市长食品安全会议讲话
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同志们：
经市政府研究，今天召开全市食品安全工作会议。这次会议是食品安全监管体制调整后召开的第一次全市食品安全工作会议。会议的主要内容是传达贯彻全省食品安全工作会议精神，总结全市近年来特别是2*5年的食品安全工作，研究部署今年食品安全工作任务。市人大常委会、市政协对此次会议高度重视，郭副主任、徐副主席亲临大会指导。会议开始时，文扬副秘书长传达了全省食品安全工作会议精神，市食品药品监督管理局冷社联局长代表市食品安全监管协调领导小组办公室作了工作报告，讲得都非常全面，我完全同意，请各地、各有关部门结合实际抓好贯彻落实。刚才，向各县（市、区）下达了2*6年食品安全工作目标管理责任书，也请同志们按照责任书提出的各项要求，扎实做好今年的各项工作。下面，我讲几点意见，供同志们工作中参考。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好食品安全工作的责任感
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实国务院和省、市政府关于食品安全工作的一系列部署，坚持以人为本，全面落实科学发展观，采取有效措施，加强依法监管，全市食品安全状况得到明显改善，食品安全形势总体趋好，有效地保障了人民群众身体健康和生命安全。主要体现在“三个没有发生、四个效果明显”：
“三个没有发生”，分别是：全市没有发生重大食品安全事故，没有发生影响全省的食品安全群体性事件，没有发生严重妨碍社会稳定的恶性事件。
“四个效果明显”：
一是各部门齐抓共管的效果明显。按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作格局，市政府成立了食品安全监管协调领导小组，统一领导、综合协调和监督检查全市食品安全工作；各县（市、区）也都成立了相应的领导协调机构，认真落实食品安全责任和任务，坚持做到“三个结合”，即：集中整治与日常监管相结合，科学管理与严格执法相结合，打假治劣与扶优扶强相结合。同时，各地还通过加强制度建设，完善工作机制，增强了监管合力，已经基本形成了统一协调、责任明确、相互配合、监管得力的全市食品安全工作机制，促进了全市食品安全监管整体水平的提高。
二是开展专项整治效果明显。各地、各部门紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，突出重点品种、重点区域、重点时段，重点抓好食品源头污染治理、生产加工、流通及消费四个环节，通过加大专项整治力度，严厉打击了生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。组织开展了液态奶生产经营、儿童食品、保健食品、违法使用“瘦肉精”饲养生猪等专项整治行动，同时，在“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等重要节日也进行了专项整治，有效遏制了食品安全违法犯罪活动，保障了人民群众的饮食安全和身体健康。
三是放心工程开展效果明显。全面实施了“农产品质量安全行动计划”，进一步加强农业投入品市场监管和农产品质量安全例行监测；严格实行食品质量安全市场准入制度，全面清理食品生产加工企业标准，强化对生产加工企业的监管；全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，落实市场巡查制度，加强了食品安全标识和包装管理，严格落实生猪定点屠宰等。去年全市共抽检乳饮料、熟肉制品、粮油制品、酒类等食品3145件，总体抽检合格率为89.9%，查处食品安全违法行为1484起，涉案金额624.2万元，立案查处464起，其中移送司法机关7起；检查食品生产、加工、经营企业2.5万余家，取缔无卫生许可证生产、经营餐馆数508起，取缔无营业执照生产、经营餐馆数748起，吊销卫生许可证11家，有力地净化了食品市场。
四是食品产业化发展效果明显。在规范食品生产经营秩序、加强食品安全监督管理的同时，各地、各有关部门加大了对食品生产企业的扶优扶强，既维护消费者的切身利益，又促进食品产业的健康发展，提升了全市食品产业整体水平。2*5年，全市食品工业保持了快速发展的势头，规模以上食品工业总产值达到25.03亿元，实现产品销售收入25.6亿元，利税总额3.52亿元，实现利润9939万元，同比分别增长40%、43.2%、82.3%、3*%。全市已有30个绿色食品、18个无公害农产品通过国家认证，26个农产品获欧盟有机认证。已建立省级以上无公害农产品基地55个，绿色食品品牌20个，在全省居前列。这些成绩的取得都十分不容易。
当然，在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前我市食品安全形势依然严峻，食品安全一些深层次问题还没有根本解决，主要表现有：食品生产经营领域秩序依然不够规范，农业产业化水平不高，食品加工生产力水平低下，约有70%以上的食品生产加工企业是10人以下的小作坊；无证、无照、无标准生产经营问题仍较为突出，食品生产经营企业脏、乱、差现象较为普遍；城乡结合部还有不少食品加工的“黑窝点”和小作坊，并有向农村转移和扩散的趋势。食品安全监管依然非常薄弱，监管体制尚属转轨磨合阶段，食品安全法律体系、标准体系、信息体系不健全等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，在今后的工作寻求办法，切实加以解决。
二、明确目标，突出重点，认真落实食品安全工作的各项任务
最近，国务院办公厅印发了《2*6年全国食品安全专项整治行动方案》，要求从狠抓产品污染源头治理，强化食品生产加工监管，进一步整治和规范食品流通环节经营秩序，加强食品卫生许可和监督。各地各部门要认真落实，并着重抓好以下几个方面：
一是要明确目标任务。为深入贯彻国务院、省政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》，市政府下发了《实施意见》，提出了食品安全工作的指导思想、工作原则、工作目标、工作重点和重要措施。这是我们做好全市食品安全工作的指导性文件，希望各地、各有关部门一定要对照分析，认真贯彻落实。现阶段全市食品安全的目标，就是力争用三到五年时间，使食品生产经营秩序明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制；食品安全事故率明显下降，人民群众食品消费安全感增强；食品安全监管体制更加完善，标准体系、检验检测体系更加科学有效；行业协会和中介组织的作用充分发挥；企业的安全责任和意识进一步增强；食品产业持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。全市上下都要紧紧围绕这个目标任务，谋划新思路，推出新措施，努力开创食品安全工作新局面。
二是要扎实推进食品放心工程。省政府办公厅已经下发了2*6年*省食品放心工程实施方案，请各地、各有关部门要认真贯彻落实。今年食品放心工程，要继续坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，以构建食品安全保障体系、保障人民饮食安全为目标，以着力抓好食品专项整治为主线，加大对食品源头污染整治，加强对食品生产加工环节、流通环节、消费环节的安全监管，明确各环节的监管任务，健全长效监管机制。要继续狠抓四个重点。一是重点监管品种：包括粮、油、肉制品、蔬菜水果、乳制品、豆制品、水产品、酒类、饮料和儿童食品；二是重点监管环节：包括种植养殖、生产加工、流通、消费环节；三是重点监管区域：包括学生食堂、民工食堂、人流集中的其他饮食场所，农村食品市场以及条件简陋的各类食品批发市场、集贸市场，小加工作坊、小食品店、小餐馆；四是重点案件：涉及食品安全的大案要案，要依法坚决查处。此外，当前农村地区已有可能成为假冒伪劣和有毒有害食品的集散地，各地、各部门要以开展建设社会主义新农村为契机，积极开展农村食品市场专项整治，发挥乡镇质量技术监督员作用，实行监管重心下移，下大力气净化农村食品市场。
三是要促进食品支柱产业快速发展。各地、各部门要妥善处理好监管与发展的关系，要通过有效监管来促进企业发展，用发展的成果来检验监管的成效，在确保不出现重大食品安全事故和维护社会稳定的前提下，加快食品产业的发展，着力把食品产业做大，努力培育一批知名品牌、努力做大一批龙头企业。“*”期间，全市工业发展的目标是突破7*亿，力争8*亿，为此，将按照“抓工业就要抓支柱产业，抓支柱产业就要抓骨干企业”的思路，继续抓好医药、建材、机械电子、食品加工、电力能源五大支柱产业和纺织服装、化工等两大后续产业的发展，力争使五大支柱产业占全市规模以上工业总量达到75%以上。近年来我市食品产业发展势头强劲，工业产值、销售收入、利税总额都呈快速增长势头，增幅高于全省平均水平。因此，要乘势而上，认真研究和落实食品产业发展的政策措施，深入企业调研，实施“一厂一策”，加大对我市食品企业以及优势品牌产品的支持力度，扶持一批市内优势食品企业做大做强，严厉打击假冒市内食品企业的违法行为，促进我市食品工业健康持续快速发展。
三、完善制度，健全体系，建立食品安全监管的长效机制
实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。
一是要加强食品安全检验检测体系建设。检验检测是食品安全监管的重要手段，要按照“企业自查、政府抽查”要求，加快建立符合我市实际的检验检测体系，按照整合资源、共享信息、中介服务、手段一流的目标要求，形成检测资源共享、检验数据共用、检测结果互认的工作格局，不断提高我市食品安全检验检测水平。此外，市本级和有条件的县市应有重点、有针对性的逐步开展食品抽验检测工作，并安排相应的食品安全专项抽验经费。
二是要完善食品安全应急处理机制。各级、各有关部门和企业要按照发现及时、反应灵敏、控制得力、处理得当、运转高效的要求，建立和完善食品安全应急处理机制，抓紧编制食品安全事故应急预案及相关配套制度，制定和完善重大食品安全事故应急指挥工作机制、工作规范和工作流程，并注重实践演练，提高重大食品安全事故应急处置能力，积极应对突发重大食品安全事故。
三是要推进食品安全信用体系建设。加快全市食品安全信用体系建设，是搞好食品安全工作的治本之策，要积极配合市政府开展的诚信体系建设活动，打造诚信企业。同时，要建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，督促企业建立健全食品质量追溯、封存报告、购销台账、商品索证索票、不合格食品退出等一系列制度，实施信用信息公开制度。通过政府监管、行业自律和社会监督，规范市场行为，积极引导企业自觉守法经营，强化食品生产经营者的信用责任意识。
四是要开展食品安全信息管理和综合利用。各监管部门要加强信息沟通与交流，及时将有关信息按照程序报送市食品安全监管协调领导小组办公室，由其负责收集汇总、及时传递、分析整理，编写简报并向社会食品安全综合信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，使全市的食品安全监管工作更具针对性和时效性。
四、加强领导，落实责任，形成做好食品安全工作合力
食品安全工作是一项系统工程，关系到人民群众的切身利益，涉及到方方面面。因此，各地各部门必须进一步加强领导，落实责任，密切配合，形成合力。
一是要强化政府的主导地位。各级政府要对本地区食品安全负总责，把食品安全工作摆上政府重要议事日程，作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容来抓，纳入经济社会发展规划，加强统一领导，确保“五个到位”：即工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位、督促检查到位。要将食品安全监管工作延伸到乡镇（街道），重点组织机构，配合抓好落实。要将食品安全综合监管日常经费列入当地财政预算，逐步加大食品安全基础设施建设专项资金的投入，切实保障食品安全经费，把目标管理落到实处，把综合执法、联合执法的工作机制落到实处，建立健全食品安全责任制和责任追究制，采取有力措施，确保食品质量和安全。
二是提高行政监管执法水平。食品安全监管工作涉及的学科多、业务性强，要有计划开展监管队伍的业务培训，尽快提高执法人员的政策和业务水平。执法人员要增强法治观念和执法为民意识，坚持依法行政，坚决杜绝吃拿卡要、乱收费和乱罚款等行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立行为规范、监督有力、运行高效的执法体制，树立良好的执法形象。
三是明确企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，因此，食品生产企业是食品安全第一责任人，企业负责人要亲自抓食品安全生产责任制的落实，认真研究解决食品质量、卫生、安全方面的问题。要将责任延伸到生产经营一线，落实到生产的每一个环节，落实到每个班组、每个岗位、每个员工。没有建立食品安全责任制的企业，要限期整改，对屡整不改的，要坚决依法予以关停。
四是加强宣传教育。各地要继续拓宽和丰富食品宣传教育的形式和内容，大力宣传国家、省市加强食品安全工作的有关精神和举措，宣传相关法律法规和食品安全知识，增强广大人民群众的食品安全意识。大力宣扬食品安全正面典型，宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，增强消费者的消费信心，同时及时揭露、曝光一批食品安全方面的违法犯罪行为和典型违法企业。加强对食品知识的普及和宣传，提高群众食品识假辨伪能力，提高全社会食品安全意识。
“五一”黄金周即将到来，希望各地、各有关部门立即行动起来，齐心协力，进一步加大食品安全监管力度，确保期间食品安全。假日期间，景区人流增多，学生外出踏青，要特别防范食用野生食物中毒事件发生。明天上午省政府将召开安全生产工作会议，之后市政府也将召开安全生产电视电话会议，杨宪萍市长将作重要讲话，对当前全市安全生产工作包括食品安全工作作出强调，希望各地、各有关部门要认真领会贯彻，确保全市安全生产的平稳态势。
同志们，食品安全工作任重道远，食品安全工作大有可为。希望大家进一步坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力开创全市食品安全工作新局面，为建设魅力宜春、实力宜春、平安宜春、和谐宜春作出应有的贡献。
谢谢大家！
