领导财税会议讲话

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同志们：

经县人民政府研究并请示县委同意，决定召开这次全县财税工作会议，主要任务是传达贯彻落实全省财政工作座谈会议和全市财政工作会议精神，分析当前财税工作面临的形势，深入贯彻落实科学发展观，正确把握上级政策导向，采取有力措施，研究部署全县当前和今后一段时间的财税工作，实现我县财政持续增长。刚才，县财政局局长张传志同志传达了全省、全市财政工作会议精神，通报了全县1—8月份财政预算执行情况。

下面，根据县人民政府研究意见，我讲两点：

一、总结经验，肯定成绩，我县财政运行情况良好

多年来，历届县委、县人民政府高度重视财税工作，紧扣上级政策导向，结合实际，把县级财源建设作为工作重点，坚持巩固壮大原有财源，积极扶持培育后续财源，推进经济结构和财源结构不断优化，财政对经济社会发展的保障和推动作用显著增强，实现了经济发展和财政收入的同步增长。

（一）抓工业经济，建设主体财源

一是积极帮助企业向上争取项目资金支持，实现产业优化升级。多年来，县委、县人民政府围绕糖、茶、酒、电、矿等重点产业，积极主动开展服务工作，根据上级的投资导向，指导企业适时调整发展战略和经营策略，帮助龙头企业向上争取项目资金，优化升级产业，调整产业结构，壮大优势财源。仅在2005、20*两年，就帮助企业向上争取项目资金3600多万元。同时，积极指导帮助企业向上申报支持，**澜沧江啤酒企业集团、茅粮酒业集团、嘉木茶业公司等企业被省委、省政府列为省级农业产业化龙头企业，在企业用地上，实行出让金县级部分全部让利，为企业更多的获得上级支持和快速发展创造了良好条件。二是抓非公经济发展，非公经济规模和效益不断提高。始终坚持“以大带小、以小促大，以内引外、以外促内”的非公企业发展战略，放手发展非公经济，为非公经济发展营造良好的发展环境和氛围。截止目前，全县有非公企业679个，比20*年的174个增加505个，非公企业实力不断提高，经济实力不断壮大，对财政的贡献率也大幅度提高。今年1—8月份，我县工业企业实现税收2962万元，比上年同期的1690万元增加1272万元，增25.26%。如：江天矿冶公司实现税收1919万元，比上年同期902万元增加1*7万元，增112.75%；澜沧江啤酒企业集团实现税收879万元，比上年同期624万元增加255万元，增40.87%。三是推进企业改革改制，增强企业发展活力。多年来，我县采取转让、拍卖、等额资产承担等额债务等多种形式进行改制、改组，共完成19户企业的改革改制，涉及人员2173人，企业总资产51180万元。通过改革改制，指导企业建立了现代企业制度，实现了企业投资主体多元化，理顺了体制，激活了机制，企业焕发出生机与活力，已改制企业扭亏增盈成效明显，各项经济指标呈恢复性增长，对财政的贡献率大幅度提高。据统计，20*年，已改制改革的19户企业对财政的贡献率达12.7%，比改制前9%的贡献率提高了3.7个百分点，激活了“沉淀”财源。

（二）抓农村税费改革，增强农村经济发展动力

认真贯彻落实《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）及省、市相关文件精神，精心组织，全面完成了农村税费改革的各项任务，取消除烟叶外的农特税，免征农业税，共减轻农民和涉农企业负担1180万元，实现了让利于民、让利于企业的目标。改革后进一步激发了农村经济的发展活力，农村经济加快发展，财政对农业、农民和农村经济的投入大幅增加，有力地加快了农民增收和社会主义新农村建设步伐，农村经济的发展也为财政收入的增加贡献了力量。

（三）抓固定资产投资，确保财税与经济同步发展

坚持实施项目带动战略，打牢财源建设基础。项目是投资的载体，是财源建设的基石，对加强财源建设具有十分重要的意义。我县紧紧围绕上级投资导向，高度重视抓好固定资产投资，充分发挥投资的拉动作用，狠抓工业重点投资项目、城市建设、水利建设、公路建设等重点项目，固定资产投资始终保持持续健康增长的良好态势。20*年以来，全县共完成固定资产投资18.59亿元，其中：20*年完成固定资产投资10.34亿元，比20*年的1.89亿元增加8.45亿元，增长4.47倍，通过增加固定资产投资共实现税收14268万元。

（四）抓招商引资，建设效率财源

把招商引资作为加快发展的第一要务，在进一步落实好上级出台的各项优惠政策的同时，规定县内外投资商除可以享受国家、省、市有关优惠政策外，还可以享受县上给予的有关用地、水电、收费、财政扶持、奖励等方面具体的优惠政策，为企业发展提供了良好发展平台。20*年以来，全县招商引资累计引进项目21个，签约资金19.7亿元，已实施完成项目11个，累计到位资金4.2亿元，县境外企业上缴税金达5600万元，有力地补充了我县财源不足的问题。同时，在引进外地企业资金技术的基础上，也引进了外地企业先进的发展理念和管理经验，有力地推动了工业加快发展。

在宽领域、多方位地抓好财源建设的同时，县委、县人民政府充分认识到抓企业发展就是抓财源建设的重要性和必要性，为企业发展搭建平台，完善体制机制，营造良好环境。建立了四班子领导成员挂钩联系企业制度，在认真落实中央和省、市有关政策的基础上，结合县情相继研究制定了《关于大力发展个体私营经济若干意见》、《关于进一步扩大对外开放的若干规定》和《关于加快发展非公有制经济的若干规定》等一系列政策措施，出台了14条更加优惠的政策措施，让投资者低成本进入，获得比周边地区更高的投资回报。同时，加快政府审批制度改革，清理了县级行政审批事项415项，减少审批环节和收费项目，简化审批手续。通过采取以上措施，我县财源建设工作有效开展，财政运行情况良好，财政对经济社会的保障能力显著提高。企业经济实力增强，企业提升农业、企业回报农民的力度进一步加大，成效更加明显。一是形成了完备的产业链。通过扶持企业发展，按照“龙头加企业连农户”的产业发展模式，工农互补互促，形成了较为完备的产业链，有力地带动农村发展、农民增收、企业增效。二是有效解决了就业再就业问题。企业经济实力的壮大，增加企业规模，也有效地解决了我县就业和再就业问题。目前我县工业企业的从业人员达11000多人。

从总体来看，我县财政运行情况良好，财政对经济社会发展的保障能力和水平逐年提高，但由于受今年上半年自然灾害频繁发生、猪疫情爆发以及其他因素的影响，我县财政运行仍然存在着一些困难和问题：一是财源结构单一，财政增收的基础还需继续夯实。二是财政资金调度困难，财政、金融之间的沟通、衔接和配合还需进一步加强。三是解决历史性债务必须研究制定针对性措施。四是企业纳税意识还需不断强化。五是税收征管必须研究制定实效性措施。六是各级各有关部门服务企业的方式方法还需进一步改进，缺乏对企业发展的全程跟踪，满足于立项办证，缺乏深入企业帮助企业真正按照现代企业制度的要求建立科学合理的管理机制和运行体制，缺乏帮助企业搞好降低成本、提高企业效益的服务工作机制。针对这些困难和问题，我们必须按科学发展观和构建和谐社会的要求，采取有力措施，认真加以研究解决。

二、认清形势，把握政策，全面提高财政保障能力和水平

财政税收是政府履行职责，满足社会公共需求的必要前提，财政税收“取之于民、用之于民”，代表着最广大人民的根本利益。当前各级政府都在着力打造公共服务型政府，着力解决民生问题，除了确保政权机构正常运转外，还要努力使财政税收用于满足社会公共事业的需要。可以说，没有财税收入的稳步健康增长，要提高人民生活水平、解决民生问题、促进社会和谐发展将难以保证。为此，我们必须在加快发展经济的同时，努力加快财政的增长。

（一）今年1—8月份经济运行情况

今年1—8月份，全县各级各部门在县委、县人民政府的正确领导下，团结一致，齐心协力，通过共同努力，经济社会呈现稳健发展的良好势头。完成全社会固定资产投资58111万元，同比增长7.3%；完成社会消费品零售总额37100万元，同比增长19.6%；完成财政总收入17827万元，同比下降4.54%（其中：地方一般预算收入8488万元，同比增长4.07%）；实现工业总产值131267万元，同比增长19.86%；实现工业销售产值116186万元，同比增长16.7%；城镇居民人均可支配收入6363.7元，同比增长14.6%。从1—8月份全县经济运行情况来看，总体情况良好，但仍然存在着一些不容忽视的困难和问题：一是固定资产投资完成情况与年初制定的目标差距较大。1—8月份，全县完成固定资产投资仅为58111万元，虽然比去年同期增长7.3%，但仅完成年初确定11.99亿元总量目标的48.46%，而今年时间已过大半，与目标差距较大，造成固定资产投资下滑主要是因为今年新开工的建设重点项目数量减少，已开工建设项目由于连续降雨，工程推进缓慢，特别是第三产业没有新的房地产项目，导致第三产业投资同比下滑95.7%。二是财政收入同比下滑幅度较大。1—8月份，全县完成一般预算收入17827万元，完成年度预算33334万元的53.48%，同比减少847万元，下降4.54%。其中：上划中央“两税”收入完成9339万元,为年度预算18127万元的51.52%，同比减少1179万元，下降11.21%；地方一般预算收入完成8488万元，为年度预算15207万元的55.82%，同比增加332万元，增长4.07%。基金预算收入累计完成14万元，为年度预算213万元的6.57%，同比减少2万元,下降12.5%。这里要特别强调的是，上半年地方税增加，而国税减收达1643万元，这种情况与目前的税制是不符合的，应该从工作中认真总结分析改进。目前，国税系统收入完成12178万元，完成年度计划23820万元的51.13%，同比减少1643万元，下降11.89%；地税系统收入完成3694万元，完成年度计划6197万元的59.61%，同比增加492万元，增长15.37%；财政系统组织收入1969万元，完成年度计划3530万元（含基金预算213万元）的55.78%，同比增加302万元，增长18.12%。从目前我县税源情况来看，财政增收有不少有利因素：第一，今年从6月份起，雨量持续增加，为漫湾电站、大朝山电站和田坝电站发电量的增加奠定了良好基础，截止9月6日，漫湾电站澜沧江上游来水量达3920立方米/秒，比去年同期的1241立方米/秒增2679立方米/秒，增2.15倍，比2005年同期的3*8立方米/秒增902立方米/秒，增29.89%，增幅较大；漫湾电站发电37.56亿度（含田坝电站），比上年同期增0.46亿度，增1.24％；大朝山电站澜沧江上游来水量达4560立方米/秒，比去年同期的4270立方米/秒增290立方米/秒，增6.8%；大朝山电站发电36.73亿度，比上年同期增0.16亿度，增0.44％。第二，由于近几年切实加大招商引资力度，扶持龙头企业，以江天矿冶公司为代表的企业进一步发展壮大，以江天矿冶公司为例，今年1—8月份，完成税收1919万元，比上年同期902万元增加1*7万元，增幅达112.75％。三是县委、县人民政府年初制定的各项重点工程推进不够快。今年县委在统筹研究的基础上，出台了县委1号文件，对今年和今后一段时间县委、县人民政府需着力实施的各项重点工程作了明确，我们必须坚定不移地贯彻落实好，这些重点项目的实施将有力推进我县经济社会又好又快发展。同时，这些重点项目在建设中将直接提供一部分税收，建成后，又可以直接形成稳固的财源。可以说，加快县委1号文件重点项目建设，既是加快经济社会发展的需要，更是财源建设的必须。但从目前各重点项目推进情况来看，仍有部分项目推进缓慢，甚至没有实质性进展，工作没有得到很好的落实。

从以上经济运行总体情况来看，我县1—8月份经济运行情况良好，但也存在着一些不容忽视的困难和问题，这些困难和问题研究处理得不好，就会影响我县财税收入的按时按量完成。为此，在下步工作中，需要认真研究措施抓好。

（二）正确把握财政政策导向

今年8月2日，省上召开了全省财政工作座谈会议，接着，市政府又于8月30日召开了全市财政工作会议，省、市会议的主要精神刚才县财政局局长传志同志已经作了传达，我在这里要强调的是企业所得税“两税合一”问题，今年年初，全国十届人大五次会议通过了《企业所得税法》，这部法律是将现行的《外商投资企业和外国企业所得税法》和《企业所得税暂行条例》进行合并统一后形成的，因而称为“两法合一”，“两法合一”后新的企业所得税法将于明年正式实施。新的企业所得税法实施后，将对我县财政收入产生以下影响：一是由于税基的变化，新的企业所得税法统一和规范了税前扣除办法和标准，对企业发生的真实合理的成本费用支出予以税前据实扣除，这对我县财政收入是一个减收因素；二是由于新税法建立了“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新收入优惠体系，也将对财政收入带来一定的影响；三是新的税法改变合并以前企业所得税设置多档税率的做法，只设25%一档税率，也将给我县财政收入带来一定的影响；四是由于新的企业所得税法实行法人纳税制度，即：实行法人汇总纳税，也将给我县财政收入带来影响。针对这一问题，省财政部门正在争取国家财政部在全国实行企业所得税总额分成法，即：以一个地方某一年实际分享数为基础，根据各地企业所得税结构及税制改革的影响等因素进行适当调整，核定各地按此比例分享地方企业所得税总额。若国家财政部实行总额分成法，省财政也初步打算明年起将我省地方分享的企业所得税全部划为省级收入，同时根据国家的分享办法，与各州市重新确定收入范围，同样，届时全市也必将制定相应的分享办法。而就我县而言，20*年，我县实现企业所得税收入850万元，占总财政收入的2.73%，这是我县一笔不小的财政收入来源。为此，要确保我县在新的一轮发展中抢得先机，财政税务部门就必须认真研究分析上级政策导向，加大企业所得税征收力度，确保实现应收尽收，真实反映我县企业所得税的基数，以应对税制的改变。

（三）采取有力措施，抓好财税工作

根据省、市财政会议精神，结合我县被列为全省县域经济试点县的最后一年，必须全面完成《**省县域经济试点县财政考核目标》的实际，各级各部门必须认真研究，采取强有力的工作措施，确保财税收入任务圆满完成。

1.突出发展主题，集中精力抓好财源建设。发展经济是财政增收的源头活水。在新的形势下，财政工作要紧紧围绕发展壮大支柱，以培育新兴产业为重点，加大资金投入，落实扶持政策，千方百计壮大财政经济实力。一要围绕工业强县培植财源。要按照推进“产业集群化、工业信息化、资源产业化”的总体思路，制定切实可行的扶持办法，加大对赢利创税能力强的规模企业的扶持力度，拓展工业主体财源。要按照相关部门的要求，对不能按申报时限完成各项发展指标要求，不能按时足额上缴财税的企业，将对已获得扶持的项目资金予以调整。二要围绕招商引资培植财源。招商引资是效率经济，是低成本经济，是当前我县扩大经济总量、调整经济结构、培育经济增长点的关键性措施，也是壮大财源总量的根本出路。要变广泛招商为重点招商和选商，集中县内的水利资源、矿产资源、生物资源等优势资源，按照县委1号文件的要求，整合推介，把资源开发和产业发展集中到管理规范、运行良好、依法经营、照章纳税的企业，这样做，既能科学合理开发利用资源，又能促进经济发展、企业增强、财政增长，让改革发展的成果惠及广大人民群众。三要围绕财税工作，各部门要密切配合，形成合力。各部门要围绕财税中心工作，通力协作，合力做好财税工作，要形成项目论证联动审批，减少办事程序，提高办事效率，除农业项目外，对工业、城市建设、商业投资等领域的项目审批，在政策范围内，县发改局、财政局、国税局、地税局、工商局、国土局、建设局等部门要加强联动，合力论证审批项目，工作中必须在综合考虑项目实施企业的投资规模、资金保障、管理运行机制、资源禀赋、诚实守信、遵章守纪、企业效益和社会贡献等各方面因素的基础上，积极给予支持，坚决反对和纠正部门划地为界、各自为政、盗用政策产生倒证卖证、逃避税收、逃避债务的行为。同时，要把财政周转金的清收、扶持与对财政的贡献、对社会的贡献挂钩，对长期享受财政周转金扶持，但又不履行责任，不作出贡献的责任主体，要采取相应的法律措施，确保财政资金的安全和人民群众的利益。四要围绕提高投资实效创新扶持方式。财政、金融部门要积极支持项目建设，最大限度地发挥财政资金的导向作用和乘数效应，更多地采取贷款贴息、以奖、参股控股、滚动有偿等方式，调动社会资金支持经济发展的积极性，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。同时，财政支持项目要讲成本、重效益，支持经济性项目，要以资源转化率高低、安排就业和实现税收多少来衡量；支持社会性项目，要以社会效益大小、群众满意程度来衡量。对成本高、效益差、污染环境的项目，坚决不予支持。

2.加强征收管理，用更优手段抓好增收节支。今年的财政收入目标，年前已经下达到各征收单位，但目前进展情况不是很好，财税部门要奋力冲刺，确保完成财政税收任务。具体要在四个方面下功夫。一要强化征收。财税部门要认真落实好“聚财”的各项措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，抓好税源监控，及时掌握入库情况。要进一步加强财税法规宣传，做到依法规范征收、应收尽收，防止税源流失，同时要坚决杜绝收过头税，维护税收秩序。二要注重节支。要按照“有所为、有所不为”的原则，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题，该保证的一定要确保，重点保证事关民生各个领域的支出，不该保的要逐步退出。要加大对预算内外资金的调控力度，加强财政性资金的统一管理，增强政府的宏观调控能力。要从全局的高度出发，围绕事关改革、稳定、发展的大局，提出科学合理的财力支持计划。农业、教育、社保、卫生、群众生活等重点支出领域要牢记“两个务必”，树立艰苦奋斗的思想，勤俭办事业。要切实抓好安全生产工作，安全生产工作抓不好，不但不能增收，而且将使企业和公共财政造成极大的支出，也会让人民生命财产遭到损失。要高度重视节能降耗工作，努力使企业在降成本、增效益上取得突破，特别是今年被列为节能降耗达标的企业，必须不折不扣地完成各项指标。三要深化改革。财政管理要有新突破，管理水平要有新提升，资金使用要有新成效，必须深化改革。今年，要加快部门预算和国库管理制度改革步伐，进一步完善预算安排定员定额标准，结合规范机关公务员津补贴政策，进一步完善基础信息采集和部分预算管理软件，确保在20*年全面推行部门预算和国库管理制度改革；要积极推进以“三项改革”为重点的农村综合改革，全力抓好“乡财乡用县监管”改革试点、化解乡村债务、完善“一事一议”制度等改革示范工作，这项工作，市上已作了专门的安排和部署，请财政部门必须采取有力措施，确保年底前按要求全面完成，规范运行；要坚持扩面与规范并重，监管与服务并举，全面深化政府采购改革；要认真贯彻执行行政事业单位国有资产管理暂行办法；要继续深化和规范国有企业改革改制工作。四要加强监管。加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是预防腐败的关键环节。财政、税务、审计、监察等有关部门要加强对各部门、各单位日常财务工作的指导和监督，规范会计核算，提高理财水平。要继续清理各单位银行账户，严禁设立账外账，坚决取缔“小金库”。要以财务收支监督为中心，突出对财政性资金收、支、管各个环节的跟踪监督，严肃查处违反财经纪律的行为。今后，在监管工作中，一旦发现设立帐外帐、小金库和坐收坐支，不但取消所有财政供养，并由单位责任人负全部责任，还要追究单位责任人的责任。

3.强化工作措施，用更大力度抓好工作落实。新的形势，新的挑战，对财税工作提出了更高的要求。要全面完成今年的财税工作任务，关键在领导，重在抓落实。全县各级各部门要同心同德，形成齐抓共管的强大合力，努力开创我县财税工作的新局面。一要强化组织领导。各级各部门要注重研究财政经济工作，学习财税知识，掌握经济规律，不断提高驾驭财政经济工作的本领，把握工作的主动权。主要领导同志要把财税工作亲自抓在手里，精心安排，经常检查，及时协调解决工作中的困难和问题，为财税部门创造良好的工作环境。二要强化工作责任。财税部门要强化考核，确保收入进度。各经济主管部门要牢固树立责任意识、效率意识和服务意识，深入企业和生产一线，落实增收措施，帮助解决困难，提高企业对财政的贡献能力。各执法部门要迅速着手，制定措施，抓好落实，确保政府非税收入计划的如期完成。三要加强队伍建设。各征收部门要落实包片、包科室工作责任制，走出办公室，下到基层，下到企业，下到纳税户，广泛开展调查研究，为推动工作掌握第一手材料，不能坐等纳税、清高纳税，要在帮助企业、服务企业、共同发展中依法纳税，确保顺利完成今年的收入任务。

同志们，做好今年的财税工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要把思想认识统一到县委、县人民政府的决策和部署上来，求真务实，扎实工作，确保全县财税工作再上新台阶，为推动*县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！