市长经济会议上的讲话

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同志们：

这次全市经济工作会议，是在党的十七届三中全会之后，国内外经济发展环境发生重大变化的背景下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，总结今年经济社会发展情况，正确分析和判断当前形势，安排部署明年的经济工作。会上，市委肖书记将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我就20*年的经济形势和明年的经济工作，讲几点意见。

一、正确分析和判断当前形势，进一步增强加快科学发展的紧迫感和责任感

20*年，是我市经济社会发展进程中极不寻常的一年。一年来，我们经历了年初的雨雪冰冻灾害和“5·12”地震破坏，遇到了国内外经济环境变化的不良影响，经受了石羊河流域重点治理对我们执政能力的挑战和考验。面对严峻形势，全市上下在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“四抓三支撑”的工作思路和市委争名次、上台阶、创一流的工作要求，同心同德，负重拼搏，奋力开拓，攻坚克难，各项工作取得新的成效，保持了经济较快增长、民生不断改善、社会和谐稳定的良好势头。

一是经济保持持续较快发展的势头。我们坚持过去好的工作思路，根据新的形势和实践，进一步突出重点治理、项目建设和工业园区建设，加快发展食品工业、能源化工产业、现代服务业和劳务经济，着力开拓科学发展的新局面，较好地完成了各项任务。全市除日光温室建设和物价指数两项指标外，其它主要指标均完成或超额完成年初的预期目标。初步测算，全年实现生产总值214.75亿元，增长12.22%；固定资产投资109.32亿元，增长20%；工业增加值59.05亿元，增长16.84%；大口径财政收入8.23亿元，增长14.32%;一般预算收入4.05亿元，增长15.*%；社会消费品零售总额55.14亿元，增长18.1%；农民人均纯收入3591元，增长8.75%；城镇居民人均可支配收入9488元，增长11%。

二是石羊河流域重点治理平稳推进。以启动实施《规划》为标志，石羊河流域重点治理进入全面攻坚阶段。在研究解决年初出现的突出矛盾和问题的实践中，进一步加大学习宣传力度，适时调整工作思路和方法，提出了“两个坚定不移、一个积极探索”的工作思路，着力实施节水增收入户工程，形成了众志成城推进重点治理的良好局面。全市配置水权19.87亿立方米，99.6%的机井安装了地下水计量设施；关闭机井794眼，压减灌溉面积18万亩，削减地下水开采量2.1亿立方米；凉州区向民勤分水77*万立方米，景电二期工程向民勤调水6117万立方米；新建温室、暖棚和拱棚面积4.86万亩；重点治理项目工程形象进度达到78.95%，推广常规节水面积190.63万亩、高效节水面积22.37万亩，农业灌溉用水比上年下降约10%；完成人工造林15.11万亩、封育31万亩；国家级节水型社会建设试点工作顺利开展，政府调控、市场引导、公众参与的节水机制正在形成。

三是工业经济发展步伐不断加快。着力打造支撑工业发展的基础和平台，投资4200万元支持园区建设和发展，加强以招商引资为重点的项目建设，认真研究解决工业发展中的突出问题，促进了工业经济较快发展。预计全市规模以上工业可实现增加值36.22亿元，增长21.81%；工业经济效益综合指数110%，提高6个百分点。全市实施重点工业项目107项，预计完成投资32.5亿元，增长20.37%。荣华公司12万吨谷氨酸、赫原生物制品公司5000吨结晶木糖、达利20万吨饮料生产线及方便小食品、朱岔峡3.4万千瓦水电站等一批重点项目建成投产，红沙岗年产240万吨原煤一号井、鑫淼公司4万吨石灰氮、天祥肉类屠宰加工生产线、兆瓦级并网光伏电站等工业项目加快实施。省属下划4户企业破产重组全面完成。节能减排工作力度进一步加大，8户企业通过了ISO14000环境管理体系认证，4户企业通过了清洁生产审核，关停淘汰了8户企业落后产能，预计万元GDP能耗下降5.18%，主要污染物总量削减任务全面完成。

四是农业和农村经济全面发展。着眼构建农民收入持续增长的长效机制，启动实施了促进农民增收“六大行动”。全市兑现粮食直补等各类补贴资金4.17亿元，农民人均受益259.7元。粮食总产量达到90.9万吨，优质特色作物面积达到245.64万亩。新建养殖小区204个、规模养殖场263个、规模养殖户8716户，猪、牛、羊存栏量分别比上年增长7.3%、7.2%和1.1%。实施产业化重点项目28项，33个产品通过无公害产品、绿色食品和有机食品认证，认定无公害种植业产地7.25万亩。在北京和乌鲁木齐成功举办武威蔬菜展示会，拓展了农产品销售渠道。新农村试点建设通过省级验收，试点乡村特色产业培育取得积极成效。劳务经济发展较快，完成劳动力技能培训24.1万人，输出劳务37.6万人，实现劳务收入18.8亿元。实施整村推进项目22个，完成移民搬迁3443户1.79万人，解决了2.38万贫困人口的基本生活温饱问题。

五是项目建设和招商引资成效明显。坚持把项目作为发展的第一抓手，切实加大项目争取和引进力度。共实施各类项目580项，总投资159.4亿元，当年完成投资83.96亿元，增长27.66％，其中投资在亿元以上的项目34项。接转和新开工招商引资项目113项，落实到位资金17.77亿元，增长11.48％。组织实施了水利、电力、交通、教育、卫生、环保等一批基础设施建设项目，在建总装机容量10.5万千瓦的农村小水电站8座，建成乡村公路1297公里，完成75所农村中小学校舍维修改造，建成投入运营城南集中供热工程，武威监狱、戒毒康复中心、市中医院医疗康复楼等项目建设进度加快，民勤县污水处理等一批环保项目开工建设，武威火车站站舍改建等90个项目前期工作基本完成。11月份以来，抓住中央扩大内需机遇，迅速编报争取项目，已有90多个项目列入省上计划，初步衔接落实投资2亿元。

六是财税和金融工作进一步加强。继续开展财源建设年活动，市县区共安排财源建设专项资金1740万元，安排招商引资和项目前期经费560万元，上报争取重点财源建设项目224项，争取各类专项补助18.2亿元，增长201%；投入新农村建设、生态建设、社会事业和社会保障等方面的公共性支出26亿元，增长36.8%；预计年底完成一般预算支出42亿元，增长39.8%。认真落实综合治税措施，狠抓重点领域的税收专项整治，加大依法征管力度，表彰奖励税收贡献突出的企业和诚信纳税企业，依法纳税、诚信纳税的机制逐步形成。加强金融协调服务，银企、银地关系进一步改善。金融机构人民币存款余额达200亿元，增长29%；各项贷款余额达89亿元，新增贷款11亿元，增长14.2%。

七是各项惠民政策得到有效落实。倾力为民办实事、办好事，共计投入资金5.87亿元，较好地落实了省政府确定的14件实事和市政府确定的10件实事，促进了经济社会协调发展。全市城镇登记失业率控制在了3.85％。社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高。城乡困难群众住房条件逐步改善。农村6万多人的饮水安全问题得到解决，新增农村沼气用户7870户。义务教育阶段学生受惠水平明显提高，职业教育招生规模提高23%。星火产业带建设深入推进，市级成果转化率达到80%。公共卫生体系建设不断加强，基层医疗服务水平进一步提高，顺利通过省级卫生城市验收，问题奶粉事件婴幼儿免费筛查诊疗进展顺利。数字电视、乡镇文化站、农家书屋、村级体育场地等公益文化设施建设步伐加快。计划生育基层基础工作进一步夯实，人口自然增长率控制在了6.9‰。社区和村委会办公用房逐步改善，村干部补助标准进一步提高。加强产品质量、食品药品安全和物价监管工作，确保了市场正常供应和安全稳定。深入开展重点生产行业和领域的安全隐患排查治理专项行动，防止了重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，认真落实藏区稳定和奥运会安保措施，保持了社会各层面的和谐稳定。

我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是宏观经济走势波动性较大，不稳定不确定因素明显增多。尤其是国际金融危机波及范围不断扩大、影响逐渐加深，对我市经济特别是实体经济形成较大冲击，部分加工企业被迫停产，棉花等部分农产品销售困难。目前看，这场金融危机何时见底还很难预料，对全市经济影响多深也难以预判。二是在推进石羊河流域重点治理中，部分干部思维方式和工作方法不适应，对可能出现的问题估计不足，一些地方群众发动不够充分，落实工作缺乏主动性和创造性，存在被动应付、形式主义等不良现象，对出现的一些矛盾和问题没有很好的应对措施，漠视群众呼声、单纯依赖上级指令的现象较为突出，日光温室建设中无主棚、空棚现象仍然存在，水权落实也有一定难度。三是经济社会发展中的深层次矛盾和问题进一步凸显，资源、环境、政策性约束增强，经济结构不合理，工业基础薄弱，市场建设滞后，财政保障能力较弱，节能减排压力增大，对我们推动科学发展的要求越来越高。四是地震、干旱、冰冻等灾害对群众生产生活造成了较大影响，特别是石羊河流域上游来水量较去年同期减少26.7％，秋冬降水仍然偏少，明年春播形势不容乐观。五是个别干部创新意识、机遇意识、责任意识不强，推诿扯皮、办事拖拉、效能低下的现象突出，工作落实不力，发展环境亟待优化，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

综合分析当前形势，挑战和机遇同在，有利因素和不利因素并存。尽管宏观环境变化较大，但总体上看，我们市仍处在一个重大的战略机遇期。一是党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的重大决策，必将极大地激发广大农民的积极性和创造性，增强农业和农村经济发展活力，加快新农村建设和城乡一体化进程。二是中央、国务院决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需的政策措施，这对我们这样一个投资主导型的市来说，将是重大的历史机遇。三是国内外发展环境变化将进一步促进经济结构的大调整和产业的大转移，对我市承接东部产业转移、加快二三产业发展十分有利。四是石羊河流域重点治理从总体上来说对我们市是一个难得的历史机遇，只要我们在推进过程中政策把握的好，节奏掌握适度，就可以既能把中央的投资争取回来，又能从根本上改善农业和农村基础条件，转变生产方式，打牢农民稳定增收的产业基础，为建立与水资源相适应的科学发展模式创造良好条件。

形势复杂多变，机遇转瞬即逝。我们既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些；又要增强机遇意识，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，坚定信心，扎实工作，奋力推进经济社会又好又快发展。

二、集中力量谋大事、抓重点，努力推动经济社会平稳较快发展

2009年，是深入贯彻党的十七届三中全会精神、全面落实国家宏观调控政策的关键一年，也是石羊河流域重点治理全面攻坚的重要一年。中央对明年经济工作提出了“保增长、扩内需、调结构”的总体要求,我们一定要按照中央的精神，正确把握宏观经济环境变化对我市的影响，深入学习实践科学发展观，积极调整和制定应对措施，把科学发展的各项工作做得更好一些。

根据市委的总体要求，明年全市经济工作要把保增长作为首要任务，创新思路，抢抓机遇，突出重点，狠抓落实，务求实效，确保实现以下主要预期目标：生产总值达到238亿元，增长9%；工业增加值达到67.8亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成129亿元，增长18%；大口径财政收入达到9.09亿元，增长10.5%；一般预算收入达到4.49亿元，增长10.82%；社会消费品零售总额达到63.7亿元，增长15.5%；农民人均纯收入达到3878元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到10437元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.9‰以内。重点做好以下八个方面的工作：

（一）紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，切实加强项目工作。为了应对当前国际国内的严峻形势，中央调整宏观政策，出台了10项扩大内需的政策措施，到2010年底投资4万亿元，力保经济平稳较快增长。中央积极的财政政策很可能要持续一个较长的时期，能不能抓住这个机遇，加快发展步伐，关键在项目，关键在行动。要树立项目决定投资、投资决定发展的理念，目标明确，反应敏捷，行动迅速，措施得力，集中力量抓项目、抓大项目，促进经济社会又好又快发展。一是组织开展“项目攻坚年”活动。基于国家扩大内需的重大机遇，市政府决定把明年作为“项目攻坚年”，市县区都要尽快制定项目攻坚计划，强化项目工作责任制，健全项目谋划、储备、争取、引进和实施的目标责任体系，完善领导牵头、专人负责、一抓到底、务求成效的项目推进机制，重大项目建设实行市县区领导专项推进责任制，每季度分析一次项目工作形势，做到资金、人力和领导精力向项目集中。要建立完善激励机制，加大考核奖惩力度，切实以项目看绩效、以项目论英雄、以项目促发展。二是集中力量抓好一批大项目。明年特别要抓好石羊河流域生态修复、热电联产、红沙岗二号井、煤化工基地、60万吨电石等一批带动能力强的大项目，力争见到实效。各级各部门都要谋大事、抓重点，瞄准国家投资的重点领域，结合“十一五”规划确定的建设重点，科学谋划项目，加强与国家和省政府有关部门的衔接，尽最大努力争取国家投资项目。三是全方位开展招商引资工作。各级领导特别是主要领导要亲自抓招商引资工作，政府经济部门要组建专门队伍常年开展招商工作，充分运用委托招商、网上招商等行之有效的措施，推动开放合作，实现借力发展。要着力在引进知名品牌企业、引进战略投资伙伴上下功夫，确保引进资金18亿元，引进1－2户知名品牌企业和战略投资伙伴。四是加快重点项目建设进度。着重配合搞好永古高速公路、火车站站舍改建等项目建设，完成武威监狱、红沙岗矿区铁路专用线、市中医院康复大楼等项目建设，抓好农村安全饮水、以工代赈、易地搬迁、退牧还草等一批重点项目。要高标准、高质量实施好在建项目，加强项目和资金运行的全程监管，把每个项目都要建成安全项目、廉政项目。五是建立项目工作绿色通道。有关部门要加强信息传递，及时掌握国家和省上投资动态，指导各部门做好项目申报衔接工作。要在项目申报、用地、环评、安全评价等方面简化程序和环节，提供便捷服务，实行限时办结制，倡导和发扬马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的作风，保证项目工作无障碍运行。对因工作问题影响项目争取、引进和建设的，要加大问责力度，严肃追究责任。

（二）深入实施节水增收入户工程，全力打好石羊河流域重点治理攻坚战。《石羊河流域重点治理规划》完全符合科学发展观的要求，必须坚定不移地科学全面实施。但是，《规划》的目标要求与我们传统的生产方式矛盾比较尖锐，操作的复杂性和难度很大，如有不慎，不仅会影响重点治理目标的实现，还可能引发新的社会矛盾。为此，必须正确处理实施《规划》与尊重农民意愿的关系，充分发挥群众的主体作用，积极探索多形式多途径节水增收的路子。基于这种考虑，明年要把实施“节水增收入户工程”作为主要抓手，在节水措施入户的同时，更加深入地研究探索增收产业和项目入户的措施，确保重点治理平稳有序推进。重点抓好四项工作：一是高标准高质量建设工程项目。确保完成干支渠道和田间节水等工程年度建设任务，开工建设西营专用输水渠工程，加强35个农业综合节水示范点建设，完成常规节水灌溉190万亩，新增高效节水面积10万亩，不断提高水资源利用效率。二是深入推进水权水价改革。认真落实市政府水资源配置意见，确保全市减少水资源配置总量1.5亿立方米，削减地下水开采量1.389亿立方米。凉州区要坚决完成向民勤分水9844万立方米、蔡旗断面收水4528万立方米的任务。对关井640眼、压减灌溉面积16万亩的任务，要分配到具体井位和各个灌区，切实做到真关实压。要认真总结水权水价改革经验，完善控水措施，规范农民用水者协会的运行和水票运转，逐步加大水价引导节水的力度，尽快实现地表水和地下水同水同价，进一步降低农业用水比重。三是全面实施节水增收入户工程。《规划》确定明年日光温室建设的任务是6.71万亩，各县区要按照市政府分解的目标任务全面抓好落实，要把明年作为“日光温室效益年”，着力提高效益、增加收入，调动农民群众积极性。在此基础上，积极探索多种节水增收模式，加快大田结构调整步伐，发展农艺节水、林果节水、劳务输出、二三产业节水等多种节水增收模式，全方位培育和树立示范典型，引导农民群众自觉变革生产方式，推动节水措施入户、增收产业项目入户。四是加快节水型社会试点建设。认真落实《试点实施方案》，在抓好农业节水的同时，积极推进工业企业清洁生产和水资源循环利用，广泛推广应用城市节水生活器具，促进各行业、各领域节约用水，构建全社会节水的新机制。

（三）深入推进农村改革发展，努力保持农民收入稳定增长。以贯彻十七届三中全会精神为契机，统筹石羊河流域重点治理和新农村建设，深入推进农村改革发展，全面实施促农增收“六大行动”，努力增加农民收入，提高农业和农村经济发展活力。一是认真落实强农惠农政策。各级政府和相关部门要按照“一册明、一折通”的具体要求，不折不扣地落实各类涉农补贴资金，确保农民群众得到实惠。要按照适度减少粮食面积、着力提高生产能力的要求，积极争取国家和省上的粮食增产计划项目，着力实施科技增粮工程，稳定发展粮食生产，确保粮食安全。二是加快发展节水高效农业。着重抓好20万亩覆膜垄作玉米、10万亩全膜垄侧马铃薯、5万亩膜下滴灌棉花、5万亩高原夏菜示范基地建设，抓好凉州区国家级绿色食品生产示范区、古浪县省级无公害生产基地示范县建设，积极扶持和培育产业化龙头企业，鼓励发展农民专业合作组织，健全完善农产品市场营销体系，积极推进农业产业化和标准化生产，不断提高农业综合生产能力。三是大力深化农村制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，积极推动农村土地承包经营权“依法、自愿、有偿”流转，鼓励支持发展适度规模经营，加快发展现代农业；积极稳妥地推进集体林权制度改革试点工作，选择6个乡镇在全市先行试点，取得经验，全面推广；深化农村信用社改革，鼓励发展小额信贷和村镇银行；积极推进户籍管理制度改革，促进城乡一体化发展。四是大力提升劳务经济发展水平。切实把劳务经济作为节水的重大项目、增收的重要产业和发挥人力资源优势的现实途径，加大培训力度，开拓输出渠道，着力构建大培训、大转移、大增收、大发展的新格局，创建和打造劳务经济品牌，确保全年输出劳动力36万人，其中有组织输出15万人以上，实现劳务收入20亿元。五是搞好新农村试点建设和扶贫开发。坚持规划先行、产业先行的原则，在20个村精心组织开展新一轮新农村试点建设，加大扶持力度，高标准培育和树立各具特色的新农村建设示范典型。坚持开发式扶贫，搞好整村推进，完成生态移民2万人，当年减少贫困人口2万人。

（四）加快园区建设步伐，打造支撑工业发展的基础和平台。实施工业富市战略是破解武威发展难题的重中之重，必须用更多的财力、人力和物力支持工业发展。要坚持以工业园区建设为平台，以招商引资为抓手，以破解融资难为突破口，促进工业经济加快发展。一是加强“两园六区”基础建设。学习借鉴发达地区的经验，采取政府投一点、银行贷一点、社会融一点、企业拿一点的办法，着力破解园区建设资金投入难题，力争当年投入资金1亿元以上，重点扶持武威、黄羊两个省级工业园区和红沙岗煤电化工、古浪精细化工、民勤城东、天祝金强、炭山岭能源、武威丰乐等六个市级工业集聚区，切实改善园区的道路、电力、通讯、供排水管网、污水和垃圾处理等基础设施条件，提升工业园区吸纳企业入驻的能力。二是加快发展优势主导产业。发展食品工业既有不竭的资源支撑，又能够有效带动现代农业发展。要依托现有酿造、面粉加工、畜产品加工、果蔬加工等食品加工企业，着力推动系列开发、精深加工，切实抓好威龙10万吨葡萄酒堡、达利小食品生产线、天祥肉类屠宰及深加工等重点建设项目，促进食品工业产业升级。要结合第七届“天马节”办好国际葡萄酒研讨会，着力打响我市葡萄酒品牌。我市能源化工业已经有了一定的基础，要因势利导，不断培育壮大，明年重点抓好红沙岗煤矿建设，保证一号井投产，二号井和铁路专用线加快建设；全力争取热电联产项目列项建设和天祝煤化工基地列入省上计划，做好60万吨电石、30万吨硅胶项目的引进工作；加快水电、光伏发电项目建设，努力在风能、光能资源利用上有所突破。抓住荣华公司复苏的时机，帮助企业改善经营管理，更好地发展玉米淀粉生物化工产业，努力实现黄金产业的黄金价值。要重视引进和培育非资源性产业，特别重视培育医药化工，着力在发展高新技术领域实现突破。三是加强对企业的协调服务。健全完善领导干部联系企业制度，靠实工作责任，继续采取“一企一策”的办法，认真研究解决企业经营发展中的问题。加强对企业用地、用水、融资、办证、安全、环保以及煤电油运等方面的协调服务，继续治理“四乱”现象，营造工业发展的良好环境。四是着力提高企业经营管理水平。重视解决工业经济人才匮缺、企业管理滞后的问题，引导和帮助企业逐步建立现代企业制度。对皇台、荣华等上市企业要指导完善法人治理结构，推动资产重组，盘活用好“壳资源”，促进企业良性发展。重视企业家队伍建设，加强企业管理人员培训，鼓励有条件的企业引进职业经理，促进企业提升管理水平。

（五）突出城乡市场体系建设，提升城镇服务功能和产业支撑能力。城市是现代经济发展的龙头。要坚持以规划为主导，以基础设施建设为重点，以市场体系建设为主要抓手，积极推进城镇建设、经营、管理“三个根本性转变”，大力提升城镇带动辐射能力。一是加强城镇基础设施建设。加快城市天然气利用、文化广场南片地下人防商业工程建设；深化西片区建设规划，积极创造条件，适时启动建设；畅通城西入市口道路，打通并建设好雷台西路；继续开展城市绿化、硬化、美化工作，加强城市供水、排污、供热、供电、停车场等市政设施的建设与维护，抓好城市生活垃圾和农林废弃物焚烧发电项目建设。各县区要进一步加强县城和重点小城镇建设，争取每年实施一批小城镇建设重点项目。二是大力发展现代服务业。现代服务业是城镇经济的主导力量，是城镇发展的重要支撑。要重点发展商贸流通、文化旅游、金融保险、物业管理等现代服务业和信息、社区等新兴服务业，支持和鼓励全民创业，加强信用担保体系建设，不断提高现代服务业的整体素质和竞争力。要进一步发挥武威历史文化名城的优势，认真组织实施《文化旅游发展总体规划》，精心筹办第七届“天马节”，抓好历史文化街区建设，推动文化旅游产业加快发展。三是加快市场体系建设步伐。按照统一规划、分步实施、政策引导、市场运作的要求，布局和建设农机市场等5个专业市场，改造提升5个农产品批发市场、集贸市场和5个城区消费品市场，建设武威农产品批发市场等重点市场的交易大厅、冷藏、仓储项目，支持发展物流企业和物流集散区，为现代服务业发展搭建良好平台。四是积极发展金融服务业。积极扶持多层次的投融资体系建设，进一步加强银企、银地合作，强化政府支持、商业担保、企业互助担保和个人担保等担保体系建设，加大担保公司资本金注入，加快信用体系建设，推行企业信用评级，争取各类金融机构降低信贷门槛，扩大信贷投放，鼓励和引导企业运用资本手段和市场办法解决融资难的问题。五是提升城市经营管理水平。充分利用城市各类资源，坚持走以城建城、以城养城的路子，加大城市规划区土地储备力度，建立完善“一个口子进、一个口子出”的土地运行机制，严格实行经营性土地招拍挂制度，重视城市存量资产经营，探索将城镇土地、基础设施、公用服务设施等资源打捆包装、整体开发经营的模式，不断提升城市经营水平。按照管理重心下移的要求，积极推进城市管理体制改革，进一步加强城市管理，努力创造良好的人居环境，促进城市建设和发展。

（六）统筹人口资源环境关系，不断增强可持续发展的能力。我市资源禀赋差，人口压力大，生态环境脆弱，在经济发展中尤其要高度重视资源节约和环境保护，促进经济社会可持续发展。一是切实稳定低生育水平。继续强化人口和计划生育基层基础工作，着力提高出生人口素质，巩固提升计划生育优质服务水平，人口自然增长率控制在6.9‰，人口出生率控制在13‰以内，农村计划生育率达到86％以上。二是大力加强生态保护与治理。全力做好石羊河流域生态修复工程可研、申报的相关服务工作，争取尽早批准实施。继续抓好国家重点公益林、“三北”四期、退耕还林、天然林保护和祁连山水源涵养林建设，保护好压减灌溉面积区域的生态环境，完成造林11万亩，扩大封育面积20万亩，通道绿化400公里，义务植树1800万株。三是高度重视节能减排工作。严格落实节能减排目标管理和行政问责制度，突出抓好工业、建筑、交通等六大领域节能和工业及生活锅炉改造等十项节能工程，严禁新上不符合国家产业政策和环保准入条件的项目，坚决淘汰落后产能，加快工业园区、县城污水和垃圾处理项目建设，加强环境保护和执法监管，深入推进循环经济试点工作，确保万元生产总值能耗降低4.5%，逐步建立与资源环境相适应的经济社会发展模式。四是加强土地和矿产资源管理。切实保护耕地，认真开展第二次土地大调查，修编土地、矿产资源利用总体规划；继续进行土地开发整理，建好凉州区10万亩基本农田保护示范区；完善矿业权招拍挂出让机制，统筹开发利用矿产资源，提高资源的规模化、集约化利用水平。

（七）坚持依法治税理财，努力提高财政保障能力。继续深入开展财源建设活动，足额落实财源建设扶持资金，通过财政贴息、担保贷款等方式，支持企业扩大生产，壮大骨干财源。抓好重点企业的生产经营，促进骨干企业达产达标，提高企业经济效益，不断夯实财政增收基础。继续严格落实综合治税措施，突出抓好重点行业和领域的税收专项整治，提高税源监控能力和征管水平，切实做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。完善财政监督检查机制，加强专项资金的监督检查，强化行政事业单位预算审批和审计监督，规范非税收入管理，认真执行收支两条线制度。严格预算管理，进一步调整优化支出结构，保吃饭、保民生、保重点、促发展，厉行节约，从严控制会议费、接待费、车辆费等公务开支，完善部门预算，扩大政府采购，加强国有资产监管，规范债务管理，切实提高理财水平。严肃财经纪律，健全完善管理制度，加强对惠农资金、日光温室补贴、关井压田补贴、社保资金、专户管理资金、政府采购、政府债务、会计信息质量等方面的监督管理，加强审计监督工作，预防和查处挤占挪用专项资金以及其它违法违纪行为，切实维护良好的财经秩序。

（八）认真解决民生问题，积极推进和谐武威建设。改善民生是我们长期努力的目标。要眼睛向下盯、身子往下沉，尽心竭力为群众解难题、办实事，协调发展社会各项事业，努力推进和谐社会建设。一是扎实办好十个方面的实事。市委、市政府决定明年继续为群众办成就业、就学、就医、住房、饮水、出行、养老、农村能源、公共文化、解决生活困难等十个方面的实事，市政府将在即将召开的市二届四次人代会上郑重承诺，我们要不折不扣地抓好落实，保证全部兑现。各县区和相关部门要认真制定实施方案，明确任务标准和进度，层层细化分解，强化工作责任，确保全面完成。二是加强就业和社会保障工作。坚持把就业作为民生之本，强化激励和扶持就业的政策措施，千方百计扩大就业，确保城镇就业和再就业人员都有新的增加，并通过公开招考解决大中专毕业生的就业问题。加快建立覆盖城乡的多层次社会保障体系，加强社会保障基金的征缴、管理，完善各类社会保障的政策衔接，认真搞好城镇居民基本医疗保险国家试点市工作，进一步完善新型农村合作医疗制度，继续抓好养老、失业、医疗、工伤等保险的扩面征缴，做好城乡低保工作，不断提高保障水平。三是加快发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略，落实义务教育各项优惠政策，全面推进素质教育；调整学校布局结构，整合优化教育资源，逐步实现城乡教育均衡发展；组建职业教育集团，加快职业教育发展。坚持以星火科技产业带建设为载体，大力推进科技进步和创新。加快城乡医疗卫生服务体系建设，着力提升基层卫生服务能力，完成2个社区卫生服务中心和60个村卫生室基础建设，进一步整顿和规范医疗卫生服务、药品生产流通秩序。积极争取博物馆、图书馆、剧院等重点项目，认真组织实施乡镇文化站、农家书屋、市书画院、全民健身中心、农民体育健身工程等项目，进一步丰富群众文化体育生活。四是不断加强社会管理。高度重视稳定市场物价工作，切实落实稳定物价的各项政策措施。继续深入开展安全隐患排查治理和专项整治工作，坚决防止重特大安全生产事故的发生。深入开展“五五”普法，不断增强全民的法制意识。加强民族宗教工作，推进民族团结进步，维护藏区稳定。认真落实信访工作责任制和领导接访制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，最大限度地消除不和谐因素。大力推进平安武威建设，完善治安防控体系，深化严打专项斗争，确保社会稳定。

三、着力提高创新力、贯彻力和执行力，以奋发有为的精神状态抓落实

明年，重点治理、扩大内需、深化改革、科学发展的任务十分繁重，是对我们执政能力的重大考验。我们必须创新思路，抢抓机遇，狠抓落实，务求实效，全面提高创新力、贯彻力和执行力，以奋发有为的精神状态开创改革发展新局面，确保各项目标任务全面完成。

（一）用科学发展观统领经济工作全局，切实转变思维方式和工作方法。实现工作目标任务，加快武威发展步伐，必须进一步解放思想，使我们的思维方式和工作方法体现时代精神，适应石羊河流域重点治理的要求。要着力实现传统发展观向科学发展观转变，深入学习实践科学发展观，注重速度、质量、结构、效益的有机统一，注重当前发展和打基础、利长远的有机统一，注重局部发展和全局利益的有机统一，坚决摒弃重数量不重质量、重眼前不重长远、重局部不重全局的发展方式。要着力实现封闭思维向开放思维的转变，加快经济结构调整，加快制度创新，不断调整对外开放的格局和策略，在市场竞争中求生存、求发展。彻底摒弃依赖上级扶持的思想，打破画地为牢的资源观念，防止强迫命令的工作方法。着力实现由惯性思维向创新思维的转变，努力突破多重积淀的传统观念，突破唯书唯上的思维习惯，敢于创新，善于结合，勇于实践，创造性地开展工作，更好地适应现代市场经济体制的要求。实现思维方式的创新，必须科学把握发展的大势，遵循经济社会发展的客观规律，善于借鉴先进地区好的做法和经验。各级干部要认真投入学习实践科学发展观活动，真学、真懂、真信、真用，切实增强各项工作的预见性、针对性、科学性和实效性，不断摆脱传统发展模式的影响，实现思维方式和工作方法的根本性的转变。

（二）围绕中心任务，集中力量谋大事、抓重点、破难题。谋大事、抓重点、破难题，不仅是推动工作有机统一的整体，也是抢抓机遇、加快发展的客观要求，而且是领导能力和工作水平的具体体现。基于全市经济社会发展大局的考虑，明年要突出抓好项目建设、重点治理、园区建设、市场建设和民生改善五个方面的工作重点。项目建设是抢抓中央扩大内需机遇的根本举措，是关系武威今后能否快速、持续发展的重大问题，必须牢牢盯住不放，切实抓出成效。石羊河流域重点治理明年投资强度很大，推进过程中可能遇到的矛盾和问题更加复杂，无论困难多大，都要确保各项措施有效落实，《规划》实施平稳有序推进。明年是工业园区打基础、求发展的关键之年，各个园区都要切实加大建设力度，做到基础设施建设和招商引资工作联动，务求取得实质性突破。市场体系是现代服务业的载体，必须以更加开放的姿态抓紧抓好，市政府决定财政连续五年每年投入200万元资金予以扶持，各级政府要高度重视，搞好规划，加大招商引资和融资力度，加快建设步伐。民生是落实科学发展观、实现社会和谐的基础，我们必须倍加关注和重视，每年都要为群众办成一些实事好事，使广大人民共享改革发展的成果。各级各部门都要把主要精力投向这些大事要事，下大力在重点工作领域实现新的突破。要紧盯困难和问题做工作，深入研究和思考影响全局的突出矛盾和问题，着力在破解资源、资金、技术、人才等关键环节上想办法、找出路，保证重点工作有效推进。各行各业、各个部门、各级干部都要谋大事、抓重点、破难题，干出一些叫得响、立住脚、有声势、有示范带动作用的大事要事，推动全市经济不断向前发展。

（三）加强政风建设，大力弘扬求真务实的良好作风。要崇尚实践、崇尚实干，力戒形式主义、官僚主义，坚决克服弄虚作假、敷衍塞责等不良作风，减少会议文件，减少不必要的评比检查和应酬，心无旁骛，立说立行，埋头苦干，抓好落实。要严格工作目标责任制，改进督查方式，强化考核奖惩，加大效能监察力度，落实行政问责制度，盯住不落实的事，追究不落实的人，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的干部，促进各级干部改进作风、提高效能，一门心思、扑下身子做工作。大力强化诚信建设，提倡说实话、办实事、求实效，凡承诺的事情坚决办到，凡制定的政策坚决落实，取信于公众，取信于社会。大力培育和树立典型，在各个方面都要树一批示范、扶一批典型、抓一批重点、出一批成果，用典型说话，靠典型引路，引导群众真心实意拥护党委、政府的决策部署，自觉投身改革发展的实践。建立完善调查研究机制，促进各级干部深入基层、深入群众，问计于民，改进工作方式，加大创新力度，切实研究新情况、提出新思路、解决新问题、开拓新局面。

（四）深入推进政府系统反腐倡廉建设，建设廉洁、高效、务实、亲民政府。加强廉政建设，使各级干部遵守党纪政纪，保持清正廉洁，不仅关系武威的事业发展，也关系到干部的政治生命。要认真落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实规范工程建设招投标、财政专项资金、土地资源出让、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，加大对石羊河流域重点治理项目资金、惠农资金和各类专项资金的跟踪监督，完善领导干部经济责任审计制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反行政纪律的案件，不断推进政府系统反腐倡廉建设。各级干部尤其是领导干部要始终保持清醒的头脑，坚持把严管作为对自己、对下属、对家庭的最大爱护，既要严以律己，加强修养，坚守思想道德防线，又要严于律人，严明纪律，敢于同腐败现象作斗争，塑造清正廉洁、勤政为民的良好形象。

同志们，明年经济工作的任务十分繁重。我们要在市委的坚强领导下，始终保持解放思想、振奋精神、锐意进取、奋发有为的精神状态，扎实工作，狠抓落实，努力开创各项工作新局面