县长银企座谈会讲话

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同志们：

县政府决定召开的这次银企座谈会，我感觉到既是针对当前经济发展态势，强化经济金融协调发展的形势分析会、工作安排会，也是由政府牵线搭桥，促进银行和企业互惠合作、共赢发展的项目推介会和感情交流会。会议经过政府的组织协调和各方的支持配合，取得了丰硕成果，可以说完全达到了预期的目的。最能说明这一点的，就是今天现场签订了总金额近2亿元的银企意向合作协议，这是一个不小的数目，充分表明银企双方在互惠合作上已经达成一致共识，有了这样一个振奋人心的良好开端，政府、银行、企业三者之间增进了解、加强协作、实现共赢是完全有可能的。下面，我就如何正确处理政府、银行、企业之间的关系，进一步加强银企合作讲三个问题：

第一个问题：肯定成绩，充分认识金融业在我县经济发展中的重要作用。

近年来，县人行、工行、农行、建行、信用联社和农发行安定支行临洮客户部紧紧围绕服务临洮人民、加快临洮经济发展这个主题，以主人翁的姿态，积极发挥职能作用，主动地参与全县经济建设，不断加大信贷投入，取得了令人瞩目的成绩。截止今年6月底，全县金融系统各项存款余额达16.8亿元，比“九五”末增加8.4亿元，增幅达98.8%，各项贷款余额达11.3亿元，比“九五”末增加5.4亿元，增幅达93.58%，累计投放各类贷款18.6亿元，是“九五”期间的五倍，有力地支持了全县经济持续、快速、协调、健康发展，使“九五”以来的这十年时间成为我县经济与金融业同步发展最快的一个时期。金融系统对县域经济发展的支撑作用集中体现在以下三个方面：

一是有效保证了全县重点项目的顺利实施。近五年来,除农业龙头企业外，全县金融系统累计向全县重点项目建设投放各类贷款近9.6亿元，重点支持了洮河水资源开发、电解铝、建筑工程安装等地方优势产业的迅猛发展。2*2年以来，针对临洮铝业公司技改扩产等重点项目建设，县农行三年分别发放贷款15*万元、4760万元和5160万元，贷款余额达5960万元，及时缓解了企业的燃眉之急。2*4年，县上瞄准洮河水力资源开发的巨大潜力，成功引进洮河电投公司开发建设海巅峡水电站，县农行及时向洮河电投公司授信26*0万元，支持对洮河三甲水电厂的兼并和海巅峡水电站项目建设，目前已向其投放贷款101*万元，并协调在全市农行系统向海巅峡水电站项目放贷56*万元，有效地保证了企业建设所需资金。

二是有效扶持了龙头企业的壮大发展。不论是农行、信用联社，还是工行、建行，都始终坚持“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的导向机制，把扶持龙头企业作为促进财政增收、农民增收的有效手段，2*0年以来全县金融系统累计向洋芋淀粉加工、花卉种植、蔬菜购销、畜牧养殖等方面的龙头企业投放资金13.6亿元，贷款余额达到6.7亿元。兴达淀粉公司、三江淀粉制品公司、腾胜土特产购销公司是我县重点扶持发展的产业化龙头企业，近五年来仅县农行一家就向其投放专项贷款3.9亿元，特别是针对企业流动资金短缺的问题，及时协调发放短期贷款，帮助扶持这些企业顺利实现了低成本扩张，目前三家企业年创利税均在6*万元以上。同时，农行、信用联社、工行、建行等单位都积极筹措资金，累计为新兴、美兰等大型花卉生产企业投放贷款1.8亿元，贷款余额达到5896万元，使企业得到了不断发展壮大，已成为省内知名的花卉龙头企业，年创利税达1*0多万元。去年我们组建成立兴达、澳牛两家乳业公司后，县信用联社及时为两家公司落实贷款745万元，一次性成功引进1070头纯种荷斯坦奶牛，使两家公司一跃成为全县畜牧养殖的龙头企业。

三是有效提高了城镇建设的速度和效率。近年来，金融机构紧扣全县小康建设的重点任务，积极支持县城改造、新区开发和重点小城镇建设，累计投放各类贷款2.2亿元。特别是县建行、工行克服资金紧缺的困难，2*0年以来累计为全县城市建设投放贷款56*万元，有力地支持了全县城市建设。在城镇建设这个大平台上，五年来金融系统共向全县个体私营经济及农户发放小额贷款5.4亿元，支持个体私营经济1992户、农户71458户，有效解决了他们生产生活中的实际困难。在此基础上，金融机构还积极拓展服务领域，大力拓展教育、卫生、消费等信贷新领域，为全面建设小康临洮做出了积极贡献。

总体来看，金融系统已成为全县经济发展不可或缺的重要力量。可以说，全县发展条件的改善，经济运行质量的提高，以洋芋、花卉、蔬菜、百合、药材等产业为代表的特色经济的初步形成，特别临洮能提前实现整体基本解决温饱目标，迈入建设小康社会的历史新阶段，这既是全县各级党委、政府团结和带领全县人民共同奋斗的结果，也是各金融单位全力支持和具体实践的结果。县内金融单位对临洮经济社会发展所作的重要贡献，全县人民有目共睹，县委、县政府是充分肯定的。在此，我代表县委、县政府对各金融单位表示崇高的敬意和衷心的感谢!

第二个问题，认清形势，准确把握全县经济发展对金融业的客观需求

我县近靠兰州，洮河纵贯全境，交通区位优势和自然条件优势使我县经济发展的基础得天独厚。从发展现状上看，尽管这几年我县经济发展速度保持在10%左右，但横向比较不要说经济发达地区，就省内同等条件的兄弟县区来讲，我们的差距仍在拉大，去年在全省69个县区当中我县综合排名仅在20—22位之间，经济实力也不过是中等发展水平。现有条件与发展水平之间实际上形成了一个较大反差，体现在表象上，就是现阶段我县经济总量小、人均占有少的县情特征十分明显，这个问题从深层次剖析原因，除经济基础薄弱外，归根结底，实质上就是投入与产出的比例问题。目前，我县经济发展总体仍然处于投资拉动型的增长模式，因为长期投入不足，致使资本流动的规模较小、速度不快，国民财富的增速缓慢。去年，我县固定资产投资总量为4.9亿元，是近几年规模最大的一年，但仅占全市的16%，与全省平均水平相差6个百分点，这些有限的投资要说大幅度拉动经济增长，还需要估计得保守一些。当前，不论是推进产业化和市场化，还是工业化和城镇化，我们大家感到最关键、最紧要的也是最棘手的核心问题就是资金不足，如何解决“钱从哪里来”的问题，是摆在各级政府面前的当务之急。

对政府来说，发展经济的过程实际上是想办法筹钱、用钱和生钱的过程，筹钱、用钱、生钱的基础一在财政、二在银行，因为财政和金融既是经济发展的综合反映，又对经济发展起着重要的“酵母”和“杠杆”作用。而从目前的发展态势看，全县财政收入这几年虽然保持了较快的增长速度，但现有工业企业效益不高、财政新税源的增量与快速增长的刚性支出之间矛盾日益突出，特别是今年农业税全部取消后，财政增速同经济社会发展的需求相比，收支矛盾越加突出，根本拿不出过多的钱来搞建设。这一点，在座的各位深有体会。可见，现阶段在依靠国家投资和招商引资增加投入以外，金融业对地方经济的信贷支持势必将成为进一步扩大投资的主渠道。需要强调的是，去年全县金融机构存贷差近5个亿，存贷比低于全省平均水平7个百分点，尚有1个多亿的资金没有放贷出来，这充分反映出银行目前存贷款面临的形势和民间信贷投资的乏力，也从一个侧面表明现有金融信贷投资的潜力还没有被完全挖掘。但与此相对照的，一方面是现有企业特别是中小企业普遍存在“贷款难、难贷款”的问题，另一方面是部分商业银行放贷权限上划，金融机构普遍实行了明显紧缩的货币信贷政策。从经济规律来说，大投入大产出、小投入小产出、不投入没产出，不论是对政府、对银行，还是对企业来讲，这个道理对谁都无一例外。那么，如何找准最佳结合点，进一步拓宽金融服务领域、千方百计增加货币供应量，全力以赴支持地方经济发展，这是政府工作、金融信贷、企业发展三方共同深入思考和认真解决的重大课题。因此，在新的发展时期，我们大家作为共享临洮这方水土的一班人，就必须进一步深化对经济与金融互为一体、兴衰与共的理性认识，把一切工作的出发点和立足点放在加快地方经济发展上，我们相信，只要继续本着“相互依存、互为促进、共谋发展”的原则，就一定能够围绕地方经济发展，走出一条相得益彰、互利互赢的新路子，共同把临洮的改革和建设事业推向前进。

第三个问题：明确方向，努力构建银政、银企互惠合作的强大平台

一、突出重点，进一步把握经济金融协调发展的主攻方向

去年以来，虽然国家实施了用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从严的宏观调控政策，但这个政策是有保有压、区别对待。对于我县这样一个经济欠发达地区来说，既不存在经济过热的问题，也不存在投资过快的问题，欠投入、欠发展仍然是我们最大的差距。随着去年兰临高速公路的正式建成通车，县委、县政府审时度势，鲜明地提出了将工作重心转移到项目建设、洮河长廊建设、龙头企业建设和城镇建设四个领域的经济发展总体思路，并围绕“产业富民、工业富县”的总体战略，确定当前和今后一个时期要全面加速产业化、工业化、城镇化、信息化进程，重点做大做强洋芋、畜牧、蔬菜、花卉四大支柱产业和中药材、食用菌等区域特色经济，重点倾斜扶持建筑建材、矿产及水电开发、金属冶炼、以淀粉和畜产品为主的农副产品加工等地方优势产业，重点加快建设以县城和三滩园区为龙头、中心城镇为辐射的城市框架布局，重点培育开发以水川区乡镇为主阵地、非公有制经济快速发展的洮河经济长廊和旅游文化长廊，力争通过三至五年的努力,使全县洋芋淀粉加工能力达到20万吨、花卉种植面积达到3万亩、无公害蔬菜种植面积达到10万亩、纯种荷斯坦奶牛存栏量达到10万头、纯种安格斯肉牛存栏量达到5万头，初步把临洮建成兰州市的“卫星城”和“后花园”，建成全国最大的洋芋集散地和洋芋淀粉加工基地，全国最有影响、西北最大的鲜切花生产基地和种球繁育基地，全省最大的无公害蔬菜生产基地之一，全省肉蛋奶鲜活食品生产基地之一，西北最有影响、全省最大的纯种牛养殖基地。所有这些，既是政府工作的突破口，也无疑是金融机构创业发展的着力点。为此，县政府希望各商业银行都要牢固树立“存款立行、立社”和“贷款兴行、兴社”的经营管理理念，进一步解放思想、转变观念，切实把握好经济金融协调发展的方向和重点，努力克服不合经济规律的“零风险”信贷意识，做到在发展中求效益，在发展中求安全，力争取得突破性进展。一方面要在积极调整信贷结构上寻求突破。从近年来各商业银行的信贷投放结构来看，对全县经济的支持力度呈现逐年增强的良好趋势，但同时也明显存在信贷投放结构单一、对象过度集中的问题，具体表现为贷款的投放大部分主要集中在县内的大型企业上，对于迫切需要资金支持的中小企业的投放量却一直显得不足，致使这些企业由于流动资金困难，生产经营陷入困境，处于停产或半停产状态。为此，希望各金融机构要积极调整信贷结构，在继续支持大型企业发展的同时，对有市场、有效益、有信用但生产经营困难的中小企业，也要千方百计地给予必要支持。另一方面，要在增加信贷投量上寻求突破。从近年来各金融机构对地方经济发展投放的信贷份额来看，农行、信用联社的投放量相对大一些，建行、工行相对次之。县政府希望各金融机构都要把扩大贷款增量的考核作为转换经营机制的重要内容来抓，在确保贷款用得好、收得回的前提下，紧紧抓住我县农业产业、工业经济、基础建设、资源开发、非公经济、社会消费等重点领域，寻找经济与金融互动发展的结合点，严格按照市场经济规律办事，科学、准确地确定目标市场，开发、培育和稳定目标客户群，使金融机构货币经营这个独特产品真正能够产得出、销得去、有效益。需要强调的一点是，市场经济是竞争经济，有竞争就有风险，风险在所难免，希望金融部门的同志增强市场意识，在识别风险、控制风险和防范风险上狠下功夫，在支持企业发展、促进地方经济发展的同时，发展自己、实现自身价值，千万不要因噎废食，甚至对于找上门来的客户，也不分优劣，一概拒之门外。

二、明确任务，进一步构建新型的银企合作关系

目前，国家金融信贷政策取向已转变为扶优限劣。这其实是给我们大家这样一个信息，企业单纯通过政府协调争取指令性贷款的时代已经过去，企业争取银行贷款必须把工作的重心放到内强素质、外树形象上。一是要以规范财务制度为核心，进一步深化企业改革。实行民营化改制后，目前我县大部分企业机制不活、法人治理结构不到位，由于授信额度达不到标准而无法得到银行信贷支持的问题突出存在，严重制约了企业的发展和壮大。因此，必须严格按照现代市场经济发展的要求，建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立有利于企业快速健康发展的运转机制。要切实加强内部管理，严格财务会计制度，建立和完善内部融资管理机制，正确处理借贷关系，克服管理不规范、经营决策随意的现象，在提高资金运营效率上多下功夫。这方面，年初县上已有安排。下半年，经贸、财政、乡镇等部门要进一步强化为企业服务的意识，在现有企业挖掘改造上，年内帮助指导5-10户企业建立健全财务制度，并对一些规模小、产量低的小企业进行组合兼并，想办法提高市场竞争力。二是要以实施品牌战略为核心，不断优化产品结构。这也是增强对金融部门放贷吸引力的重要方面。从我县现有企业的发展现状来看，大部分企业属小型企业，不仅规模小，而且品牌产品少，产品投入市场后，也存在销路不畅的问题。因此，工业和农业企业都要紧扣财政增长和农民增收的最佳结合点，在更广领域选择圈定一批符合国家产业政策、成长性好、市场空间广阔、附加值高、规模效益突出、产业关联度大且极具发展潜力的产品给予重点发展，建立健全与国际接轨的产品质量标准体系、产品检疫检测体系、技术服务体系，实行标准化生产，并通过主要产品商标注册，抢占市场制高点。特别是要以技术创新和信息应用为切入点，加大新产品开发力度，通过与省内外品牌企业加盟联合，进一步拓展市场空间，力争把“临洮花卉”、“临洮蔬菜”、“临洮铝锭”、“临洮水泥”、“临洮乳品”、“临洮淀粉”等产品打造成省内外颇具影响力的精品系列，真正实现工农业生产品质优良化、生产标准化、经营品牌化，以此提高企业的资信度。三是要以树立企业形象为核心，不断提高企业信用等级。古人讲，人，不信不立；事，无信则废。信用是企业的名片，作为企业来讲，只有讲诚信才能赢得客户、赢得扶持、赢得发展。企业信誉是企业争取银行信贷资金的王牌，也是企业争取项目引来投资的王牌。县内各企业一定要有长远眼光，视信誉为生命，向银行借款要真实反映自身的真实情况和财务状况，严格按照规定用途使用资金，按时还本还息，真正用诚信架起企业与金融单位紧密合作的桥梁，用诚信不断开创银企合作的新天地。

三、紧扣项目，推动全县经济跨越式发展

现在来说，不论是争取国家投资，还是争取银行贷款，所有的工作必须借助项目这个载体来实施，一句话，没有项目则一切无从谈起。因此，大上项目、上好项目是政府、银行和企业工作的重头戏。这一点，对于政府各部门来说，显得尤为重要，必须抓紧抓好以下三项工作。一要突出重点。现阶段我县面临着西部大开发、宏观调控、产业梯度转移、兰临高速公路开通等良好机遇，最近，省委、省政府又将我县确定为全省县域经济扩权试点县，各部门、各单位要紧紧抓住这些大好机遇，在把握国家产业政策投资导向上下功夫，重点学习掌握并用足用活西部大开发和扶持贫困地区发展的有关政策，结合全县“*”发展规划的制订，实实在在地论证、争取和实施一批市场前景好、经济效益高、有重大影响和产业关联度大的基础设施建设、生态环境建设、特色支柱产业和社会事业发展的大项目、好项目，以此推动国民经济的不断增长、经济结构的不断调整改善和社会面貌的不断变化。二要做好论证。目前，我们争取资金的主要渠道是国债、以工代赈、预算内专项和外国政府贷款，除个别项目外都需要做好前期工作，也就是说，没有前期就没有项目，等于放弃了资金的争取。因此，各部门对此要有充分的认识，必须着力解决前期工作不扎实、质量不高的问题。发改局要加强对县工程咨询中心的业务培训，使其充分发挥对项目工作的组织和指导、政策引导和信息服务，要对近年来重点项目建设情况和实际效果进行综合评价分析，进一步理清项目谋划思路，总结一些改进完善项目前期工作的方法，指导各部门不断提高项目前期工作的水平和质量。在做好项目前期工作的同时，还要着力推出一批项目业主，我县在这方面恰恰是一个薄弱环节。今后，不论是争取国家投资的项目，还是争取银行支持的项目，或者招商引资的项目，不论是大项目或小项目，不论是基础性项目还是经营性项目，都必须有项目业主。这样，由业主来牵头，政府帮助做好有关牵线协调服务工作，就会大大提高项目争取成功的可能性。三要加强监管。争取项目是前提，建好项目、发挥效益、发展经济才是目的。政府各业务主管部门要严格健全完善并落实各项制度，加强项目实施的监督检查，严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制、工程质量责任终身追究制，确保项目建设符合设计要求，资金使用合理，工程质量过硬，效益发挥最大化。同时，借此机会，我给在座的各位企业厂长、经理和金融单位提一个要求。一方面，各类企业及其法人要充分认识自己是项目建设的主体，必须解放思想，开阔视野，绝不能把自己的视线禁锢在现有的生产线和技术、产品上，要大胆走出去，积极发挥市场主体的作用，争当项目业主，积极向银行、向县外客商推介好项目，积极向国家、省、市申报项目，拓宽融资渠道，谋求企业的不断发展壮大，同时也为全县的经济发展做出积极的贡献。这里强调一下，今后凡是作为县上重点扶持发展的农业龙头企业，必须想办法在带动农户发展上做文章，否则将在项目支持上不予倾斜。另一方面，希望县内商业银行积极向上级银行反映临洮的情况，争取上级行对临洮的倾斜和支持，扩大信贷规模，积极落实项目配套资金，特别对一些全县经济社会发展有重大影响的项目，金融部门要主动亲商亲企亲项目，积极推介信贷种类、信贷程序，提前介入，帮助指导企业做好信贷前期工作，减少不必要的弯路，从而帮助企业拓宽融资渠道，努力做到在促进地方经济发展中化解金融风险，提高资本运营效率。

四、诚信为本，全力营造信用临洮的良好环境

打造信用临洮是关乎我县改革与发展成败的关键所在，优化地方经济发展软环境是我们大家的共同责任。关于企业信用建设的工作，我前面已经提到，这里主要强调两个方面。一是要以清收公职人员拖欠银行贷款为突破口，盘活不良贷款，营造支持金融发展的良好氛围。目前，我县公职人员拖欠银行贷款的数额虽然只有2*多万，但这部分人员屡催不还的问题在社会信用体系建设上产生了极坏的负面影响，既破坏了正常的信用秩序，又损害了党和政府的形象。因此，必须以最大的决心、最硬的措施尽快解决这个问题。今年5月份，县上已决定对全县公职人员拖欠的农村信用贷款进行全面清收，此项工作经过两个多月的深入开展，已取得了阶段性成效。这次会议以后，要将清收范围由信用联社扩大到全县各商业银行，各金融单位要借鉴信用联社的成功做法，全面开展公职人员拖欠银行贷款清收工作，以此为突破口，进一步推进全县信用环境建设。此项工作由各银行负责牵头，县上相关部门全力配合，要严格按照教育引导动员还贷、新闻曝光监督还贷、诫勉谈话督促还贷、组织措施责罚还贷、依法起诉强制还贷的工作步骤周密安排部署，确保清贷工作取得实效。各单位主要负责人要对本单位公职人员清偿拖欠贷款负起责任，积极督促单位职工按期偿还。同时，要加大政府部门、学校等单位逾期贷款清偿力度，乡镇政府协调或介绍的贷款，要由乡镇政府协助银行足额收回。这里我强调一点，清贷工作必须始终坚持“谁贷款、谁还款、谁承担责任、谁担保、谁催收、谁承担连带责任”的原则，对思想顽固、恶意拖欠贷款的，组织、监察、人事部门要切实加大工作力度，严格实行“三停五不”政策，即停职、停薪、停留岗，不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级，综合采取行政、经济、法律手段，确保一分不欠地收回贷款。二是要加强信贷担保体系建设，提高贷款担保能力。当前存在的“贷款难”问题，实质上是“担保难”问题。积极探索解决企业贷款担保问题，加快信贷担保体系建设步伐，已成为我县中小企业发展的战略需要。为此，下一阶段的重点工作是要组建成立县信用担保公司，为全县中小企业、项目建设、产业开发争取银行贷款提供担保，此项工作由县人行、财政局、发改局牵头，各金融机构、企业全力配合。要积极借鉴外地成功经验，结合我县实际，重点建立健全担保机制及担保基金制度，通过财政性资金补充、利税返还、入股等多种渠道筹措担保基金，确保年内担保公司挂牌开展工作，使其在银企之间铺架一条互信支持、双赢发展的桥梁，进一步营造全县良好的信用环境。

这次座谈会把各金融单位、各企业的主要负责同志请来，不只是想给大家推荐项目，促进项目建设，更重要的是要通过座谈交流，沟通感情和工作，加强协作，共谋发展。我代表县委、县政府希望各金融单位、各企业既发挥对外联络比较广泛的优势，加强与各方面的联系，及时反映临洮的发展要求，争取各方面对临洮的支持，又充分利用各种机会，宣传临洮的优势，宣传临洮的变化，让社会有识之士来临洮投资开发，兴办实业。同时，要结合各自发展，加强调查研究，为谋划全县经济献计献策，帮助县委、县政府不断理清工作思路，提高决策水平。

我就讲这些，谢谢大家。