领导廉政会议讲话

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同志们：

这次市政府廉政工作和全市纠风工作电视电话会议，是在全市上下开展深入学习实践科学发展观活动，推动*赶超发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实国务院、省政府第二次廉政工作电视电话会议和全国、全省纠风工作电视电话会议精神，研究部署2009年市政府系统廉政建设和全市纠风工作。下面，我讲三点意见：

一、标本兼治，惩防并举，过去一年市政府廉政工作和全市纠风工作取得了新的成绩。

突出表现在四个方面：

第一，着力纠风治乱，优化了经济发展环境。

一是政风行风明显改善。按照省政府部署和要求，全市共组织了65个系统、2000多家单位和部门深入开展民主评议政风行风工作，其中：有14个市直被评部门、行业荣获“20*年全省民主评议政风行风工作先进单位”荣誉称号；29个市直被评部门、行业获得20*年全市民评工作优秀组织奖；193个县（市、区）被评部门、行业获得“20*年全市民评工作先进单位”荣誉称号。二是投资环境得到规范。开展了公路“三乱”专项整治活动，制定了公路测速“六个不准”。查处了16起违规上路乱罚款案件，处分19人，辞退6人，并对8起典型案件在全市进行了通报。三是市场环境全面提升。组织开展了经营性土地出让、建设工程项目招投标、产权交易“三项告知”制度落实情况的监督检查以及城乡规划效能监察，有效维护了土地建筑市场的秩序。对69家行业协会和61家中介机构进行了规范清理和全面审计，注销行业协会23家，吊销中介机构营业执照15家，清理公职人员兼职276人，其中县以上干部112人，较好地解决了行业协会和中介机构与民争利、与企争利问题。

第二，倾情关注民生，解决了一批事关人民群众切身利益的问题。

一是解决政策怕卡问题。在继续抓好教育收费、医药购销和医疗服务、救灾救济款物、经济适用房以及廉租房等专项监督检查的同时，重点开展了强农惠农政策落实情况的监督检查。全市共对20*年至20*年中央、省下拨和市县配套的20项涉农资金开展了自查自纠和重点督查，涉及金额23.24亿元。对各地各单位自查自纠和监督检查中发现的问题，建立“问题台账”，实行问题“消号制”，共查出问题194个，涉及资金2.3亿元。查处案件9起，其中3人受到党纪政纪处分，3人被移送司法机关。基本达到了“被截留的钱流下去、被挪用的钱追回来、被贪污的钱吐出来”的目的。这一作法得到了上级的充分肯定。二是解决办事怕卡问题。在市、县两级实行行政审批制度“两集中，两到位”改革；在农村乡镇，充分整合“七站八所”职能，建立便民服务中心，实行集中办理，阳光作业。全市183个乡镇建立了便民服务中心，进入便民服务中心办公的站所工作人员2667人，为民办事2万多件，受到了群众的普遍欢迎和赞誉。三是解决诉求怕卡问题。开展了矛盾纠纷和侵害群众利益信访案件“大排查、大督查”活动，加大了对重要信访件的督办力度，确保了奥运等重要时期的社会稳定。建立和完善了优化发展环境监测点、监督员制度以及督查通报制度。对企业和群众的947件投诉做到了有诉必接，有接必果。

第三，严厉惩治腐败，查处了一批违法违纪案件。

全市纪检监察机关共案查处各类违纪违法案件516件，处分569人。其中涉及县级干部案7件，科级干部案98件。比较典型的案件有：市农业开发办原主任冯某等5人严重违纪违法案；宜阳新区管委会原副主任李某等人雇凶伤人案；宜阳新区管委会原副主任葛某受贿案；*市广电局副局长、电视台台长胡某等7人严重违法乱纪案等。这些案件的查处，进一步严肃了党纪国法，维护了人民群众的利益，凝聚了人心，增强了人民群众反腐败的信心。

第四，坚持改革创新，推进了源头防腐工作。

强化责任落实，建立健全了反腐倡廉工作机制，结合届中考察对政府班子成员履行“一岗双责”情况进行了考核检查。建立和完善统一的交易市场，加强对公共资源和政府资金项目交易的监管，进一步规范了市场交易行为。全年公共投资项目招投标共17个，成交金额10.77亿元，节约资金1.29亿元；出让土地2800亩，成交总金额13.01亿元，比出让底价增值1.21亿元；各类产权交易项目10宗，成交金额1090万元，为国家和企业实现财富增值260万元。加强电子政务建设，积极推行网上申报和电子监察工作。在市粮食局建立了国内首家籼稻中远期现代电子商务交易中心，实现买卖过程电子化、数字化和网络化，为交易各方提供了公开、透明、高效的服务。在山区县建立了电子产权交易中心，有效解决了山林流转中存在的以权谋私、与民争利问题。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前廉政建设和纠风工作还存在一些问题，主要是：“政府权力部门化、部门权力利益化、部门权力个人化”仍有市场；在一些地方和部门特权思想作祟，推诿扯皮、政令不畅、效率低下、影响投资环境、制约经济发展的问题仍比较突出；个别干部为政不廉、吃拿卡要、办事不公、不作为、乱作为的现象时有发生；在一些行业和领域，乱检查、乱收费、乱罚款程度不同存在，损害群众利益的不正之风仍然比较严重；反腐倡廉制度建设还有待健全，等等。这些问题或薄弱环节不解决或解决得不好、不彻底，各类违法行政现象就难以杜绝，政府的公信力和执行力会被削弱，就会大打折扣。对此，必须采取有力措施，切实加以解决。

二、明确思路，突出重点，力争今年市政府廉政工作和全市纠风工作再上新的台阶。

2009年，市政府廉政工作和全市纠风工作要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，认真落实中央、省委和市委关于反腐倡廉建设和纠风工作的各项部署，切实加大监督检查力度，规范行政权力运行，着力解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，在重点纠风专项治理工作上取得新成效，在加强基层纠风工作上迈出新步伐，在建立健全防治不正之风长效机制上实现新突破。重点做好以下工作：

（一）创优发展环境，确保中央和省、市各项决策部署落到实处。

要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，努力提高政府效能，正确履行政府职能，确保政令畅通。

一是扎实开展“机关效能年”活动。要根据全市“机关效能年”活动的部署安排，进一步改进政府管理方式和手段，提高办事效率和服务水平。要继续推进行政审批制度改革，最大限度地减少审批事项、审批环节和审批时间，切实做到三个缩减30%：保留的行政许可事项至少缩减30%，投资审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间至少缩减30%。

二是大力整治发展环境。重点整治涉及企业“三乱”、中介机构和行业协会乱收费行为、乱办班乱培训行为、执纪执法人员以权谋私扰乱市场秩序的行为。对行政不作为、慢作为、乱作为要严肃查处，典型案件要公开曝光。开展执收执罚单位资金收支管理专项清理。对收费项目、收费依据、收费标准及收支管理情况进行一次全面清理整顿，严肃查处违规收费，违反“收支两条线”管理，私设“小金库”，截留、挪用、坐收坐支等违反财政纪律的行为，坚决铲除利益驱动土壤。

三是着力加强对中央和省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。政府各职能部门特别是监察和审计部门，要认真履行监督检查职责，积极开展对中央和省里有关扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。重点加强对保增长、保民生、保稳定各项政策措施执行情况的监督检查；加强对推进农村改革发展重大部署、各项制度、强农惠农政策落实情况的监督检查；加强对土地使用管理和耕地保护执行情况的检查；加强对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查；加强对市委、市政府推进大项目、大产业、创建宜居城市等一系列决策部署落实情况的监督检查。

（二）改善民生，切实解决损害群众利益的突出问题。

一是加强对就业政策落实情况的监督检查，重点检查小额担保贷款、就业和创业技能培训、失业保障等政策措施是否落实到位，认真查处侵害农民工合法权益问题，注意维护破产企业职工的权益。二是治理医药购销和医疗服务中的突出问题，对医疗保障制度落实情况加强督查，开展食品药品安全整治工作，确保群众饮食用药安全。三是加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。四是加强对济困助学政策措施执行情况的监督检查，继续治理教育乱收费问题。五是对保障性住房建设执行情况继续加强监督检查，让住房条件差的困难群众真正得到住房改善。六是集中整治饮用水源地环境保护等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。七是认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批程序、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。八是继续开展强农惠农政策落实情况的监督检查，加强对政府支农资金的监管，加强对农村集体土地、资产、资源的管理，治理涉农负担中的突出问题。九是开展安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。十是继续治理公路“三乱”和公共服务行业侵害群众消费权益等问题。坚决纠正行业协会、中介组织乱收费、给企业和群众办事设置障碍、干扰企业发展和影响政府公信力等不正之风。

（三）推进“廉政阳光工程”建设，规范行政权力运行。

一要进一步拓展“政务阳光”领域。加快网上审批、电子监察统一平台建设，逐步做到行政权力网上公开、行政许可和行政审批网上申报和受理，同步推进权力运行的电子监督。二要进一步推进公共资源阳光交易。工程建设、土地交易、产权交易、政府采购等要全部纳入统一的公共资源交易中心，实行公开交易。三要进一步推进重大事项阳光决策。进一步完善民主议事、集体决策制度，专家咨询、社会公示、听证等制度，健全决策后评估和责任追究制度。四要大力推进公共财政阳光运行。深化预算改革，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。政府采购等财政支付实行“电子支付”。抓好公务消费“公务卡”结算试点工作，继续治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。五要构建公共权力“阳光运行”监督体系。各级政府和部门要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。六要严厉查办违纪违法案件。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件以及利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处在工程建设中非法批地、低价出让土地、违规审批项目或擅自变更规划指标、插手招投标谋利的案件，在矿产开发中违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环保执法中谋取非法利益的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件，高校招生、基建、采购中的违纪违法案件。严肃查办一批以权谋私、与民争利，直接侵害群众利益的违纪案件。继续依法查处商业贿赂案件以及为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。

（四）努力降低行政成本，建设节约型政府。

要认真按照中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约、反对奢侈浪费。

一是严禁以各种名义用公款出国（境）旅游。2009年因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上至少压缩20%，并相应减少因公出国（境）团组数和人数。二是严格公务用车配备使用管理。2009年各级政府机关车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数基础上至少降低15%。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。三是严格控制公务接待费用支出。2009年各级政府公务接待费用支出要在20*年基础上至少削减10%。四是严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼。五是严格控制庆典、节会、论坛等活动，经批准举办的要从严控制规模和经费支出。六是严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。从现在起到2010年底，各级政府和部门一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。此前经批准已开工建设的，要严格执行规定标准。七是严格控制一般性支出。认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求，严格预算支出管理，降低行政运行成本。2009年各级政府机关节电、节油、节水指标要在20*年基础上至少降低5%。严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动，会议、文件、通信、表彰等方面的费用支出要在20*年基础上至少压缩30%。八是严禁以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。深入开展治理“小金库”工作，注重从源头上堵塞漏洞。

三、加强领导，强化责任，在抓好廉政和纠风工作各项举措落实上有新的作为。

今年是建国60周年，也是应对国际金融危机冲击、推进“*”规划顺利实施的关键一年。面对新形势、新任务，各地各部门务必保持清醒头脑，充分认识做好廉政和纠风工作在“保增长、保民生、保稳定”的重要作用，自觉把思想统一到中央和省决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，把廉政建设和纠风工作放在更加突出的位置，列入重要议事日程。要认真落实党风廉政建设和纠风工作责任制，认真落实惩治和预防腐败体系建设责任分工，坚持把反腐倡廉建设和纠风工作纳入经济社会发展总体工作之中，与改革发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。“一把手”要切实履行第一责任人的职责，对本级政府和本部门的廉政建设和纠风工作负总责。班子每个成员都要按照“一岗双责”的要求，尽职尽责地抓好分管范围内的廉政建设和纠风工作。各级政府及各部门要创造良好条件，全力支持监督部门开展工作。要严格责任追究制度，对发生重大以权谋私、违纪违法问题的部门和单位，要追究主要负责人的责任，对反腐倡廉建设和纠风工作方面的失职行为，该追究什么责任就追究什么责任，决不包庇袒护。

同志们，做好今年的廉政工作和纠风工作，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的井冈山精神，以昂扬向上的斗志、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，同心同德，共克时艰，开拓创新，扎实工作，不断取得政府廉政建设和纠风工作新成效，为实现*赶超发展作出新贡献，以优异的成绩向国庆60周年献礼！