领导关爱留守儿童会议讲话

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同志们：

为了认真贯彻落实上级会议精神，扎实做好全县关爱留守儿童各项工作，县上决定召开这次会议，专门对此项工作进行动员部署。前面，妇联、教育部门的同志就具体工作进行了安排，县上还与有关乡镇签订了目标责任书，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，就进一步做好全县关爱留守儿童工作，我讲五点意见。

一、做好关爱留守儿童工作，必须提高思想认识。

随着城市化进程的不断加快，大批农村剩余劳动力涌入城市，受自身经济条件的限制，许多农民工无法把子女带到城市来读书，只能将其“留守”在农村，交长辈、亲属监管，产生了留守儿童这一新的群体。由于缺少家庭教育管理，缺乏亲情呵护，这些留守儿童在心理上、学习上、生活上和行为习惯等方面暴露出诸多问题，已经成为社会各界广泛关注、人民群众十分关心、各级领导高度重视的社会热点问题。这就要求各级各部门务必提高对关爱留守儿童工作的认识。

第一，从未成年人思想道德建设的角度看，关爱留守儿童，是加强未成年人思想道德建设不可或缺的重要组成部分。留守儿童作为未成年人，正是世界观、人生观、价值观形成的重要时期，能不能把他们教育好、管理好、塑造好，直接决定他们的个人素质，影响他们的发展前途。同时，留守儿童的思想道德素质直接关系着下一代人的整体素质，关系到国家的前途命运。

第二，从社会和谐发展的要求来看，关爱留守儿童，是事关家庭幸福、社会稳定、和谐发展的大事。留守儿童的健康成长不仅关系千家万户的幸福，而且关系社会的和谐稳定。留守儿童的教育、安全、生活等问题得到了妥善解决，他们才有望成为对社会有用之才，他们的父母才能安心在外工作，经济社会才能和谐发展。否则，如果大量的留守儿童成为“问题儿童”，这不仅是留守儿童个体的悲剧，也会给家庭带来不和谐，给社会带来不稳定。

第三，从各级各部门工作职能职责看，关爱留守儿童，是我们强化社会管理和公共服务的一项重要工作。当前，由于家庭教育和父母之爱严重缺失，给留守儿童的身心健康带来严重的影响，一部分留守儿童的道德品质及行为习惯均存在问题，“无人管教自曝自弃”、“情感缺失冷漠内向”、“四处奔波学学停停”、“读书无用打工有理”、“伤害事故防不胜防”等正成为挥之不去的“留守综合症”。各级各部门有责任关爱留守儿童，有义务帮助留守儿童，这是坚持立党为公、执政为民，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的具体体现，必须把此项工作纳入职责范畴，列入重要议事日程。

二、做好关爱留守儿童工作，必须把握群体特性

留守儿童问题具有它自身的特性，主要表现在五个方面：

第一，留守儿童问题具有特殊性。虽然农民大量向城市流动具有普遍性，但绝大多数国家农民是离土又离乡，举家搬迁，成为城市弱势群体，在城市周边形成贫民区，没有明显产生留守儿童问题。中国具有浓厚的家乡观念和恋土情结，人到了城市，但家仍然在农村，不到条件十分成熟，一般不会举家搬迁，留守儿童现象基本上是中国特有的现象。

第二，留守儿童问题具有普遍性。留守儿童问题不是*独有的现象，在全国范围普遍存在。目前，全国有2亿以上的农民外出务工，共有留守儿童2000余万名。近年来，随着增加农民收入方式的转变和思想观念的转变，我县已成为劳务输出大县，常年外出务工人员达1万多人，留守儿童的数量不在少数，特别是新建的移民乡村，这一问题更是严重。

第三，留守儿童问题具有长期性。随着工业化、城市化进程的加快，农村剩余劳动力将继续大规模向城市、向发达地区转移，大量农民离土不离乡的情况将长期存在，留守儿童问题将是我们长期面对的问题，要求我们要探索建立关爱留守儿童的长效机制。

第四，留守儿童问题具有复杂性。从留守儿童的分类看，既有隔代监护型，又有寄养监护型，也有无人监护型。从监护人的文化程度看，普遍偏低，对留守儿童不想管、不会管、不善管、不敢管，家庭辅导难度很大。从留守儿童情感交流情况看，留守儿童生活遇到烦恼或困难时，第一倾诉对象是同伴，第二是沉默，很容易养成孤僻封闭的性格，给教育管理工作加大难度。

第五，留守儿童问题具有紧迫性。十年树木，百年树人，留守儿童问题现已十分突出，我们要着眼长远，立足当前，增强紧迫感，切实抓好留守儿童关爱工作。否则，我们将会耽误一代人的发展和前程。

三、做好关爱留守儿童工作，必须正视工作现状

近年来，通过各级各部门的共同努力，我们在关爱留守儿童方面探索了一些有益的经验，总体情况较为良好，但目前也存在一些不容忽视的问题。

第一，关爱留守儿童取得一定成效。从我县关爱留守儿童工作开展的情况看，党政领导日益重视，社会各方高度关注，各级各部门从各自职能出发做了大量的工作；建设了一些关爱留守儿童的活动阵地，初步构建了一个家庭、社会、学校共同关爱留守儿童的责任网络，开展了一系列关爱留守儿童的活动。

第二，留守儿童学习生活现状令人堪忧。一是学习成绩普遍较差。二是行为习惯较差。由于缺乏亲情的关爱和正确的引导，一些留守儿童养成了不少不良习惯。有的脾气暴躁、冲动易怒，常常将小事升级，打架斗殴；有的不讲卫生，有的乱花零用钱，有的沉迷上网，有的好吃懒做，有的夜不归宿，有的抽烟喝酒，有的甚至与社会闲杂人员混在一起。三是价值观念扭曲。一些留守儿童形成了金钱至上的观念，把人生发展方向定位为打工挣钱，放松学习，甚至放弃学习，为挣钱而辍学。四是安全难以保证。由于父母疏于照顾，祖父母等临时监护人因年老体弱等多种原因无法实施对儿童的有效监护，加之学校、家庭之间又存在安全衔接上的“真空”，导致留守儿童患病不能及时医治，溺水、触电、打斗等意外事件发生的几率大大增加。

第三，关爱留守儿童工作尚需加强。关爱留守儿童的领导机制尚需进一步强化；投入力度尚需进一步加大；各级各方齐抓共管的合力尚未真正形成，很多帮扶资源尚需进一步整合；在“学校、家庭、社会”三位一体的关爱体系中，社会帮扶留守儿童的工作明显缺位，职能没有得到很好的发挥；还没有探索出家庭如何有效关爱留守儿童的成功模式；各级各部门工作推进不平衡，有的部门对此项工作还停留在思考和策划阶段，急需进一步抓细抓实；舆论宣传、典型示范不够，在全社会还未形成普遍关注和积极参与的良好氛围等等，这都需要我们引起高度重视。

四、做好关爱留守儿童工作，必须明确主攻方向

纵深推进留守儿童关爱工作，要重点抓好以下三个方面的工作。

第一，抓载体，搭建关爱平台。一是加强农村寄宿制学校建设。目前村一级小学儿童人数逐渐减少，大量儿童向城镇聚集，建设寄宿制学校具有较大的现实需求。同时，各中小学校存在大量隔代监护、寄养监护以及无人监护的留守儿童，学校具备寄宿功能后既可以为留守儿童提供便利的学习生活条件，又可以对留守儿童实施更好的教育管理。加快农村寄宿制学校建设既是满足人民群众对优质教育资源渴求的现实需要，又是巩固教育布局结构调整成果的需要，还是解决留守儿童教育问题的重要途径。教育、财政等部门要加大向上争取的力度，增加寄宿制学校建设投入，不断扩大寄宿制学校覆盖面，不断完善寄宿制学校设施设备。二是大力建设“留守儿童之家”。采取向上争一点、政府出一点、社会捐一点的办法，利用学校、社区、村组的闲置资产，按照有牌子、有专人、有场地、有设施、有热线、有制度、有活动的要求，建立留守儿童之家，利用双休日定期开展学习辅导、校外活动等，以弥补留守儿童亲情的缺失。

第二，建机制，完善工作制度。一是建立档案登记制度。定期开展留守儿童登记，实施动态管理，建立留守儿童个人档案和联系卡，为关爱留守儿童奠定基础。二是建立帮扶责任制度。由志愿者、学校教师等与留守儿童采取“一助一、多助一”等方式填写结对帮扶卡，开展大手拉小手结队帮扶活动，鼓励有条件的志愿者、教师成为留守儿童的家长。三是建立交心谈心制度。定期召开留守儿童会议，组织志愿者和学校教师、辅导员不定期地与留守儿童交心谈心，通过正面引导，不断增进感情。四是建立应急联系制度。建立“留守儿童—学校—家长（监护人）政府部门”之间完备的联系方式和突发事件应急机制。确保留守儿童一旦发生突发事件，能够迅速采取措施予以救助，并及时告知留守儿童的法定监护人和在外务工的家长，同时按规定报告上级有关主管部门。

第三，优环境，促进健康成长。一是大力整治校园周边秩序。教育、文体、公安、工商等部门要继续大力开展校园周边环境综合整治，努力为留守儿童营造良好的学习环境。二是开展法制教育活动。建立警校联系制度，聘请法制副校长，经常邀请干警、专家到学校进行安全、法制、道德等专题教育，同时倡导开展“拒绝网吧、健康成长”、“珍爱生命、远离”等主题教育活动。三是切实维护留守儿童合法权益。要在学校设立“青少年维权岗”，在派出所设立妇女儿童维权接待站，接受留守儿童投诉，依法打击侵害留守儿童权益的违法犯罪行为，保护留守儿童的合法权益。

五、做好关爱留守儿童工作，必须落实责任机制

留守儿童问题是一个综合性的社会问题，需要各级各有关部门的积极参与，需要学校、家庭、社会齐抓共管，唯有如此，关爱留守儿童工作才能落到实处。

第一，各级组织要高度重视。各乡镇党委、政府要健全关爱留守儿童工作领导机构，定期召开会议，及时研究制定政策措施、解决具体困难。要进一步明确党政的领导责任、部门的帮扶责任、社会的关爱责任、学校的主体责任和家长的监护责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系，要将关爱留守儿童工作纳入对相关责任部门检查、指导、考评的重要内容。

第二，相关部门要整体联动。教育部门要将留守儿童关爱行动工作纳入素质教育和义务教育均衡发展整体规划，切实保障农民工子女的教育平等权；财政部门要为留守儿童关爱工作提供必要的经费支持；卫生部门要定期了解留守儿童的健康状况，提供必要的疾病防治和健康咨询；公安部门要将加强农村留守儿童安全防范纳入农村警务工作范畴，有效保护留守儿童健康成长和预防违法犯罪行为；司法部门要配合学校做好法制教育，提供必要的法律援助；文体部门要净化文化市场，规范网吧的经营管理，严禁网吧容纳未成年人；劳务部门要把家庭教育纳入农民工培训内容；宣传部门要负责组织对留守儿童关爱行动的宣传；团委要联合有关部门招募和培训志愿者，加强“留守儿童之家”建设，加大留守儿童爱心基金的募集力度；妇联要对留守儿童情况进行调研并提出建议和意见，配合有关部门开展对监护人的培训和教育。

第三，各类学校要全力主抓。一是发挥老师的作用，拉近与留守儿童的心理距离。班主任老师和课任老师最了解留守儿童的情况，最易于与他们沟通。要建立教师关爱留守儿童教务日记，定期开展教师与留守儿童“谈心日”活动，教师与留守儿童结对子，“一帮一”等多种方式，积极探索建立班主任和科任老师教育管理留守儿童的工作制度，明确相应职责。同时，鼓励有条件的教师成为留守儿童的“家长”，对重点留守儿童实行结对帮扶，全程跟踪教育。二是发挥团队的作用，建立互助互爱的同学关系。要加强共青团、少先队工作，通过开展丰富多彩的活动以及同学间“一帮一”、“手拉手”等互助交流活动，增进留守儿童与其他同学之间的理解和友谊，建立同学之间互相学习、互相帮助的友爱亲密关系。三是发挥家长的作用，形成家庭学校的共管合力。要办好家长学校，提高家长、监护人教育管理留守儿童的能力，督促其依法履行监护义务，与学校一起共同关爱和培育留守儿童。要加强与监护人的情况交流和信息沟通，形成学校、家庭教育合力。要鼓励和支持留守儿童与外出家长建立沟通机制，通过亲情书信、亲情电话、节假日团聚等方式，增强相互间的沟通和情感交流，化解长期分离造成的交流缺失和情感缺失。

第四，社会各界要积极参与。一是发挥社区教育服务功能。社区要全面掌握辖区内留守儿童的数量、学习、生活等情况，建立留守儿童档案，联合团委、妇联、工会、关工委、村委会、学校等组织，发挥好各类志愿者的作用，共同构筑留守儿童社区教育监督管理平台。二是加大社会资金投入。加大“留守儿童爱心基金”的募集力度，大力争取春蕾计划、希望工程、民政救助等扶助资金，为留守儿童提供经济帮扶，帮助贫困留守儿童完成学业。三是加大宣传报道力度。新闻、宣传部门要加大对关爱留守儿童工作的宣传力度，为留守儿童的健康成长营造良好的社会环境。要通过报刊、广播、电视、网络等多种形式，抓好典型宣传，引导全社会力量都来关心、关爱留守儿童。

同志们，关注留守儿童，就是关注我们的未来，关爱留守儿童是全社会的共同责任，让我们携起手来，以高度负责的精神、求真务实的作风，切实做好留守儿童关爱工作。不断提高留守儿童教育管理水平，为推动科学发展，构建和谐*做出新的更大的贡献！谢谢大家！