领导国债项目会议讲话

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同志们：

为了认真贯彻省政府20*年新增国债资金项目工作会议精神，市政府决定召开这个紧急会议，对我市的项目申报工作进行安排。刚才，发改委*同志就此次增发国债专项资金的规模、投向、申报要求向大家做了说明，讲得很具体，希望各县区、各部门认真研究，切实做好项目申报工作。下面，我讲三点意见。

一、正确理解和充分认识这次增发国债的重要意义

关于国债问题，大家可能很清楚。19*年亚洲金融危机以后，国家本着“拉动内需，确保经济增长”的战略思想，实行以国债投资为主要特征的积极财政政策。通过适度增发国债筹集资金，对社会投资行为和整个经济的引导和带动，从根本上改善了一些地区发展经济的基础条件，有力地拉动了经济增长，取得了积极成果。20*年以后，随着经济发展环境趋于好转，国债政策逐渐淡出。

去年7月开始，源自美国的次贷风波又引起了全球性、大规模的金融危机。这次美国经济问题对我们国内经济情况影响很大，一方面在出口领域，我国贸易顺差接近一多半，主要来自于美国，如果对美国出口市场出现大的萎缩，理所当然会对我国出口驱动经济的轮子产生影响。但是从另一个角度来说，我感觉应该对我们中国的经济发展，无论是总的宏观经济面还是中小企业的发展，可能反而是一次大的机遇。为什么这么说呢？有几个背景大家可以一起探讨。第一个背景，要求人民币快速升值以及对我国出口产品限制的措施，虽然很现实，短期内可能初级性的加工产品出口会受到影响，但是反而可以逼迫我国中小企业产品的升级换代。第二个背景，国家陆续出台了一系列刺激国内需求的财政政策和货币政策，包括此次增发1000亿元国债。从国家层面来讲，当前增发国债，实际上是筹集建设资金，拉动国内需求，缓解金融危机压力，保持国民经济平衡较快增长。

为了趋利避害、有效应对、增强防范抵御的主动性，中国政府在今年以来采取一系列金融财政政策支持的基础上，于11月9日宣布，对财政和货币政策进行重大调整，由稳健的财政政策和从紧的货币政策转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

特别是国务院总理在11月5日主持召开的国务院常务会议上，进一步研究部署扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。中央认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。对此，中央确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。包括加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设、加快医疗卫生、文化教育事业发展、加强生态环境建设、加快自主创新和结构调整、加快地震灾区灾后重建各项工作、提高城乡居民收入、在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革、加大金融对经济增长的支持力度等。初步匡算，实施上述十项工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

同时，国务院提出，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用；发挥中央和地方两个积极性。

对我们市来讲，就是要结合自身实际，抓住这一重大历史机遇，迅速行动起来，积极主动地向国家、省有关部门汇报衔接，积极争取国债项目，加大项目建设力度，加快经济社会发展。

二、认真研究国债政策，迅速做好项目申报工作

认真研究和对接国债政策和投资导向，是我们成功争取项目资金的前提。各县区、各部门要认真研究国债项目建设的重点和方向，找准国债项目与我市建设的结合点。今年新增国债资金总量为1000亿元，主要安排保障性安居工程、农村民生和农村基础设施、社会事业等六大方面40个专项，以改善民生、促进科学发展、提高经济增长质量效益为重点领域。各级各部门要按照国家确定的国债资金投向和相关专项资金规模，认真抓好摸底、筛选和确定拟申报项目。要按照国家要求和规定程序有针对性地开展工作，不要盲目。我初步测算了一下，除有3个专项58亿元投资我们市没法争取，其它专项资金安排都切合我们市实际，都是急需投资解决的，比如农村安全饮水、沼气、农村公路、基层医疗卫生、中等职业教育等项目，通过近几年的试点工作，老百姓已经普遍接受，积极性也非常高，要抓住机遇扩大规模、全面铺开。再比如廉租住房、污水处理、武威监狱等国家已经安排资金的项目，由于国家补助资金的比例低，再加上近两年涨价因素，有的项目超概算严重，有的项目甚至没有施工单位投标，对这些项目，要趁此机会申请国家、省上追加投资，确保达到项目建设目标。要认真测算好项目国债资金申请计划，做好相关准备，重点注意两个问题：一是今年国债资金主要安排目前在建和已列入国家相关规划能够马上开工建设的项目，以保证国债投资能够立即用于施工，起到拉动内需的积极作用；没有列入国家相关规划或没有审批的项目，原则不考虑。因此，申报时要优先安排正在施工且资金缺口的项目，以及前期程序完备并列入今年新开工计划的项目，以便提高争取总量规模。二是要注意做好与2009年正常项目的衔接。按照正常的投资计划编制进度，9月份之前已上报的省上的2009年投资项目，绝大多数完成了前期工作，据了解，国家发改委有关司局已初步考虑，将已报的2009年项目提前到今年的国债投资中安排，不再要求申报国债项目。对此，要密切注意掌握动态信息，做好年度项目安排衔接工作。如果确实在国债资金中安排了，马上抓紧补报2009年投资项目。各县区、各部门一定要吃透政策，准确把握投向，选准项目，扎实做好前期工作，尽快提出国债项目申报计划，由市发改委筛选汇总后迅速向省发改委等有关部门汇报、街接，争取有较多的项目列入增发国债项目。

三、加快工作进度，提高工作质量

这次中央、国务院出台的包括增发国债在内的十项应对金融危机措施，政策性强，含金量高，时间性强，各级各部门都要增强紧迫意识、机遇意识、发展意识、责任意识，认真负责地研究和开展好工作。重点要把握好“四个关键”。

一要快。各县区、各部门要按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，确定一套班子，指定专人，在省直对口部门和相关处室蹲点争取、跟踪争取、全力争取，切实加大工作力度，加快工作节奏，全力以赴抓好项目资金争取工作，保证投资项目尽快启动、落实、实施。

二要争。按照省上的做法，各县区和项目单位要实行国债资金考核责任制，落实到部门领导、责任科室和责任人，动员各方面力量积极开展项目争取工作。要把各部门争取国债项目工作的成效，挤进国家国债项目盘子的份额、项目数量和投资情况，作为年终考核的一项重要内容。

三要特。要按照特事特办、急事快办的原则抓好申报工作。凡属发改部门直接安排地方的国债资金，由市发改委负责申报和争取；凡属发改部门会同行业主管部门联合安排的项目，由市发改委和市直对口部门共同争取；对发改部门切块给行业部门的国债，由市直相关部门负责争取。对申报项目需要出具的环保、土地、规划、施工许可等前置审核手续，各有关部门要创造条件抓紧办理，不得影响项目申报。

四要储。根据目前形势判断，今后几年，国家将进一步加大投资力度，持续增发国债资金，因此要参照今年国债资金投向，结合正常的中央预算投资安排范围，加紧规划、筛选和储备一批项目。一方面抓紧前期准备，完成可研报告审批或项目核准手续，具备项目申报条件；另一方面要抓紧向相关部门衔接汇报，尽可能将储备项目列入国家相关专项规划，为争取国债资金创造条件。

在具体工作上，要做到“严、细、实、奖”四个字的要求。

一要严。这次国债项目规模大，涉及面广，各地都非常重视。能不能争得主动，能不能走在其他市州前面，能不能达到我们的预期目标，关键在看我们做工作的深入情况。对项目论证争取要严密规范，严谨细致，不能留下漏洞和遗憾，争取上报的项目基本得到上面的认可支持。

二要细。特别是我们发改系统的领导和业务人员，要认真总结和吸取近年来争取实施项目的经验教训，对每一个项目、每一个本子、每一个信息、每一项要求、每一个文件都要认真细致地研究学习，吃透挖精，用足用活。要加强对部门项目的指导帮助，切实提高项目前期工作质量。

三要实。筛选确定项目要讲求实效，负责同志要亲自到项目单位和项目基地进行调查研究，避免盲目编造。要加强同上级主管部门和省发改委的沟通衔接，注重工作效率，增强工作针对性。要加强部门间的联络交流，互通信息，努力增强做好项目申报工作的合力。

四要奖。要坚持落实项目争取奖励制度，对在这次国债项目衔接争取中做出突出贡献的，要予以表彰奖励，市财政在相关财源项目扶持奖励资金中重点考虑，以充分调动各方面的工作积极性。