领导社会保障会议上的讲话

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同志们：

今天召开全市就业和社会保障工作会议主要是贯彻落实省委、省政府在3月2日召开的全省就业和社会保障会议精神，结合*实际情况，安排部署今年全市就业和社会保障工作。会前，我和*同志分别听取了有关情况的汇报。应当说，全市就业和社会保障工作经过几年来的努力，有了很好的基础，取得了明显成效，在全省是排在前列的。在分析今年就业和社会保障工作形势时，我们应该清醒的看到，我们的工作与形势任务发展的要求还有一些不相适应的地方，特别是就业和社会保障工作还存在一些难点问题，需要加大力度认真解决。今天，各市（县）区政府的主要领导同志都参加了会议，希望大家能够把就业和社会保障工作作为和谐稳定的基础性工作，作为推动经济社会发展的保障性工作，作为民生的头等大事摆在突出位置，高度重视，抓实抓细，抓出成效。刚才，*同志代表市政府做了工作报告，对去年我市就业和社会保障工作做了全面总结，对今年工作任务做了具体的安排，这些我都完全赞同。会上，市政府和各市（县）区政府，包括市直相关部门签订了20*年劳动保障工作责任状，大家接下来的工作就是要抓好落实。下面，我着重围绕做好新形势下的就业和社会保障工作强调五点意见。

一、充分认识就业和社会保障工作面临的新形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感

大家都非常清楚，*现在处在快速发展的关键时期，特别是20*年，*的经济发展总量在全省排到第4位，伴随着经济社会的发展，我们涉及到的一系列民生问题，有的得到了解决，有的正在着手解决，特别是和人民群众生活密切相关的就业、社保等一批热点、难点问题得到了有效解决。应当说，在市委的领导下，全市上下呈现出安定和谐的、浓厚的发展氛围。全市劳动保障战线的同志在各级党委、政府的领导下，勤奋工作，取得了可喜的成绩，起到了为政府分忧、为百姓解难的作用。过去五年，全市累计实现城镇就业再就业36.7万人次，城镇登记失业率由5.9%下降到3.3%，低于全省4.4%的平均水平；建立了零就业家庭就业援助长效机制，实现了“零就业家庭动态为零”的目标；累计19.2万人次参加普惠制培训，普惠制培训基地达到1*个；全市企业养老保险参保人数到达到37.3万人，比2003年增加了15.3万人，特别是20*和20*两年扩面10万人，为全市降低企业缴费比例创造了非常有利的条件；医疗保险参保人数达到49.1万人，比2003年增加26.9万人，全市国有困难企业和市本级集体困难企业退休人员全部纳入基本医疗保险；企业离退休人员养老金连续七年实现按时足额发放，先后四次提高养老待遇，社会保障水平有较明显提高。同时，企业职工收入分配调控体系和正常增长机制不断完善和健全，劳动合同制度和劳动关系三方协调机得到进一步推广，农民工工资保证金制度不断完善，农民工的合法权益得到有效保障。2001—2003年我市连续获得全省社保试点和就业工作先进市称号，20*—20*年连续获省政府授予的就业再就业工作优胜奖和社会保障工作优胜奖。20*年各项指标的完成情况均列全省前三位。由于就业和社会保障工作的健康发展，推动了全市经济社会的稳定发展。今年的就业和社会保障工作面临着新形势和新任务，特别是面对我们存在的以下几个问题，我们必须加大工作力度，在原有的工作基础上，推动我们的工作再上一个新台阶。

去年以来，我们就业和社会保障有这样几个方面的问题，一是部分企业用工短缺的难题逐渐显现。目前，我市企业用工缺口预计为4.3万人，本地区能够提供的合格劳动力大约2.11万人，这个问题已经引起了市委、市政府的高度重视，采取了一些切实可行的措施，特别是出台了相关的政策，包括户籍政策，收到了一定成效，但是并没有根本解决问题，特别是随着*经济的发展，一些大项目开工建设、投产、达产，用工短缺问题将会更加突出。二是就业再就业任务面临较大压力。目前，就业结构性矛盾是我市就业工作的主要问题。一方面是部分企业出现了用工短缺的情况；另一方面，部分大龄就业困难人员（包括零就业家庭人员、4*0人员、下岗失业人员）由于技能层次、文化水平较低的原因，就业难度非常大。三是完善社会保障体系的任务依然艰巨。社会保险参保人数虽然不断增加，但社会保障体系还没有实现全覆盖。特别是随着人口老龄化的加快，养老保险基金支付压力不断加大，存在着较大的资金支付缺口。这里面，我觉得有两个问题，一个就是各级领导重视不够的问题，如果大家都像抓项目、抓经济那样抓社会保障体系建设，抓养老扩面工作，不应该是现在这个结果。第二个就是企业需要加大营造氛围的问题。四是保持劳动关系和谐稳定的任务越来越重。特别是随着《劳动合同法》颁布实施，应当说规范了企业用工，明确了用工的工资支付标准，包括福利待遇，从企业角度讲加大了生产成本，从我们工作上说，加大了难度。所以一段时期内，劳动关系矛盾将是非常突出的。用工短缺和就业困难是两个环节的问题，实质上不是没有就业机会，而是缺少技能和需转变就业观念。

二、积极促进就业，努力扩大就业规模

促进就业，扩大就业规模实质上就是拓宽就业渠道。

一是坚持积极的就业政策，完善市场就业机制。要进一步落实积极的就业政策，健全创业服务体系，鼓励和引导自主创业，以创业带动就业，使税费减免、贷款贴息、社保补贴、岗位补贴等优惠政策长效化、普惠化。特别是国地税、工商等部门要切实贯彻国家、省、市出台的各项再就业优惠政策，确保我市的下岗失业人员能够享受已经出台的政策和经济社会发展的成果。财政、金融部门要进一步简化小额担保贷款的发放程序，安排好资金，在政策允许的范围内，扩大发放范围，提高发放额度。

二是以企业用工短缺为重点，进一步加强劳动力引进工作。解决用工短缺问题关键是引进来，还要留得住。要创造良好的用工环境，积极引导企业用正确的用人观念吸引劳动力，努力改善工资待遇、工作环境、生活环境。各市（县）区政府在这些方面要多研究一些办法。

三是加强促进就业的长效机制建设，努力把就业工作纳入规范化、制度化轨道。要注重城乡就业政策的衔接，形成城乡劳动者平等就业的制度；统筹做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力特别是高校毕业生就业以及农村富余劳动力转移就业工作，建立起适应农村劳动力转移培训的长效机制。同时要进一步完善困难群体的就业援助制度，增加就业岗位，特别要把“零就业家庭”实现双就业和困难群体家庭大中专毕业生就业作为就业工作的重点来抓，确保我市零就业家庭动态为零。

四是进一步加强公共就业服务体系建设，健全面向全体劳动者的职业培训制度。加强创业培训和技能培训工作，通过加大创业技能培训来带动和推动我们的就业和再就业工作。在做好面上的就业工作的同时，要解决好普遍意义上人力短缺的问题，特别要千方百计的保障富士康集团、中冶、五矿中板鞍钢等重大项目、重点工程用人需要。

三、加强社会保障工作，努力建立覆盖城乡的保障体系

一是强化扩面措施，扩大覆盖范围。要按照陈政高省长在全省就业和社会保障工作会议的讲话精神，进一步规范和完善联动机制，确保社会保障体系的安全、稳定运行，通过加大宣传力度，督促、强制所有企业参加社会保险、足额缴费，鼓励灵活就业人员参保缴费。需要特别强调的是，对于未参加社会保险和未足额缴费的企业，我们有关部门在不违背行政许可法的情况下，必须采取铁的手腕和强制措施，比如，暂缓办理年检、销售发票业务和一些行政许可手续等。此外，各市（县）区还要在6月30日前将集体困难企业退休人员全部纳入医疗保险范围，在年内启动城镇居民医疗保险工作。最大程度地将农民工纳入养老、医疗和工伤保险范围。

二是认真履行职责，强化联动机制。地税部门和社保经办机构要密切配合，积极开展保费申报、征缴工作，在确保完成保费征缴计划的基础上，力争创造条件超额完成征缴任务。严格禁止保费征缴计划完成较好的地区限制企业缴费、有意放慢保费征缴进度现象的发生。市政府将在年底对保费征缴情况进行全面考核。社保机构要加大社保稽核工作力度，对于正常经营、恶意瞒报缴费基数、少报参保人数的企业，除如数补缴欠费外，严格加收滞纳金，对拒不参保和拒不缴纳养老保险费的企业要在一些方面严格加以限制。财政部门要积极兑现去年市政府确定的奖励政策，为社保稽核工作提供经费保障。

三是强化基金监管，确保基金安全。进一步健全完善社保基金监督体系，加强检查督促，严把基金管理“收、管、发、补”四个关口，防止社保基金管理出现“跑、冒、滴、漏”。对违反社保基金管理规定的案件，发现一起，查处一起，坚决预防和杜绝挤占挪用社保基金现象的发生。

四、严格执法，切实维护好劳动者的合法权益

维护劳动者合法权益既是改善和优化我市发展环境，特别是改善用工环境的重要环节，也是我们各级政府的重要职责。在这一问题上，一方面要加强宣传教育，引导经营者依法用工，依法维护劳动者的权利；另一方面要加强制度建设，着眼于建立长效机制，依靠完善的制度体系，保障劳动者的合法权益。

一是积极推进法律的贯彻落实和宣传工作。要进一步加大对《劳动合同法》的宣传落实力度，提高各级各部门依法行政能力和劳动者依法维权意识，及时纠正一些企业和职工对新法律某些条款的误解。密切关注我市企业用工和劳动争议案件的动态，对个别企业有可能违反法律法规进行较大规模裁员的行为，要及时采取应对措施，确保社会稳定。

二是推进劳动合同制度化建设。继续推进劳动合同制度三年行动计划实施，督促企业依法签订劳动合同，力争实现今年年底各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同的目标。

三是推进收入分配宏观调控机制建设。着力完善企业工资正常增长机制和支付保障机制，健全工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度；加强工资支付检查执法工作，依法对企业工资支付行为进行监督检查。

四是推进维权执法工作一体化建设。加强监察机构和队伍建设，充实专兼职监察员，探索建立乡镇街道社区监察组织网络；以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险参保缴费、清理整顿劳动力市场秩序等为重点，继续组织开展专项检查，依法维护劳动者合法权益。特别是要完善农民工工资保证金的制度建设，这项工作我们目前做的不好，特别是有些企业和有些区域做的不好，还没有建立这项制度的有关市和有关园区要在4月末之前建立起来。

五、强化落实，努力开创就业和社会保障工作新局面

要加强领导，落实责任。今年的就业和社会保障工作任务十分繁重，创建充分就业城市、解决部分企业用工短缺、扩大社会保险覆盖面、启动城镇居民医疗保险、维护农民工合法权益等工作，都是影响大、涉及面广、政策性强而且关系大局的重要工作。今年的工作目标能否顺利完成，关键在于领导是否到位、责任是否明确、措施是否落实。我们要按照省就业和社会保障工作会议的要求，落实领导责任，各地区、各部门党政一把手要作为首要负责人，要亲自抓，把劳动和社会保障工作摆上重要议事日程，确保就业和社会保障工作责任状年底前全部兑现。分管领导要及时研究解决工作中出现的问题，有针对性的采取措施。职能部门要给党委政府当好参谋，认真履行工作职责。

要统筹协调，合力推进。就业和社会保障工作是一项系统工程。做好这项工作，需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作，齐抓共管。特别是再就业工作领导小组、社会保障工作领导小组、农民工联席会议的成员单位，要紧紧围绕劳动保障工作的中心任务，履行好各自的职责。对于劳动保障工作中涉及几个部门的重大事项，要在各级党委、政府的统一领导和协调下，相关部门要各负其责，各司其职，通力配合，抓好落实。包括与就业社会保障工作相关的职能部门、中省直单位、群团部门都要增强大局意识、全局观念，在推进就业、健全社会保障体系建设过程中做出应有的贡献。

要强化督查，狠抓落实。各级政府要把做好就业和社会保障工作与正在开展的“环境建设年”活动结合起来，把改善就业环境和提高社会保障能力作为加强环境建设的重要内容，加强督查指导工作，统一部署，统一考核。劳动保障部门要按照“环境建设年”的总体要求，充分发挥职能作用，制订周密方案，强化措施，抓好各项工作的落实。督查部门要加大督查力度，适时对工作进展情况进行督促检查。

总体说我们*正处于发展的关键时期，在这个关键时期如何保证就业和社会保障的健康发展，不仅仅是一个部门的问题，也是社会问题，是社会和谐稳定的大事，是民生工作的大事。希望各级党委、政府，各有关部门高度重视，摆上日程，真抓实干，推动就业和社会保障工作再上一个新的台阶，为我们全市经济又好又快发展和早日实现沿海经济强市目标做出新的贡献。