领导节能减排会议讲话
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同志们：
继周一的十三届四次全委（扩大）会和今天上午的政府第二次全体（扩大）会之后，县委、县政府紧接着召开由各乡镇党委政府、县直部门、企事业单位和驻瓜单位主要负责人参加，规格较高、规模较大的全县节能减排会议，目的就是深入贯彻落实国家、省市节能减排工作电视电话会议和十三届四次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，动员全县上下统一思想，提高认识，绷紧节能降耗的弦，提起污染减排的纲，以更大的决心、更加有力的措施，全力打好节能减排攻坚战，确保今年乃至*期间我县节能减排目标任务圆满完成，促进经济社会又好又快发展。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，正视差距，进一步增强抓好节能减排工作的紧迫感
近年来，特别是今年以来，国家、省市高度重视节能减排工作，国务院和省政府明确提出了“*”时期单位国内生产总值能耗降低*%、主要污染物排放总量减少10%的硬性目标任务。今年4月21日，在全国节能减排工作电视电话会议上，温总理进一步强调：“*规划提出的节能和减排两个约束性指标，必须坚定不移地实现”。5月21日，在全省节能减排工作电视电话会议上，徐守盛省长郑重承诺：完不成节能减排任务，就要引咎辞职。在6月26日全市节能减排电视电话会议上，王敏副市长代表市政府对全市的节能减排工作进行了再动员、再部署、再安排。这都充分表明了国家、省市把节能减排工作提到了前所未有的重要位置和战略高度，也充分体现了国家、省市坚决做好节能减排工作的决心和信心。
从我县的实际情况来看，**年，我县万元GDP能耗为2.09吨标准煤；规模以上万元工业增加值能耗为3.22吨标准煤；万元GDP电耗835千瓦时。主要污染物排放化学需氧量和二氧化硫均为400吨，烟尘为*0吨，氨氮为82.8吨，固体废物为4600吨。自**年国家提出“*”期间节能降耗和污染减排年均削减4％和2％的硬性指标以来，我县加大节能减排工作力度，率先制定了鼓励工业企业节能降耗、自主创新、技术改造等三个扶持办法，出台了无序打井暂行处理办法、无序开垦荒地资源行为处分暂行办法和综合整治矿产资源开发秩序实施意见等政策文件，采取了加强对重点行业和重点企业的监督管理、实施资源综合利用、发展循环经济等一系列措施推进节能减排工作。但由于多年来形成的粗放经营发展模式和资源依靠型产业结构，大大抵消了全县上下在节能减排工作中所做的努力，节能减排工作收效甚微，为今后几年全面完成*目标加重了负担。我县**年万元GDP能耗2.*吨标准煤，比市上下达计划2.01吨高出2％；二氧化硫排放量628吨，比市上下达计划400吨高出57％；化学需氧量699.9吨，比市上下达计划500吨高出40％。究其原因，主要表现在以下五个方面：一是生产方式落后，结构性资源浪费严重。长期以来，黄金、铅锌、铁矿的采选一直是我县工业经济的支柱，由于投入不足、工艺落后，导致资源浪费严重，环境污染增大，生态破坏加剧。近几年来，我县狠抓项目建设，着力发展链式产业，引进建设了一批资源深加工项目，虽然从局部上提升了我县矿产资源的深加工能力，激发了经济发展的潜力，但从根本上没有彻底改变矿产品加工业粗放性生产、高耗能获利的经营模式，资源消耗量大，环境污染现象突出，“三废”回收处理水平较低，初级化和中间体产品居多，附加值相对较低，结构性资源浪费还没有从根本上得到改善。二是节能降耗基础工作薄弱，机构不全。政府职能部门的节能管理职责还不够明确，缺乏强有力的节能管理机制和节能统计体系，节能工作的进展还不够深入。企业对节能减排工作的认识还不到位，污染防治设施达不到规范要求，绝大部分企业还没有建立节能减排机构和配备工作人员，一些基本统计数据根本无法掌握，使得一些节能减排政策措施的出台缺少了客观依据，制约着节能减排工作的正常开展。三是节能减排的新技术新工艺应用少，研发能力弱。由于企业对节能降耗重要性认识不到位，短期获利、见利就撤的思想严重，导致对节能减排设施设备投入不足、引入不够，全县工业企业还没有建立一家真正意义上的节能产品、设备、工艺研发机构。四是全社会节能意识不强、氛围不浓。多年来能源较为充裕和地广人稀的现状，导致各级各部门和干部群众没有节约能源、保护环境的紧迫意识。在民用、商业、建筑等领域节能产品使用率低。非法打井、乱垦荒地的行为屡禁不止，生态环境恶化的势头得不到有效遏制。五是节能减排监管难度大，治理效果差。我县地域广阔，各类资源分布散乱、地处偏远、交通不便，诸多黄金采选“游击企业”进入节能减排主管部门的监管真空和缺失地带，自备电源、土法采金、非法排污，能源消耗和环境污染严重。堆浸选金、球磨选铁企业尾矿处理设施简陋，执法部门令行不止的现象时有发生，部分企业反复整改、屡次治理，但效果不尽人意。安南矿业自建厂以来，尾矿污染当地饮用水源的问题，多年列入人代会的代表意见，至今没有得到彻底的解决。
节能减排是落实科学发展观的重要举措，是构建和谐社会的迫切需要。近年来，我县经济社会呈现出快速发展的良好势头，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋突出，群众对环境污染问题反映强烈。在这个问题上，我们只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能科学发展，实现经济社会又好又快发展。各级各部门要进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到国家、省市的决策部署上来，统一到落实科学发展观上来，统一到实现“翻番升位”目标上来，把节能减排目标作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措，花大力气，下真功夫，努力实现今年和“*”确定的节能减排目标。
二、突出重点，主攻难点，确保节能减排工作取得实质进展
今后几年，是我县加快推进工业强县战略、实现“翻番升位”目标的关键时期。实现“翻番升位”，项目是重点，工业是核心。在一定时期内，以铅锌、黄金、粗铜、铁采选冶炼为主的矿产品加工业仍将占据我县工业经济的主导地位，高耗能、高污染的产业结构还难以完全改变，这是我县经济发展的阶段性特征决定的，但这并不意味着可以放松节能减排工作，越是这样，我们越是要把节能减排作为一项硬任务抓紧抓好，要按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的发展思路，以项目建设为突破口，推动县域经济战略性结构调整，全面提升我县经济发展的质量和效益。
按照市政府下达的任务，到*10年我县节能减排工作必须实现以下目标：全县万元GDP能耗由2.09吨标准煤下降到1.67吨标准煤，年均降低4%以上；万元GDP电耗由835千瓦时下降到668千瓦时，年均降低4%以上；规模以上工业企业万元工业增加值能耗由3.22吨标准煤降低到2.58吨标准煤，年均降低4%以上；主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量由400吨降至360吨，年均削减2%。完成“*”节能减排目标任务，今年是关键。今年全县节能减排的主要目标是在去年的基础上，万元GDP能耗、万元GDP电耗、规模以上工业企业万元工业增加值能耗均降低4.3%以上，二氧化硫、化学需氧量的削减量原则上执行“*”期间每年降低2%的指标。以上指标均已经同市政府签订了节能降耗和污染物总量减排目标责任书，必须保证完成。围绕上述目标，各级各部门要重点抓好以下几个方面的工作：
1、把好新建项目关口，坚决淘汰落后产能。管住增量，淘汰存量，从源头上控制高耗能、高污染、低水平项目的建设，是实现节能减排的重要切入点和有效途径。各级各部门一是要严格执行国家产业政策规定，把好固定资产投资项目节能减排评估审查关，严格市场准入门槛。对未进行节能审核或未能通过节能核准的项目不得审批、核准。凡年耗能在1000吨标准煤或年耗电在*0万千瓦以上的新上项目，其可行性研究报告或资金申请报告中的合理用能专篇必须经过有资质的咨询机构评估，未经评估或评估不合格的，有关部门不予受理。二是要严格执行新建项目环境影响评价制度和项目核准程序，认真执行生产设备和环保设施“三同时”制度。三是发改及相关经济主管部门在审查新建项目时要首先进行节能审查，节能减排审查通过后方可批准立项。今后新上的高炉冶炼、铁合金及铅冶炼项目，原则上应分别达到300立方米、25000千伏安、5万吨以上生产规模。四是环保、发改、中小企业、安监等部门要按照国家《产业结构调整指导目录》，在摸清我县企业底数的基础上，尽快制定高耗能、高污染行业分年度淘汰落后产能的具体目标和措施，对污染重、耗能高、长期违法排污、改造治理无望的，要下决心关停。对不按期淘汰落后生产工艺的企业，要责令其停产或予以关闭，依法吊销其排污许可证。
2、推进产业优化升级，积极发展循环经济。坚持走资源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路子，大力调整优化产业结构、转变增长方式，全面推广清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式，从根本上降低能耗和污染物排放。一是加快推进低耗能乃至零能耗的新型能源产业开发。加大中电国际、中广核能集团、甘肃洁源三个100万千瓦风电框架协议的落实力度，力争“*”期间我县风电规模达到50万千瓦以上，实现工业增加值占到全县工业增加值的四分之一以上。二是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则把循环经济理念贯穿于生产流通、建设、消费的各个环节，不断提高尾矿废渣、含硫废气、工业废水等“三废”的综合利用程度，大力发展以尾矿废渣回收为主的新型建材项目，以含硫废气回收为主的制酸项目，不断改进工艺流程，提高工业废水的循环利用率。三是积极推进企业清洁生产。重点抓好风机配套装备制造等先进制造业，西脉冶金公司铅锌冶炼、制酸及余热发电、禾麟棉仁蛋白、棉籽精炼油等一批清洁生产项目的投产达标，引领全县工业企业加快技术改造，提升工艺水平，发挥品牌效应，促进全社会节能减排工作稳步推进。
3、坚持抓主抓重，进一步加强重点用能企业管理。工业生产消费是我县经济发展用能的重点。目前市上界定的我县重点耗能企业7户，加上能耗在1000吨标准煤以上的6户企业，我县工业行业的重点能耗企业共13户，主要分布在矿产品采选、加工、冶炼等行业，**年其能源消费量占到全社会能源消费总量的10.83%，占到工业能源消费量的32.9%。现阶段要把这些用能大户作为重点，着力推进节能降耗。一是推动技术进步。认真组织实施一批工业生产节能降耗产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，以召开现场会、观摩学习等方式加大推广力度，全面推进全行业的节能降耗。二是完善重点行业节能责任机制。结合已经出台的鼓励企业节能降耗扶持办法，尽快制定《*县节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。三是健全节能管理监管体系。由县中小企业局牵头，组织有关部门对全县工业企业节能降耗情况进行一次全面的排查，摸排企业存在问题，帮助企业制定节能降耗的措施和办法。督促企业成立专门的节能管理机构，配备专兼职节能管理人员，编制节能规划，建立节能责任制，完善节能管理制度，加强用能计量和检测，按期如实报送能源资料。统计部门要定期公布重点能耗企业的能源利用状况、节能目标完成情况，为科学决策提供准确的依据。
4、强化监督管理，加大重点行业、重点企业的污染防治力度。一是重点抓好现有21家金选、铁选、铅锌选矿企业的尾矿坝规范整治工作，其中柳园镇区范围内的5家铁选企业要重新规划建设新的尾矿坝，并对弃用尾矿进行规范覆盖，确保尾矿不产生扬尘污染；推进13家球团烧结及水泥厂除尘设施的规范建设及低硫无烟煤的使用工作；加快3家农副产品加工企业的污水处理设施配套建设工作。到*10年力争使县境内所有企业尾矿全部规范处置，废气、废水全部稳定达标排放。二是加大二氧化硫削减力度。抓好现有高炉炼铁、铁合金冶炼、铅冶炼、球团烧结及城区集中供热企业的二氧化硫减排工作。昊铭高炉炼铁和恒丰高炉炼铁项目要积极进行技改工作，争取达到符合国家产业政策规模；三元及鼎鑫冶炼公司要在今年10月前完成污染防治设施的改建及省环保局的竣工验收工作；西脉公司老铅冶炼要在*铅冶炼技改项目投产后，立即对现有的鼓风炉熔炉工艺进行改造；柳园镇已建的铁球团烧结项目在年内要全部按环评要求建成污染防治设施；三统水利供热公司要加大对除尘设施的改造力度，*10年前必须全部更换为麻石湿法除尘设施，条件具备时应上脱硫设备。
5、加大工作力度，统筹推进全社会各个领域的节能减排重点工程。节能减排是全社会的共同责任，只有各行各业同步推进，全民共同行动，才能全面实现节能减排目标。一是积极推进建筑节能。城区新建公共建筑和居民住宅应在*10年前全面推行节能设计标准，并积极开展现有建筑节能，尽快提高新型墙体材料和节能建材的应用比例，加强墙改基金的征收和管理，充分发挥墙改基金的引导和调控作用，推动建筑节能。二是加强交通运输节能。要及早制定我县交通节能中长期规划，鼓励发展节能环保的新型运力，优化路网和站点布局，提高运输效率，加快运输车辆的更新改造，逐步建立并实施有效的行业耗能设备准入与退出制度，加速淘汰能耗高，排放超标的老旧车型。同时，结合即将实施的天然气加气站建设项目，积极推行机动车油改气工作。三是引导商业和民用节能，在城乡居民住宅、小区、商业网点和公用建筑大力推广节能照明产品和节能设施。四是加快节水型社会建设。通过用水制度改革、水资源配置与节水工程建设，初步建立起适应我县经济社会发展的节水型社会管理协调体制和运行机制。到*10年，实现全县农业节水0.5813亿m3、工业节水0.074亿m3、生活节水0.0134亿m3、生态节水0.0773亿m3、水资源需求总量控制在4.9135亿m3的目标。五是推动党政机关节能。各部门、各机关、各单位要率先垂范，建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化，在全社会带头节水、节电、节约办公用品，降低公务用车油耗，并积极推进政府节能和绿色采购。六是加快农村节能环保工作进程。以社会主义新农村建设为契机，大力实施农村小康环保专项行动，将环境保护纳入新农村建设的总体规划，*07年编制完成全县农村小康环保行动方案，启动并抓好一个村的试点工作；控制农业面源污染，指导农民科学施用化肥、农药，大力推进有机食品、绿色食品和无公害农产品生产，保证农产品安全。加大沼气、太阳能等清洁能源在农村的普及力度，到*10年全县“一池三改”沼气户达到6000户，新发展太阳能热水器4000户，新增太阳能灶*00户，使沼气普及率、农村太阳能热水器普及率、太阳能灶普及率分别达到50%以上、*%以上和10%以上。
6、坚持常抓不懈，不断深化环境污染综合整治。一是狠抓疏勒河、榆林河和县城饮用水源保护区等“两河一区”的水污染防治工作。认真执行《*县饮用水源保护区管理办法》等有关规定，建立和完善河道污染防治、饮用水源地管理的长效机制，坚决杜绝在河道上中下游、饮用水源地新上有污染项目，确保城市饮用水源地水质100%达标。二是加强重点区域环境综合整治。坚决执行县上制定的集中供热规划，到*10年，取缔关停供热面积低于2万平方米以下单位自建锅炉，集中并入供热大网。城区燃煤小茶炉三年内全部取缔，改用太阳能热水器或电茶炉；大力推进油烟治理，到*10年城区营业面积在*0m2以上的餐饮业要全部安装油烟治理设施，*0m2以下的餐饮业要推广使用天然气、电等清洁能源，以燃气或电烤炉全面替换燃煤烧烤炉。三是加强对柳园镇区的环境综合整治。由柳园镇政府负责制订整治方案，规范整治现有货场，妥善处置零散堆放的废弃货物，规划搬迁污染物排放较为严重的石棉加工企业及煤场，清理乱堆垃圾，力争通过1－2年的努力，使镇区黄、白、黑三大粉尘污染现象得到有效改善，镇容、镇貌有较大改观。四是加快污水处理厂建设进程。多方争取资金，力争在*10年前建成符合国家标准的县城污水处理厂，使县城生活污水中化学需氧量排放量削减60%以上。
1、加强组织领导，健全工作机构。为了加强对节能减排工作的领导，促进节能减排工作稳步推进，确保既定任务全面完成，县政府决定成立由政府主要领导为组长，分管领导为副组长，中小企业局、环保局等部门领导为成员的全县节能减排领导小组，负责部署节能减排任务，审议年度节能减排工作安排，研究决策节能减排工作的重要事项，制定相关政策，监督督促节能减排任务的落实。
2、严格落实节能减排工作责任制和问责制。今天会后，环保局和中小企业局要抓紧制定我县的节能减排实施意见，并把节能减排各项工作目标和任务分解落实到相关部门和重点企业。各职能部门要加强对节能减排工作进展情况的考核与监督，定期向节能减排领导小组汇报工作进展情况。领导小组将对各部门、各企业的节能减排工作完成情况进行年度考核，对完成年度节能减排工作较好的部门和企业进行表彰奖励，对因工作不力，措施不落实，监管不到位造成年度任务不能如期完成的部门和企业，严肃追究相关领导和责任人员的责任。
3、明确部门职责，搞好协调配合。按照上下对口一致、便于开展工作的原则，县中小企业局、环保局作为我县节能减排工作的综合协调办事机构，要分别承担起全县节能降耗、污染减排的组织实施工作；发改、财政、建设、交通、商务及农牧部门要按照各自职能做好本行业本部门的节能减排工作。各级各部门要围绕大局，加强沟通，密切配合，形成联合执法机制，确保县上制订的节能减排重点工作及主要措施落实到位。
4、加大投入力度，强化资金保障。要加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排资金投入机制。县政府将按照出台的《鼓励企业节能降耗扶持办法》，加大对节能减排工作的奖励扶持，以此促进高效节能产品、节能技术的推广和重大节能项目建设。各部门各企业也应加大对节能减排资金的争取和投入力度，要从相关项目中选出一些能够得到国家鼓励和支持的项目，积极向上申报，争取国家和省上对节能减排的扶持资金。
5、广泛开展节能减排宣传，加大舆论引导和监督力度。新闻单位要充分利用电视、广播、宣传栏等新闻媒体，深入持久地开展节能减排宣传，对严重污染环境、浪费资源的企业和单位，要通过各种方式公开揭露和曝光；环保和中小企业等部门要组织好每年一次的节能宣传周活动，广泛宣传节能减排的重要性和紧迫性，并督促重点能耗企业在厂房或围墙醒目位置刷写节能减排固定式宣传标语，使节能减排深植人心；教育、团委等部门要结合各自职能，把节约资源和环境保护观念渗透在中小学素质教育之中，从小培养青少年儿童的节约和环保意识。
同志们，在各种会议、不同场合我多次说过“人无远虑，必有近忧”。这次国家开展节能减排的决心和信心非常之大，力度前所未有，我们不能简单等同于前些年“旋风式”的环保风暴，要做到未雨绸缪，及早安排抓好各自行业的节能减排工作，尽快改进工艺流程，提高工艺装备水平，做到有备无患。机会总是留给有准备的人，我们不能等到国家环保利剑落到我们头上时，被动地仓促应战，坐以待毙。让我们在县委、县政府的正确领导下，以十三届四次全委（扩大）会议为指针，振奋信心，真抓实干，努力把全县节能减排工作提高到一个新的水平。
