市长安委会全体成员会议讲话

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同志们：

为确保全市人民能够过一个安定祥和的元旦、春节，经市政府研究同意，今天下午召开市安委会全体成员会议。会议的主要内容是：总结分析今年以来的全市安全生产形势，研究布置下阶段特别是元旦、春节期间安全生产工作。前面四个部门就生产、消防、道路交通、食品药品安全的情况作了通报，并就“两节”期间如何加强这四个方面的工作作了具体部署，请各单位按照自己的职责和实际，认认真真把元旦、春节期间的安全生产工作抓紧、抓实、抓好，确保今年安全生产的平稳态势。借此机会，我再讲三点意见，供大家参考。

一、保持清醒头脑，正确分析安全生产形势

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委、市政府两位主要领导的高度重视下，在市安委会全体成员单位的共同努力下，在10个县市区的密切配合下，全市的生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全始终保持了平稳态势，应该说我们尽了最大的努力，做了大量的工作，消除了不少的隐患，才迎来了今年对上、对下交好一个帐的良好态势。良好态势主要表现在以下四个方面：

一是各类事故下降幅度大。自从我市有安全生产统计以来，今年是各类事故下降幅度最大的一年。

二是零死亡县市所占比例大。按照年初下达给各县（市、区）工矿企业死亡控制指标，全市9个县市未突破控制指标。

三是安全生产工作力度大。今年以来，各级党委、政府层层落实安全责任，层层分解控制指标，主要领导始终把安全生产摆在非常重要的位置，逢会必讲安全，亲自部署安全工作，深入基层狠抓落实。市委宋书记不管是大会小会还是深入基层调研，每到一地，都要强调安全稳定的问题。11月18日，龚建华市长一到*主政，就深入万载县进行安全生产调研和检查，并就全市安全生产工作提出了十分重要的指导性意见。今年以来，市政府共召开8次安全生产工作会议、5次安委会全体成员会议和3次安全生产调度会，市安监局就安全生产工作发文280个，市安委会发文14个，市安委办发文27个。可以说，这样的工作力度也是前所未有的。

四是安全监管队伍逐步壮大。在各级党委、政府的关心支持下，经过几年的建设和发展，市、县、乡安全监管监察队伍逐步壮大，特别是重点乡镇和工业园区安全机构与人员落实较好，可喜的是，奉新、靖安等一些山区县在每个乡镇都成立安监站，并配备2名以上的安全监管人员。万载县、袁州区将安全监管延伸到了村委会，每个生产烟花爆竹的村委会都指定一名副主任负责安全监管工作。到今年底，全市已有专职安全监管监察人员近700人。

能够保持全市安全生产态势总体平稳，说明我们在过去的时间里做了大量的工作，付出了辛勤劳动和汗水，但我市安全生产工作仍然不能松懈，要做到警钟长鸣。因为，我们的生产领域仍然存在一些安全生产的隐患，安全监管工作仍然存在一些薄弱的地方，安全生产形势还不能乐观，仍然十分严峻。主要表现在：一是煤矿、烟花爆竹非法生产现象仍然存在。今年以来，袁州区慈化镇集家山发现六处非法煤矿生产点，尽管袁州区加大了打非力度，但是打了一次以后，通过一段时间又出现煤矿的非法生产。烟花爆竹发下手工的现象屡禁不止，违规使用氯酸钾的情况时有发生，违法违规储存烟花爆竹的情况仍然存在。我们应该要加大烟花爆竹打非力度，抑制非法生产和非法储存的事情的再度发生。二是安全生产意识不强。我们有些地方特别是有些企业，对安全生产还没引起足够的重视，尤其是高危行业的有些企业、工业园区的有些企业，对安全生产没引起足够的重视，导致的教训也是很深刻的。靖安县的工业园区，一家规模不大的竹地板企业，因为安全生产事故，导致三名消防官兵殉职，本来这样的事故是不应该发生的，就是因为企业的安全生产意识不强，防范安全生产风险的能力比较脆弱。这起事故值得企业警醒，要加大安全生产的投入，及时消除安全生产隐患。三是安全投入不足。不仅是企业投入不够，政府安全监管资金也是杯水车薪。对于企业来讲，经济压力才是有效的措施，煤矿不成文的规定是事故死亡赔付不少于20万，这个规定对于其他行业企业的经济承受能力来讲，也是承受不起的。煤矿方面现在已经出台了两个费用政策，一个是缴纳风险抵押金的政策，交不出180万元就不能开工；另一个是煤矿技措经费政策，每吨煤提取15元技措经费。安全投入这一块一定要依靠企业自身，用于安全生产条件的提升。烟花爆竹企业原来是没有提取任何费用的，现在要按照上级的有关要求，把技措经费提足来确保企业安全生产投入足额到位。四是基层安全监管力度有待加强。乡镇安全监管仍然是我市的薄弱环节。相当一部分县市的乡镇还没有建立安监站，尤其是高危行业比较集中的乡镇，安监站的人员还没有按要求配足，经费没有足额到位。五是工业园区安全事故呈上升趋势。各县市工业园的安全监管工作有待进一步加强。各地工业园区都是各级党委和政府首脑的关注重点，但是如果不引起高度重视，安全生产存在的问题就会成心腹大患。环保在园区企业入园时是个前置条件，但是安全生产目前是个薄弱环节，没有前置条件，导致企业产生误解，没有前置条件的就是不需要进行监管。近年来，工业园区几次出现的厂房坍塌、火灾事故都是安全生产措施没有配套造成的恶果。六是安全监管部门自身建设有待加强。安监部门是个新部门，组建时间不长，执法人员素质有待提高，加上安全监管工作经费不足，监管手段还不是十分完善，导致我们监管的方式比较落后，最终监管跟不上，隐患得不到及时消除，这也是酿成安全生产事故的深层次原因。对此，各级各有关部门必须要高度重视，采取切实措施来逐步加以改进。

对于安全生产工作我们始终要做到“清醒”、“清楚”、“清白”。所谓“清醒”，就是始终保持清醒头脑，做到警钟长鸣。安全生产工作只有起点，没有终点，今天消除了隐患，明天又会产生新的隐患，没有任何牛皮可以吹，没有任何理由放松警惕。所谓“清楚”，就是不管哪一级政府、哪一个部门、哪一级的安监队伍，都要对自己辖区和部门的安全生产工作了如指掌，尤其是对存有的隐患要心中有数。我们不能做太平官，更不能做糊涂官。只有清楚，才能对症下药，才能排查和消除事故隐患，确保各个方面的生产都能安全。所谓“清白”，就是*是高危行业非常集中的市，在高危行业方面尽管我们鼓励全民创业，鼓励发展民营经济，鼓励内资和外资一样发展，但是作为党政机关工作人员，作为各部门的领导人，都不能在高危行业参股。只要党政机关的领导干部不参股高危行业，我们安全生产监管的效果才能显现，监管力度才能加强。作为安委会成员单位的领导，大家要带好头，履好责，尽好职。

二、突出重点领域，依法加强各项安全监管

岁末年初，是各项生产的黄金季节，更是安全风险最大的时期。在这个特别时期，安全生产监管尤其重要。监管是否能做到全方位，做到纵向到底、横向到边，对于各行业都是十分重要的。我们要突出下面几个领域来加强安全监管：

一是要加强煤矿安全监管。对已列入《*市20*年关闭矿井名单》的4处矿井，在本31日以前务必要全部关闭到位。要突出抓好省里规定的6类矿井停产整顿工作，由相关职能部门暂扣有关证照，指出停产整顿原因，明确整改期限。对逾期未整改或经整改验收不合格，以及在停产整顿期间擅自从事生产的矿井，不能心慈手软，必须实施关闭。要切实加大煤矿瓦斯监管力度，认真落实“四位一体”防突措施，搞好“一通三防”重特大安全隐患跟踪排查，进一步完善矿井和采区通风系统，坚决落实瓦斯断电制度。现在丰城、高安、袁州三个主要产煤县（市、区）瓦斯监控系统都安装到位，在煤矿生产的黄金期必须保持高度重视，利用瓦斯远程监控系统，加强对煤矿企业瓦斯的实时监控。

二是要加强烟花爆竹安全监管。针对烟花爆竹生产正处于销售旺季的特点，以“五查、六严”为手段，强化安全监管，坚决查处改变工房用途、擅自改扩建工房、一厂多线生产、超核定品种生产等情况。进一步规范生产、流通、销售和原材料储存等各个环节的安全措施，严厉查处违法违规行为。严厉打击烟花爆竹非法生产，进一步落实打非责任。打非的责任必须明确，主体必须明确，袁州区、万载县都已明确打非由公安部门牵头负责。打非是没有时间要求的，只要发现非法生产，就必须严密关注，保持高压态势。打非工作不但要追究业主，牵头的部门和当地政府都是有责任的。同时，引火线企业安全许可是当前一项重要工作，有关部门要坚持发证标准不降低、发证程序不减少、安全条件不放宽，合格一个发一个。

三是要加强道路交通安全监管。要进一步深化道路交通安全设施整治工作，消除交通安全隐患。继续严格执行省政府的“三个不准、五个一律”的规定，对违法违章行为要严厉查处。应该说，今年以来我们道路交通设施整治的工作成效不错，今年年底前县、乡两级的任务必须按时完成，不能留有尾巴。要坚决遏制农用车载客，从开通客运线路入手，根治农用车载客行为。由交警牵头，运管、安监、民营企业局共同协调，切实解决好工业园区上下班高峰期间超载超速问题。进入冬季，雨雪、大雾天气较多，因大雾最近导致多起事故，交警部门要高度重视，大雾期间应该关闭的路段要予以关闭，春节营运高峰期必须要确保不出现大的事故。

四是要加强消防安全监管。加强对重点部位的消防安全专项检查和重大火灾隐患的治理，已发现的事故隐患必须整治到位，做到疏散通道和安全出口畅通，消防设施完好有效。节日期间人员聚集，娱乐场所的人员集中，消防安全不能掉以轻心。对于娱乐场所和人员聚集场所必须进行拉网式的大检查。要加强农村和城乡结合部的消防安全工作，督促各县（市、区）和乡镇加强消防安全管理，落实消防安全责任，加大消防安全投入，健全农村义务消防队伍，配备必需的消防设施设备并保证能有效投入使用。要加强工业园区消防安全管理，杜绝消防重特大事故发生。

五是要抓好节日期间的旅游安全。各级假日旅游机构要充分发挥好协调作用，要组织各类接待单位及旅游景区（点）全面开展旅游安全大检查。重点检查汽车、游船、缆车等游客运载工具，检查攀岩、探险、漂流等容易发生安全事故的旅游项目和大型游艺机等装备，还要重点检查容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤的各种旅游住宿、经营场所、各类特种容器设备，彻底排除事故隐患。对达不到安全要求，存在严重事故隐患的旅游景点及娱乐场所，要立即停业，限期整改；对容易发生旅游行车事故的危险路段，要设立警示牌，及时清除交通障碍，确保旅游行车安全。此外，还要切实做好预防和处置各类公共突发事件的准备工作，做好重点地段扩容、安全防护设施修缮以及旅游高峰时段分流等工作。有航运、渡口的县市区、乡镇还要加大对水上交通的安全监管，加强对辖区内水区农民的教育管理。

六是要抓好食品安全工作。有关职能部门要加大节日期间食品安全的监督检查力度，尤其是对批发市场、大中型超市、农贸市场、学校食堂、置办酒席的餐饮单位等重点场所，对保健品、酒类、卤菜、熟食等重点品种，对生产、流通、消费场所等重点环节加大监控力度，实行专人定点负责，坚持不间断巡查，及时消除隐患。要加大对农村及城乡结合部的食品药品安全巡查和执法力度，严查无证（照）生产加工食品行为，大力整顿和规范节日食品药品市场秩序。

七是要严格建筑施工安全监管。对城乡结合部、城中村、各类开发区内的建设工程，辖区内公路、水利、电力等重点建设工程，以及易发生坍塌、高处坠落事故的建设工程，要督促项目所属行业主管部门加强施工现场的安全监管，把各方主体安全责任落实到位。同时，针对一些建设工程不履行法定建设程序，违规建设、违法分包、转包挂靠、违章作业、违章指挥、监理监管失职等问题，发现一起要查处一起，决不姑息，对事故相关责任单位和责任人要严肃追究责任。

对非煤矿山、危险化学品、中小学校等，各行业主管部门都要根据分工和责任划分，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实责任，强化措施，加强监管，确保安全。

三、切实加强领导，确保近期特别是元旦春节期间安全

在最近召开的市党代会和两次市政府全体会议上，宋晨光书记、龚建华市长都特别强调要认真抓好安全生产，确保人民群众的生命财产安全。今年还剩下最后两天，不到最后一刻，我们决不能说圆满实现了全年的目标。作为一个高危行业密集的市，一刻也不能松懈。各地、各部门要高度重视，对各行各业存在的隐患，必须要立即行动，落实措施，“盯紧一点、看牢一点、守严一点”，切实把住元旦、春节安全生产关。

（一）突出重点，精心安排。各级政府、各部门都要对今冬明春安全生产工作做一次全面认真的安排，认真落实好12月6日全省安全生产电视电话会议和市委、市政府安全工作的部署，重点把旅游景点、道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工和人员密集场所等重点行业和领域的安全生产工作做好。要制定工作方案，及时落实人员，加大监控力度，确保节日期间人民群众的生产和生活安全。尤其是对本单位的重大危险源、重要部位和容易出现问题的薄弱环节，要安排专人24小时值班带班，落实值守责任，确保节日期间平安、祥和和稳定。

（二）严格检查，认真整改。从12月30日开始，要以县市区为单位，认真组织开展一次安全生产大检查，主要负责同志要亲自研究部署，亲自安排和组织落实。市直各有关部门尤其是安委会各成员单位，要根据自己行业的特点，按照平时掌握的情况，也要派出检查组深入基层，针对薄弱环节、重点隐患进行一次拉网式的大检查，并督促各县市区整改，力争做到纵向到底，横向到边，不留死角。要重点检查安全生产责任制、安全生产工作部署的贯彻落实情况，重点检查打击非法生产、反对超量生产、严禁违规生产的落实情况，重点检查各项安全生产措施的落实情况，及时发现问题，及时消除隐患。

（三）加强值班，严密调度。各地、各部门要严格落实市委、市政府两位主要领导的指示，尽量减少会议、减少应酬、减少一切不必要的检查评比活动，集中精力和时间，抓好今冬明春的安全生产工作。各级分管安全生产工作的领导，在节假日敏感时期原则上不能离开岗位，确实需要离开的，必须实行请假制度，并明确由其他领导同志代管安全生产工作。要进一步健全元旦、春节期间领导带队在岗值班制度，确保安全生产信息渠道畅通，确保安全生产调度及时快捷。

这次安委会全体成员会议可以说是今年的最后一次安全工作会议。希望市安委会全体成员单位齐心协力，严防死守，确保不再发生一次死亡3人以上的事故，确保不突破年度安全生产控制目标。在这个基础上，谋划好明年的安全生产工作，确保元旦、春节期间生产安全、交通安全、防火安全和食品药品安全的平稳态势。我也借此机会，向大家拜个早年，在确保努力工作的前提下，祝愿大家在新的一年里工作顺利，生活幸福，一切如意！