县委副书记民政廉政会议发言

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同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻中纪委七次全会、区、州纪委二次全会和国务院、区、州人民政府廉政工作会议精神，安排部署*年我县政府系统廉政工作。

*年，县人民政府认真贯彻区、州党委、县委关于党风廉政建设和反腐败工作的统一部署，按照建设“为民、务实、清廉”政府的要求，认真落实党风廉政责任制，积极转变政府职能，推进依法行政，加强行政监督，着力解决损害群众利益的突出问题，认真开展治理商业贿赂专项工作，积极从源头上预防和治理腐败，全县政府系统廉政建设和反腐败工作取得新进展。

一是行政行为得到有效规范。进一步深化行政审批和干部人事制度改革，取消擅自设定的许可事项6项、不符合现行法律法规的收费项目2项。严格程序和标准，公开招聘事业单位专业技术人员119人。进一步落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度和工程建设项目招投标制度，公开拍卖经营性土地20830平方米，实施招标工程69项，公开招标率达100％。政府采购工作不断加强，完成政府资金1105万元，节约115万元。严格“收支两条线”管理，国库集中支付试点工作和非税收入管理改革稳步推进。

二是纠风治乱工作不断加强。积极落实农村义务教育经费保障新机制和高中“三限”政策，规范学校收费行为。落实“两免一补”资金707.7万元，惠及中小学生2.84万人。认真治理医药购销和医疗服务中的不正之风，全面推行新型农村合作医疗工作，群众看病贵的问题得到缓解。认真落实惠农政策，切实减轻农民负担，全年共减轻农牧民负担747.592万元，人均减负52.2元。不断完善纠风工作机制，深入开展民主评议政风行风活动，促进了政风行风的转变。

三是治理商业贿赂工作扎实开展。各部门、各单位广泛动员，加强宣传教育，突出重点行业，采取自查自纠和依法治理相结合的办法，深入开展了治理商业贿赂专项工作。全县自查自纠上交款项共计25万元；查处商业贿赂案件10起，案值250余万元，商业贿赂行为得到有效遏制。

四是行政监察工作机制进一步完善。制定出台了《*县行政效能告诫暂行办法》和《行政首长问责暂行办法》，建立了效能投诉、效能评价、责任追究为一体的效能监察工作机制，积极围绕中心工作和重点工程开展专项监察，为推进依法行政，进一步优化投资与发展环境发挥了重要作用。

五是为民服务意识进一步强化。各乡镇、各部门以公开栏、民主日等多种形式全面推进政务公开，群众知晓率、满意率不断提高。认真落实“为民服务全程代办”制度，受理农牧民群众代办事项7713项，办结7565项。设立政务服务中心，组织16个部门进驻，实行公开办公、一站受理、并联审批、集中收费、限时办结、统一颁证（照），既方便群众办事、又便于群众监督，使行政审批更加公正、透明、高效。

一年来，行政监察部门围绕中心、服务大局，充分履行职能，加强组织协调和监督检查，在促进行风持续好转、推进政府效能建设、创优投资发展环境方面做了大量富有成效的工作。借这个机会，我代表县人民政府向行政监察干部和行风评议员表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前我县政府系统廉政建设工作中还存在一些问题。主要表现在：一些损害群众利益的现象还时有发生；一些制度还没有切实得到落实；一些部门特别是垂管部门的纠风工作还不扎实，平时不重视，年底忙应付。这些问题要引起高度重视，切实解决。

*年是我县全面落实科学发展观，深入实施“*”规划，努力构建社会主义和谐*的重要一年。实现县十届四次全委（扩大）会议确定的各项工作目标，离不开政府廉政建设的坚强政治保证。各乡镇、各部门一定要充分认识加强反腐倡廉工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，自觉把思想和行动统一到县委、县人民政府的决策部署上来，坚持围绕中心、服务大局，一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，为改革发展稳定提供强有力的保障；坚持以人为本、执政为民，始终把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的重要内容，切实维护全县各族群众的利益；坚持依法执政、从严治政，规范行政权力运行，不断强化行政监督，确保行政权力不被滥用；坚持标本兼治、注重治本，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，围绕规范行政权力运行这个重要任务，不断深化改革、健全制度，努力把我县政府系统的廉政建设和反腐败工作引向深入。

刚才，监察局、财政局、教育局、建设局、卫生局、半截沟镇就抓好本部门、本单位反腐倡廉工作做了重点发言，讲的很好。下面，我就抓好今年政府系统廉政建设和反腐败工作讲几点意见：

一、继续深化体制改革，切实加强制度建设

加强制度建设，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。各乡镇、各部门一定要把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，紧紧围绕规范行政权力这个关键，在制度的创新、完善、执行和监督上下更大功夫，坚持用制度管权、按制度办事事、用制度管人，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，从根本上消除滥用权力的问题。

一要继续推进行政审批制度改革。认真贯彻《行政许可法》，对现有的行政许可项目要继续进行清理，不必要的或不适当的，要坚决进行调整或取消。要进一步改革审批方式，简化手续、减少环节，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，推进行政审批公开，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督，实行“阳光”审批。要继续推进财政税收体制和投资体制改革，认真开展国库集中支付和非税收入管理改革工作，进一步完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，建立健全监管机制，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。这里我再着重强调几项纪律：

一是报备制度。各乡镇、各部门、各单位的各类工程建设项目和国有资产处置必须严格执行*县项目资产申报备案制度。乡镇、部门、区州驻县及企事业单位处置所使用的土地和在使用的土地上新建、改扩建项目；乡镇、县直各部门和事业单位购买或处置房屋、车辆、设备等重要国有资产；使用自有或政府资金建设的基础性或公益性项目、国债项目，上级政府财政或部门补助资金项目；地方财政担保的国债、世行贷款和外国政府贷款中用于政府投资的项目、捐赠的项目均要向县人民政府申报备案，经审查同意后方可实施，坚决杜绝私自建设项目和处置国有资产行为。二是公开制度。土地出让必须实行公开招拍挂，绝不允许私下交易，更不允许先动后批。任何单位和个人都无权自行处置土地，拟使用土地者必须先向国土管理部门申请，由国土管理部门拿出意见，同时征求建设、规划等部门意见后报分管副县长审批，分管副县长要实地调研后，签署可行性意见，最后上政府常务会议研究。三是人事调整必须经县人事领导小组会议研究通过，由调出单位、调入单位、编制、人事、财政五个部门并联审批。人员录用必须实行公开招考。监察部门要参与人事调整和录用监督工作，增强人事工作的公正性和透明度，杜绝用人上的不正之风。四是农村机井更新、林木采伐必须严格按规定指标和审批程序，按村组、乡镇、部门、县政府的顺序逐级上报审批，规范运作，不接受非组织的审批。除农村人畜安全饮水、工业项目和绿化工程外，绝不允许新打农业灌溉用井。五是关于资金审批，乡镇、部门需要县人民政府解决资金的请示先报送财政局，由财政局处理，或报送政府办公室，由办公室定期汇总上报县长，不直接报送县长。

二要进一步完善政务公开制度。把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，不断扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，提高政府工作的透明度，确保权力在阳光下运行。各乡镇、各部门要抓紧编制政务公开目录，进一步完善政务公开工作机制和公开内容，规范审批程序，提高办事效率。学校、医院和供水、供电、供气、供热、环保等公共事业部门要全面推行办事公开制度，积极推行公示制和听证制，切实增强公用事业的透明度。要畅通群众监督渠道，深入开展政风行风评议活动，认真受理群众提出的意见和建议。要采取内部考核和社会评价相结合的办法，建立政务公开的考核评价体系，使政务公开制度化、规范化。要加强政府网站建设，推进政府上网工程，进一步扩大政务公开的内容和范围，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。

三要健全对行政权力的监督制约机制。加强监督制约，是从根本上保护干部的有效措施。各级领导干部要正确认识和对待党内外各方面对自己的监督，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，同时接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督的职责。监察、审计部门要坚持原则，严格执纪执法，注重日常监督，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，做到保护干部，教育干部，让干部干成事，还要不出事。监察部门要围绕县委、政府的中心工作，在安全生产、重点项目建设、资金监管和市场经济秩序整顿等重点部位和环节开展专项执法监察，促进政府工作人员廉洁从政。审计部门要加强对财政预算执行情况、部门单位及乡镇财务收支情况、政府投资和国有资产的监管，发现问题及时处理。各乡镇、各部门要自觉接受监察和审计部门的监督，切实改进工作。对群众反映的突出问题，所涉及的乡镇和部门要高度重视，认真组织调查，依法妥善处理。要进一步强化政府内部管理与监督，各部门、各单位要以“争先创优”活动为载体，严格办事制度，规范行政行为，加强行政效能建设，建立用制度管人、按制度办事的工作机制。要积极推行《行政首长问责制》、《行政效能告诫制》，建立政府绩效评估制度，科学评估工作人员履行职责的情况，促进依法行政，保证政令畅通。

二、坚持以人为本，切实纠正损害群众利益的不正之风

当前，在一些行业和领域损害群众利益的问题仍然存在，造成这些问题的原因，大多与一些乡镇、部门权力运行不规范或行政不作为有关。各乡镇、各部门要高度重视群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强工作责任感和紧迫感，转变作风，依法行政，认真为群众解难事、办实事。今年，我们要重点抓好五个方面的工作：

一要继续治理教育乱收费问题。继续完善农村义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，进一步加大对家庭贫困学生的资助力度，确保农村中小学生家长普遍减轻经济负担。严格规范学校办学和收费行为，落实城镇义务教育“一费制”和公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处学校乱收费行为。

二要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强医德医风建设，规范药品和医疗器械集中招标采购行为，强化药品价格监管，认真治理医药购销中的不正之风和商业贿赂行为。切实规范医疗机构的诊疗和收费行为，推行医疗检查结果互认共享、单病种治疗费用最高限价，努力降低医疗费用。扎实推进新型农牧区合作医疗试点工作，开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作。严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告等行为，保护群众合法权益。

三要继续做好减轻农牧民负担工作。围绕社会主义新农村建设，进一步加强农村生产资料和农村用水用电等经营服务性项目的监督管理，坚决纠正面向农牧区和农牧民的各种乱摊派、乱集资、乱收费问题以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。继续抓好抗震安居工程建设和粮食直补、小麦良种补贴、大型农机具购置补贴、退耕还林补助等各项惠农政策的落实。坚决纠正土地承包、土地征用、房屋拆迁中侵害群众利益的行为，继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。

四要严肃查处安全生产领域的失职渎职行为。切实加强对道路交通、煤矿、非煤矿山、农机、危险化学品等重点行业安全生产的监督检查，加大对重特大责任事故的追究力度，维护人民群众的生命安全。

五要深入开展整治违法排污行动。全面开展整治违法排污企业、保障群众健康安全的专项行动，认真分析和调查全县各类企业和医疗等行业的排污情况，加大环境执法力度，加强对重点企业和行业的跟踪监控，集中整治违法排污行为，严肃查处环境保护方面的违纪违法案件。招商引资必须坚持环境保护门槛不降低，新入驻企业必须符合环保指标，环保部门要依法严格审批，监督企业清洁生产、健康发展，确保群众生活环境不受污染。

三、突出重点，注重实效，深入开展治理商业贿赂工作

治理商业贿赂是政府廉政建设的一项重要工作，对规范市场秩序，维护公平竞争，优化发展环境具有重要作用。今年，要继续把治理商业贿赂作为政府系统反腐倡廉的一项重要任务，进一步加大力度，健全机制，力求取得更加显著的成效。一要加强教育，营造氛围。各部门、各单位要把反商业贿赂的宣传教育纳入*年廉政教育内容，采取多种形式，加强对国家公务员、事业单位、中介机构和企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。二要突出重点，加大力度。要进一步抓好自查自纠工作，继续加强工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等一些容易发生商业贿赂的重点领域、关键环节的监督检查，绝不能降低要求。三要建章立制，健全制度。各部门、各单位特别是重点行业和领域，要认真剖析自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件所发生的原因，抓紧研究制定切实可行的规章制度，积极建立防治商业贿赂的长效机制。

四、发扬艰苦奋斗精神，进一步加强政风建设

艰苦奋斗是中华民族的传统美德，是我们党的优良作风和政治本色。经过历届县委、政府和广大干部群众的长期艰苦奋斗，我县经济社会建设取得了长足进步，但由于我县经济基础薄弱，工业经济发展相对滞后，财政自给率只有16.4%，农村和城镇还存在大量低收入困难群众，经济建设和社会发展中还面临许多困难，需要办的事情还很多。在这种情况下，我们没有任何理由大手大脚、铺张浪费，必须始终坚持发扬艰苦奋斗精神，坚持厉行节约、反对浪费的方针，量力而行、精打细算，勤俭办一切事情，把有限的财力、物力用在群众最迫切需要解决的问题上，用在对特殊困难群众的帮助扶持上，用在加快推进经济社会发展的各项举措上，结合政府系统工作特点和我县实际，当前重点要解决好以下几个方面的问题：

一要进一步加强领导干部作风建设。各级领导干部要认清我县经济社会发展面临的形势和机遇，不断增强建设和谐*的责任感和使命感，不断改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，大力倡导总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面的良好风气，切实做到勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康，把对上负责与对下负责统一起来，多干群众受益的事，多干有利于发展的事，多干打基础、长远见效益的事，使我们各项工作都经得起群众和历史的检验。要腾出更多的时间到基层去，深入调查研究，帮助基层解决问题，帮助群众解决困难。

二要严格控制公务消费。各乡镇、各部门要认真贯彻落实党政机关公务接待的有关规定，严格规范公务接待行为，加强公务接待管理。乡镇接待一律在机关食堂吃工作餐，部门之间严禁用公款互相宴请。要严格控制会议、差旅和出国考察，加强公务用车管理，把公务接待支出作为政务公开的重要内容，接受群众和社会监督。监察、审计机关要加强监督检查，对各种奢侈浪费行为要严肃处理。

三要严格控制各种名目的节庆、检查评比和表彰活动。各部门要对自行组织的检查评比表彰活动进行撤销或合并，对确需保留的项目，纠风办要严格审核，报政府分管领导批准，使保留项目发挥积极作用，努力降低行政成本，加快建设节约型政府。同时，要精简会议和文件，提高会议质量，增强文件的针对性和实效性。

五、坚持从严治政，不断推进政府廉政工作

坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，是各乡镇和政府各部门的一项重要职责。各乡镇、各部门要站在建设和谐*的高度，把廉政建设和反腐败工作放在突出位置，列入重要日程。一要落实责任。乡镇、部门主要领导要认真落实“一岗双责”，切实履行好第一责任人的责任。各项重大决策要认真执行民主集中制，严格遵守有关规定和程序，实行科学民主决策。每一位领导干部既要有经济和业务工作目标，又要有反腐倡廉的任务要求和职责范围，确保反腐倡廉工作有人抓、有人负责。要加强督促检查，对工作不力、敷衍了事的要严肃批评，追究责任，督促落实。二要加强教育。把廉政教育贯穿于领导干部选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律，教育与管理相结合，督促领导干部加强党性修养，经得起社会主义市场经济条件下的各种考验。要大力推进廉政文化建设，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三要廉洁自律。各级领导干部和每一个工作人员，都要自觉地把自己置身于党组织和群众的监督之下，时刻注意约束自己的行为，做到忠于职守，奉公守法，秉公用权。领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，以身作则，率先垂范，严格管好子女、亲属和身边工作人员，树立廉洁奉公、勤政为民的良好形象。要认真落实述职述廉、廉政谈话、民主生活会三项制度，促使领导干部和工作人员经常对照廉洁自律规定，自我检查并主动纠正自身存在的问题。在此，我代表政府班子及成员向大家表态，带头执行廉洁自律规定，请大家监督。

同志们，廉政建设和反腐败工作，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的根本利益，使命光荣，任务艰巨。让我们在县委的正确领导下，认真贯彻落实县十届四次全委（扩大）会议精神，以良好的作风和扎实的举措，切实加强政府系统反腐倡廉工作，为建设社会主义和谐*做出新的更大的贡献。