领导重点观摩督查座谈会讲话

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这次市委、市政府组织的观摩活动，其规模之大、规格之高，是近年来所没有的。组织这样高规格的观摩督查，既是各县区、各部门互相交流学习的一次具体实践活动，又是对我们各项工作的一次检验、调研和督查。通过这次活动，我们比较深入地了解了四县区经济社会发展的情况，看到了各县区最新的发展成果、最高的工作水平和最突出的特点、亮点，收获很大，应该说取得了预期的效果。下面，我就这次观摩督查后的一些体会，讲三点意见：

一、这次观摩督查的主要体会

在这次观摩之前，我一直在想，我们这次活动究竟看什么？通过观摩，解决什么问题？达到什么样的效果？在看的过程中，我也和一些领导和同志交流探讨过这个问题。大家共同的认识是，如果我们观摩后，看不到本质的、规律性的东西，说明这次活动就是失败的；如果通过观摩，发现了工作中的问题，总结了经验，找到了差距，看到了希望，那么说明我们这次活动就是成功的。通过4天的观摩，我认为，这次活动取得了相互学习交流、取长补短的效果。我们主要是在看什么呢？主要是在看思路、看举措、看产业特点、看工作作风，也看未来发展的希望。重点解决什么问题呢？重点是解决思想认识问题和工作方法问题。如果我们看了之后，解决不了思想认识和工作方法问题，那么这次活动也是没有成效的。所以，我们要对这次观摩督查的情况进行全面、深入地总结，进一步分析各县区、各部门工作中存在的问题，分析和寻找发展中的差距，制定好下一步的行动计划，加快全市经济社会发展步伐。

通过这次观摩活动，我感到，各县区经济社会发展有这样四个明显的特点：

第一，发展的思路进一步清晰。通过石羊河流域综合治理和抓项目、抓工业、抓民生，各县区进一步完善发展思路，在认真落实石羊河流域综合治理各项任务的同时，立足实际，突出重点，积极发展优势产业。比如，天祝县主攻特色种植业、畜牧业、能源工业、生态旅游业，古浪县把重点放在生态治理、劳务移民、扶贫开发和以石灰石开发为主的精细化工上，凉州区大力发展高效蔬菜、生态养殖、食品工业和文化旅游业，民勤县突出高效种植业、养殖业、红沙岗煤炭开发和工业园区建设，总体来看，各县区指导发展的思路进一步清晰，发展的成效比较明显。

第二，产业特色进一步显现。通过近年来的发展，各县区都形成了各具特色的产业优势。给我印象比较深的是，天祝县通过坚持不懈的努力，高原特色蔬菜的产业规模和档次在不断提高。古浪的精细化工产业规模在扩大，链条在拉长，已经有了做强做大的势头。凉州的食品工业又有了新的发展，一些重点企业出现了新的积极变化，优势进一步显现。民勤初步找到了大田节水增收的路子，大田高效种植结构调整的雏形基本形成。在日光温室产业发展上，冷凉地区特别是天祝主攻食用菌和红提葡萄，平原绿洲的凉州、民勤重点发展高效蔬菜，区域特色也比较鲜明。

第三，重点工作推进有力。总体来看，石羊河流域重点治理的各项措施基本落实，在推进水权水价改革、关井压田、日光温室、水利工程建设等方面都有一些新的办法和新的举措。项目建设、工业发展的势头也是好的，有了一些新的起色。

第四，发展的氛围越来越浓，发展意识越来越强烈。大家在观摩过程中，强烈感受到了干部群众加快发展的迫切愿望和实干精神。各县区、各乡镇、各企业都有一种强烈的发展愿望和发展的冲动。特别后期看到的工业企业和园区建设，更使我们看到了武威加快发展的希望。

通过这次观摩督查，也有一些重要的启示和经验，值得我们认真总结。

一是各县区都把发展作为第一要务，抓主抓重，全力攻坚，形成了加快发展的良好氛围。全市上上下下都把石羊河流域综合治理放在十分突出的位置，各方面的力量都围绕重点任务的落实来展开，发展的合力进一步增强。

二是从当地实际出发，遵循客观规律，积极探索新的发展模式。比如，基层实践中创造的日光温室“一托一”模式、农民专业合作社规模养殖模式、产业先行的移民开发模式、棉花膜下滴灌以及一膜两用和免耕栽培模式等，为我们实施节水增收入户工程积累了十分宝贵的经验。

三是用先进技术组装和配套工农业生产，科技的带动和示范作用不断增强。一些新的技术和材料引入农业生产领域，智能育苗、智能养殖初显端倪。智能化管理在个别企业开始应用。一些点上的技术整合和创新，尽管只是星星之火，但只要我们能够科学引导，必将形成燎原之势。

四是积极创新政策措施，运用政策破解难题、推动发展的工作方法逐步形成。各地在经济发展中都创造了一些好的政策、措施和办法，比如，有些地方通过招商的办法，推进城镇基础设施建设；有些地方通过担保中心或担保公司帮助企业贷款，放大了资金效应；有些地方实行股份合作养殖，吸纳了民间资金，调动了各家各户的养殖积极性。基层一些好的实践经验，很值得我们认真总结研究，以更好地指导工作。

五是各级干部站在经济建设第一线，靠前指挥，研究解决现实问题，带动形成了一种良好的发展环境。各县区在推进重点建设中，认真落实领导干部联系包抓乡镇、项目、企业责任制，强化了领导责任和工作责任。各级领导干部身先士卒，扎实工作，以良好的作风抓落实，起到了很好的表率作用。这是我们各项工作取得良好成效的关键。

二、当前工作中存在的问题

通过这次观摩，我们也看到了工作中的问题、发展中的差距和需要加以改进的方面。总的来说，有这样几个方面的问题：

一是总体上看，发展的层次和水平比较低。比如说日光温室，经过多年的发展，GPS定位显示面积仅有5万多亩；在具体发展中，产业布局不十分明显；在综合运用技术、政策和措施上，没有形成系统的措施；在产品方面，常规的、大众化的、市场竞争力不强的品种占主导地位。再比如农业示范园区，我们与天水的相比，根本谈不到现代化，基础设施、规模和技术水平都很低。从工业园区建设来说，基础设施建设滞后，各类设施不配套，体制机制问题长期得不到解决。前不久，我们考察学习了阿盟经济开发区，阿盟人口不到20万人，但GDP达到110多个亿，财政收入18个亿，尤其是他们的工业经济开发区，主要从20*年起步，发展建设速度非常快，税收达到去年的近5个亿，今年可达到10个亿。通过考察，也使我们深深地感到了发展的压力。比较而言，我们的园区发展了多年，但进展不大，这里有客观原因，但更多的是主观上的原因，在基础设施、体制机制、政策措施、发展环境诸方面不够配套完善，还没有真正形成议发展、想发展、促发展的氛围。

二是区域特色不够十分鲜明。虽然各县区都形成了一些特色，但总体上产业特色还不十分鲜明，有特色的无规模，有规模的无品牌，有品牌的无市场。在日光温室建设中，系统规划不够，有些地方对发展什么产业不十分明确。日光温室建设是一个系统工程，涉及产业、投资、技术、劳动力、销售、政策、防灾减灾和管理等八个方面的问题，这八个方面一个环节都不能出现问题，否则就会影响日光温室的健康顺利发展。土门镇和乐、新胜两个村能够连片发展日光温室1000多亩，主要是他们解决好了这八个方面的问题，特别是和乐村重点解决了两个关键问题，一个是通过土地流转，解决了土地承包30年不变的问题；一个是对贷款确定专人协调，解决了资金问题。这两个问题解决了，就解决了他们在日光温室建设中的关键环节，促进了日光温室建设。但也有一些地方，不清楚自己有什么优势，也不知道发展什么产业，对一些政策、销售等关键问题没有很好地解决，盲目的去推动，必然会带来一系列问题。

三是节水增收入户工程还没有真正起步。我们提出实施节水增收入户工程，就是在守住水权的前提下，积极探索多种形式的节水增收模式和途径，让农民群众自主选择最适合自己发展的节水增收产业，促进千家万户节水增收。在这次观摩督查中，我看到个别县区有了一些思路，也做了一些实践探索，但总的看，四县区对节水增收入户工程还是缺乏深入的研究，没有形成系统的规划和意见，形式单一，路子不宽，具体推进的措施和办法比较少。

四是工业发展中的一些深层次问题没有解决。发展工业最关键的是园区建设，通过园区来聚集建设资金，解决政策、环境、环保等方面的问题，是目前各地发展工业的一条基本经验。前一段，市政协刘主席带队调研了工业发展中存在的65个问题。市政府已把这些问题分解到各有关部门研究解决。最近，市政府要召集有关部门专门研究，并深入到园区，通过现场办公的方式加以解决，从体制、机制和政策上为园区的发展扫清一切障碍，创造一切有利于加快发展的条件。

五是发展不平衡。点上的情况大家都看到了，这里我想给大家通报一些统计数据。1-5月份，固定资产投资增幅最高的是天祝，达到42.85%，其次民勤、凉州、古浪分别为35.49%、32.*%、17.08%。工业增加值增速最高的是古浪，达到32.9%，其次天祝、民勤、凉州分别为31.8%、17%、16%。从财政收入看，一般预算收入增速最高的民勤达到74.68%，其次凉州、天祝、古浪分别为38.58%、8.91%、4.19%。这几个指标，增幅最高的县和增幅最低的县差距很大，比较客观地反映了县区之间工作上的一些差距，希望大家认真研究，形成你追我赶、争先发展的良好局面。

三、对下一步工作的一些意见

关于下半年的工作，市政府将在7月中旬召开经济形势分析会和政府全体会进行安排部署。这里，重点讲一讲如何正确判断当前经济形势，努力提高经济社会发展的创新力、贯彻力和执行力的问题。

总的来看，当前全市经济发展形势是比较好的，经济运行比较平稳，财政收入可以实现“双过半”的目标。但是，要全面实现今年的预期目标，任务还相当艰巨，形势不容乐观。从客观上来看，我们将受到来自三个方面的制约：

一是物价指数持续高位运行和通货膨胀危险加大。元至5月份，全市物价指数累计上涨11%，在全省占到第2位，加上全国通货膨胀影响，全球经济增长放缓，以及金融风险的加大，对我市经济将造成冲击和影响。

二是地震对我市经济也将形成影响。这次汶川地震是建国以来范围最大、破坏力最强的一次地震，全国旅游业由此受到影响，对我市旅游业也有一定影响。同时，对争取国家投资、促进消费，也将会有一定影响。

三是随着奥运会的临近，对社会管理工作造成了一定压力。特别是信访工作、安全生产、社会治安等，都不能有丝毫的麻痹大意，必须确保不出任何问题。对上述情况，我们要客观分析，准确判断形势，积极研究对策，及早制定促进经济发展的对策措施和行动计划，促进下半年经济社会又好又快发展。

关于具体的工作，我着重强调三个方面的问题：

第一，要不断创新思维方式，全面科学地落实石羊河流域综合治理的各项任务。前一阶段，我们在调查研究的基础上，提出了“两个坚定不移，一个积极探索”的总体要求。要把这一要求落实好，必须创新思维方式，把节水增收入户工程作为重点治理工作的一个重要方面来研究，认真制定规划方案，积极探索创新，使石羊河流域重点治理既平稳推进，又取得良好效果。首先，要积极探索大田节水增收的路子。为什么要将大田节水作为第一位的任务？这是因为大田节水面广量大，在完成综合治理总体目标任务中占有很大比重。大田节水上不去，流域节水的目标就会落空。抓好大田节水，关键要认真落实好水权，在此基础上，抓好一系列配套措施，包括渠系配套、节水改造、水资源保障等工程，同时还要积极探索农艺节水措施，如膜下滴灌、免耕免灌等。如果我们能在这些技术上实现大的突破，实现石羊河流域综合治理的两大目标就有了可靠的保证。要把西营灌区作为实现“两大约束性目标”的主战场，积极调整种植结构，大力推行膜下滴灌、免耕免灌技术。西营灌区要向民勤下泄1.1亿方水，加上渠道损耗，实际要达到近1.3亿方水。如果不在大田节水上作文章，不在节水技术上做文章，要向民勤下泄1.3亿方水就没有可靠保障，问题的严重性也在于此。所以，要加大西营灌区结构调整力度，大力推广免耕免灌技术，如果小麦等作物不能实行免耕免灌，就可以大面积推广玉米。关于玉米，有些同志认为是高耗水作物，主张要大面积压缩玉米种植规模。对这个问题，我们要辨证地看待。一方面，如果我们54万亩玉米全部实行免耕免灌，每亩可节水近300方水，仅此一项，每年就可节约1.5亿立方水，为民勤下泄1.3亿方水提供可靠的保障。另一方面，玉米是C4作物，光合作用最强，在同等水肥条件下，积累的干物质最多，玉米不仅为淀粉工业提供原料，支撑龙头企业的发展，如荣华的谷胺酸、赫原的木糖醇等都要靠玉米。玉米还是重要的饲料，是发展畜牧业的基础。因此，对玉米的种植，我们要放在整个产业体系中来认识，不能简单地一压了之。二是要积极地发展日光温室。日光温室是多年来探索出的一种行之有效的节水增收模式。现在，发展日光温室为什么有这么多阻力、这么多问题？我看关键是我们引导、研究、推进的方式问题。我一直强调，日光温室建设涉及八个方面的问题，首要的是种什么的问题，其次是怎么种、如何销的问题，还有一系列的配套措施问题。对这些问题，每个地方的情况各有差异，但都必须认真地研究解决。在从来没有搞过日光温室的地方，如果我们硬性搞，势必造成与群众的对立，这就需要我们采取典型引导、配套服务、政策扶持的办法，引导群众投身日光温室建设。在已经搞了日光温室的地方，关键是搞好配套服务和政策支持。下一步日光温室建设的补助政策要实行“两个延伸”，就是向养畜暖棚、拱型温棚延伸，向上游的古浪、天祝延伸。这个政策，省上同意后就可以组织实施。现在的关键是，我们绝不能等着给了政策、给了钱再干，政策就是支持发展的，有了好的模式，政策就会跟进，如果我们不去创新，不去创造，探索不出新的模式，看不到新的亮点，就不可能得到政策的支持。因此，我们工作中一定要创新思维模式，先干起来，探索和创造出一些新模式，政策也一定会随之跟进。三是要积极探索其他的多种节水增收模式。包括林果业、养殖业、劳务业等模式都要积极探索，尤其要抓好劳务输出，把劳务输出作为一项产业来对待，作为一种经济来发展。像民勤的职业培训就很好，如果把农民素质不断地培训提高，使他们掌握较高的技能，有组织地输出，就会见到成效。

第二，要不断创新体制和机制，大力推进工业和项目建设。一是要创新工作推进机制。要建立领导联系企业制度，每个领导联系包抓一户企业，尤其是有困难、有问题的企业，帮助他们实实在在地解决实际困难。政府的领导尤其要啃一些硬骨头，实行一企一策，帮助企业加快发展。当前，要聘请资本运营专家，创新资本运营模式，尽快盘活荣华、皇台这两大上市企业。二是要创新园区的管理体制和运行机制。要学习阿盟和其他一些地方好的经验、好的做法，着力解决好体制机制方面的问题。有关部门要认真研究、消化阿盟的经验，提出管理体制和运行机制改革的具体意见。对工业园区的管理体制，市政府要专门研究，把这个问题解决好。新的管理体制要有利于招商引资，有利于企业发展。三是要创新工业发展的政策措施。要研究制定一些特殊的优惠政策，促进工业发展，特别是支持工业园区发展。比如，凉州区提出的土地出让金全额返还的问题，可以研究土地出让金全额返还园区，用于园区的基础设施建设。税收分成也可以倾斜。要通过有效的政策措施，激励工业园区快速发展。四是要创新资本运营模式。如何运用资本运营模式，筹集建设资金，对经济发展至关重要。阿盟的经济开发区主要靠融资来解决基础设施建设资金问题。我们各级应把思想解放的重点放在资本运筹上，学会运用市场经济的办法来发展经济。五是要创新工业发展的服务机制。近年来，工业发展中的一个突出的问题是，部门掣肘、各自为政。我们有的部门不是帮助企业解决政策上、法律上的难题，而是等遇到问题后整治、查封，制约发展。这是一种典型的传统思维方式。我们武威发展的水平低、层次低，发展中出现的问题也比较多，需要我们各级各部门更加主动地服务企业、服务发展，企业有了问题，应当积极主动地去帮助企业，想办法解决问题，而不是一味地去查封，一味地去处罚。什么时候我们的部门能主动上门去服务企业，什么时候我们的环境就优化了。

第三，要不断创新政策措施，抓好民生问题。解决民生问题，需要我们用创新的思维和办法，也需要带着感情去解决。一是要用发展的思路解决民生问题。不发展，解决民生问题就是一句空话。我们在发展中，尤其要注重贫困落后地方的发展，注重低收入群众的发展，注重弱势群体的发展，帮助他们提高自我发展能力。二是要建立有效的工作机制。按照省上确定的14件实事，今年市政府承诺要着重办好10件实事。各县区和有关部门要靠实责任，加强督促检查，认真落实改善民生的各项措施，不折不扣地抓好10件实事的办理，确保兑现承诺，取信于民。要密切关注民生方面可能出现的各种问题，及时研究解决好涉及群众切身利益的实际问题。今年，城南集中供热工程必须确保按期投入运营。城建部门要高度负责，全力协调解决好工程建设中的问题，给群众一个满意的交待。三是要加大对改善民生的投入。各县区要积极调整财政支出结构，切实加大对改善民生的财政投入力度。要认真落实减少领导干部外出考察活动、暂停购买办公车辆、压减工作经费等政策，努力降低行政运行成本，把节省下来的钱更多地用于改善民生。

最后，特别强调一下财政增收和节能减排的问题。上半年全市财政收入虽然能实现“双过半”目标，但财政税收进度仍然不够理想，支出压力也很大，财政形势不容乐观。如果财政收入上不去，调控经济就是一句空话。各县区和财税部门要认真分析当前的财政税收形势，加大综合治税力度，持之以恒地抓好财政税收工作。此外，随着工业发展步伐的加快，节能减排的形势也十分严峻。目前，全圣纸业已被省环保部门查处。下一步还有很多涉及环保的工业项目，节能减排的任务非常繁重。对此，我们必须高度重视，认真负责地解决好环保当中的一系列问题，努力促进经济社会又好又快发展。