县长非公有制经济会议讲话

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同志们：

这次全县非公有制经济工作会议，是在世界金融危机对实体经济的影响不断加深，非公经济发展受到严峻挑战的不利形势下召开的，根本目的在于动员全县上下与非公企业一道，共商对策，同舟共济。前面，对20*年度非公经济先进集体和先进个人进行了表彰奖励，先进企业和个人代表做了发言，交流了各自发展非公经济中的做法和经验，讲得很好，听了很受启发。在此，我代表县委、县政府向受到表彰奖励的先进单位和纳税大户致以诚挚的祝贺！向长期以来为全县非公经济发展做出突出贡献的各级党政组织、社会各界以及非公企业家们表示衷心的感谢！下面，我强调讲四个方面的意见：

一、回顾过去，肯定成绩，坚定发展非公经济的信心和决心

临洮是传统的非公经济大县，以建筑业为主体的非公经济是全县经济领域最具活力的经济力量和优势资源，也是临洮在外界最具影响力和知名度的一大名片。近年来，经过全县上下的不懈努力，全县非公经济呈现出总量迅速增加、经营领域不断拓宽、竞争能力明显增强、产业结构日趋优化、社会贡献逐步增加的良好发展态势，在壮大县域经济实力、增加财政收入、扩大城乡就业、繁荣社会事业等方面发挥着举足轻重的作用。主要表现在：

一是非公经济已成为拉动县域经济持续增长的主动力。近几年，临洮经济之所以能够持续快速健康发展，与非公经济的贡献率逐年提升密切相关。20*年，全县非公经济完成增加值10.45亿元，占全县GDP的比重达到49.05%，当年上缴税金1.05亿多元，占到了全县工商税收的70％以上，非公经济已成为拉动县域经济增长的主体力量和发展潜力的根本所在。

二是非公经济已成为加速产业结构调整的助推器。近年来，全县非公企业坚持多元经营、以建带工、以水办电、兴商促农，在全力做大做强主业的同时，积极参与特色农业、工业、城镇和文化旅游产业开发，创办了三易花卉、三江淀粉、华威商贸等一大批经济实体，推动了全县工业和三产经济的迅猛发展，带动了县域经济由农业主导型向三次产业互动发展型的重大转变。到20*年底，全县一、二、三产业比重调整为34.59:32.33:33.*，二、三产业分别较上年增长2.93个百分点和1.12个百分点。

三是非公经济已成为推进城镇化进程的主力军。在全县非公经济蓬勃发展的过程中，建筑业始终一马当先，从上世纪80年代的发展起步，到90年代的发展壮大，再到当前的稳大增强，在推动全县经济社会发展中做出了不可磨灭的贡献。广大建筑企业在全力走出去开拓省内外大市场的同时，积极投身家乡城市建设，近五年建筑企业和房地产企业累计投入城市建设资金近20亿元，实施了一大批重点城市建设项目，全面加快了城市建设步伐，改善了城市环境，提升了城市品位。

四是非公经济已成为吸纳劳动力就业的主渠道。非公经济之所以被称为“富民经济”，主要得益于它所创造的大量就业机会。目前，全县非公经济领域从业人数达到了10万多人，仅建筑业就带动转移农村劳动力5万多人，每年新吸纳安置下岗职工和大中专毕业生在300人以上，不仅有效缓解了下岗职工和农村新增劳动力的就业问题，而且极大地缓解了大中专毕业生就业难的状况，充分发挥了社会就业“缓解阀”的作用，维护了社会稳定。

五是非公经济已成为公益事业发展的领头雁。非公企业在自身得到发展壮大的同时，积极承担社会责任，踊跃参与希望工程、扶贫济困等社会公益活动，特别是在面对自然灾害等重大突发事件时，表现出了强烈的社会责任感，树立了非公企业回报社会、奉献爱心的良好形象。近年来，全县非公企业累计捐资捐物近1.2亿多元，为广大群众兴办了一大批实事好事。广大企业家全力参与家乡建设、无私回报父老乡亲的一举一动，将永久载入临洮经济社会发展的史册。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，受金融危机的波及和影响，非公经济发展遇到了前所未有的挑战，非公企业生产经营遇到了从未有过的“寒冬”，也使众多企业家的信心遭受到了严峻的考验。之所以全面总结全县非公经济发展所取得的显著成绩，一方面是为了感谢各位企业家为临洮经济社会建设所做出的积极贡献，另一方面也是为了激发全县上下发展非公经济的士气。在座的各位企业家，你们能在70年代冲破旧观念、旧体制的束缚，以敢闯大市场、敢谋大事业的魄力投身非公经济发展大潮，并取得今天如此骄人的成绩，已经充分证明了你们是引领企业搏击市场风浪的优秀“舵手”。各位非公企业家一定要坚定信心，以信心稳定市场预期，带领企业渡过难关。我坚信，凭借你们超人的胆识和智慧，依靠县委、县政府的鼎力支持，全县所有非公企业定能战胜眼前的一切困难，并创造更加辉煌的明天。

二、研究形势，直面挑战，把握化“危”为机的一切机遇

在当前国际金融危机持续蔓延，整个经济环境正在发生重大而深刻变革的关键时刻，临洮的非公经济发展何去何从，迫切需要我们冷静思考，科学谋划，把形势分析研究得更加透彻，把困难和挑战估计得更加充分，把应对措施制定得更加扎实，把一切工作做得更加到位。

从不利因素来看，我们必须努力应对三种挑战。一是必须积极应对金融危机对非公经济发展带来的巨大影响。受金融危机的影响，全球经济增速持续减缓，市场需求萎缩低迷，导致企业产品严重滞销，经营利润大幅减少，经济效益持续下滑，非公经济发展受到严重冲击。二是必须积极应对房地产市场持续低迷给建筑企业带来的强烈冲击。去年以来，由于国内外房地产消费出现大幅回落，加之钢材、水泥等主要建筑材料价格持续波动，劳动力价格快速上涨，房地产业进入了一个相对低潮期。从去年下半年开始，房地产市场低迷引发的滞后效应对全县建筑业的冲击逐步显现，全县房屋销售面积持续下降，房屋空置率大幅上升，流动资金大量占用，市场萎缩和资金短缺的双重压力让企业发展举步唯艰，建筑业将面临周期性调整的风险。三是必须积极应对非公企业体制机制等自身问题对企业发展带来的束缚和制约。由于全县非公企业大多从家族式的夫妻店、父子坊起步，企业规模普遍较小，组织构架不合理，管理制度不完善，科技创新能力不强，抵御市场风险冲击的能力普遍较弱。特别是在全县非公经济中占有主体地位的建筑企业，由于资质、融资能力、人才技术等限制，尚不具备进入高端建筑市场的条件，大量企业只能在同一市场、同一资质、同一专业领域展开同质化竞争，严重挤占了企业的合理利润空间，制约着企业的进一步发展壮大。

从有利因素来分析，需要我们紧紧抓住四个机遇。一是必须紧紧抓住国家实施4万亿投资经济提振计划带来的建筑市场机遇。去年11月份，中央为了应对金融危机的冲击，保持经济平稳较快增长，相继出台了一系列扩大内需的政策措施，提出实施了4万亿投资经济提振计划，重点支持铁路交通、农村基础设施、社会公共事业为主要内容的民生工程。这对建筑企业来讲，是一个必须奋力开拓的“黄金”市场，机遇不容错过。二是必须充分利用好国家实施适度宽松的货币政策带来的非公企业融资机遇。“贷款难”问题一直是制约非公企业健康快速发展的最大“瓶颈”。去年以来，为了有效缓解中小企业经营困境特别是融资困境，在中央财政出台的支持中小企业发展六大扶持政策中，对解决中小企业贷款难、融资难问题作了专门部署，不仅安排了35.1亿元的专项补助资金，并且规定对符合条件的小型微利企业按20%的税率减征企业所得税，同时协调农业银行等金融机构对中小企业贷款审批权限进行了调整，全部下放一级分行，对贷款额度在500万—3000万元的中小企业贷款审批权授予二级分行和县支行，这为非公企业贷款难问题的有效解决提供了难得的机遇。三是必须充分利用土地制度改革给非公企业谋求多元化经营带来的政策机遇。党的十七届三中全会对农村土地流转政策作了更加明确具体的规定，允许企业按照依法自愿有偿原则，从农民手中流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这为非公企业特别是建筑企业创办实业，发展多元化经营放宽了用地限制，必将推动全县非公经济的新一轮发展。四是必须切实抓住全县狠抓项目建设带来的投资机遇。今年，县委、县政府抢抓国家扩大内需、促进经济增长的难得机遇，科学谋划了一大批工业、文化旅游、农村基础设施等方面的大项目和好项目。这些大项目的实施，都需要寻求合作伙伴，都需要非公企业家去参与实施，这也将为全县非公企业发展带来实实在在的机遇。

综上形势分析，全县非公经济发展既面临严峻的挑战，也有许多可以充分利用的良好机遇。在复杂的形势面前，我们既不可妄自菲薄、自甘落后，更不能等待观望、错失机遇，一定要坚定信心，振奋精神，趋利避害，抢抓一切大好机遇，利用一切有利条件，以百倍的努力推动非公经济持续平稳健康发展。

三、强化措施，抓主抓重，推动非公经济平稳健康发展

站在新的发展起点，面对新的宏观形势，要求我们在非公经济发展上必须有新的视野、新的目标、新的措施。全县上下必须要从解决制约非公经济大发展的突出问题出发，创新机制，抓主抓重，以科学务实的措施推动非公经济大发展，以非公经济的大发展带动全县经济建设的大跨越，以全县经济建设的大跨越提振全县干部群众加快发展的士气。我认为这是推动当前全县经济快速发展必须先期解决的首要问题。重点要抓好以下六个方面的工作：

（一）主攻项目，在扩张非公经济总量上实现新突破。项目建设是全县经济工作的重要抓手，也是非公经济扩大总量、提升质量、增强后劲的突破口。特别是在当前宏观经济形势异常困难的时期，要保持非公经济平稳较快发展，没有大项目、好项目作支撑，所有的目标都将成为一句空话。在座的各位非公企业家一定要准确把握发展大势，把依托项目、寻求合作作为企业摆脱困境、转型升级、成长壮大最直接、最有效的途径，一方面，按照建立现代企业制度的要求完善经营机制，提升经营业绩，努力把企业打造成吸引和承接产业资本转移的坚实载体；另一方面，下决心走上招商一线，舍得把优质资产拿出来招商，把有回报的项目推出去引资，争取尽早谈成大项目、好项目，引进更多有实力的县内外客商和战略投资者，走上借力发展的新路子。全县各级各部门要积极帮助非公企业拓展招商引资渠道，提供产业指导、政策咨询、信息提供、人才培训等服务，使非公企业发展搭上“顺风车”、驶入“快车道”。

（二）重点突破，在推动非公经济与县域经济“双赢”发展上实现新突破。在座的各位企业家都是从临洮这块热土上成长起来的，你们的企业也是从临洮这块热土上起飞的，临洮是企业家的根，也是企业发展的根。希望各位企业家把企业发展同支持县域经济建设有机统一起来，在投资县域经济发展中开拓企业发展新空间。一是要把非公经济发展与特色产业培育结合起来。非公经济特别是涉农非公企业，它本身的发展方向、服务范围、效益潜力就在农村。全县非公企业必须紧紧抓住国家深化土地制度改革，鼓励土地流转的机遇，积极参与全县洋芋、畜牧、蔬菜、花卉等特色产业开发，牵头兴办规模种养园区，投资创办产加销龙头企业，争做特色产业培育的“领头雁”。二是要把非公经济发展与工业经济发展结合起来。工业企业少、底子薄是临洮经济发展的一大“短腿”，是今后必须着力突破的重点工作，也应是非公企业重点投资开发的领域。各位企业家一定要用战略眼光审视临洮工业发展的现状，从全县工业经济落后的局面中看到后发优势，从全县丰富的水电、矿产、农畜产品资源中看到工业经济发展的前景，积极投资水电、矿产资源开发、农畜产品精深加工、机械制造等工业项目建设，积极参与中铺循环经济示范园区建设，拓宽企业经营领域，壮大企业实力。各项目主管部门要充分发挥职能作用，协调非公企业加大项目和资金争取力度，使更多的非公企业项目列入省市和国家项目建设计划。三是要把非公经济发展与城镇化建设结合起来。从某种意义上说，推进城镇建设的过程，其实就是为非公经济搭建发展平台的过程。特别是对我县这样一个以建筑业为龙头的非公经济群体，城镇建设不仅是非公经济萌芽起步的坚挺基石，更是非公经济向更高层次、更广领域跨越发展的跳板。今年县委、县政府确定的城市重点项目很多，投资量很大，主要领域涉及道路、绿化、宜居家园、洮河风情线、供热管网和小城镇建设等。所有这些工作的全面铺开，都迫切需要建筑企业的广泛参与。县上也将不断创新城镇建设的经营管理体制，严格按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场化运作方式，有偿转让特许经营权、运营权、收益权和冠名权，鼓励非公经济企业参与城镇资产经营。四是要把非公经济发展与文化旅游产业开发结合起来。今年，县委、县政府在广泛调研分析的基础上，将全县总体发展战略由“产业富民、工业强县、旅游活县”调整完善为“产业富民、工业强县、文化兴县”，这不仅仅是文字表述的修订，而是对文化旅游产业开发思路的完善，明晰了“文化引领旅游”还是“旅游支持文化”这个关键性的概念。在此基础上，县上将全力以赴推进亚高原训练基地建设、马家窑遗址保护、马家窑彩陶博物馆、马家窑遗址保护工程、马家窑主题公园、洮河翻板闸等文化旅游项目建设，广泛招商引资推进岳麓山等自然景观资源开发，并同步推进商贸餐饮、信息咨询、资产评估、社区服务、现代物流和中介服务等新兴产业。希望在座的各位企业家抓住机遇，积极参与，在支持全县文化旅游产业开发中开拓企业发展新空间，创造企业发展新辉煌。五是要把非公经济发展与新农村建设结合起来。在座的广大非公企业家，大多数出身农民、根在农村，积极参与新农村建设，既是义务，更是责任。各位企业家要继续按照“政府引导、市场运作、有序推进、村企共赢”的思路，采取产业带动、建厂拉动、扶贫帮困、无偿捐助、解决就业等多种形式，积极参与家乡的特色产业培育、基础设施和社会公益事业建设，以实际行动支持新农村建设，既使“三农”在非公经济的支持下实现快速发展，又使非公经济在参与社会公益事业中彰显社会价值。

（三）培育龙头，在打造非公企业集群上实现新突破。骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。要把龙头企业培育作为扩张经济总量、壮大竞争实力的关键环节，举全县之力培育企业“航母”，以此带动非公经济由“船小好掉头”向“船大抗风浪”的快速转变。一方面，要重点培植骨干企业。要切实加大对骨干企业的扶持力度，由经贸部门牵头，以目前已初具规模、具有发展潜力的华威、兴达、铝业、三江、美兰、三易、新兴等企业为重点，一个企业一个企业的分析研究，讨论制定项目协调、技术引进等扶持措施，运用一切有效措施扶持其做大做强，使其成为支撑全县非公经济快速发展的“小巨人”。要积极指导扶持实力较为雄厚的腾胜等企业，通过重组、联合、兼并等方式实现低成本扩张，运作上市，使之成为引领全县非公经济规模发展的旗舰型企业，发挥其放大和叠加效应。另一方面，着力培育非公企业集群。要坚持走“小企业、大集群”的路子，充分发挥建筑建材、洋芋淀粉系列加工、水电开发等主导产业关联度强、配套空间大的优势，大力实施“一业带百户”工程，全力支持建筑建材、农畜产品精深加工、水电和矿产资源开发等优势产业集群式发展。要把中铺循环经济示范园区作为培育非公经济产业集群的主战场，以甘肃三易公司年产100万吨干法水泥生产线和甘肃生源矿业有限公司系列粉体加工等项目为龙头，通过严格执行项目建设准入制度，引导非公经济向现有的园区集中，加速形成产业集群式发展格局。

（四）主抓营销，在提升非公企业市场开拓能力上实现新突破。虽然我县的非公企业大都是内向型企业，受当前的金融危机的影响相对较小，但仍然有不少企业特别是铝业公司和建筑房地产企业出现不同程度的亏损，如何进一步开拓市场直接关系到企业的生死存亡。因此，全县非公企业尤其是淀粉加工、机械制造、花卉种植等企业要未雨绸缪，切实转变营销观念，在抢抓机遇扩大投资的同时，把扩大营销渠道作为企业经营管理的首要大事，改变以往“以产定销”的传统经营方式，选用精兵强将组成专门的营销班子，深入细致做好市场需求调查，多个层次开辟消费市场，确保产品能销出、资金能回笼，严密防范产品过多积压占用大量流动资金的情况发生。从建筑业来讲，开拓市场关键要从三个层次整体突破。一是要继续巩固传统市场。随着近年来浙江东阳等发达地区建筑企业向兰州市场梯度转移步伐的不断加快，我县建筑业的主要市场受到了严重冲击，工程承揽难度逐年增大，一些企业已到了在兰州市场难以立足的境地。要解决这一问题，我认为最关键的措施就是要改变目前各个企业单兵作战的传统市场开拓方式，强强联合，由一批资质企业组成松散型的企业集团，统一招标，统一核算，分项目施工。请各位建筑企业家认真思考研究。二是要奋力扩大新兴市场。在兰州传统市场受到巨大冲击的困难时期，县级城市建设为建筑企业开拓市场提供了突围的广阔空间。建筑企业一定要抢抓周边市、县城市新一轮高速发展的良好机遇，抽调精兵强将，到青海、宁夏和省内陇南、河西以及周边县级城市去抢占滩头阵地，先涉足、后立足，由点到面扩张规模，逐步把专业队伍、劳务队伍带过去，努力形成新的发展亮点。同时，要积极调整施工结构，将工程承揽向道路桥梁、勘测设计、桩基基础工程和配套安装等方面延伸，将工程承揽向市政、隧道、冶金、电力等投资相对集中的专业延伸，将工程承揽向装饰、钢结构、消防等附加值较高的领域延伸，快速扩张总量，扩大市场占有份额。对于房地产企业来讲，要针对当前房屋销售市场低迷的问题，加强分析研究，认真借鉴北京等地房地产企业推广的“团体看房”等好经验、好方法，以临夏、甘南、陇南等周边地区为主攻，积极探索实施“团体看房免费接送、团体购房给予优惠”等各种切实可行的措施，开拓客源市场，刺激住房消费，提升房屋销售率。三是要尝试开拓海外市场。在国内市场竞争日趋激烈的情况下，我们不妨将眼光投向更远，向海外要市场。这方面虽然目前还没有迈出实质性步伐，但去年县劳务办向安哥拉组织输送300多名建筑工人却为我们提供了可资借鉴的经验。全县建筑企业要有敢想敢闯的魄力和“借梯上楼”的思维，进一步加强与省建工集团等国际大承包商之间的联营合作，充分利用这类企业的对外经营签约权，参与国际市场的竞争。

（五）创新机制，在提升非公企业经营管理水平上实现新突破。当前，社会各界都十分关注东南沿海发达地区中小企业大批关闭停产的问题，其中最根本的原因就是这些企业大多是搞初级产品加工和贴牌加工的，自身创新实力不强，技术研发能力不足，因而经不住市场风浪的冲击。这一现象警示我们，要在这种困难的形势下安全过“冬”，加强自主创新才是根本出路。一是要提升技术创新能力。全县非公企业一定要把技术创新和运用作为提升企业竞争力的关键环节，切实加强与大专院校、科研院所的协作联系，通过联合开发、技术招标、专利买断等形式，及时引进、嫁接新技术、新工艺、新装备，走产学研相结合的技术创新路子。三易等非公骨干企业要充分发挥技术创新的龙头作用，积极投资建设研发中心、技术中心，组织开展科技攻关和技术引进，真正将关乎企业生存发展的关键技术掌握在自己手中。建筑企业要瞄准建筑业发展科技前沿，积极实施建筑业生产科技示范工程，推广“绿色环保型建筑”和“节能省地型建筑”，用新工艺、新工法、新材料节约施工成本，提升施工利润。二是要提升制度创新能力。我县的一大批非公企业特别是建筑等级企业已经初具规模，在这种发展阶段，建立完善现代企业制度对企业发展至关重要。非公企业家要充分认识建立现代企业制度对企业发展的重要意义，主动根据自身特点和发展阶段，选择适宜的法人治理结构，逐步建立现代企业制度和现代产权制度，形成广纳资本和人才的制度基础，克服“家族企业”和“家族管理”的弊端。各级各有关部门要加强指导，重视帮助企业及时妥善处理企业转型过程中出现的突出问题，并根据企业需要提供人才、信息等方面的支持。三是要提升管理创新能力。各位非公企业家要大力加强现代经营管理知识的学习，积极借鉴国内外成功企业加强管理制度创新的成功经验，通过消化吸收，进一步修订完善企业内部竞争机制、分配机制和激励机制，规范企业运作，提高企业发展战略、营销管理水平。

（六）培养人才，在建设高素质企业家队伍上实现新突破。非公企业家绝大部分都是企业的创立者，企业家的思想、胆识、创新能力和综合素质，对企业的生存和发展起着决定性作用。没有成功的非公企业家，就没有成功的非公企业，也不会有非公经济的大发展。各级各有关部门要高度重视企业家队伍建设，从政治上关心他们，从政策上支持他们，从经济上扶持他们，从法律上保护他们，使他们成为非公经济发展的排头兵、领头雁。要把非公企业家队伍建设纳入全县人才和社会发展规划，分级制定人才培训方案，多层次培训非公企业从业人员，用规划的刚性作用推动企业家队伍建设。要旗帜鲜明地开展干部职工向非公企业家学习活动，引导全县各级干部虚心学习企业家咬定青山不放松的韧劲，敢闯大市场、敢谋大事业的魄力和脚踏实地、诚信经营的务实作风，提升企业家的社会地位，使企业家感到回报家乡的责任与光荣，同时通过开展学习活动，使各级干部重新找回临洮人文传承和新时期指导经济建设的结合点，更加奋发有为，更加开拓进取。各位企业家也要牢固树立人才资源是第一资源的观念，肯出重金引进人才，舍得花钱培养人才，表达诚意留住人才，借脑生财，借智发展，以人才的集聚提升企业发展活力和潜力。

四、加大扶持，优化服务，为非公经济发展提供坚实保障

非公经济是临洮经济社会加快发展的依托所在、希望所在、活力所在。各级各部门必须切实优化服务，强力支持，为非公经济平稳健康发展提供保障。

（一）要转变思想观念。可以说，当前全县上下对发展非公经济的重要意义已经非常明确，为什么还要强调思想观念的问题？目的就是在经济发展出现危机的特殊时期，要求各级干部更加强化“抓非公经济就是抓民生、就是抓就业，就是保发展、就是保稳定”的意识。各级各有关部门一定要从保发展、保民生、保稳定的高度出发，主动采取一切有效措施，真心实意帮助非公企业渡难关、快发展。各职能部门要切实转变以往“裁判员”和“管理者”的观念，增强主动作为、主动服务意识，组织精干力量，及时深入企业生产经营一线，面对面搞好指导服务，落实好扶持政策。

（二）要加强信贷支持。非公企业发展这难那难，资金短缺最难。解决这个问题需要全县上下开动脑筋，大胆探索，多管齐下。要积极探索建立完善的非公企业信用担保体系，在指导鑫源担保公司规范运行的基础上，引导符合条件的非公企业向内部职工和社会定向募集股份，引导有条件的企业依法探索建立互助风险金和项目贷款担保资金，有效解决非公企业资金担保问题。金融部门要积极创新金融服务，增加面向非公企业的金融产品，保证有市场、有效益的企业资金需求，真正起到“优惠一分、救活一片”的效果。

（三）要加强要素供应。劳工、土地是除煤电以外企业生产经营最主要的资源要素，也是政府可以协调解决的工作。土地管理部门要在严格执行国家土地政策的前提下，积极向上争取供地指标，为企业扩大再生产提供土地保障。同时，非公企业也要增强节约用地意识，算好投入产出账，杜绝出现新的“圈地运动”，实现集约节约用地与加速扩张发展的双赢。人事部门要以引导大中专毕业生到非公企业就业为重点，定期举办人才供需洽谈会，帮助企业解决人才不足的问题。劳动部门要结合发展劳务经济，切实加大对务工人员的培训和组织输转力度，为企业输送高素质的一线员工。一句话，非公企业发展遇到的困难，就是党委、政府必须解决的问题，非公企业家心存顾虑的事情，就是各级各部门必须协调落实的工作。

（四）要优化服务环境。营造良好发展环境，是对非公经济最直接、最有效的支持，也是各级各部门义不容辞的职责。一要落实优惠政策。要不折不扣地落实国家和省市扶持非公经济发展的各项优惠政策，放宽发展领域，降低准入门槛，提高服务质量。经贸部门要尽快组织专门力量，对涉及非公企业发展的政策执行情况进行一次深入排查，本着“宁宽勿严”的原则，协调有关部门及时兑现。要坚持特殊的发展环境匹配特殊的政策，尽快制定全县《关于进一步推动非公经济发展的补充意见》，切实出台有利于扶持非公经济大发展的政策措施。政策一旦确定，就要不折不扣地执行，不得以任何理由和借口推诿扯皮、抵制掣肘，对因工作不负责任给企业造成损失的，一律从重实施行政问责。二是要降低营商成本。各级各部门一定要明白“大河有水小河满”的道理，敢于放弃部门利益，放弃部门权力，及时规范行政事业性收费项目，降低收费标准，减少不必要的达标、评比项目，为非公企业排除各种干扰，减轻额外负担，促其轻装前进、加速发展。三是要提高工作效率。现在企业主最头痛的就是正常的事情在政府部门老是办不下来，这种执行力不强的问题必须解决。要结合开展机关作风整治活动，坚决查处工作不落实、政策不落实、顶着不办、瞒着乱办、推诿扯皮、吃拿卡要等现象，对于顶风违纪的机关干部职工，县委将按照组织程序严肃追究责任。要全面推行项目审批制和限时办结制，主管部门项目审批的时间必须在法定时限内缩短三分之一。对涉及多个部门的投资项目审批，要实行首接联办制，做到一次性申报、一次性收费、一次性同步审结。四是要减少检查干扰。要全面实行检查许可制度，规范对企业的检查行为。对投资规模大、贡献突出的企业要实行挂牌保护，真正做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，使企业滕出手来，集中精力搞好内部管理和生产经营。

（五）要加强企业党的建设。去年，省市先后召开了非公有制企业党建工作座谈会，下发了《关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见》，对非公企业党建工作做了全面安排部署，需要我们全面贯彻落实。由组织部门牵头，经贸和各乡镇配合，对全县非公企业进行一次全面调查摸底，对目前还没有组建党组织的企业，要结合企业的规模、党员人数、构成差别等实际情况，综合采取单建、联建、派建、统建、改建、挂靠等灵活多样的方法，切实加快党组织组建步伐，做到成熟一个、建立一个。要以企业中层以上管理人员为重点，认真抓好企业党组织负责人的选配工作，真正把那些政治上坚定、业务上过硬、熟悉党的工作、群众基础比较扎实，并且善于协调各方面关系的优秀成员，选配到党组织书记的岗位上。要切实加大在非公企业中发展党员的工作力度，积极做好在生产经营一线、业务技术骨干和管理人员中发展党员工作，不断壮大非公企业党员队伍。组织部门要加强对非公企业党建工作的指导，督促企业党组织在建立健全党组织生活、“”、民主评议党员、评先选优等相关制度的基础上，主动加强与企业主的沟通交流，积极组织开展各项活动，在组织活动中树立党组织的威信，赢得业主的支持。非公企业家要牢固树立“建好党组织就是创造发展机遇”的思想，积极支持企业党组织的组建工作，真诚为企业党组织履行政策宣传、员工教育、文化建设、培育人才、整合利益、协调关系、领导群团职能提供资金、场所等方面的支持。要进一步理顺非公企业党建工作管理体制，县委将研究成立非公企业党的工作委员会，将经贸局、乡镇局两个党组织管理企业党建的职能进行合并，作为县委的派出机构，具体负责非公企业党建的领导、指导和协调工作，并考虑成立建筑企业党工委和新社会组织党工委。对此，组织部门要尽快准备，及早按照组织程序组建成立。

同志们，虽然前进的道路上存在不少困难，但只要我们齐心协力，和衷共济，就一定能够战胜挑战，再创辉煌。大家一定要坚定信心，抢抓机遇，克服困难，乘势而上，为推动非公经济平稳较快发展作出新的更大贡献！

最后，祝全县非公企业在新的一年里生意兴隆、财源广进，祝各位企业家事业有成、万事如意！