县委民政加强安全生产会发言

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同志们：

安全生产工作关系人民群众生命财产安全，关系到经济发展和社会稳定的大局。春节前，自治州召开了安全生产工作会议，对今年的安全生产工作进行了部署。随后召开的县委十届四次全委（扩大）会议对安全生产工作提出了新的要求。这次会议，既是一次总结经验、查找问题、分析形势的安全生产工作例会，也是贯彻落实自治州安全生产工作会议精神，按照县委十届四次全委（扩大）会议的有关要求，进一步明确任务，强化责任，落实措施的安全生产工作动员会。刚才，县委常委、常务副县长李新光同志总结了*年安全生产工作，对*年工作进行了安排。*中心团场、三个庄子乡、交警大队、教育局和驾驶员代表做了很好的发言。各乡镇、各部门、各企业要按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性

安全生产工作是经济工作的重要组成部分，是经济发展和社会稳定的重要保障。近年来，县委、县人民政府牢固树立安全发展、可持续发展的理念，在加快经济发展的同时，坚持以人为本，高度关注民生，狠抓安全生产。各乡镇、各部门、各企业密切配合，强化监管，促进了安全生产形势的平稳好转。*年，全县交通安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标全面下降，工矿商贸领域未发生安全生产事故，为县域经济社会发展营造了宽松和谐稳定的社会环境。

越是在安全形势有所好转的情况下，越要清醒地看到存在的问题和薄弱环节。当前，我县在安全生产方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是一些部门和企业在安全生产中仍存在认识不到位、责任不落实、措施不得力的问题。个别职能部门执法不严、监管不力，对安全生产工作中出现的新情况、新问题研究不够，措施不多，力度不大。有些企业安全生产主体责任不到位，管理上还存在许多薄弱环节。二是道路交通安全形势不容乐观，成为安全生产工作的重点和难点。三是部分企业安全生产投入不足，安全设施设备落后。四是一些群众安全意识淡薄，自我保护能力较差。对这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

*年是我县站在新的起点上，推进经济社会持续快速健康发展，建设和谐*的重要一年。县委十届四次全委（扩大）会议对建设和谐*的各项工作进行了全面部署，确定今年要实现全地区生产总值25亿元以上，增长13%以上；全社会固定资产投资6亿元，增长29%；地方财政收入安排5897万元，增长16%，经济社会发展的任务很重，安全生产的任务非常艰巨。目前，我县正处于资源优势向经济优势转换的关键时期，随着农副产品加工和矿产资源开发两大工业体系建设的不断推进，与安全生产密切相关的工矿企业、交通运输企业、建筑施工企业以及各类从业人员不断增多，社会生产消费活动增加，给安全生产工作带来了新的挑战。这就要求我们要不断增强驾驭市场经济的能力，提高安全生产管理水平，既要不折不扣地完成发展指标，又要高度重视安全生产，努力把事故降到最低限度；既要立足优势资源转换，抢抓机遇，加快发展，又要正确处理好安全生产与经济发展的关系，落实责任，加强监管，确保产业安全和可持续发展。在建设和谐*的进程中，要牢固树立以下几种理念：

牢固树立“以人为本,安全发展”的理念,切实把人的生命放在第一位,把经济发展建立在安全状况不断改善的基础上,实现有安全保障的发展。牢固树立安全生产“责任重于泰山”的理念,任何时候、任何情况下都要警钟长鸣、居安思危。牢固树立“发展经济是政绩,安全生产也是政绩”和“抓安全就是抓经济”的理念,既要做到“富一方百姓”,也要做到“保一方平安”。牢固树立“发展是第一要务,安全生产是第一责任”的理念,坚持“抓生产必须管安全”和“谁分管、谁负责”的原则,认真落实“一岗双责”制度,在抓好分管工作的同时,也要抓好分管领域的安全生产工作。牢固树立“经济越是发展,安全生产的任务越是繁重”的理念,克服松懈麻痹、侥幸厌倦情绪,长抓不懈、毫不放松。各乡镇、各部门、各企业要站在建设和谐*的高度,充分认识安全生产工作的极端重要性,增强责任感和使命感,把安全生产贯穿于经济社会发展的全过程,始终做到思想认识上警钟长鸣,制度保障上严密有效,技术支撑上坚强有力,监督检查上严格细致,事故处理上严肃认真,切实加强和改进安全生产工作,为平安*和和谐社会建设提供坚强有力的保障。

二、突出重点，强化措施，全面落实好安全生产各项工作

*年是安全生产的“落实年”和“攻坚年”，安全生产面临新的形势和任务。整体来看，全县各级高度重视安全生产工作，在明确职责、健全制度、规范程序、强化监管等方面做了大量工作，也取得了一定成效。但从目前全县安全生产工作中暴露出的问题来看，我们一些部门和企业在安全生产工作制度、措施的落实和细节上抓得不够，一些制度在执行过程中走样，一些检查流于形式，成为安全事故发生的主要原因。今后，各乡镇、各部门、各企业抓安全生产工作，绝不能只停留在出台制度了、安排了、要求了、检查了这个层面上,而要盯住由谁去落实、怎样落实、不落实怎么办这些看似细节其实是最重要的问题上,把“细节决定成败”的理念贯穿到安全生产工作的各个环节，推进安全生产工作日常化、制度化、标准化。只有真正把责任不落实,措施不到位,监管力度层层衰减以及有章不循、违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的问题解决了,安全生产才能得到保证。要重点抓好四项工作。

（一）必须不断强化企业主体责任。各级政府是安全生产的监管主体，对辖区内的安全生产工作负有监督管理的责任。企业是安全生产的责任主体,安全生产最终要落实到企业。由于企业安全生产措施和制度落实不到位发生安全事故，企业要负全部责任。要强化“企业是安全生产责任主体,必须对企业的安全生产和职工的生命负全责”的责任意识。要引导企业明白一个浅显的道理:事故是企业最大的成本,安全是企业最大的效益,有时一次安全事故就会让企业多年的经营成果毁于一旦，甚至能拖垮一个企业。各企业必须处理好生产与安全的关系,做到生产必须安全,安全才能生产，自觉地、主动地全面履行安全生产法律法规规定的安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务,提高企业安全技术装备水平和管理水平，不断强化安全生产基础。要认真落实企业法定代表人安全生产负责制。所有企业负责人,都必须切实履行安全生产法律责任,依法依规做好安全生产工作,把企业经济效益的提高、生产经营规模的扩大,建立在劳动者生命安全和健康得到切实保障、企业安全生产水平不断提高的基础上。要加强对从业人员的安全教育培训。要依法实行强制性全员安全培训制度，强化企业负责人、安全生产管理人员和重点工种人员的安全培训。企业负责人要依法取得职业资格证书，严格执行岗前培训制度；主要工种必须持证上岗；新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗，尤其要加强对农民工的安全知识和技能的培训,提高他们的安全意识和自我保护能力。要加强安全生产基础管理。各类企业要建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范和质量工作标准，把安全生产工作落实到车间、班组和具体岗位。要大力培育企业安全文化，增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面的监管作用，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作长效机制。

（二）必须加强重点行业和领域的专项整治。多年来的实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故多发具有重要作用。今年，仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，深入持久地抓下去。要突出抓好道路交通安全专项整治。近年来，我县道路交通事故死亡人数占安全事故死亡总人数的97%左右。*年，全县安全事故死亡45人全部发生在道路交通上。今年春节第一天，我县发生一起5人死亡的恶性交通事故，造成很坏的社会影响。各乡镇、各部门特别是安监、公安交警、交通、运管、各运输企业要进一步认清交通安全面临的严峻形势，各负其责，加强监管，认真落实“五整顿、三加强”的各项措施，严格道路交通安全执法,加大对事故多发危险路段和路面行车秩序的治理力度，严厉查处超载、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证、危险品车辆违规运输等严重违法行为;对无证驾驶、醉酒驾驶等严重违法的行为人要坚决依法予以拘留。针对近年来农村交通事故频发，路外事故增多的情况，各乡镇、公安交警、农机部门要重点抓好接送学生车辆、农村摩托车和农用车辆的监管工作，对接送学生车辆要全程监控，保证不发生事故，对农用车辆和农村摩托车要加大教育、处罚力度，提高农牧民安全意识，减少路外事故。要严厉查处“黑车非驾”和报废车辆上路行为，对违法违规行为要严管重罚，决不姑息迁就。各运输企业要加强对车辆出站前的安全检查,防范安全事故的发生；要建立严格的安全运输管理责任制，把安全责任落实到具体岗位和驾驶员，加大对违章违规驾驶员及相关工作人员的责任追究力度；要定期对驾驶员进行安全法规、操作规程和安全形势教育,提高他们安全驾驶的意识。要坚持不懈地抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工等领域的专项整治。随着我县矿产资源开发和城市化进程步伐的不断加快，工矿商贸领域的安全生产任务将更加艰巨，安全生产工作做不好，将直接影响我县的投资与发展环境。这里我着重强调两点：一是今后的招商引资项目必须坚持安全生产门槛不降低，严把市场准入关，凡引进的企业和设备，安全生产必须达标、职业卫生必须达标、环保必须达标。二是严格执行建设项目“三同时”制度，认真把好建设项目设计审查和竣工验收关，推进建设项目安全质量标准化。

（三）必须加强安全生产监督管理。加强安全生产监管是防止安全生产事故发生的有效手段，也是政府的一项重要职能。一要抓好安全隐患整治。安全生产，预防为主。预防为主就是要树立“隐患就是事故”的观念，把预防事故作为安全生产工作的主体任务，把主要精力放在落实预防措施上。各乡镇、各部门、各企业要定期排查各类事故隐患，逐项登记建档。一般事故要当场整治到位，重大事故隐患要及时上报有关部门，按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，归口管理。各乡镇、各部门要对各类事故隐患的整治情况实施跟踪监督，及时通报进展情况。二要严格安全生产行政执法。安监部门和行业主管部门对安全生产负有监管主体责任，要按相关法律法规，切实履行安全生产监督管理职责，依法进行安全生产监督检查，做到有法必依、执法必严、违法必究。要严厉查处安全生产责任事故，按照“事故原因没有查清不放过、事故责任没有严肃处理不放过、广大职工没有受到教育不放过、防范措施没有得到落实不放过”的原则，严厉查处无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为，对在安全生产问题上弄虚作假，违规违法、逃避整治、顶风而上酿成重大事故的责任人，要综合运用经济处罚、行政处罚和法律手段依法严肃处理。

（四）必须建立完善安全生产长效机制。安全生产是一项常抓不懈的工作。随着经济发展，安全生产在不同阶段、不同领域都会出现新情况、新问题，安全生产形势极易出现不稳定性和反复性，单靠突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处，治标不治本，必须要从源头管理和过程控制入手，建立安全生产工作长效机制，使社会生产活动中的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态。从目前我县安全生产工作总体情况看，源头管理和过程控制恰恰是我们安全生产工作中的薄弱环节，必须切实加以改进。针对目前我县安全生产工作中存在的问题，今年我们在总结近年来安全生产工作的基础上，研究制定了《安全生产管理长效机制实施意见》，成立了由10名县领导任组长的10个安全生产督查组，分别确定不同的督查范围和工作重点，开展经常性的安全生产督促、检查工作。10个督查组要认真落实安全监管责任制，坚持“谁检查、谁负责”、“谁验收、谁负责”、“谁签字、谁负责”的原则,一个隐患一个隐患地排除,一个环节一个环节地整改,一项措施一项措施地推进,最大限度地消除事故隐患,维护法律的尊严和政府的监管权威。为强化企业安全生产意识，落实安全生产主体责任，县委、县人民政府根据自治区有关文件精神，经县委常委会研究，制定了《*县企业安全生产风险抵押金管理办法》，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行。自治区规定小型企业储存金额不低于人民币30万元，中型、大型、特大型企业储存金额分别不低于人民币100万、150万和200万元。结合我县实际，我们对储存标准进行了大幅下调，除年生产能力在100万吨以上的煤矿企业储存标准为人民币50万元以外，其他各类企业储存标准均不超过人民币30万元，最低2万元。安监部门要抓好企业安全生产风险抵押金管理制度的落实。各企业要严格按标准存储风险抵押金，切实做好安全生产基础工作。各乡镇、各部门、各企业要认真研究本辖区、本部门、本行业安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，抓紧制定完善安全生产工作长效机制，在治理隐患、遏制事故、减少伤亡上不断取得新突破。

三、加强领导，落实责任，努力开创安全生产工作新局面

安全生产是一项系统工程,涉及面广,工作复杂,需要各部门、各方面的通力合作,全社会都要关心支持安全生产工作。我们刚才签订了安全生产责任状，我们笔下牵涉到的是老百姓生命安全的大事，责任重大。要切实加强领导，落实责任。各乡镇、各部门、各企业要把安全生产纳入地方和行业发展规划,明确工作目标和保障措施;把安全生产控制考核指标层层分解,纳入政绩业绩考核范围;把安全生产责任落实到基层、生产经营单位和每一个从业人员身上。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,逐级抓好落实,坚决杜绝重特大事故发生。要定期不定期地分析安全生产工作形势,及时研究解决突出问题,形成强有力的安全生产工作组织领导和约束激励机制。安监部门要加强过程控制和进度考核,每季度通报各乡镇、各部门、各企业安全生产情况。要推进政府行政首长负责制、安监部门监管负责制、企业法定代表人负责制落实到位,通过企业建立诚信、政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督,促使各类企业更好地履行安全生产主体责任。*县安委会是*辖区安全生产的监管机构，按照属地管理的原则，驻县团场、区州驻县单位要在*县安委会的统一领导下积极履行安全生产监督责任，全面落实安全生产的各项措施，下大力气减少本辖区、本行业安全生产事故。要继续实行县领导分工负责制，县领导按职责分工，全面负责分管部门、行业和所联系乡镇的安全生产工作。安监局在政府的领导下牵头抓总，协调组织，各部门积极配合，各司其职，共同开展安全生产联合执法，依法加大行政执法和经济处罚力度，严肃查处生产经营中的违法违规行为，从根本上消除安全隐患。也请*中心团场等驻县单位，抓好本单位辖区内的安全生产工作。我们携起手来，共同努力，做好*县域内的安全生产工作。

同志们,做好安全生产工作是政府履行市场监管和社会管理职能的一项重要任务,也是衡量各乡镇、各部门工作水平和领导能力的重要标志。各乡镇、各部门、各企业特别是各级领导干部、企业负责人要从落实科学发展观、构建和谐*的高度,以对党的事业和人民群众高度负责的态度,以更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风,切实抓好安全生产“落实年”、“攻坚年”各项工作,为*县经济发展、社会和谐、人民幸福做出新的更大的贡献!