疗保险和养老保险制度，从今年1月1日开始，连续3年提高企业退休工人养老金标准;继续强力推进城镇居民基本医疗保险制度，提高参保率，确保规范运行。加强企业社会保险扩面征缴工作，新增企业参保人数2600人以上。加强对各类企业工资收入分配监控与指导，严格执行最低工资标准。继续实施农民工“平安行动计划”，扩大工伤保险覆盖面。加强农村敬老院建设，农村五保户集中供养率提高到50%以上。进一步完善新型农村合作医疗制度，参合标准提高到每人100元，其中，中央和地方财政对参合农民的补助标准由每人40元提高到80元。进一步完善城乡最低生活保障和医疗救助制度。健全廉租住房制度，加快社会保障性住房建设，完成5.5万平方米经济适用房和廉租房建设任务。进一步深化殡葬改革，完善公益性公墓、骨灰堂建设，严禁二次装棺土葬。五是加强社会管理。加强和改进新时期群众工作，深入排查调处矛盾纠纷，进一步畅通信访渠道，积极解决群众关心的热点难点问题；严格落实安全生产责任制，及时消除各类事故隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。六是加快建立民生净福利指标体系。在收入分配与公平、社会安全、社会保障、公共服务和人的全面发展方面进行量化考评，作为领导干部是否为民办实事的重要标准，促进民生改善。

三、切实加强政府自身建设

加强政府自身建设，推进政府管理创新是履行好政府职能，促进科学发展的重要保证。我们要按照党的*大精神要求，适应全市经济社会跨越式发展的新形势，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，以执行力建设为重点，构建社会服务体系，创建服务型政府。一是积极转变政府职能。改进行政管理方式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少对微观经济的干预，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开。不断健全政府职责体系，在加强和改善经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生，加强社会建设。二是着力推进依法行政。深入贯彻落实《行政许可法》，继续减少行政审批事项，规范审批和许可行为。进一步加强和改善行政执法，严格行政执法责任追究制度，提高行政执法水平。健全重大决策的协商和协调机制，专家咨询、社会公示和听证制度，推进决策科学化、民主化。规范财政转移支付、土地和矿产资源、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。三是不断增强行政效能。进一步完善和强化目标管理，加大考核奖惩力度，完善体现科学发展观和正确政绩观的绩效考评体系，加大对重要决策和重大部署的跟踪督查，确保各项工作落实，提高政府执行力和公信力。不断完善公共服务体系，加强电子政务建设。以国务院制订出台《政府信息公开条例》为契机，大力推进政务公开。四是切实改进工作作风。坚持全心全意为人民服务的宗旨，从群众中来，到群众中去，深入基层，深入实际，了解群众意愿，倾听群众呼声，尽最大努力为群众办实事、办好事。坚持求真务实、调查研究、真抓实干的良好执政作风，大力精简会议和文件，把更多的时间和精力用在抓落实、干事业、促发展上。

四、扎实做好当前几项工作

春节将至，当前我们要做好以下几项工作：一是各级各部门要认真贯彻这次会议精神，结合实际，把*年特别是第一季度的工作安排好，确保新一年工作实现开门红。二是抓住当前有利时机，加强麦田管理，加快农田水利基本建设，为实现夏粮丰收打下良好基础。要加快推进今冬明春植树造林工作，强化质量管理，搞好技术服务，落实管护责任，确保造林实效。三是严格控制年终各类检查评比，坚决制止乱罚款、乱摊派；要严肃财经纪律，清理各类小金库，严禁大手大脚、铺张浪费，严防突击花钱。四是认真落实扶持粮油、生猪、奶业发展的政策措施，大力发展生产，加强运输调配，保障节日市场供应。要健全价格监测、预警和应急机制，加强市场监管，依法打击各种价格违法违规行为，保持节日市场物价基本稳定。五是各级领导要带头深入基层，深入群众，帮助群众解决实际困难，把扶贫济困的政策措施落到实处。要加大对拖欠农民工工资等违法行为的查处力度，维护好外来务工人员的合法权益，体现党和政府对人民群众的关怀和温暖。六是高度重视信访稳定和安全生产工作。要对信访稳定和安全生产工作再部署、再检查、再落实，要把森林防火、交通安全、煤井矿山、烟花爆竹、危险化学品存放和食品药品安全作为重点，明确责任，严密防控，严防各类重特大事故发生。

同志们，新的一年开启新的历程，新的起点蕴含新的希望。今年我国大事喜事多，做好各项工作，确保经济社会和谐发展至关重要。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委、政府的正确领导下，同心同德，开拓奋进，扎实工作，以实际行动贯彻落实*大精神，努力开创新密经济社会跨越式发展的新局面！