县长会议讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开这次全县工作会议，主要是基于以下三个方面的考虑：一是自全县经济工作会议和县委工作会议以来，各项工作特别是重点工作进展比较迟缓，非常有必要利用今天的会议对第一季度全县经济运行情况进行分析，及时查找问题，有的放矢地对下一阶段的重点工作进行一次再动员、再安排、再鼓劲。二是最近省、市相继召开了一系列的工作会议和专业会议，一些新的精神需要尽快向大家传达贯彻。三是前一阶段市纪委召开了二次全委(扩大)会议，就改进干部作风问题提出了明确要求，需要一并传达。下面，根据县委、县政府讨论的意见，我重点讲三个方面的问题。

第一个问题：第一季度全县经济运行情况

今年第一季度，全县各级党政组织紧紧围绕县第十三次党代会和县第十六届人大一次会议确定的经济社会发展思路，进一步解放思想，转变观念，突出重点，狠抓落实，全县经济社会保持了平稳运行的良好态势，经济增长的质量和效益都有了一定的提高。1-3月份，全县生产总值预计可达2.35亿元，同比增长12.3%，其中一、二、三产业分别完成增加值1*8万元、8584万元和13814万元，同比分别增长6.8%、11.9%和13%。主要有以下几个特点：

一是农业生产形势较好。截至目前，全县累计完成春播农作物面积22.41万亩，其中蔬菜、中药材种植面积分别达到2.8万亩、1.9万亩，优势作物种植面积较上年有了新的提高。特别是将良种调运作为提升种植业质量和效益的一项重要举措，通过政府牵线搭桥、大户与协会带动、群众积极参与，目前已累计从渭源五竹等地调运陇薯3号、5号和LK99等洋芋良种8600多吨。组建成立了县花卉产业联合会，花卉市场被列为农业部定点鲜活农产品批发市场，新添镇兰花基地、良种繁育标准化基地、大丽花良种繁育等项目争取到位；梯田建设和春季造林全面铺开，目前已累计完成春修梯田3511亩，占春修任务的19%。同时，劳务输转工作实现开门红，全县已完成技能型和引导型劳动力培训1.1万人次，输转城乡剩余劳动力8.5万人次，其中组织输出4万人次，实现劳务收入5894万元。

二是项目建设开局良好。截至3月底，县上确定的97个在建项目已有56个相继动工建设。其中阳洼和潘家庄2个省级新农村示范村、兴荣滩洮河护岸、种球国产化、洮惠渠农业综合开发等一大批重点项目均取得了较好进展；检察院办案用房、看守所、兴荣滩易地搬迁工程、任家坪节灌工程等一批以前年度安排资金的国债和以工代赈项目正在进行扫尾和验收。积极争取到了城区污水管网建设、法院审判大楼、新添镇现代农业示范镇建设等3个项目，投资计划已下达；辛店镇中低产田改造等17个项目已上报国家有关部委。招商引资方面，总投资465万元的德鑫源乳业有限公司和总投资1000万元的远达工程机械加工项目相继启动建设，到位资金300万元。同时，我县被民生银行确定为重点帮扶县。随着重点项目的启动建设，全县固定资产投资额稳步增长，第一季度达到9748万元，同比增长26.58%。

三是财税收入增势较强。1-3月份，全县完成大口径财政收入2332万元，占预算的19.1%，同比增长21.7%。除地税部门同比下降外，国税、财政部门增幅分别达到51.4%和177.7%。全县一般预算支出累计完成8784万元，同比增长27.8%，基本保证了重点支出和干部职工工资按时发放。

四是工业经济稳步增长。三甲水电站3号机组增容改造已完成80%的工程量；杨家河水电站完成投资500万元，进水口围堰工程全面完成；新兴公司2万吨马铃薯精淀粉生产线累计完成投资3058万元，基础设施建设全面竣工，设备安装基本到位。前3个月，全县规模以上工业企业完成总产值10497万元，实现产品销售收入12154万元，完成工业增加值2816万元，上交税金280.8万元，同比分别增长12%、25%、7%和8%。

五是城镇建设全面铺开。全县已完成城建工作量3155万元，较去年同期增加150多万元。北关西路、文峰东路、外环东路已开工建设，城区管网埋设、绿化、亮化等工作全面启动，兆烽嘉苑等14处住宅小区建设已动工。玉井镇的小城镇建设在停滞几年之后取得了突破性进展，为全县的小城镇建设带了个好头。经济开发区建设方面，貂蝉湖生态旅游观光基地500亩建设用地已上报，威特兽药厂、锡金达汽车衬垫厂、回利再生资源利用项目和电子元件加工等项目正在加紧建设。同时，组建成立了城市交巡警大队并正式开展工作，以整治市容市貌为重点的城区环境综合治理活动全面展开，城区环境脏乱差和交通秩序混乱的状况逐步好转。

六是各项事业协调发展。总投资1087万元的国家农村现代远程教育工程项目进展顺利，目前正在加紧进行设备配送工作。新型农村合作医疗试点工作实施方案进一步修改完善，1-3月累计为4583名住院病人报销医药费用338.8万元；第三批“万名医师支援农村卫生工程”医疗队员正式到位并开展工作。临洮文化大厦已完成初设，“老子文化园”已完成策划。人口和计划生育工作平稳发展，前5个月全县累计落实二女户结扎285例，征收社会抚养费76.4万元，同比分别增长26.7%和72%。发放城市低保金152.4万元，农村低保试点工作顺利启动，已发放农村低保金9.8万元。

总体来看，今年第一季度全县各项工作按照县委、县政府的部署和要求，基本上实现了早安排、早动手、起好步、开好局的目标。但实事求是地讲，我感觉到今年第一季度的各项工作进展并不是十分理想，成效也不尽如人意，总体上给人的印象是大多数乡镇和部门的工作缺乏实质性进展，换一个角度讲，也就是说各部门、各乡镇在前三个月所干的实质性事情不多。概括起来,主要表现在以下三个方面。第一个方面，安排部署不够及时。从正月十一开始，我们就相继召开了全县经济工作会议、县委工作会议和其他分口会议，对今年的各项工作目标、工作责任进行了细化和明确，并签订了综合目标管理责任书。从县上来说，安排的是比较早的。应该说，各乡镇、各部门在这些会后应当立即对各项工作进行细化分解，立即深入一线狠抓落实。但从县委、县政府对第一季度工作督查的实际情况来看，效果并不是太理想，典型的表现就是今年各乡镇的经济工作会议一拖再拖，耽误了抓工作落实的大量时间，导致部分本应及早开展的工作至今还停留在安排部署阶段。第二个方面，工作进展不够明显。比较典型的一是计划生育工作，按照计生年度计算，目前已经整整过去了6个月，但底子不清、二女户结扎欠帐大、社会抚养费征收缓慢等问题依然突出存在，没有得到有效解决，工作水平依然停留在一般化的状态，要实现“保二争一”的目标，形势十分严峻。二是新农村建设，从督查的情况看，各乡镇和有关部门对此项工作还未引起高度重视，还没有按照中央、省市和县上的要求进行部署，仅仅当作一项常规工作来对待，还存在等待和观望的态度，不但认识上还有一定的差距，而且行动相当迟缓，除省列阳洼村和潘家庄村略有进展外，其他乡镇几乎都没有动。原定去年应该完成的8个新农村建设规划，截至目前也还没有结果。三是项目建设，一些本该开工的项目没有开工建设，一些本该竣工的项目没有交付使用，一些在建项目也没有达到预期进度。同时，乡镇与乡镇之间，部门与部门之间工作进展不平衡的问题也比较突出，县上在分解重点工作任务后，有的部门在招商引资工作上立即行动，目前已经落实了投资，但大部分单位还在等待观望,无从下手,找不到招商引资工作的切入点。第三个方面，工作作风不够扎实。之所以造成第一季度各项工作安排不及时，工作进展小，我觉得主要是我们主观方面的因素造成的，说到底也就是工作作风还不够扎实。主要表现在一是满足于常规和现状。二是工作措施没有细化，工作责任还未靠实。这个问题，我在后面还要讲，这里先提出来。

第二个问题:下一阶段的重点工作

关于今年的工作，年初的经济工作会议已作了明确，希望大家一如既往地抓好落实。这里，我结合省、市有关专业会议精神的贯彻和督查中发现的主要问题，重点就以下八项工作讲些意见：

(一)以两个省级新农村示范点建设为重点，进一步抓好全县新农村建设。新农村建设启动已经近一年的时间，各部门、各乡镇今年的工作任务也相当明确，但目前从具体实施的项目来看，除了阳洼村的道路建设外，其他项目可以说没有进展，我认为主要原因是，各部门、各乡镇对新农村建设没有引起高度重视，责任落实还不到位。因此，今天我再从两个层面作以强调：

两个省级示范村的建设工作。各部门确定的新农村建设分管领导和工作人员要经常性地深入到示范村，抓好各自负责的建设项目。洮阳镇和新添镇要主动承担组织实施的职责，把工作任务靠实到具体的工作人员身上，认真细致的做好群众的动员工作，鼓励群众投工投劳，全力配合各部门的项目实施工作，并抓好各项目的建设进度。道路建设的路基工程必须于4月中旬完成，硬化工程要在5月中旬全面动工建设，6月底以前完成全部建设任务；日光温室的改建、新建和塑料大棚、食用菌棚的建设要在9月底以前完成全部建设任务，国庆节后开始生产；养殖小区要在4月10日前动工建设，5月底建成，6月初开始入驻养殖户并进行养殖；阳洼村的中药材市场要在4月中旬启动建设，6月底建成中药材储藏库、市场护岸、交易厅等主体设施，7月底完成全部建设任务并投入运营。学校建设要在4月份正式动工建设，8月底全面完成。沼气池建设要在4月10日前完成调查摸底工作，4月中旬启动建设，9月底完成全部建设任务。潘家庄农宅建设要在4月中旬完成调查摸底和建设方案的制定，4月底启动建设，10月底完成80%的建设任务。绿化建设要在4月中旬前完成苗木的栽植。潘家庄大碧河护岸和过水路面的建设，要尽快想办法筹措资金，抓紧启动建设，必须在汛期以前完成，其他项目也要尽快启动实施，争取年内全部完成建设任务，确保把阳洼和潘家庄建成全省新农村的亮点工程，真正起到示范带动作用。

县乡级示范村的建设工作。一要组建专门班子，充实工作力量。各乡镇要抽调专门人员，成立新农村建设办公室，由乡镇主要领导负责抓总，负责指导、协助、督促、检查示范村的新农村建设工作。二要彻底摸清底子，科学制订规划。各乡镇要组织由乡镇、村、社三级干部组成的工作队，驻村工作，彻底摸清示范村底子，在此基础上，结合各村实际，充分征求群众意见，在4月底前进一步修订完善包括产业发展、基础设施建设、村庄建设、环境整治、农民素质教育等内容的新农村建设方案，并提交村民代表大会讨论通过。三要明确工作重点，狠抓任务落实。在生产发展上，要抢抓当前有利时机，把种植业和养殖业方面的项目切实落到实处，积极引导示范村充分利用自然资源和区位优势，围绕特色种植和特色养殖，推行“一村一品”的发展模式，多渠道促进农民增收、农业增效。在道路建设上，要针对资金有限的现状，积极引导群众主动投资投劳建设通村、通社公路。在绿化工程中，要以村容村貌整治为突破口，在示范村道路两旁及农户庭院前后，栽植适宜的树种。在净化美化上，把沼气池建设与农户改水、改厨、改厕、改圈、改院结合起来，带动庭院净化和环境综合治理。同时，县上确定的各帮扶单位，要积极组织有农村工作经验的业务骨干组成帮建工作队，尽快深入到各示范村，在了解村情民意的基础上，制订出各自的帮扶计划和帮扶措施，真正做到帮建人员、帮建规划、帮建措施、帮建物资“四到位”，帮助乡镇和示范村解决建设中的困难和问题，从而形成新农村建设的强大合力。

（二）以靠实项目工作责任为重点，进一步抓好项目建设。从近年来全县项目建设的实际来看，我们有*多很有开发潜力的项目，总会出现有储备无争取、有争取无批复现象，甚至部分项目在批复以后迟迟不能动工建设，动工建设又迟迟不能建成交付验收等问题，究其原因，主要还是项目责任制没有落实到位。前段时间，县上专题召开四大班子联席会，将全县97项重点在建项目、65项计划争取项目逐一落实到了四大班子领导身上，与相关部门捆绑在一起，同奖同罚。对于这一条，希望能引起各位的重视。另外，对于招商引资工作我们也采用和项目工作类似的责任落实办法，给所有县级领导及51个县委、政府部门，24个驻临单位都确定了一定数目的招商引资任务，希望大家也要不折不扣予以落实。在认真抓好重点在建项目的基础上,要密切关注20*年我们赴京衔接争取的临洮城区供水管网改造、三易公司兰花种植、八里铺上街河堤应急加固工程等项目的批复落实情况，争取全部得到批复并落实投资。同时，还要抓好新添镇现代农业示范镇建设、临洮县花卉良种繁育标准化基地建设、兴达乳业公司良种奶牛场改扩建、临洮县奶牛繁育场建设等项目的前期工作，确保年内落实投资。

（三）以道路、水利设施、安全饮水建设为重点，进一步抓好基础设施建设。道路建设方面，今年的交通工作比较主动积极，在下一步的工作中，要在三个方面有所突破。一是要在重点项目建设上有所突破。上营路油化工程要尽快完成扫尾工作，确保于5月底顺利通过竣工验收；三滩洮河大桥要加快栏杆、灯具安装等工程进度，同时，积极与临夏项目办衔接，搞好配合，争取8月底完成定新路铺油，9月底实现三滩洮河大桥和定新路的全面通车；汽车北站加快建设进度，确保于4月底前交付使用；尽快完成边海路、临渭路两条通乡油路的招投标等动工前的各项准备工作，争取于4月底全面完成征地拆迁并动工建设，确保年内完成路基工程；全面完成20*年下达的巴（下）—红（旗）通乡油路及龙门、连儿湾、上营等乡镇的通村砂砾路的工程扫尾和竣工验收工作。二是要在农村公路建设项目的争取上有所突破。交通部门要继续全力争取农村公路通达工程、通畅工程项目，想方设法确保今年计划改扩建的49条219.3公里四级通村砂砾路、4条6.5公里通村水泥路尽快下达投资。三是要在农村公路的管理养护上有所突破。要进一步创新管养体制，坚持“县道县养、乡道乡养、村道村养”，进一步发挥乡镇公路养护管理所的作用，通过充分发动群众义务养护等方式，全力做好各级各类道路的常年养护工作，做到“有路必养、养必从优”。水利建设方面，要以节水型社会建设为重点，积极探索实现高效节水的水资源管理体制和运行机制，以促进经济、社会、资源、环境协调发展。工作重点上，一是要争取完成支斗渠衬砌50公里，发展节水灌溉面积6000亩。二是由水利局牵头，尽快组建洮河采砂公司，规范河道采砂管理。三是抓好重点项目建设。东部农村饮水安全工程争取年内完成投资2000万元以上，建成水厂和3处水源工程，埋设管道42.4公里以上,解决7万农村群众的安全饮水问题。中铺人饮工程争取年内完成投资200万元以上，完成机电设备安装，埋设管道30公里以上，并于8月份前完成调试通水。洮惠渠农业综合开发节水改造配套工程争取年内完成投资1000万元，工程基本竣工，并争取通过省、市验收。兴荣滩易地搬迁洮河护岸工程要争取在6月底前完成剩余0.9公里护岸建设任务。八里铺镇1.3公里洮河护岸建设任务要争取11月底前完成。临康渠灌区续建配套与节水改造工程争取尽快开工建设。新添北大坪电灌工程、民主渠灌区田间配套及节水改造项目争取年内完成可研编制，并列入省以工代赈项目规划。梯田建设方面，年初我们下达全县的梯田建设任务为2万亩，现在市上又对我县增加了6000亩的梯田建设任务。今年2.6万亩的梯田任务是硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成。目前天气睛好，山区乡镇洋芋种植尚未大面积展开，各乡镇要抢抓有利时机，进一步强化措施，狠抓落实，坚持“人机结合”，迅速掀起春修梯田建设的高潮。特别是要运用近年来贷款机修梯田的成功做法，与信用社等涉农金融部门协调，加大资金筹措力度，确保“五·一”前完成70%以上的梯田任务。林业建设方面，当前，我县植树造林工作已陆续展开，各乡镇和各有关部门要抓住今春墒情较好的有利时机，早部署，早行动，发动群众，迅速掀起全县植树造林的高潮。这里特别要强调的是，要切实抓好县直单位春季义务植树造林工作。今年县直单位义务植树点统一定在大碧河口至曹家沟口前坡面，目前已全面展开。各单位必须严格按照两办《关于开展20*年全县义务植树活动的通知》精神，按照“五统一”的原则，不折不扣地完成任务。两办督查室和林业部门要加大督促检查力度，及时深入造林点进行现场督查，对整地质量不高、苗木不合格及管护措施不到位的，要及时督促纠正，该返工的一定要返工。各乡镇也要结合新农村建设，在确定的示范村内建设一个100亩以上的义务植树基地。另外，林业部门和各乡镇要高度重视造林成果巩固。要坚持不懈地抓好退耕还林和封山禁牧工作，严格林木林地管理，加大对各种违法毁林案件查处力度，严禁以各种名义非法占用林地。

（四）以综合整治和规范建设为重点，进一步抓好城镇建设。这方面的工作，我想就是三句话：攻热点、抓重点、破难点。攻热点，就是要集中精力抓好群众普遍关注的城市环境卫生这个热点问题。为切实解决县城脏、乱、差的突出问题，县委、县政府决定集中利用半年时间，以县城大什字为中心，东大街、北大街、粮食市等3条主街道为重点，在城区范围内开展城市环境卫生综合整治活动，这充分表明了县上在城市管理方面的决心和力度，城建、执法、交警等部门要切实负起牵头抓总的责任，各相关单位要严格按照实施方案和各自工作职责，认真抓好各项工作落实，确保整治活动取得实实在在的效果。市容市貌整治上，要坚决取缔沿路店外经营、占道经营及乱摆摊点，流动商贩一律进入划定地点经营，户外广告设置要严把审批关、设置关和验收关，不断提高设置档次；严格按照规划设计方案，如期完成道路道牙安装更换、人行道彩砖修补铺设、街道路面油化修补及绿化带树木修剪补栽工作，并对主街道的电力杆线、电讯杆线进行更换安装和规范架设。交通秩序整治上，城市交巡警大队要充分发挥职能作用，对乱停乱放、超速行驶等行为进行严格查处，运管、交通、交警等部门要密切配合，强化黄包车管理，依法取缔无证无照等非法运营车辆，规范城区交通秩序。环境卫生整治上，要严格落实“门前五包”责任制，环卫部门要实行24小时保洁制度，及时清洁城区环境；洮阳镇各社区、村委会要成立义务监督员队伍，包片划段，对城区环境卫生进行长期监督检查。同时，加大违章建筑整治力度，城建、国土部门要严格按照城市规划，严把审批关，行政执法部门要对城区违章建筑进行彻底清理，做到底子清楚，对未经审批擅自建设的违章建筑要依法查处，坚决予以拆除。抓重点，就是要切实抓好城市规划的执行和建设工作。规划方面，在严格按照年初确定的计划做好编制的同时，切实做好城市规划的执行管理工作，由城建部门负责，对近两年已建成或正在建设项目的规划执行情况进行一次全面检查，对发现的问题责令限期整改，着力解决城镇建设中规划意识不强、规划审批不够严格、规划执行不到位的问题。今后的项目建设不经规划主管部门审查的，不得实施，不符合规划要求的，不得施工，违反规定强行施工的，要严肃追究有关人员的责任，切实维护规划的严肃性和权威性。重点工程建设方面，目前正是项目开工建设的黄金时期，要针对前一阶段开工项目少、在建项目进展缓慢的问题，城建、国土部门要切实加大工作力度，首先在征地拆迁上求突破，保证年初确定的各个重点项目如期动工建设。同时，要按照“分工负责，密切配合”的原则，由城建部门负责，对今年确定的各个城建项目逐一定出时间表，列出负责人，并全力抓好落实，确保完成3亿元的城建工作量。特别是小城镇建设，要按照“因地制宜、分类指导、梯次推进”的原则，下大力气抓好建设。玉井镇要在现有基础上，发动有实力的企业通过垫付资金，先期搞好地下管网和路基建设；窑店、龙门、南屏、衙下集镇要抢抓临渭路、边海路铺油的机遇，完成镇区拆迁,一次性将镇区主街道拓宽成型并铺油硬化；其他小城镇也要结合实际，加快建设进度。破难点，就是要千方百计保障项目用地和拓宽投融资渠道，破解制约城市建设的“瓶颈”。今年我县项目建设任务繁重，国土部门要严格按照20*年项目用地征收方案，坚持一手向上争取用地指标，一手向内挖潜盘活存量，为引洮工程、杨家河电站、海甸峡电站及姬家河电站等重点项目提供用地保障；要根据今年确定的城建项目和工作量，及时报批城市批次建设用地，保证城市道路、房屋开发等基础项目的用地需求。在全县土地利用总体规划修编上，要以“*”规划为依据，与城市规划及其他相关规划密切衔接，既要体现保护耕地的原则，又要保障合理的建设用地需求，该保住的一定要保住，该留的一定要留足。确保年内征用储备土地300亩，实现土地收益5000万元以上。拓宽融资渠道方面，总体来讲，就是向上抓争取、向外抓引资、向内抓聚集。向上抓争取，就是争取中央和省市项目资金，包括国家开发银行和各商业银行的贷款项目；向外抓引资，就是加大招商引资力度，通过招商引资的办法解决建设资金；向内抓聚集，就是按照市场化运作，加大城镇资源有偿使用力度，聚集当地民间资本投入城镇建设。

（五）以培植财源和财政增收为重点，进一步抓好财税金融工作。今年财税金融工作的总体要求就是：“狠抓一个培植，突出一个管理，深化一项改革，加大一个力度。”狠抓一个培植，就是着力培植税源。一方面，要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，综合并灵活运用预算、税收等政策工具及技术创新、融资、盘活存量等技术措施，想方设法促进企业做大规模，抓好主体财源建设。另一方面，要加快新兴财源建设。今年，县上给各部门都下达了招商引资任务，大家要将此作为培育新财源的切入点，强化“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的观念，以效益和市场为取向，新上项目不仅要看能不能盈利,还要看能不能增加财政收入,以此拓宽生财渠道。突出一个管理，就是突出财政收支管理。收入方面，今年县上暂时未给各乡镇下达财政收入任务，但是各乡镇一定要增强工作的主动性，继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，切实加大车船税、耕地占用税等税收的组织收入力度。财政部门要认真落实好“聚财”的各项措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力。特别是要在税源管理上下功夫，抓好重点税源的监控，进一步加大税收征管力度，确保完成12210万元的大口径财政收入任务。这里需要强调的是，今年全县乡镇畜牧兽医站、卫生院等单位的经营收益要全部建立财政专户，严格实行收支两条线管理。支出方面，在严格执行公务员工资制度改革，落实干部职工调资政策，确保国家统一规定机关事业单位干部职工工资按月足额发放的基础上，要积极支持新农村建设、教育事业发展、公共卫生事业发展、社会保障体系建设，提高村干部报酬标准，确保各项政策落实到位。深化一项改革，就是要深入推进农村综合改革。要按照农村综合改革试点工作的要求，在全面推行“乡财县管乡用”财政管理体制的基础上，不断完善改革办法，确保运行良好。全面落实粮食直补、农村义务教育经费保障以及就业与再就业等各项优惠政策，认真落实涉农资金“一折通”发放工作。健全完善农村基础设施和社会公益事业投入机制，巩固农村税费改革成果，转变乡镇政府职能。加大一个力度，就是要切实加大金融系统支持地方经济发展的力度。一方面，金融机构要积极转变经营理念，强化市场意识，主动地去了解企业，帮助他们做大做强，建立稳定的客户群。对企业推荐的项目，金融部门要深入搞好调查研究，认真分析其成长性和上级银行授信的可能性，分析项目存在的问题。在此基础上，采取有效措施，切实解决金融供给不足、服务不充分的问题。特别要围绕县域经济发展和洋芋、畜牧、蔬菜、花卉等支柱产业开发，对符合国家产业政策的涉农项目和农业产业化项目给予信贷支持，今年要力争贷款余额突破13亿元。经贸、乡镇、水利等相关部门要积极督促协调，争取腾胜公司、杨家河水电站、省电投、临铝公司与各金融部门签订的6.7亿元贷款协议及早落实到位,保证重点项目建设进度。另一方面，要把信用担保体系建设摆上重要议事日程，深入开展文明信用单位创建活动，努力建设全县信用担保体系。由财政局牵头，相关部门配合，在6月底前组建成立临洮县中小企业信用担保公司，并启动运营，以此有效缓解中小企业融资难的问题。

(六)以培训输转和建立保障制度为重点，进一步抓好劳动保障工作。今年要在四个方面再加力度。一是在就业再就业政策落实上再加力度。要以降低就业成本、稳定就业岗位、提高就业质量为目标，认真贯彻落实省市就业再就业政策，加大工作力度，确保年内全县新增就业人员900人，下岗失业人员再就业400人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。劳保部门要积极争取就业专项资金300万元以上。二是在劳务培训输转工作上再加力度。劳保部门要牵头抓总，认真抓好培训和输出计划的安排工作，各乡镇、有关部门要切实加大宣传引导力度，按照整合培训资源、加大培训投入、建立培训基地、完善培训体系的要求，全力做好职业技能培训工作，确保年内完成技能培训2万人次以上，完成职业技能鉴定500人以上。在此基础上，要将重点放在加大组织输出力度上，确保今年全县劳务输出工作在质和量上都有新的突破。总的要求是年内输转劳动力11万人，实现劳务收入3亿元，尤其是要集中力量抓好赴疆摘棉的组织工作，做到早着手、早宣传、早行动，圆满完成市政府下达的4200人的赴疆摘棉组织输出任务。三是在社会保障制度建设上再加力度。劳动保障、地税部门要紧密配合，进一步加大扩面征缴力度，提高各项社会保险费征缴率，全面扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，确保社会保险费应收尽收，今年社保基金征缴率要达到95%以上。同时要加强退休人员社会化管理服务工作，力争使社会化管理服务率达到100%。四是在劳动合同制度建设上再加力度。要切实提高劳动合同的签订率，确保年内各类用人单位劳动合同签订率达到95%以上，其中建筑施工企业与农民工劳动合同签订率达到85%以上。继续开展“春风行动”，为农民工进城务工提供服务，以建筑企业为重点，集中开展进城务工人员工资支付情况专项执法检查活动，建立预防和解决欠薪以及劳动关系协调的长效机制，依法保障劳动者的合法权益。

（七）以争创国家级计生优质服务先进县为重点，进一步抓好人口和计划生育工作。争创国家级计划生育优质服务先进县，这既是我们今年人口和计生工作的目标，也是重点。工作思路、工作措施都要围绕这个目标来确定。而我县的计划生育工作连续四年在市上考核中位居第二，可以说虽然没有出现大的问题，但也没有大的突破，甚至有下滑的趋势。这儿给大家提前打个招呼，从4月10日开始，市上将对计生工作进行半年考核，计生部门及各乡镇务必要引起高度重视，那个乡镇出了问题，拖了全县的后腿，就在那个乡镇开现场会。在具体工作的落实上，突出以下七个重点：一是深化婚育新风进万家活动。要以“世界人口日”、“《公开信》发表纪念日”、“三下乡”等集中宣传和服务活动为契机，继续深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”和“走百村、访万户、暖人心、送政策、传知识、提素质”活动，广泛宣传《人口与计划生育法》等法律法规，树立科学、文明、进步的婚育观念，引导群众走“少生快富”之路。二是全面实施“五大”工程。全面落实人口和计划生育“成才工程、小康工程、夕阳工程、优待工程、低保工程”五大工程，按照“统一政策、严格控制，公开透明、公平公正，直接补助、到户到人，健全机制、逐步完善、四权分离”的原则，认真落实奖励扶助、特困家庭救助、少生快富三项制度，确保计划生育优惠政策全面落实到位。三是切实加强和规范流动人口管理。要深入开展“流动人口计划生育工作年”活动，切实抓好流动人口计划生育管理服务工作各项具体措施的落实。充分发挥流动人口计划生育办公室的督查、检查职能，抽查考核时要把流动人口的抽查和管理与乡镇其他计划生育工作一并抽查、一并考核、一并兑现责任。同时，计生部门和各乡镇要利用流动人口信息平台的网上协查功能，主动加强异地合作，力争使网上协查结案率达到100%，进一步减少流动人口计划外生育。四是加大社会抚养费征收力度。要依法加大社会抚养费的征收力度，力争使当年社会抚养费达到40%以上。同时，要无附加条件的放开独生子女父母光荣证的办理，对于强行附加条件，以种种理由不办证而引起上访的要严肃追究党政主要领导的责任。五是突破计生工作难点。要以二女户结扎为重点，严格对照工作中存在的环孕情服务率低、出生孕情检出率低、出生二孩性别比失调、社会抚养费征收率低、流动人口管理率低等突出问题，组成强有力的工作队，查漏补缺，夯实人口底数，落实各项节育措施。各乡镇要迅速开展一次计划生育集中整治活动，对出生人口瞒报、漏报、计划外怀孕、外出躲藏生育、社会抚养费的征收等进行彻底清理、集中解决。六是积极开展优质服务。认真抓好入户访视和环孕情服务工作，做好优生优育咨询和孕产期保健服务，开展高危人群出生缺陷监测筛查，推行避孕节育措施知情选择，以查治妇女病为重点，提高育龄妇女生殖健康水平。同时，要加强县、乡计生服务站、所建设和管理，抓好房屋、设备等硬件建设和技术人员上岗培训，努力提高技术服务质量。七是严格落实目标管理责任制。要继续实行“每月下一次任务、每10天一次评比”的工作制度，对工作不力的乡镇严格实行“一票否决”和“黄牌警告”，计生部门要加大平时抽查检查的力度，严格兑现《计划生育目标管理责任制》，推动人口和计划生育工作的进一步深入发展。同时，要继续加大对党员干部职工超生违育清查处理力度，落实对超生违育干部职工的党纪政纪处分，力争一抓到底、不留死角。

（八）以良种调运和动物防疫为重点，进一步抓好当前的农业生产。一是良种调运。当前正值洋芋良种调运的关键季节，各乡镇和农业部门要把调运优良品种，建立洋芋良繁基地作为农村工作的重点来抓。要把乡镇农技人员的主要精力放在洋芋良种调运、宣传培训和为农民开展技术指导上来，要从省农科院、渭源洋芋办及五竹洋芋协会等正规种薯生产单位调种，把好良种的质量关。同时要抓好良种繁育，要学习渭源繁育良种的成功经验，把洋芋良种繁育做为一项产业来抓，每个乡镇要培育1-2个良种繁育专业村，提高良种自给能力。二是动物防疫。今年整体气温偏高，是疫情的高发年份，当前又是高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病的高发期，畜牧部门及各乡镇要把做好动物防疫作为保障畜牧产业健康发展的重要举措来抓，按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，切实组织实施好今年的春季动物防疫工作，同时各乡镇都要设立固定的疫情监测点，落实动物重大疫情日报告制度和零报告制度，发现疫情要及时按程序上报。

近期市上还召开了安全生产、物价、粮食、环保、食品安全等工作会议，有关会议精神，已在今天的会上书面印发了传达提纲，大家下去后要抓好落实。另外，还有几项工作需要强调。一是政法和社会治安综合治理工作。第一，要在全面落实人防措施的基础上，进一步加快城乡技防设施建设步伐，使农村和城区单位的技防面分别达到50%和100%，乡镇政府所在地的机关、企事业单位的技防面达到90%以上。同时，要按照有防盗门、有防盗锁、有保险柜、有技防设施、有车库、有防护栏的要求，落实好各机关单位、重点部位和农户的物防建设。第二，要切实加强矛盾纠纷排查调处工作，依法依规解决就业、就学、就医和保障等民生问题，从源头上减少矛盾和不稳定因素。第三，要继续深入开展“严打”等专项活动，增强人民群众的安全感。第四，要确保全面完成禁毒各项工作任务,由县委政法委牵头,公检法司和南屏镇配合,于5月底至6月初,要在南屏山集中进行一次铲除原植物的活动。二是宣传牌的制作。年初，我们把加强宣传提高临洮知名度，做为一项重点工作，给乡镇和县直单位下达了任务，尤其是高速公路、国道两旁大型宣传牌的制作，要有一个统一的标准和具体的方案，要从布局、规格、内容等方面综合考虑，精心设计，将此做为今年工作的一个亮点来抓，具体由县委宣传部牵头抓总，发改、城建、招商、旅游等部门全力配合，会后尽快拿出具体方案，必须在6月前高标准、高质量的完成，为对外宣传临洮搭建一个平台。三是根据市上安排，今年6月份，要在我县召开基层武装部和民兵营（连）部正规化建设观摩会，各单位要按照县人武部的安排部署切实抓好落实，在人员、资金、用房等方面积极配合，大力支持，搞好保障，确保会议圆满成功。

第三个问题：切实加强和改进干部作风建设

完成今年的各项任务，作风建设至关重要，工作实不实，关键在干部，实质在作风。抓工作落实，最主要的就是抓各级班子和干部作风的改进。年初，县委、县政府在全县经济工作会议和县委工作会上，把今年确定为全县的作风建设年，把作风建设与项目建设、招商引资工作摆在同样重要的位置。最近，由县纪委牵头，组织相关单位人员到乡镇、单位对干部作风建设进行了专项检查调研，发现了一些不容忽视的问题，这些问题已对当前的工作开展造成了一定影响，若不及时加以解决，不仅会影响今年各项工作任务的完成，而且会对临洮的发展造成不可弥补的损失。各级各部门要进一步强化措施，切实加强干部作风建设，以良好的作风推动全县经济社会又好又快发展。

（一）认真对照检查，高度重视工作作风中存在的问题。根据县纪委等部门检查调研的情况和多方面的反映，当前全县干部作风主要存在以下几方面的问题：一是理论素养不高，指导工作不力。同志说“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”现在一些单位和党员干部对理论学习的重要性和必要性认识不足，缺乏学习热情，把学习看作是“虚功”，当成“软任务”，主动学习的自觉性不高，对党的方针政策、国家法律法规和市场经济、现代金融、行政管理等方面的知识，满足于一知半解，缺乏应有的了解和掌握，调查研究也不深不细，对上级精神吃的不透，对基层情况摸的不清，致使决策不科学，解决问题不稳妥，指导工作不得力。二是工作不作为，有职不尽责。一些干部缺乏事业心、责任感，精神不振，得过且过，安于现状，无所作为。有的不求有功、但求无过，贯彻上级精神照抄照搬，提不出新思路，想不出新办法，工作打不开新局面。有的虽有思路、有点子，但一遇到困难就躲，一碰到麻烦就绕，一遇到阻力就退，畏首畏尾，缺乏勇气和胆识。有的抓工作虎头蛇尾，乐于布置，懒于检查，工作落实不力。有的办事拖沓，推诿扯皮，敷衍塞责，节奏缓慢，质量不高，效能低下。还有极个别单位和部门对县委、县政府的安排部署，提不出落实措施，工作成绩平平，讲客观因素多，主观努力少；强调困难多，主动寻求解决办法少。三是为民观念淡薄，服务水平不高。一些单位和干部没有真正把为群众谋利益、为地方发展作贡献作为工作的出发点和落脚点，更多的是考虑部门和个人利益。有的干部遇事生硬冷推，只讲“不能办”，不想“怎么办”。有的干部利用手中公权，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的缺少全局观念，有利则争，无利则推。有的不善于做基层和群众工作，对基层和群众反映的热点难点问题推三阻四，草率应付，甚至简单粗暴地对待群众。有的习惯于高高在上，不深入基层，不深入群众，甚至漠视群众、看不起群众，缺乏起码的群众感情。有的个别单位和基层站所仍存在“门难进、脸难看、事难办、话难听”的“四难”现象。四是作风不民主，没有形成团结干事的合力。一些乡镇、单位党政一把手不讲政治、不顾大局、不充分发扬民主，独断专行，搞“一言堂”、“家长制”，个人说了算；有的党政一把手不接受、不听取党员干部群众和副职的意见建议，对副职分管的工作也是大包大揽，自以为是，趾高气扬，我行我素。个别单位、乡镇内部故意闹不团结，正副职之间不沟通，或党政一把手各干其事，部门、单位的工作形不成合力。班子不团结，创业干事就是一句空话。五是党纪法规意识淡薄，作风自由散漫。一些乡镇、单位纪律不严，虽有规章制度，但执行不一贯，落实不到位，管理松散。有的干部凡事一副无所谓的态度，上起班来迟到早退，关起门来上网聊天或闲谈度日，尤其是有些乡镇的同志，“走读”现象十分严重，甚至有部分同志经常星期五提前回家，星期一迟迟不上班，引起群众不满。有的干部上班期间不做正事，到处喝酒、打牌，参与与工作无关的活动，也无人过问。六是自律意识弱化、追求个人享受。一些单位、乡镇在公务花费中大手大脚，热衷于用公款相互吃请，今天你买单，明天我请客，轮流做东，形成吃喝小圈子，在群众中造成不良影响。以上六个方面的问题，虽然发生在少数干部身上，但其消极影响很大，后果也十分严重。因此，全县各级干部特别是各级党员领导干部一定要深刻认识到这些不良作风给我们工作带来的危害性，从领导班子、领导干部抓起，有针对性的对照检查，切实引起警觉并认真加以解决。

（二）认真开展“五项”活动，切实促进干部作风明显转变。一是积极开展主题学习教育活动。要切实把学习教育活动作为加强作风建设的基础来抓，积极组织广大党员干部特别是领导干部认真学习党章、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，深入学书记在中纪委七次全会上的重要讲话和总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话精神以及《加强领导干部作风建设学习读本》，提高政治素质，打牢思想基础。要采取多种形式，开展示范和警示教育，增强学习教育的实效性。县委宣传部、县广电局要进一步加大新闻宣传和舆论监督力度，积极营造良好的学习教育氛围。这项工作具体由县委宣传部牵头负责，采取管用的措施办法抓好落实。二是积极开展解决群众反映强烈的突出问题专项治理活动。各种损害群众利益的问题，说到底是一个对群众的感情和作风问题。全县各级党政领导干部要牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实为群众办实事、办好事、解难事。要本着有什么问题就解决什么问题的原则，切实解决一些涉及群众切身利益、群众要求迫切、反映强烈的问题。特别要在不依法行政或行政不作为、乱作为、工作抓落实不力、破坏发展环境、推诿扯皮、久拖不决造成恶劣影响，作风霸道、吃拿卡要等现象严重，干扰和侵害群众利益等方面，抓几个反面典型，严格追究相关单位和人员的责任。上述这些方面的问题，在全县不是说没有，而是我们查的力度不大，没有查出来。今年，县纪委和县监察局要把落实好这项工作作为为全县发展营造良好环境、加油鼓劲的重要举措来抓，下决心抓出几个案例，以儆效尤。三是积极开展心系群众、服务人民的宗旨实践活动。能不能真心实意地为人民群众谋利益，这是衡量领导干部作风的试金石。全县各级领导干部尤其是党员领导干部都要高度关注民生，结合开展领导干部结对帮扶、千名党员入农户、机关与农村支部共建等活动，定期或不定期地深入企业、社区、村社和农户，及时把握群众的愿望和要求，了解群众的生产生活状况，关心解决群众的困难和疾苦。尤其是对于群众反映的问题和困难，能及时解决的就及时解决，需要各有关部门协调解决的要限期解决，因政策、条件限制在短期内无法解决的，要向群众做好政策解释，待条件成熟后优先解决。年内每位县级领导干部和乡镇、县直单位班子成员都要为群众办3-5件好事实事，或者解决3-5个群众迫切要求解决的问题。这项工作具体由县委组织部牵头并负责抓好落实。四是积极开展厉行节约、反对奢侈浪费专项整治活动。党风正则民风淳、干部廉则民心顺。全县各级党员干部，尤其是党员领导干部要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统作风，牢固树立“把紧日子当穷日子过”的意识，认真执行中央关于厉行节约制止奢侈浪费的“八项规定”，把勤俭节约落到实处，严禁搞形式、铺张浪费，讲排场、大吃大喝。要大力改进文风会风，建立规范的文风会风管理制度，精简文件、精简会议，严格控制会议规模，可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议一律不开。这次会后，近一段时间县上不再召开全县性会议。县乡两级要进一步修订完善党政机关公务接待制度，严格接待标准，改进接待方式，县上四大班子领导、县直单位下乡检查调研工作，一般都要在乡镇就餐，在城区检查指导工作，不安排就餐。不论是县上还是乡镇领导干部到村上检查指导工作，都要严格执行村级“零接待”制度，不在村上就餐。这项工作具体由县委办、政府办和乡镇分别牵头，县纪委、县监察局共同负责抓好落实。五是积极开展勤政有为、服务发展“三比三贴近”活动。抓发展是各级党政组织的首要任务，是各级领导干部最大的职责。因此，要针对当前干部作风中存在的有位不作为、有职不尽责、工作抓落实不力等突出问题，以“勤政有为、服务发展”为主题，深入开展“比服务、比作为、比贡献”和“贴近群众搞服务、贴近客商（企业）搞服务、贴近服务对象搞服务”为主要内容的“三比三贴近”活动，为企业发展排忧解难，为客商投资创造条件，为农民增收搞好服务，用服务检验作风，用作为检验能力，用成绩检验党性，切实把转变干部作风落实到立足岗位服务发展、发挥职能促进发展、履行职责狠抓发展上来，以此不断优化发展环境。这里特别强调一点，各级各部门对凡是该办的事要迅速办理，需要上级解决的事要积极主动沟通、及时协调解决，最大限度地营造良好宽松的发展环境。这项工作由县监察局牵头，县发改局、经贸局等单位共同负责抓好落实。以上牵头单位，近期内要根据各自工作分工实际，拿出具体实施方案，5日内报两办和县纪委，并严格按照方案抓好贯彻落实。这里给各乡镇特别提一点要求，请各乡镇党政一把手要从心系群众、服务群众、有利工作的角度考虑，高度重视，切实解决乡镇干部“走读”问题。这要作为今年作风建设的一项重要内容，认真加以解决。这项工作由县委组织部、县纪委共同负责抓好落实。

（三）加强制度建设，健全完善加强和改进作风建设的长效机制。一是要建立作风建设责任机制。今年，县委、县政府对各乡镇、各单位的工作目标责任书进行了调整完善，并进一步完善了重点项目领导责任制和招商引资工作责任制。这次会后，县纪委负责要进一步健全完善作风建设责任机制。要以党风廉政建设责任制为依托，靠实各级领导班子对本单位、本部门作风建设的责任，全面推行“一把手”对职责范围内的作风建设负总责，领导班子其他成员对分管范围内的作风建设负直接责任的工作责任机制。各乡镇、各单位在乡镇、单位内部也要层层分解作风建设的工作责任，做到责任主体明确、工作措施明确、工作任务明确，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作格局。二是要建立作风建设督查机制。要充分发挥各级纪检监察机关、组织部门和县委、县政府督查室的职能作用，建立健全一套自上而下、行之有效的督查考核机制，把作风建设督查与乡镇、单位各项重点工作责任制督查有机结合起来，与党风廉政建设责任制督查有机结合起来，切实加大纪律监督、行政效能监察和工作任务落实督查的力度。要建立纪检、组织、政法、审计、信访等有关部门监督干部作风联系通报制度，充分发挥人大、政协的法律监督、民主监督作用，进一步落实人大代表、政协委员视察制度、人大代表评议制度。要充分发挥舆论监督作用，组织新闻媒体围绕干部作风建设，实行跟踪报道，加大对不良作风、不正之风的曝光力度，促进作风转变。要充分发挥人民群众的监督作用，继续开展民主评议行风活动。要全面落实问责制，对碌碌无为、工作长期无起色的，对事不关己、高高挂起、导致群体事件发生的，对因纪律涣散、管理混乱造成恶果和不良影响的，对领导责任不落实、工作责任不落实、推诿扯皮、效率低下贻误工作的等，都要实行问责制，按有关规定追究相关领导和人员的责任，切实解决一些领导干部不作为的问题。三是要完善保障作风落实的相关制度。从长远来讲，领导干部的作风还是要靠制度来保障。要通过建立健全制度、严格落实制度，使领导干部在行使权力和履行职责时有章可循，依法依纪办事。要围绕作风建设进一步健全完善党员领导干部联系群众、服务发展制度，主要包括调查研究制度、党员干部基层联系点制度、接待群众来信来访制度等相关制度，切实解决群众观念淡化、服务意识淡薄、发展意识不强以及行政不作为、有职不尽责等方面的问题；要进一步健全民主集中制，不断完善民主议事规则，切实解决好全县各级干部在领导作风方面存在的问题；要建立完善作风建设的日常管理制度、公务员行为规范制度，切实解决机关单位“懒、虚、浮、浅”等纪律松驰、作风自由散漫等问题；要建立健全作风建设承诺公示制度，对县委、县政府交办的任务、部署的工作，对群众急需解决且能够解决的问题，相关乡镇和部门要提出明确的办结时限及阶段性工作目标，并通过一定形式在一定范围进行公示，接受群众的监督，促进领导干部作风建设的各项措施落到实处。同时，县纪检监察机关也要积极探索建立作风建设目标考核体系和考核办法，制订考核标准和奖惩依据，并严格兑现奖惩，不断推动全县作风建设。

我就讲这些，谢谢大家！