领导审计会议讲话
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同志们：
这次会议是经市政府研究召开的一次十分重要的会议。刚才学习了温总理在听取审计工作汇报时的重要讲话，书面传达了全省审计工作会议精神，志坚同志就全市审计工作发了言，我完全同意。下面，我就如何贯彻落实好全省审计工作会议精神和全市经济工作会议精神，进一步搞好审计工作，讲几点意见。
一、认清形势，切实增强做好审计工作的责任感和使命感
过去的一年，全市上下认真贯彻落实科学发展观,全面落实中央、省、市的各项重大决策部署，全力抗击雨雪冰冻、汶川地震等自然灾害，及时有效地处置婴幼儿奶粉等突发事件，积极应对国际金融危机带来的重大考验，按照省委“四抓三支撑”的总体思路，改进作风，狠抓落实，促进经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。一年来，全市审计工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，紧紧围绕市委、市政府工作中心，认真履行审计监督职责，以对法律、对历史、对社会、对人民高度负责的精神，进一步突出对重点部门、重点行业、重点项目和重点资金的审计监督，在促进增收节支、加强宏观管理、推动依法行政、维护群众利益、推进廉政建设等方面做了大量卓有成效的工作，为服务全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。一是审计工作思路清晰。牢固树立科学的审计理念，坚持围绕中心、服务大局，制订了审计工作五年发展规划，为审计工作的科学发展勾画了蓝图。正确处理监督与服务的关系，坚持“三个有利于”的标准，揭露和查处了一些重大违法违规问题和经济犯罪案件，为市委、市政府谋划发展，制定决策提供了大量真实、准确的依据，发挥了积极作用。二是审计监督成效显著。紧紧围绕落实国家宏观调控政策、转变经济发展方式、改善民生、廉政勤政等重点领域和关键环节，深入开展了预算执行、专项资金、政府投资、经济责任、抗震救灾等审计和审计调查，审计监督力度不断加大。特别是进一步加强了对各类财政资金的审计监督和整改，发现和解决了一大批资金运行过程中的问题，促进了项目建设、石羊河流域重点治理、民生改善和抗震救灾等工作的顺利推进，维护了党和政府的形象，在社会上产生了很大影响，受到广泛好评。三是审计管理不断完善。坚持审计质量的“生命线”地位不动摇，注重从审计干部培训、严格审计程序、创新审计方法、建立质量保证体系等方面提升审计质量；注重及时反馈审计发现的带有普遍性、倾向性的问题，从健全和完善体制机制上提出有针对性的改进意见和建议，为党委政府决策提供了重要的参考依据。市委将领导干部经济责任审计结果纳入了领导干部年度考核范围，市政府就财政资金审计和专项检查中发现的问题，专题召开会议，进一步严肃财经纪律，加强了资金管理，加大了审计结果的运用力度。四是审计整改效果明显。市委、市政府高度重视审计整改工作，市委常委会议专题研究了审计整改工作。市政府先后两次召开了严肃财经纪律、加强资金监管工作会议。市委、市政府领导还分别到县、区和市直有关部门召开审计整改座谈会，对审计整改实行“一把手”负责制，把抓落实放在第一位，并对部分单位领导进行了个别谈话，有力地推动了审计整改工作，审计决定落实率达到了90%以上。总之，一年来的工作表明，我市审计机关是认真负责的，审计工作是卓有成效的，审计队伍是过得硬的。
2009年，是深入贯彻党的十七届三中全会精神、全面落实国家宏观调控政策的关键一年，也是石羊河流域重点治理全面攻坚的重要一年。我们在看到经济形势发展主流和审计监督成效的同时，还必须清醒地认识到，由于受经济发展水平、法制环境、体制环境等因素的影响，当前我市财经领域中的各种不规范行为甚至违法乱纪问题在一些部门和单位依然存在，审计工作的形势依然严峻，审计工作的任务还十分繁重。比如，我们有一些单位的领导法纪意识淡薄，不学法，不懂法，违反财经纪律的现象时有发生；有的单位内控制度不健全，缺乏制衡机制和行之有效的管理制度；有的单位财会人员素质偏低，不能很好地适应工作需要，单位财务管理混乱。这正是一些问题屡查屡犯的根本原因，需要引起我们的高度重视。进一步强化审计工作，是市委、市政府加强宏观调控，进行科学决策的客观需要；是推进依法治市，规范市场经济秩序，深化经济体制改革，加快经济结构调整，扩大开放的必然要求；是加强财政资金管理，保障国有资产保值增值，减少损失浪费，优化投资环境，维护社会稳定的重要手段；是促进廉政建设，强化干部公仆意识，密切党群关系，保持党的先进性、纯洁性，维护党的形象的重要措施。我们一定要对审计工作的重要性有明确的认识，切实增强做好审计工作的责任感和使命感，充分发挥审计在保障我市经济社会健康运行中的“免疫系统”功能，为促进全市经济发展和社会和谐做出新的更大的贡献。
二、围绕中心，突出抓好重点领域审计监督
根据全国、全省审计工作会议精神,今年的审计工作要切实做到围绕中心、服务大局，突出审计重点，加大监督力度，全力促进经济平稳较快发展，推动保增长、调结构、扩内需、强基础、促和谐。具体的审计工作任务，我完全同意市审计局提出的工作计划。这里，我就突出抓好关键环节和重点领域的审计监督，再强调几点：
（一）突出审计重点，确保扩大内需政策顺利实施。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这对我们既是重大的发展机遇，也是严峻的考验。一方面，我们能不能争取到更多的项目资金搞建设、促发展，这需要我们付出更多的努力；另一方面，大量的项目资金能不能管好用好，使其切实发挥应有的作用，也需要我们做大量的艰苦细致的工作。这就要求我们必须进一步加强审计工作，搞好对各类资金项目的跟踪审计监督。要有针对性地开展宏观调控政策落实情况的审计和审计调查，及时追踪反馈宏观调控政策的运行效果，促进党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署的贯彻落实，确保政令畅通、令行禁止。要通过强化审计监督，严格控制不顾条件和需要乱上项目，严肃查处借上项目为名违规乱占耕地、侵害群众利益等问题，严格控制财政资金用于兴建楼堂馆所和非公益性城市建设，严肃查处铺张浪费等挥霍国家资财的行为，维护人民群众的根本利益。
（二）坚持预防为主，保证石羊河流域重点治理顺利推进。石羊河流域重点治理投资高达47个亿，这是现阶段国家对我们最大的项目支持。搞好石羊河重点治理，不仅对武威实现科学发展意义重大，而且对树立武威形象、争取国家更大支持至关重要。在《规划》实施中，如何确保项目顺利实施、干部健康成长，是我们必须认真思考和研究的一个重大课题。因此，市委按照省纪委的要求，决定把石羊河流域重点治理项目作为预防腐败的试点，以保证重点治理项目的顺利实施。搞好石羊河流域重点治理预防腐败工作，审计工作担负的任务很重。这是因为，石羊河流域重点治理涉及范围广、项目类型多、资金规模大，财经方面又是腐败高发领域，预防腐败除了加强思想教育和制度约束外，更重要的是要加强跟踪监督检查，这就要求审计工作必须未雨绸缪、防患未然，做到项目实施到哪里工作就要深入到哪里，资金拨付到哪里审计就要监督到哪里，及时发现问题、解决问题，保证项目资金运行全过程不出问题。对石羊河流域重点治理项目预防腐败试点工作，我们将制定具体的工作方案，希望审计部门超前谋划，及早介入，切实搞好对石羊河流域重点治理的审计监督工作。
（三）切实关注民生，促进保障民生政策落实到位。随着扩大内需政策的深入实施，各级财政将进一步加大对农业、社保、医疗、教育、住房保障等方面的投入，让人民群众得到更多实惠。审计机关要加强对上述涉及群众切身利益专项资金的审计和调查，确保各项资金足额到位和合理有效使用。要突出加强对粮食直补、农资综合直补等“三农”专项资金的监督检查，严格审计各项惠农补贴和专项资金的分配、拨付、使用等各个环节，着重检查涉农资金是否存在滞留限制、挤占挪用等问题，是否存在损害农民群众切身利益的问题，严肃查处各种跑、冒、滴、漏现象，注重评价资金的使用效果，促进各项支农惠农政策不折不扣地得到落实。要突出加强对重点专项资金和重大民生工程的监督检查，加强对教育、医疗、社保、低保、水利等重点专项资金和保障性住房建设、城乡基础设施建设等重大民生工程的监督检查，推动解决当前群众关心和反映强烈的就业、就医、就学、社保、涉农等突出问题，确保管好用好各项民生资金，提高资金使用效益，促进各项社会事业和谐发展。
（四）重视财政审计，深化预算执行为主的财政监督。去年，国家审计署对我们市财政资金的审计检查中发现了许多问题，为此市政府在去年9月专题召开了全市严肃财经纪律工作会议，要求各级各部门就审计发现的问题认真做好整改工作，并举一反三，深究根源，完善制度。挤占挪用财政专项资金搞形象工程的问题，实质上是一个发展观和政绩观问题，必然会影响科学发展，最终也会影响到良好的政绩。我们的权力是人民赋予的，用好了手中的“财权”，就可以为人民造福；如果不守规矩、滥用权力，就会给社会、给人民带来祸害，也终将祸害自己。所以，严肃财经纪律，加强对财政资金的监管，不仅是有效保障财政资金安全使用的需要，更重要的是落实科学发展观的需要。因此，必须进一步强化对财政和政府有关部门的审计，加强对财政资金投向及效益的监督检查，及时关注和分析预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性，监督财政转移支付和专项资金管理使用情况，促进建立科学的转移支付制度。通过加强对税收征管情况的审计监督，促进严格依法治税，防止财政收入流失。要加强对政府部门、事业单位公用经费和资产管理使用绩效情况的检查和分析，降低行政成本，努力建设节约型政府。
（五）强化经济责任审计，加大对权力运行的审计监督。党的*报告强调指出，要加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。要按照这一要求不断深化经济责任审计内容，突出审计重点，全面推进经济责任审计制度化、规范化，加强对权力运行的关键环节、主要领域的审计监督。各级审计机关要前移监督关口，加大任中审计力度，重点关注领导干部民主决策、科学决策和科学理财、依法理财的情况，强化对行政审批、工程招投标、政府采购等腐败多发环节的审计监督，发挥好审计对权力的控制预警和约束作用。对审计中发现的重大问题，要一查到底，严肃处理，发挥好审计的威慑作用。要充分发挥经济责任审计领导小组的作用，与纪检、组织、检察等部门密切配合，形成合力，加强对审计决定和移交案件落实情况的跟踪检查，加大对经济违法犯罪行为的打击力度。要不断总结审计监督在促进党风廉政建设方面的经验，高度重视审计成果的运用，积极推行经济责任追究制度，推动建立健全问责机制，使经济责任审计工作在更高的层次和更广的层面上对干部真正起到约束、监督、警示和教育作用。
（六）围绕工作中心，充分发挥审计的建设性作用。审计的最终目的不仅仅是查处违纪违规案件、处理违规违纪人员，更重要的是通过审计解决发现的问题，提高管理水平和资金使用效益。审计机关要坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来，努力实现“三个转变”，即：从重审计向重调查转变，从重审计结果向重事前监督转变，从重惩处向重预防和警示转变。为此，要注意研究资金的投向和产生的效益，关注和及时反映宏观调控政策措施落实中的新情况和新问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加科学、合理和有效。对于审计发现的典型案件，不仅要审深审透，严肃处理，还要深入分析，找出问题的原因和症结。对于带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，要加强综合分析研究，注重发现体制、机制和制度方面的问题，及时向政府和有关部门提出解决问题的意见和建议，抓好审计整改和审计公告两个重要环节，充分发挥审计监督的建设性作用。
三、狠抓落实，着力推动审计工作上新台阶
各级党委、政府要切实加强对审计工作的领导，重视、关心、支持审计工作，态度鲜明地支持审计机关依法独立履行监督职责，着力推动我市审计工作再上一个新的台阶。
（一）提高思想认识，树立法纪观念。各级领导干部要认清自己肩负的历史责任，带头学法、懂法，带头执行法律法规和各项规章制度，带头执行财经纪律和工作纪律，以减少和杜绝违纪违规问题的发生。组织人事部门要加大对领导干部的教育培训力度，将财经法规、财经纪律的学习培训纳入领导干部年度培训计划，进一步增强财经法纪观念和依法审计意识。
（二）健全内控制度，促进规范管理。要按照有关法律法规的规定和要求，建立健全内部管理和控制制度，使人、财、物置于有效的管理监督之下，促进规范管理和正常运行。各单位内部审计工作是审计工作的重要组成部分，政府设二级下属单位的部门要健全内部审计制度，加强对所属单位领导干部的经济责任审计以及对本单位财务内部年审，做到惩防并举、注重预防，促进形成管理科学、运转规范的财经秩序，保证各项事业的健康发展。
（三）注重结果运用，狠抓审计整改。要采取坚决措施，狠抓审计结果整改落实，进一步加强审计结果的运用。要积极推进审计结果整改联合督查工作，建立健全整改回访制度、审计跟踪制度、被审计单位定期反馈等制度，推进审计结果公告制度，完善审计整改与工作目标考核相结合的办法，推动审计整改工作步入规范化、制度化的良性发展轨道。
（四）关心支持审计，发挥整体效能。各级党委、政府要把审计工作列入重要议事日程，经常听取汇报，高度重视审计报告和审计信息，善于运用审计手段解决决策和管理中遇到的热点、难点问题，支持审计机关依法审计，如实反映审计情况，严肃处理审计发现的问题。要主动帮助审计机关解决工作中存在的实际困难和问题，保障审计机关必需的工作经费。新闻宣传部门要加强宣传，使社会各界更多地了解审计、理解审计、支持审计，为审计工作创造一个良好的外部环境。
（五）加强自身建设，提升审计质量。各级审计机关要进一步加强管理创新和自身建设，不断改进工作作风，从严管理审计队伍，积极维护审计机关的良好形象和公信力。要深入开展学习实践科学发展观活动，抓好干部队伍学习培训和实战锻炼，加强思想政治建设、作风建设和业务建设，高标准、严要求，不断提高审计队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。要进一步加大工作创新力度，创新理念、创新管理、创新机制、创新方式方法，积极运用先进的组织管理方法和手段，提高审计的科技含量，增强依法审计能力，努力造就一支政治过硬、业务精通、清正廉洁的审计干部队伍。
同志们，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济社会又好又快发展，审计工作责任重大、使命光荣。希望全市各级审计机关和广大审计干部牢固树立科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局和中心任务，振奋精神，坚定信心，依法审计，提高质量，为全面完成今年的各项审计任务，促进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！
