县长土地调查会议讲话

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同志们：

县政府决定召开的这次全县第二次土地调查工作会议，是一次十分重要的会议，会议的主要任务是认真贯彻落实国务院及省市关于开展第二次土地调查工作会议精神，全面安排部署我县第二次土地调查工作，进一步统一思想，明确任务，强化责任，确保全县第二次土地调查工作顺利开展，按期完成任务。下面，我就做好全县第二次土地调查工作强调三方面的意见：

一、认清形势，立足现状，切实增强开展第二次土地调查工作的紧迫感和责任感

第二次全国土地调查，是国家开展的一项重大国情国力调查，目的在于全面查清城乡土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，彻底查清“土地家底”，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，为加强土地宏观调控及国土资源管理奠定基础，进一步促进经济社会的又好又快发展。重点要从以下五方面来认识：一是开展第二次土地调查，是科学制订发展规划、促进可持续发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基，土地影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。国务院明确提出，到20*年，全国要保住18亿亩耕地、16亿亩基本农田，这是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。从我县来看，土地资源有限、耕地相对贫瘠、后续利用土地不足是基本县情，如何保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展问题，是我县必须长期面临的课题。随着国家土地宏观调控一系列政策的出台，土地供应闸门越来越紧，土地计划指标越来越少，土地报批的难度越来越大，保护资源和保障建设的矛盾依然突出，压力依然很大。通过第二次土地调查，摸清各类土地特别是存量建设用地的家底，掌握详实的土地基础数据，可为新一轮土地利用总体规划修编以及制定城市建设规划和经济发展规划提供重要依据。二是开展第二次土地调查，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。新的形势下，要真正把各项土地管理政策落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，迫切需要获得真实可靠的土地数据。通过开展土地调查，查清耕地和基本农田的数量和现状，可以为我们划定和调整基本农田保护区、合理规划建设用地范围提供可靠的依据，也可以为我们加强基本农田保护，统筹规划各类建设用地、严格土地管理提供保障。三是开展第二次土地调查，是合理利用土地、优化空间布局的基本前提。当前，我县城乡建设用地类型和布局很不合理，土地资源的节约集约利用水平不高。在城镇建设用地中，还有大量闲置土地；在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。特别是在广大农村，由于农户居住分散，农村宅基地缺少合理布局和统一规划，农房建设随意性大，还存在一定乱占、乱用现象，土地浪费现象比较严重。通过开展土地调查，全面查清城乡各类建设用地的数量和布局，可以为合理划定各类建设用地区域提供依据。在调查的基础上，建立详细的土地利用数据库，使今后土地有效利用逐步进入规范化、信息化轨道。四是开展第二次土地调查，是理顺土地权属关系、规范土地管理秩序的必然要求。长期以来，权属争议纠纷是农村基层矛盾纠纷的主要矛盾之一。本次调查，针对农民集体土地、城乡国有土地的使用情况，明确每宗土地的权属主体和界线，对推进产业规划、明确土地利用权责、解决矛盾纠纷都具有十分重要的意义。同时，开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，查清农村和城市土地所有权、使用权的归属，对于合理调节市场供求关系、保障土地交易安全有效、规范和发展现代土地市场、提高土地资源的配置效率、保护公民和法人的土地权益，都有着十分重要的意义。五是开展第二次土地调查，可以全面掌握我县土地利用的现状和存在的问题。第一次土地调查是19*年至19*年开展的，随着近十多年的发展，土地利用现状发生了很大变化，原有土地调查的成果已不能准确反映目前土地利用的真实状况，土地管理普遍存在“耕地面积不准、土地规划滞后、基本农田划定粗糙、城镇用地遗留问题多、没有城乡土地基础数据库”等方面的问题，制约了经济社会发展。通过本次土地调查，可全面掌握我县土地利用的现状和问题，为今后切实加强土地管理，实现土地资源的节约集约利用提供重要依据。

二、明确任务，确保质量，扎实开展全县第二次农村土地调查工作

第二次土地调查工作是一项全国上下集中开展的活动，各级都非常重视，国务院和省市都作了具体安排部署，为切实抓好这项工作，县政府制定下发了第二次土地调查工作实施方案，各乡镇、各部门要认真按照相关文件和会议精神的要求，严格按计划、分步骤组织实施。

（一）要明确土地调查工作任务。按照国家要求，我县第二次农村土地调查的主要任务有四项：一是开展农村土地调查。以1：1万比例尺的正射影像图为调查底图，逐地块实地调查我县土地的地类、位置、范围和面积等利用状况，查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流等国有土地使用权状况；二是开展基本农田调查。在农村土地调查的基础上，依据我县土地利用总体规划，彻底查清我县基本农田数量、质量和分布情况，将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，汇总统计基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记造册。三是建立土地调查数据库及管理系统。以农村土地调查和城镇土地调查为基础，建立我县与国家、省、市互联共享，集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。四是建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制，解决多年来“基本农田不能碰，但又不知道基本农田高压线在哪里的问题”，逐步形成土地保护与利用、土地审批、土地管理信息传输的快捷通道。

（二）要保证全县土地调查的工作进度。国务院对第二次全国土地调查的时间进度安排为：从2007年7月份开始，2009年上半年完成全部调查工作及调查数据库及管理系统建设工作；下半年对调查成果进行汇总整理，并以2009年*月31日为调查标准时点，对调查数据统一进行更新，最后形成图件数据刻录光盘上报省市和国土资源部备案管理。按照省市的统一部署，我县第二次土地调查工作从2007年11月开始，通过县国土部门及各相关单位的工作，我县城镇地籍调查工作已于9月底结束，对县城已建成区约11平方公里的土地采用1：500比例尺测量，运用全解析法和全野外数字化方法全面进行了调查。同时，对城区22平方公里的土地采用1：500的大比例尺完成了地形图测量。由于国家基础图件滞后，农村土地调查难以开展，加之农村土地调查内容多，任务重、要求高、责任大，时间压力非常大。如果一个乡镇或者一个村、一个组的工作任务不能按时完成，就会直接影响全县、乃至全市、全省、全国的数据汇总成果。所以我们要在会后立即行动起来，做好农村土地调查的各项前期工作，以便保证在国家基础图件下达后即可开展调查工作。

（三）要确保调查结果质量合格。切实保证调查结果真实、准确，既是国务院的要求，也是各级政府的重要职责，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致，是这次调查的落脚点和关键所在。国土局要加强对各阶段土地调查工作抽查和检查力度，严把质量关，将自查、市核查以及省土地调查办公室组织的预检和验收有机结合起来。外业调查和内业建库工作要严格按照“专业队员自检——工作专班之间互检——县土地调查办组织专家验收”的三级检查体系，切实把每个阶段、每个环节的工作做实、做细、做到位。专业技术队伍要务必严格按照国家第二次土地调查技术规程和土地调查实施细则的标准和要求规范操作，运用先进的技术手段，科学设计调查流程，统一调查标准，增强调查工作的科技含量，提高调查工作效率和数据质量，千方百计把全县的土地家底摸清、摸实。各乡镇也要对本辖区的调查成果质量负责，务必保证调查成果的真实性和准确性。对虚报、瞒报、伪造数据或篡改调查成果的，一经发现，将按照《统计法》等有关法律法规和规定追究相关人员的责任。

三、加强领导，强化责任，确保全县第二次土地调查任务顺利完成第二次土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。各乡镇、各部门务必加强领导，落实责任，密切配合，确保按时、保质保量完成调查任务。（一）要成立组织机构。为加强全县第二次土地调查的组织领导，县上成立了第二次土地调查工作领导小组，全面负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，具体负责调查工作的日常组织协调。各乡镇也要相应成立领导机构，明确分管领导，组建工作班子，要在各村选定责任心强、群众威性高、有一定组织协调能力、对本辖区情况比较熟悉的同志为联络员，积极配合调查人员进村、进单位、进户调查，确保这项工作层层有人抓、有人管、有人具体负责，保证调查人员所到之处有人配合协调，工作能够顺利开展。各乡镇、各单位要在会后确定专人负责此项工作，并将联系人及联系方式报县第二次土地调查办公室，即县国土局。

（二）要切实加大宣传力度。这次土地调查涉及千家万户，需要全社会的参与配合。县广电局要充分利用电视、广播等宣传媒体广泛进行政策宣传，通报各单位土地调查的进展情况，报道好的经验和做法。各乡镇也要采取挂横幅、办专栏、召开村组会等多种形式，层层动员，广泛宣传国务院、省、市关于开展第二次土地调查的重要意义，宣传土地管理的法律、法规，让干部群众及时了解第二次土地调查的工作内容、时间安排及相关要求，明确这次土地调查只是摸清现状，不涉及违规用地处理，不影响现行管理渠道，以增强广大群众主动参与和配合做好这项工作的自觉性，为全县第二次土地调查工作地开展创造良好的社会环境。

（三）要切实搞好协调配合。这次土地调查是一次大范围的县情县力调查，涉及面广，必须按照“政府统一部署，部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，建立社会积极参与配合、齐抓共管的工作机制。对调查工作中遇到的困难和问题，各部门要密切配合，及时采取措施，切实予以解决。土地调查业务指导和检查验收方面的工作，由国土资源局负责；调查工作经费由财政部门负责落实和监管；地域勘界相关文件及图件由民政部门负责提供；农业部门要配合搞好基本农田调查；统计局要在数据统计和分析方面给予配合；司法局要配合乡镇政府做好土地纠纷的调处和法制宣传；涉及林地权属纠纷由林业局会同乡镇政府依法及时调处；其它相关部门都要各司其职、各负其责，通力协作，积极配合调查队伍工作，及时为土地利用现状调查和权属确认提供便利条件和相关资料。第二次土地调查是一项重要的全局性工作，各乡镇、各部门要增强全局观念，不要认为土地调查仅仅是国土部门的事，要对本辖区内的土地调查工作精心组织、扎实开展。对土地调查信访问题，要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实把矛盾解决在萌芽状态，特别是各村、各社区在确定行政界址及权属界线时，对于行政界址及权属界线没有发生变化的，要以第一次土地调查时确定的界线为准，确因各项建设及区划调整导致权属界线发生变化的，要本着“从实际出发，尊重历史，正视现实”的原则，准确界定权属界线。凡因部门利益而影响第二次土地调查顺利进行的，或因工作执行不力、玩忽职守，对全县土地调查工作造成重大影响的，依据《土地调查条例》和相关规定，严肃追究相关责任人的责任。

近期，我们要做的重点工作主要有以下几项：

一是近年来，我县撤乡并镇、撤村并村数量较大，行政界线都发生了很大变化，特别是已被撤销的行政村，分为两块或三块并入其他村，新的村界不明确，直接影响这次农村土地调查的顺利开展。此项工作由县民政局负责，各乡镇政府配合，对各乡镇和各行政村发生变化的行政界线，立即开始确权定界，务必于20*年11月20日前完成，及时向县二调办公室（国土局）提供。

二是各乡镇要认真做好各类在建或拟建大型招商引资项目用地情况的摸底调查工作，建立表册、落实到图上；对农民宅基地和经营性等用地至今未进行土地登记发证的，逐宗进行造册登记，于11月底前上报县国土局，这次调查不涉及违规用地处理，要做好宣传，消除群众的顾虑。

三是第二次全国土地调查要求将基本农田的范围要具体落实到地块，各乡镇要根据村镇土地利用规划，按照县政府规定的各乡镇基本农田保护面积，会同农业部门对所辖各行政村的基本农田保护范围、面积尽快确定，在20*年12月底完成，以便随后及时上图。同时，今后各乡镇各类建设项目绝对不能占用已划定的基本农田，坚守全国18亿亩耕地红线。

四是县林业局、畜牧局对近年来国家生态建设的退耕还林草和规模养殖用地的面积和位置图，务于20*年11月*日前报送县国土资源局。

五是县水利局、县交通局对近年来新建的水利设施（灌溉区域）、县乡公路的占地面积和位置平方面图，务必于11月*日前报送县国土局。

六是财政部门要严格按照县政府已经审定的第二次土地调查工作经费预算，与国土资源局密切配合，根据土地调查任务和计划安排，及时拨付资金，保证调查工作正常运转。同时，要加强经费预算管理，加强经费执行的监督检查。

七是县直各有关单位、驻临各单位和各乡镇对本单位至今没有进行土地登记发证的宗地，要尽快摸底，明确权属界线、位置和面积，并登记造册于11月20日前上报县国土局。

同志们，第二次土地调查工作时间紧迫，任务艰巨，大家要以高度的社会责任感和饱满的工作热情投入这项工作，团结协作，真抓实干，圆满完成这项重大任务，为推进全县经济社会的又好又快发展贡献力量！

谢谢大家！