领导城市管理会议讲话
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尊敬的各位领导、同志们：
根据会议安排，下面，我代表*市政府向各位领导汇报*的城市管理工作。
一、基本情况
自2*0年撤地设市以来，在省委、省政府的正确领导下，在省建设厅的悉心指导下，在兄弟城市的热心帮助下，*的城市建设和城市管理工作取得了一定的成绩。特别是在20*年以后，在财政极为困难的情况下，市委、市政府研究确定了城市建设的指导思想为“内改外拓，‘三城’共创”，“内改”就是加大中心城区旧城改造力度；“外拓”就是做大做强*中心城，拓展新区。“三城”共创就是创建省级文明城、卫生城、园林城。按照这一指导思想，我们制定了整个城市建设的总原则为“显山露水、淡雅宜人”，即结合*市经济欠发达的实际情况，在城市建设上不盲目追求豪华，以清新淡雅的风格，重点打造*城市清新舒适的特色，通过创省级“三城”来全面提高城市管理水平。经过两年多的努力，在20*年，*中心城区一举获得了*省园林城市、*省卫生城市和*省创建文明城市工作先进城市，并成功的举办了第五届全国农民运动会。
农运会期间，*中心城区绿树成荫、繁花似锦，代表*的城市接受全国各个媒体以及各省和中央领导的检阅，上级领导和群众都非常满意，*没有给*丢脸。农运会后，许多市民担心农运会期间的干净整洁的城市面貌是否能长期保持下去，是不是会反弹，这其实是市民交给我们的一道课题。一年多过去了，我们的城市管理不仅没有减弱，而且比农运会期间更好。今年，*又荣获了“全国绿化模范城市”；通过了国家园林城的检查验收，在全国50多个申报城市中名列第五，建设部在反馈意见中只有一条，就是省级园林城市未满两年，到期就会颁牌；还通过了首届*省文明城市检查验收。在农运会之前*是全省惟一一个交通管理等外城市，现在，*是惟一一个代表*省申报全国一等交通管理水平的城市，已经通过了三次验收，同时，*市城管局也被建设部授予“全国城市市容环卫先进集体”、“全国城市园林绿化先进单位”的称号，从这些成绩来看，我们在原有的基础上有了更大的进步。
二、主要做法
*的经济虽然在这几年有了长足的发展，但是经济总量不足，尤其是市本级财力偏弱。在这种条件下，如何开展创建活动，巩固创建成果，提高城市管理水平，是等待我们破解的难题。城市建设管理有钱好办事，没钱难办事，在没有钱的情况下，怎么搞好城市建设和管理，我们想了很多办法。通过一年多来的实践，总结*的城市管理工作，可以用八句话三十二个字来概括，即“统一领导、综合执法、联创联建、市民自治、战役推进、规范作业、市场运作、奖惩激励”，其中核心是“综合执法、联创联建、市民自治”，通过上述方法实现我们全天候、无缝隙、精细化的管理目标。
1、统一领导。为了搞好城市管理工作，*市专门成立了城市管理委员会和城市创建工作领导小组，两块牌子，一套人马，都是由市长任组长，市委副书记任副组长，分管城建的副市长任执行副组长；同时，袁州区专门成立了一个副县级的常设机构——中心城区管理委员会。实行市城市管理委员会和袁州区委、区政府双重领导，进一步加大了城市创建与管理工作的领导力度。从袁州区政府专门分离一部分人员专门抓城市管理工作，切实解决街道办干部大多来自基层，抓农村经验丰富，搞城市管理手段不多的状况。
2、综合执法。将以市容环境卫生、市政设施、城市绿化、环境保护、民政、农业河道、公安交通管理、交通运输、工商管理、卫生管理、城市规划、国土资源、建筑管理、房地产、人民防空、文化、新闻出版等部门的全部或部分处罚权相对集中到一个部门进行综合执法，即综合执法“18+1”，以解决权责脱节、多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民、执法机构膨胀、执法效率不高和执法力度不大等问题。组建起城市管理综合执法支队，与市城管局合署办公，综合执法大队派驻街道模式，执法工作重心实行下移，将城市管理延伸到社区、将日常管理、监督检查和实施处罚等职能有机结合起来。并成立城管公安分局，实行市公安局和市城管局的双重领导，与市城管局合署办公。近百名城管公安民警参与综合执法工作，综合执法队员会同公安进行治安巡逻，建立城市治安防控体系，实行两种服装、一支队伍、一张表考核，同时在管理体制上进行了创新，在干部人事制度上，实行人事参与、交叉任职。城管局长兼任袁州区区委副书记，城管局分管综合执法的领导兼任市公安局党委委员，袁州区分管城市建设和管理的副区长兼城管局副局长，城管公安分局局长兼任城管局党组成员，各综合执法大队长兼街道办事处副书记，街道办事处书记兼大队教导员，城管公安中队长兼副大队长。形成了市、区、街道和社区“四级管理网络”，城管、公安、区街“三位一体”，城管、公安“双剑合璧”的管理模式，有效解决了多头执法、趋利执法和执法无力的现象。
3、联创联建。联创联建就是开展四级联创活动，将城市管理的各项工作目标与要求，纳入社区日常管理中，以街道为单元，市、区两级党委、人大、政府、政协、纪委、军分区（人武部）、组织部等7个领导机关和7个街道对接包扶，市（区）50个强势单位各驻一个社区挂点支持，在驻社区单位的共同参与下，建立“市、区、街道、社区”和“城管委、包片责任机关、挂点责任单位、各辖区单位”四级责任网络。充分调动起社会力量参与城市管理和创建活动，形成了市区两级协作互动、共同参与的合力，弥补了社区管理力量薄弱的缺憾。同时，机关干部积极参与到创建活动中来，还拉近了与市民的距离，鼓舞了市民士气。
4、市民自治。建立和完善市民自治组织，让市民成为参加城市管理和创建活动的主体，实施公众城管。成立居民自治理事会，设立楼院长和自治员，完善责任制度，将城市管理和创建活动融入广大市民的工作、生活之中。积极引导和群众参与城市创建活动的决策、建议、监督、管理的全过程，强化了市民参与城建的主体意识，增添了市民对城市的认同感和自豪感，并促成市民积极参与城市创建与管理由引导督促迅速转化为自觉行动。此外，通过以教育改造人，以环境改变人，大幅度提高了市民的整体素质，真正促使了城市管理和创建工作横向到边，纵向到底，不留空白。综合执法为联创联建、市民自治提供保障；联创联建是综合执法、市民自治的有益补充；市民自治是综合执法、联创联建的根本目的。
5、战役推进。对于城市管理的顽疾和突出问题，采取打战役、搞整治方式解决，通过这些战役，全面调动综合执法部门、联创联建单位、街道社区、驻片单位及社区市民等各方面的力量和积极性，使“综合执法”、联创联建、市民自治“三位一体的城市管理运行机制得到了有效的磨合和检验，同时进一步推动了城市管理工作向纵深发展。通过春季绿化、环境整治、小街小巷改造、私房普查和拆除违章建筑、迎接“三城”（国家园林城、国家绿化模范城、*省首届文明城）考核等五大战役，促使城市创建战役攻坚与社会创建日常工作相结合，全面提升了*的城市品位。并随之开展“临街污染店面整治、居民楼院整治、城区专业市场整治、建筑垃圾运输整治、围墙及户外广告整治、建筑工地整治、流动摊点及三乱整治、机动车非法营运整治、车辆停放秩序整治、网吧整治”等十项大规模的整治活动。在整治的同时，更注重探索治本之策。在处理城市“牛皮癣”上，我们在保持对“牛皮癣”严管重罚的同时，还通过市场化运作，制作了上千块全民服务牌，将与市民日常生活息息相关的电话号码公布，悬挂在街道、社区、楼院内，满足市民的需求，从根源上堵住“牛皮癣”的渠道。
6、规范作业。在城市管理综合执法上我们总结出了以“两全、四包、六定、八结合”为内容的微观运行机制。“两全”，即在时间上作到全天候24小时无空档，空间上全方位无缝隙；在方位上作到横向到边，纵向到底，不留死角；“四包”，即在职责范围上支队包面（中心城区）、大队包片（街道）、中队包块（社区）、队员包组（居民小组）；“六定”，即在目标管理上实行定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩；“八结合”，即在工作方法上做到：固定守点与徒步巡查相结合、徒步巡查与机动巡查相结合、分散管理与集中执法相结合、日常执法与突击整治相结合、综合执法与社区联动相结合、专项整治与长效管理相结合、大队负责与支队督查相结合、信息平台与快速反应相结合。
在环境卫生管理上，主次干道做到每日冲洗一次，人行道做到每周冲洗一次。主次干道实行16小时保洁制，垃圾滞留时间最长不超过五分钟，打造“环卫精品街”；
7、市场运作。按照企业化管理，社会化服务的思路对市政公用事业进行了改革。
一是对市政、园林养护，采用“存量逐步改革，增量走向市场”的原则。所有增量养护任务全部实行了市场招标、管养分离。
二是对于现有公用事业单位进行改造、改制。率先在全省对自来水公司进行了股份制改造，并正在着手组建*水务集团，整合整源，上市筹资。煤气公司的改制、改气正在进行当中。
三是对于有效益的市政公用事业全部采取BOT的方式进行特许经营权招标。采取BOT方式完成了袁河水厂建设，采取BOT方式建设的污水处理厂正在抓紧实施。招标组建了城市通达公司，7家弱电部门自己进行内部招标，弱电管网全部由一家公司投资，彻底解决“老扒路”的问题。授权招商组建了城市封闭式余土运营公司，有效解决了余土撒漏问题。
8、奖惩激励。对城市管理各项战役和工作，我们都制定详细科学的考核评比奖励方案，激励各方面斗志。在今年春季绿化战役中，为调动各街道、社区工作积极性，市政府拿出20万元作为奖励资金，各方面都积极踊跃投入，许多街道提前超额保质完成了绿化任务。具体考核评比主要有以下几个方面：
一是对街办、民委会考核评比实行环境卫生、执法环境一票否决制，街道党政负责人的任免首先须征得城管委的同意，彻底扭转了城市街道不把主要精力放在抓城市管理的局面。
二是对几套班子和50个挂点单位都要评出先进和排名次。年终市四套班子领导赴各街道，深入大街小巷巡回看变化，召开千人干部大会，根据市城管委的考评结果，由市委、市政府对城市管理和创建工作进行表彰，激发了社会各个层面参与城市管理的热情。
三是强化“六前三包”工作的日常管理。推出每月评点“门前三包”最差单位的措施。对“门前三包”单位每月随机抽样暗访一次，凡污染明显者，且被存留超过20分钟，现场实录，一月之内连续三次记录在案者，成为当月最差单位，并由新闻媒体对所在街道社区及地段责任保洁员予以曝光，并由综合执法机关地单位从重处罚。
三、工作体会
（一）城市管理是城市精神面貌的窗口，必需高度重视，加强领导。
认识是行动的先导，领导重视是工作的前提。城市管理是反映一个城市精神面貌的窗口，有什么样的市民，就有什么样的城市；城市管理水平也是地方政府管理水平的外在体观；城市管理也是招商引资的重要环境，是城市竞争力的重要组成部分。由于市委、市政府领导对城市管理有比较高的认识，因此，高度重视城市管理工作。市委宋书记经常亲自参与、过问和指导城市创建工作；市里专门成立了由杨宪萍市长亲自挂帅的城市创建工作领导小组和市城市管理委员会，负责全面指导和协调市中心城区的城市创建与管理工作；各包片领导机关、袁州区、挂点责任单位、街道、社区居委会也相应成立了创建领导小组和办公室，且各包片领导机关落实了相应领导和干部负责创建工作，市、区挂点责任单位实行由“一把手”总负责、分管领导具体抓的创建机制，并选派了能力强、素质高的干部常驻挂点社区，进一步加大了城市创建与管理工作的领导力度。
（二）市管理是一个永恒的主题，永无止境，必须不断进取，常抓不懈。
城市管理只有起点，没有终点；只有更高目标，没有最终目标，永无止境。必须不断提出新的目标，凝聚人心，鼓舞斗志。有目标才有压力，才能激发出动力，在朝着目标奋斗的过程中，不断提升管理水平。
*的城市创建的总体目标是创建“国家生态园林城市”。按照这个目标，分步达到七个创建子目标，那就是三个国家级城市创建，即创建国家文明城市、国家卫生城市、国家园林城市；三个全国模范城市创建，即全国双拥模范城市、全国绿化模范城市、国家环保模范城市；一个中国优秀旅游城市创建。
（三）城市管理是一个复杂的系统工程，必须全盘谋划，全民参与。
城市管理涉及面广，工作量大，仅靠城管部门的努力是不够的，我们积极建立联动机制，整合各方面资源。
首先是完善硬件，实施了四大工程，即摊点入市工程、环卫配套工程、污水处理工程、道路硬化工程。同时，实施了封闭运输，净车上路，弱电统一，垃圾袋装四项措施。
其次是角色转换，政府由运动员向裁判员转变。作到“全民参与，全民受益，全面激活”，使我市城市管理由“单一主体”向“公众参与”转变。
其三是重心下移，依靠街道、社区和居民小组，解决城市管理中的细小环节和城中村的难题。
（四）城市管理涉及千家万户，必须以人为本，尊重民意。
要搞好城市管理，关键在于人，最终要依赖人的素质提高，这是我们的根本目的。必须始终把人本理念贯彻于整个城市管理和创建工作全过程。
一是要推行至下而上的决策机制，充分发挥广大市民的主体作用。比如：2*5年4月份，我们举办了“保持共产党员先进性，携手共建和谐美好家园——向广大市民征求城市管理和社区建设意见”的主题活动，宋书记、杨市长等市四套班子领导及袁州区的主要领导都亲临现场，耐心接受市民咨询、投诉，详细解答市民所提出的各种问题，还派出1*0名干部走进各个街道和社区，共收集市民对城市管理和社区建设的意见和建议387条，解决问题1*余个，促使城市管理和创建工作形成了“全民参与，全民受益，全面激活”的局面。
二是满足人性化的需求。现在我们即使是在管理制度设计和创建方式改进上，也遵循着有利于服务人、满足人和方便人的原则，尽量满足人性化的需求。如我市的交通护栏很少，就是尽可能的培养市民遵章守纪的自觉性；又如在开展春季绿化活动前期，当我们了解到市民要求增添社区健身设施的呼声很大后，及时重新修订社区绿化方案，要求每个街道都要建设一个融健身、休闲和绿化美化等功能为一体的社区小游园，获得市民称赞。
三是倾听民意。市城管局精心构建起12139城管热线服务平台，24小时受理市民对供水、供气、公交、市政、环卫、园林绿化、城市管理领域的投诉、建设和咨询，全年共受理市民来电反映的问题5784件，答复各类咨询5368件次，办结率达92.8%，群众满意率为90%以上，赢得了社会各界的普遍认可，被群众誉为政府与市民的“便民线”、“知心港”、“服务台”，较好地满足了百姓需求。
四是群众参与。我们在小街小巷改造和旧城改造过程中都把决策权交给市民，把由政府直接投资，直接操作改为政府出台政策，街办组织，群众参与，政府奖补的方式进行，彻底改变了以往的单一政府投资、市政公司进行建设的运作模式。去年，我们组织实施了声势浩大的小街小巷改造和春季绿化两大战役。小街小巷改造采用“七个一点”的方式，拓宽筹资渠道，即财政专项资金安排一点，街道、社区居委会、居民小组挤出一点，沿路店面（住户）捐助一点，驻片单位资助一点，房地产开发商承担一点，联创联建挂点单位奉献一点，干部党员及居民义务投工投劳、自备原料节省一点。政府按55元/m2的标准进行补贴，市财政仅投入3*万元，激活、筹措改造资金达886万元，顺利完成第三期96条小街小巷改造，面积达10万平方米。较好解决了政府投资过大、实际收效不明显的矛盾，大大改善了社区人居环境。
（五）城市管理是一项艰苦繁杂的工作，必须建立一支勇于奉献，能打硬仗的主力军。
一是建规章、树规范、强管理抓制度建设。市政府先后制定出台了《关于进一步加强城市管理的通告》、《*市市政工程管理暂行规定》、《*市城市绿化管理规定》、《*市城区供水用水管理暂行规定》、《关于加强城区建筑余土管理的通告》、《*市中心城建筑垃圾和散装建筑材料密封运输管理暂行办法》、《*市中心城区违法建设责任追究暂行办法》、《*市中心城区城市管理综合执法工作实施方案》、《*市城市管理综合执法行政处罚程序规定》等30余个规范性文件，城市管理工作走上规范化、制度化轨道。同时，规范综合执法队伍内部管理和执法行为，建立了50多项规章制度，并注重队员业务能力提升。
二是定责任、强督查、重落实抓常态管理。首先，按照“以路为界、地块包干、综合执法、责任到岗”的原则，重新调整了城区街道办事处的行政区划，并以大队为单位，实行“以街划片、以片定岗、以岗定责，以责定分、以分奖罚、责权结合”的管理模式，将城市管理的任务分解，落实到街路，落实到人头。其次，执法队员以站岗、电动摩托车巡逻和执法车流动监管的“点、线、面”三种方式对辖区进行日常性、全天候、全覆盖的执法工作。第三，成立城市管理总督查领导小组，配备摄像取证器材，进行明查暗访，坚持每周一通报，每月一评比，半年一小结，对发现的问题，下发督查通知书，责令限期整改。建立“有事态应急为先、无事态督察为主”的工作机制，日常督查与专项督查相结合，车辆巡查与徒步巡查相结合，空档与晚班督查相结合，定期与不定期督查相结合。
三是设立委屈奖。城管执法队员常常处于各种利益冲突和矛盾激烈的执法环境当中，受到伤害和侵犯的机率较高。为激励队员们激励他们的工作积极性，我们专门为一线执法队员设立了“委屈奖”，对在执法过程中，坚持文明执法、礼貌纠章、依法行政、打不还手、骂不还口的城管执法人员，予以表彰和奖励（在年终百分制考核中还将加分），以此推动城管队伍形象建设。
各位领导、同志们、*在城市建设和管理上作了一些工作，但与兄弟市相比还有一些差距，任务仍然艰巨繁重。我们将贯彻落实好这次会议精神，认真学习好兄弟市县的先进经验，把已经取得的成绩当作新起点，以全新的精神状态，努力创造更加优美、更加舒适、更加有序、更加和谐的城市环境，按宋书记的要求，以推进城市创建为载体，加大城市品牌建设的力度；以完善长效机制为重点，加大城市科学管理的力度；以提高市民素质为关键，加大构建和谐城市的力度，着力打造创新城管、亲民城管、和谐城管和风范城管，力争2*8年实现国家生态园林城市的目标。
