领导就业创业会上的讲话
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同志们：就业创业工作直接关系人民群众的切身利益，特别是当前国际金融危机扩散蔓延，经济下行压力加大，劳动保障和就业工作形势异常严峻，任务异常艰巨，做好就业创业工作显得尤为迫切。刚才，几位同志的讲话我都赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，坚定做好劳动保障工作的信心和决心
过去一年，全市广大青年团员认真贯彻落实中央、省、市决策部署，以关注民生、服务群众为主线，以实施民生工程为重点，积极应对国内外经济形势变化的严峻挑战和考验，拼搏进取，扎实工作，取得了显著成绩。省市下达的各项目标任务全面完成，维权机制逐步完善，劳动关系保持和谐稳定。应该说，在去年经济形势复杂严峻，保奥运、保暑期任务异常繁重的情况下，取得这样的成绩确属来之不易，市政府予以充分肯定。
当前，国际金融危机对实体经济的影响正在进一步加深，经济运行中不确定因素增多，给劳动保障和就业工作带来新的困难和挑战。各级各有关部门必须对当前面临的形势有一个充分估计和把握，把困难预测得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，以我们积极有效的工作，抢抓机遇，应对挑战，努力开创劳动保障和就业工作的新局面。
(一)充分估计面临的挑战。当前我们面临的金融危机是上世纪30年代大萧条以来最严重的危机，冲击最直接的是中小企业、劳动密集型和出口导向型企业，而这些企业正是我们扩大就业、扩大社会保险覆盖面的重点。从我市来看，经济增长放缓对劳动保障和就业工作的影响已经显现。截至目前，全市停产、半停产企业达到家，涉及职工人，其中已裁员人，待岗放假职工人，停发工资职工人。农民工失业返乡人数达人。此外，2008年处于失业状态的还有人。“存量劳动力”失业人数在不断增多，同时“增量劳动力”供给的压力仍然不减。据测算，今年全市将新增社会劳动力万人，其中大学毕业生人，职技校毕业生、初高中没有升学的毕业生人，外地调入等其他人员人，复退军人和随迁人员人，全市城镇需要安置的人员总量将达万人，比去年增加万人。农村还有近万富余劳动力需要转移就业。同时，企业效益下滑也已影响到职工收入增长、社会保险扩面和基金征收，劳动纠纷也出现攀升苗头。就业工作面临着前所未有的巨大压力。
(二)进一步明确我们肩负的责任。就业乃民生之本，是人们维系基本生活、享受经济发展成果、实现社会价值的基本手段。就业局势不稳、失业率过高，社会就难以稳定。社会保障历来被称为社会运行的“稳定器”，在防范和化解劳动风险和社会风险，保障劳动者基本生活方面发挥着重要作用，特别是在当前应对危机保增长的特殊时期，社会保障工作具有特殊重要的意义。比较充分的就业、健全的社会保障体系，有利于改善人们的消费预期，增强消费意愿，稳定和扩大消费。因此，无论是着眼于保民生、保稳定、促进社会和谐，还是着眼于扩内需、保增长、推动经济又好又快发展，全市各级团组织和广大青年团员都必须高度重视并切实加强就业创业工作。
(三)准确把握面临的机遇。从就业和社会保障制度发展的规律来看，经济形势急剧变化的“非常时期”，往往也是建立完善劳动保障制度的有利时机。1929年到1933年世界经济危机后的“罗斯福新政”，奠定了美国现代社会保障制度的基础；1997年亚洲金融危机后，我国实施了以“两个确保”为主要内容的社会保障制度改革，实现了社会保障体系建设10年的大发展。对劳动保障和就业工作来讲，困难所在也是进一步建立健全劳动保障制度、提高工作水平的机遇所在。一方面，我们促进劳动保障事业发展的经济基础没有减弱，中央采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台加大投资、扩大内需、促进增长的10条重大措施，使我们抵御风险的能力不断增强，经济继续增长的基本面没有改变。另一方面，国家和省对劳动保障和就业工作空前重视，相继出台了一列政策措施，对加强就业、完善社会保障体系做出了明确具体的部署，这是我们做好劳动保障和就业工作的根本保证和强大动力。
二、我市今年就业创业工作的计划安排
促进以创业带动就业，是深入推进统筹城乡就业试点、实现社会就业更加充分的重要内容,也是新形势下把发展经济、促进就业和提高人民群众生活水平有机结合的重要举措，是加快由重点发展向优化发展转型、全面小康向基本现代化跨越的必然要求。促进以创业带动就业，有利于激发劳动者的创业精神，实现就业的“倍增效应”。各级政府和有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，把促进以创业带动就业放在更加突出的位置，作为新时期就业工作的重要增长点,纳入经济社会发展总体规划，摆上党委政府重要议事日程，按照鼓励支持、积极引导、完善服务、保障权益的方针，制定工作规划，完善政策措施，形成“政府引导创业，社会支持创业，全民积极创业”的氛围。
(一)明确扶持对象。将有创业愿望且具备一定创业能力的城乡各类人员，列为创业扶持对象，有针对性地提供政策扶持、创业培训和创业服务。重点做好大中专(技、职院校)毕业生、退复转军人、留学回国人员、登记失业人员、持《再就业优惠证》人员等群体创业扶持工作。本意见所称的创业，是扶持对象依据法律、法规等有关规定，自筹资金、自主经营、自负盈亏,在本市新创办企业实体或从事个体经营的实践活动。
(二)确立目标任务。围绕促进以创业带动就业工作和争创国家创业型城市，用三至五年的时间，在全市建立政府扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，建立一批创业环境好、创业人才多、创业带动就业成效大的创业型街道(镇)。通过健全完善强有力的组织保障体系、切实有效的政策支持体系、创新优质的创业培训体系、便捷高效的创业服务体系、社会各方面积极参与的协作体系，大幅度提高通过创业实现就业和带动就业的人数在全市新增就业中的比例，大幅度提高创业人员的创业成功率和稳定率。2008年到2012年五年内，重点扶持3万人自主创业，实现带动20万人就业再就业的目标。
(三)进一步完善创业促就业政策体系，加大政策扶持力度(略)
青年就业创业工作政策性强、涉及面广、任务繁重，必须加强领导，强化措施，明确责任，合力攻坚。
(一)加强组织领导。做好青年就业创业工作，是各级各部门义不容辞的重要职责。各级政府要把青年就业创业工作纳入当地经济社会发展总体规划，纳入扩大就业的总体战略，切实做到领导到位、政策到位、资金到位、人员到位、服务到位。各级就业工作联席会议要积极听取青年就业创业情况汇报，研究协调解决工作中的重大问题。要建立健全青年就业创业工作领导协调机制，加强协调，整合资源，努力形成政府主导、团委牵头，多方参与、共同推进的工作格局。各相关职能部门要及时研究新情况，解决新问题。共青团组织要积极开动脑筋，结合各地的实际情况，创造性地开展工作。要注意不断总结基层创造的新经验，学习借鉴其他省份、其他地区的先进经验，推动青年就业创业工作实现更大发展。
(二)加强资源整合。整合资源是做好青年就业工作的前提和基础。各部门要根据各自职责，研究制定具体政策措施，加强协作配合，共同做好青年就业创业工作。共青团组织要充分发挥穿针引线、铺路搭桥的作用，主动争取、挖掘、利用、共享各种社会资源，使一切有利于青年就业的政策、措施、场所、培训、资金和其他方面的信息都能向青年开放，都能被青年利用，形成青年就业帮扶的合力。
(三)加强宣传引导。要充分利用各种媒体，采取灵活有效形式，广泛宣传政府推进青年就业创业的政策，宣传勇于就业创业的青年成功典型，宣传有关方面支持创业就业的好经验、好做法，宣传各类青年创业项目和用工需求信息。要倡导发挥市场机制对促进就业的积极作用，引导青年和更多的劳动者树立适应社会要求的就业观念，推动“自主创业、艰苦创业、全民创业”的浓厚社会氛围的形成。
同志们，今年就业形势非常严峻，任务十分艰巨。希望全省各级团组织和广大团干部在省委和团中央的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，拼搏进取，扎实工作，全力开创青年就业创业工作新局面，为推进经济文化强省建设做出新的贡献。
