领导旱作农业现场会议讲话

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同志们：

在春耕生产的关键时刻，县委、县政府决定召开这次会议，主要目的是对全县旱作农业技术推广工作进行再安排、再部署，确保全面完成13万亩的推广任务。上午，我们现场观摩了*、*、*、峡口、上营等乡镇的顶凌覆膜工作，感觉这几个乡镇对旱作农业给予了高度重视，进展相对较好。洮河拖拉机厂对马铃薯种植机、挖掘机、开沟起垄机等农机具的功能和操作过程进行了演示讲解，县农技部门对当前推进旱作农业过程中应注意的问题和技术要求进行了详细讲解。通过一上午的现场观摩，相信大家有所启发。刚才，柴县长通报了全县旱作农业工作进展情况，可以说工作进度相当滞后，工作形势十分严峻。截至昨天，全县仅完成顶凌覆膜4.5万亩，占省上下达任务的45%、占市上下达任务的35%。与市内其他县区的工作相比较，我们不论在进度上、还是在力度、规模上都有非常大的差距，在定临公路、国道212沿线几乎看不到较大规模的顶凌覆膜示范点，各乡镇到现在仍然没有掀起抓落实、赶进度的工作热潮。乡镇之间的进展也很不平衡，尤其像康家集、站滩、连儿湾等乡镇顶凌覆膜工作几乎没有开展。以目前的这种工作状态和工作方法，要全面完成13万亩的工作任务，我看根本是不可能的。全县上下务必要从思想上再认识，责任上再靠实，措施上再硬化，克服一切困难，全力抓好落实。下面，我就抓好旱作农业和当前的几项农村重点工作强调讲四点意见：

一、提高认识，统一思想，充分认识发展旱作农业的重大现实意义

旱作农业技术是我省在农业科技领域中的一项革命性创举，是干旱半干旱地区强化农业基础地位、提高粮食保障能力的必由之路。*是一个农业县份，基本农情是人多地少，干旱少雨。全县有三分之二以上的耕地在山坪区，近八成的耕地是旱地、半干旱地。大力发展旱作农业，既是我们在今年旱情严重的形势下确保农业增产、农民增收的现实需要，也是我们必须长期抓好的一项重要工作。省、市对旱作农业技术推广高度重视，在2月份相继召开了全省春季顶凌覆膜通渭现场会议和全市旱作农业安定区现场会议，明确提出各级党政一把手要切实担负起“第一责任人”的责任，不折不扣地完成推广任务。今年，市上给我们下达的任务是13万亩，比去年的8.5万亩增加了4.5万亩。这是今年的一项硬任务，是必须全力打赢的一场“硬仗”。各乡镇、各有关部门一定要从“促进农民增收、维护农村稳定”的大局出发，自觉遵循自然规律和科学规律，切实把思想和行动统一到省、市和县委、县政府的决策部署上来，牢固树立依靠科技增产增收的思想，彻底打消单纯完任务的观念，切实把旱作农业推广与全县农业结构调整结合起来，与良种良法组装配套结合起来，与发展壮大特色优势产业结合起来，力争使农民群众从中获得实实在在的利益。

二、强化措施，加快进度，全面掀起旱作农业技术推广高潮

目前，全县已经全面进入土壤解冻期，正是旱作农业技术推广的“黄金时期”。特别是从2月底以来，全县普降雨雪，已基本上缓解了持续加重的旱情，为顶凌覆膜工作迎来了难得的天时和墒情。县上还专门下发了迅速开展抢墒覆膜工作的紧急通知，从3月份以来的工作进度来看，一些乡镇对县委、县政府的安排部署置若罔闻，对顶凌覆膜工作没有引起足够的重视，工作进展十分缓慢。有个别乡镇的负责同志以降雪后耕地重新封冻为理由，放松了对顶凌覆膜的组织领导。还有个别乡镇由于工作措施不到位，致使部分原计划覆膜的耕地被群众抢种了春小麦。今天上午，我们参观了上营乡的工作，地处高寒山区的上营乡能够较好地开展顶凌覆膜工作，其他乡镇为什么就不能？我希望大家好好地反思和检讨。县委、县政府总的要求是，3月20日前必须要全面完成13万亩的覆膜任务。各乡镇、各有关单位要不讲条件、不摆困难，算好时间账、任务账，立即掀起覆膜工作高潮，全力以赴抓好任务落实。在具体工作中，要按照“连片规划、抓点示范、整体推进”的要求，既要认真抓好示范点的选定和建设，充分发挥其示范带动作用，又要全力抓好面上的推广落实，确保全面完成任务；要继续深入细致地做好群众思想动员、良种调运、技术培训等工作，全方位推进工作进度；要切实加大农机覆膜的推广应用力度，农业技术、农业机械部门要认真做好相关的服务工作，切实提高工作效率，加快工作进度；要认真抓好马铃薯良种调运、测土配方施肥以及其他新品种、新技术的引进推广工作，促进良种良法与旱作农业技术的组装配套，发挥好各项实用技术的最佳组合效益。从现在开始，各乡镇副科级以上干部原则上全部都要沉到一线抓落实，完不成工作任务的乡镇，一律不准安排休息日，集中力量抓好任务落实。

三、靠实责任，确保旱作农业推广取得实效

一是要严格落实责任。要继续坚持和完善以乡镇为主的责任制，党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、乡村干部共同抓，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇党政一把手要切实担负起“第一责任人”的责任，对各自的任务亲自过问，逐村、逐户、逐地块抓好落实；县农业局要切实发挥牵头抓总的作用，深入一线，督促检查工作进度，及时协调解决存在的具体困难和问题；农技中心要组织技术人员深入田间地头，做好全程技术服务，及时解决生产实践中存在的各种技术问题；发改、财政、扶贫、科技、农业机械、水务、金融等部门都要从各自职能出发，全力以赴做好资金投入、技术指导、项目扶持、设施配套等各项服务工作。联系乡镇的县级领导、县直和驻临各单位要积极主动地发挥好联系帮扶作用，抽出专门的人力、财力、物力，帮助各自的联系乡镇、帮扶共建村及联系示范点，共同抓好任务落实。

二是要严格考核验收。县上已经制定了《*县旱作农业考核办法》。春播结束后，将从县直有关部门抽调力量，组成专门的考核验收组，从推广面积、示范点建设、技术应用规范程度、技术培训、目标管理等方面进行全面考核验收。特别要对旱作农业面积落实情况和示范点建设情况进行实地丈量抽验，各乡镇、各单位务必引起高度重视。

三是要严格兑现奖罚。年终，县委、县政府将依照《*县旱作农业考核办法》，按照奖罚并重的原则，对各乡镇和县级联系领导、县直联系单位进行同奖同罚。对完不成工作任务，考核分值在80分以下的乡镇领导、县级联系领导和县直联系单位主要负责人进行处罚。

四、统筹兼顾，协调抓好当前的几项重点工作

当前，全县农村各项工作任务都十分繁重。各乡镇、各部门要合理摆布工作力量，统筹兼顾，协调推进惠农财政补贴“一册明、一折统”改革、计划生育、梯田建设、草食畜扩群、春季造林、沼气建设等各项工作。

惠农财政补贴“一册明、一折统”改革工作，这是省委、省政府规范财政涉农资金发放管理作出的一项重大举措，并被列为省委巡视组的重点巡视范围和省人大、省政协执法检查和视察的重要内容。尽管县委、县政府多次对这项工作作了安排部署，但仍然存在诸多突出问题。县政府办公室已专门发出明电对具体工作作了详尽安排，大家要严格对照检查，尽快查漏补缺，务必于3月18日前全面完成各项工作任务。各相关部门要紧密协作配合，共同抓好任务落实。特别是农村信用社要加大工作力度，改进服务态度，及时兑付各种补贴资金。今后，凡是因强农惠农政策落实不规范、不及时、不公平引发群众上访，或者在省委巡视、省市督导检查中出现问题的，要严肃追究相关单位主要领导的责任。

计划生育工作，从今年的工作进展来看，各项指标任务完成情况都有所滑坡，计生率连续下降，计外二胎出生增多，环孕情检测和入户访质量下降，社会抚养费征收力度减弱。特别是早婚早育难以遏制、孕前型管理滞后、节育措施落实不力、流动人口管理薄弱等“老大难”问题仍然没有得到很好的解决。今年第一季度全市计划生育工作督查，*排名第三，位于安定、渭源之后，与保持全市“排头兵”的目标相差甚远。如果我们再不奋起直追，恐怕到年终考核时连第三名都保不住。各乡镇、各单位务必要引起高度重视，切实理清计划生育工作中存在的各种问题，有针对性地制定一些管用的措施和办法，进一步强化责任制落实，以健全的责任机制和过硬的作风抓好各项任务落实，尽快扭转工作滑坡的被动局面，确保实现今年考核“保一”的硬任务。县上正在尽快修订计划生育工作责任制和奖罚制度，讨论制订争创国家级计划生育优质服务县的工作方案，待下发后执行。当前要重点抓好四个方面的工作：一是要确保完成计生率责任指标。切实加大各项补救措施和孕前型管理的落实力度，最大程度地减少计划外出生，确保完成计生率指标。对年底完不成责任指标的，要坚决实行“一票否决”。二是要强化节育措施落实。牢固树立对象就是任务的思想，全面提高结扎落实及时率、二女户结扎落实及时率和放环落实及时率。三是要切实加强环孕情补检服务。对于3月份未参检的环孕检的服务对象，要通过上门服务、落实服务对象承包责任制、加强与外地协查协作等措施，确保服务率达到95%以上。四是要加大依法行政力度。结合开展“计划生育依法治理年”活动，切实加大社会抚养费依法征收的力度，做到每月当年征收率达到40％以上。

关于梯田建设、草食畜扩群、春季植树造林、沼气建设等工作，柴县长在前面已做了具体安排，各乡镇、各单位要不遗余力地抓好落实。梯田建设，各乡镇和水保站要尽快拿出规划方案，乡镇水保站工作人员要专职做好梯田规划、技术指导和验收工作。要按照“贷款机修梯田、种洋芋还贷款”的思路和“春修为主、机修为主、资金自筹为主”的原则，会后要立即全面铺开，确保在春季完成任务的60%以上；草食畜扩群工作，各乡镇和有关部门要立即着手，认真制定工作方案，全力抓好各项任务落实，确保确定的扩群目标如期实现；春季植树工作，要抢抓目前的有利时机，全力做好退耕还林补植补栽、义务植树和集体林权体制改革试点工作；沼气建设要结合农村沼气建设项目监管预防腐败试点工作，针对沼气项目建设中资金使用不规范、制度不健全、服务不到位等突出问题，积极探索，认真实践，强化制度机制创新，切实健全完善项目法人责任制、工程监督制、项目资金监管和专项检查督查等制度，走出农村沼气项目建设、项目监管、后续服务、综合利用、科学发展的路子，并逐步在所有项目建设中借鉴推广，以堵塞项目建设制度方面的漏洞和缺失，着力在项目建设领域形成相对完备的反腐倡廉制度体系。

同志们，“天时不等人”。当前，全县旱作农业技术推广和其他一些工作都到了关键时期，这些工作都是县委、县政府再三安排部署了的，都是今年必须抓出实效的硬任务。能不能高质量地完成各项工作任务，不仅是各级党员干部改进工作作风的一次生动实践，也是对各乡镇、各部门领导班子执政能力和工作水平的一次全面检验。各乡镇、各单位主要领导一定要负起“第一责任人”的职责，以健全责任机制和纪律作风整治为抓手，以高度的政治责任感和工作使命感，团结和带领全体党员干部一改常态，一鼓作气，一抓到底，全力打好这场“硬仗”，为今年各项工作顺利开展赢得良好开局。