州长政协提案交办会议讲话

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同志们：

刚才，州人大*副主任、州政协陕成义副主席分别就今年州上“两会”人大代表建议和政协提案办理工作讲了很好的意见，州政府副秘书长、政务中心主任*宣读了州政府秘书处《关于认真办理州人大代表建议和州政协提案的通知》，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好政府系统办理工作讲三点意见。

一、肯定成绩，进一步坚定做好办理工作的决心和信心

20*年，由州人民政府办理的州十三届人大一次会议代表建议176件，政协州十届一次会议提案310件，共计486件。一年来，在州人大、州政协的监督支持下，经过州政府和各部门、各单位的共同努力，上述建议和提案全部按时限要求办理完毕，办理质量和效率较往年有了新的提高。在办复的建议提案中，所提问题已经解决的193件，占办理任务的39.7％；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的193件，占办理任务的39.7％；所提问题因条件限制暂不能解决或需向上级反映和留作参考的100件，占办理任务的20.6%。回顾去年的办理工作，呈现出了以下特点：

（一）领导重视，保障有力。州政府及各承办单位非常重视建议提案办理工作，州上“两会”结束后，州政府专门召开了建议提案交办会议，当会将486件建议提案交由州水电局等38个部门和单位办理，并就承办单位如何做好建议提案办理工作进行了认真安排，提出了具体要求。各承办单位及时召开专题会议，将办理工作与本单位中心工作结合起来，做到了同安排、同落实。在具体办理过程中，州政府主要领导和分管领导多次听取有关单位办理工作汇报，州政府督查室适时组织督查活动，有力地保障了办理工作的顺利进行。

（二）措施得力，方式创新。州政府及各承办单位广泛采用现场办理、面商办理、跟踪办理等方式，既加大了办理力度，又注重了办理效果。尤其重视现场办理工作，将现场办理作为整个办理工作的重点，州教育局、州财政局、州畜牧局、州卫生局、州水电局、州人事劳动局、州扶贫办、州交通局等单位共召开现场办理会13次，涉及建议提案23件，安排解决各类资金2370万元，有力地促进了办理工作的深入开展。

（三）重点突出，成效显著。州政府及各承办单位坚持把办实事、办好事作为办理工作的一个重要出发点和立足点，切实解决了一批人大代表、政协委员和人民群众高度关注的重点、热点问题。按照州人大重点建议和州政协重点提案督办安排，把8件重点建议和12件重点提案及州政府承诺为民办12件实事作为办理工作的重中之重，多次召开州长办公会、现场督办会，使上述重点、热点问题得到了较好的落实。

（四）督查积极，工作认真。在日常办理工作中，州政府督查室根据工作进度，及时督查办理工作，协调解决出现的问题，对代表委员反馈意见中表示不满意的答复件及时协调有关单位进行了重新办理、重新答复，并主动与代表委员联系沟通，直到对办理结果满意或理解为止，确保了办复工作的质量和效率。各承办单位健全完善内部督查机制，在确保办理工作有安排、有检查、有落实的基础上，把办理工作的出发点和落脚点放在了多办实事上，使办理质量有了新的提高。

总的看来，在去年的办理工作中，州人大、州政协给予了我们有力的督促和支持，各承办单位对办理工作比较重视，在办理工作中不断探索总结好的经验和做法，使整体办理工作水平有了较大提高。借此机会，我代表州人民政府，向各承办单位及有关工作人员表示衷心的感谢！但实事求是地讲，我们在办理工作中还存在一些问题和差距。比如，州政府三令五申，多次强调，但个别单位的领导对办理工作认识还没有完全到位，重视不够，存在敷衍应付现象；个别单位对办理工作积极性不高，不推不动，影响了办理工作整体进度；个别单位不从积极推动本部门工作的角度来认识建议提案办理工作，而是当作一个包袱，在答复工作中避重就轻，强调困难和说明情况的多，研究问题和拿出具体措施的少，答复件质量不高，解决实际问题不够，未按州政府要求组织开展现场办理工作；同时由于去年建议提案涉及的资金多达30亿元，因我州财力十分有限，使许多建议提案反映的问题当年未能得到更好的解决。这些差距和不足，我们要在今后的办理工作中高度重视，认真研究解决。

二、提高认识，切实增强做好办理工作的主动性和责任感

做好建议提案办理工作，是政府工作发扬民主、接受监督、促进发展的重要内容，对于我们了解民情、反映民意、集中民智、解决问题、促进工作，推进政府决策的科学化、民主化有着不可替代的作用。我们要从以下三个方面，进一步提高对办理工作的认识，切实增强做好办理工作的主动性和责任感。

（一）从实践科学发展观的高度，进一步提高对办理工作重要性的认识。在今年的“两会”上，人大代表和政协委员围绕科学发展观的落实与和谐社会的构建，对政府工作提出了许多建议和提案。这些建议和提案经过了广泛深入的调查研究和论证思考，具有较强的前瞻性、指导性，也完全符合科学发展观的要求。办好这些建议和提案，对于提高代表委员参政议政的积极性，促进我州经济社会科学发展、和谐发展具有十分重要的意义。我们要把做好建议办理工作作为深入学习实践科学发展观的具体行动，切实抓紧抓好。通过办理工作，着力解决一些群众反映强烈和影响我州科学发展的突出问题，协调处理好各种矛盾和利益关系，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，努力促进全州经济社会的又好又快发展。

（二）从坚持执政为民的高度，进一步提高对办理工作重要性的认识。人大代表和政协委员来自社会各个阶层，与人民群众有着天然的密切联系，他们最了解群众的呼声和要求，所提的建议和提案直接反映了我州最广大人民群众的根本利益。从一个方面讲，我们办理建议提案的过程，就是密切联系群众的过程，就是为群众办实事、解难事、做好事的过程。各承办单位必须始终牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，按照“群众利益无小事”的原则，把建议提案办理工作摆上更加突出的位置，从代表委员提出的具体问题入手，一件一件抓落实，扎扎实实办实事，切实解决一批群众最关心的困难和问题，更多地赢得人民群众对政府工作的理解和支持。

（三）从履行法定职责的高度，进一步提高对办理工作重要性的认识。做好建议提案办理工作，是政府及各部门的一项法定职责。人大代表对政府工作提出建议和意见，是法律赋予的一项基本权利，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式。政协委员提出提案，是人民政协参与政治协商、民主监督和参政议政最直接、最有效的形式。做好建议提案办理工作，不仅是人大代表、政协委员依法履行职责的有效形式，更是政府及各部门一项事关全局的法定义务、一种不容推卸的政治责任。目前，我州正在全面开展学习实践科学发展观试点活动，落实到政府工作中，就是要切实转变工作作风，努力提高行政能力和管理水平。我们要把是否重视办理工作，作为衡量各单位尤其是领导干部是否重视学习实践科学发展观试点活动的具体体现；把能否做好办理工作，作为学习实践科学发展观试点活动重要成果，加强督查，狠抓落实，真正把办理工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。

三、认真负责，保质保量完成今年办理工作的各项任务

今年“两会”上，人大代表和政协委员共提建议168件，提案217件。这385件建议提案，凝聚着人大代表和政协委员的心血，反映了人民群众的愿望，也反映了社会各界对政府工作的支持和信任。我们一定要从全州发展的大局出发，以对人民、对事业高度负责的精神，确保高质量、高标准按时完成办理工作各项任务，确保按时办结率达100%，答复合格率达100%。

（一）突出重点，认真做好办理工作。今年建议提案的内容，涉及全州经济、政治、文化和社会建设的方方面面，其中有对政府决策的建言，有对部门工作的建议，还有对群众关心问题的呼吁，办理任务重、难度大、要求高。各承办单位必须紧紧围绕州委、州政府的中心工作，把握重点，强攻难点，以重点、难点建议提案办理为突破口，带动和促进整个办理工作的深入开展。一要着力解决民生问题。继续把就业安置、完善社会保障体系、加强城乡低保、扩大新型合作医疗体系等方面的建议提案作为办理工作的首要任务，努力使人民群众生产生活方面的实际困难得到切实解决。特别要加大与“12件实事”相关建议提案的办理力度，确保改善民生办实事项目落到实处。二要着力解决项目建设问题。按照发展抓项目的要求，把项目建设作为办理工作的重要内容，充分发挥部门工作优势，积极向上汇报争取，着力抓好与产业化龙头企业、工业财源、基础设施建设相关建议提案的办理工作，确保州上确定重点项目顺利建设。三要着力解决“三农”问题。围绕增加农民收入、调整农业和农村经济结构、扩大劳务输出、促进农业产业化、加大扶贫攻坚力度等问题，认真做好推进新农村建设方面建议提案的办理工作，确保新农村建设顺利推进。四要着力解决产业培育问题。把特色产品开发、特色产业培育和发展壮大畜牧养殖业、清真食品和民族特需用品加工业、水电能源工业等方面建议提案作为办理工作的重中之重，切实加大政策倾斜和资金扶持力度，努力促进特色产品和特色产业有新的更快的发展。

（二）转变作风，不断创新办理思路。不断提高办理工作质量，是政府开展办理工作的一贯要求。围绕提高办理工作质量，有多个重要环节需要认真把握，今天特别强调“细致、务实、创新、规范”八个字。一是办理工作要细致。各承办单位在接到每件建议提案后，首先要认真研究代表委员的想法，了解他们的真实意图，抓住问题的实质；答复之前一定要沉下去，深入开展调查研究，做到有的放矢，有理有据。对于能够解决或采纳的建议提案，要提出具体解决的办法和措施，并认真抓好落实；对于需要解释或留作参考的建议提案，也要拿出有说服力的意见，以理服人，力戒空谈，使每一件建议提案都能得到圆满答复，努力让代表委员满意。二是办理工作要务实。不论是办理工作，还是其他工作，关键在于抓好落实。认真做好建议提案的书面答复，仅仅是办理工作的第一步，最关键的是要把代表委员提出的好建议和好提案落在实处，落实到政府工作中，这样才能体现出各承办单位对办理工作实实在在的重视，才能真正体现出建议提案的价值。为此，各承办单位要在全面做好建议提案办理工作的基础上，跳出为办理而办理的框架，把办理工作的着眼点放在解决问题、推动工作、取得实效上，紧紧围绕州委、州政府中心工作，对那些事关全州经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题多做研究，尽量做些实实在在的事，以此带动本单位和全州工作不断取得新的成绩。三是办理工作要创新。改进和创新办理方法，是做好新形势下建议提案办理工作的现实需要。我州不少单位已在这方面做了有益的尝试，并取得了良好的效果，受到了代表委员的一致好评。比如现场办理制、跟踪督查制等等，这些都是对承办工作进行改进、创新的结果，有很好的借鉴作用。各承办单位要在继续保持的基础上，结合实际，加强调研，进一步探索新形势下办理工作的新思路，以创新求发展，以创新求突破，不断取得办理工作的新成效。四是办理工作要规范。当前，我州正在深入开展加强基础管理工作，这项工作的成效反映在建议提案办理中，就要做到办理及时，答复认真，行文规范。为切实加强建议提案办理工作的规范化管理，州政府秘书处已经制作印发了建议提案统一的答复函格式，各承办单位要在今年的办理工作中认真抓好落实，尤其要注意统一的答复格式，切实落实建议提案答复件“一把手”亲自签发制度，严格按照规定格式行文答复代表委员，并征求他们对办理结果的意见，将结果适时反馈州人大组联委、州政协提案法制委和州政府督查室。今后，凡是答复内容、格式、程序不符合要求的、代表委员不满意或有意见的，将坚决退回重办，切实维护办理工作的规范性和严肃性。

（三）落实制度，确保各项办理工作落到实处。在多年的办理过程中，我们已形成了一套完整的行之有效的规章制度，对圆满完成每年办理工作任务起到了很好的保障作用。今年应进一步加大力度，切实把这些制度落到实处。一是坚持一把手负责制。实践证明，做好办理工作关键在领导，哪个单位的领导重视办理工作，哪个单位的办理工作就开展得比较好。各承办单位要切实加强对办理工作的组织领导，做到主要领导亲自过问，分管领导统筹安排，相关科室各司其职，真正做到任务到科室，责任到人头。同时，要加强办理队伍建设，确保办理工作队伍的相对稳定，为办理工作提供可靠的人力保障，真正做到办理工作有领导负责，有科室落实，有人员专抓。二是落实联系制。在办理过程中，各承办单位要及时与人大代表、政协委员联系，认真听取他们对办理工作的意见和建议，实行开门办理，请代表委员共同参与并监督我们的办理工作。要加强单位之间的工作联系，特别是对涉及到多个单位共同办理的建议提案，主办单位要主动牵头，协办单位不推诿，不扯皮，相互配合，形成合力，共同做好办理工作。对需要州政府协调落实或需向上级部门反映的综合性建议提案，承办单位应先行研究，提出可行方案，主动衔接汇报，必要是请分管州长或主要领导出面协调解决。三是强化督查制。州政府督查室要进一步强化督查职能，发挥好组织协调作用，加大督办查办力度，采取会议督办、上门督办、电话督办、通报督办等形式，确保办理工作的每个环节、每项措施都能真正落到实处。对那些工作落实不到位的单位，进行重点督查，现场督办，也可组织相关部门联合督办和邀请新闻单位跟踪报道，加大督查力度，使其不得不办。各承办单位也要加大对本系统、本部门内部办理工作的督查，为办理工作创造有利条件，确保办理工作优质高效完成。