科学发展观活动总结大会上的讲话

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同志们：按照《中共深圳市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于印发〈深圳市第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》的部署和要求，我办从2008年**月**日—2009年**月**日，以认真负责的态度、求真务实的作风，紧密结合实际，科学安排、精心组织，深入开展了学习实践科学发展观活动，在办领导小组的正确领导下，通过全体党员干部群众的共同努力，顺利完成了学习实践活动的各项任务，达到了预期目的。我代表办党组对学习实践活动做一总结如下：

一、学习实践活动基本情况及主要做法

在学习实践活动中，办党组紧紧围绕“提升把关法制水平、增强服务深圳经济社会发展的有效性”这个实践载体，以学习调研为基础，以解放思想为先导，以解决问题为关键，用科学发展观的要求全方位、深层次分析查找我办在履行职能、服务发展方面存在的不符合不适应的突出问题，明确了检验检疫科学发展的新思路、新举措，较好地完成学习实践活动三个阶段11个环节的各项工作任务，实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的预期目标。

（一）组织安排到位，学习实践活动扎实开展。

2008年**月*日，市委学习实践活动动员大会召开后，我办及时召开了党组扩大会议，认真传达学习了市委开展深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，并就我办的学习实践活动作出了总体部署。为加强对学习实践活动的组织领导，办党组迅速成立了办学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，办主任、党组书记王璞同志亲自担任组长，为学习实践活动的第一责任人，负总责、亲自抓；侯黎明、胡建农、石岗、黄新山同志为领导小组成员，根据分工抓好负责范围内的工作。领导小组下设办公室，由胡建农同志兼任办公室主任，林伊兴、崔为民、袁中毅任办公室副主任，办公室下设联络组、会务组和材料组，从各处抽调骨干充实办公室力量。办学习实践科学发展观活动领导小组办公室负责具体事务性工作，切实加强对学习实践活动的领导，严格按照活动领导小组的部署和实施方案要求，认真抓好思想发动，端正学习态度，切实搞好深入学习实践科学发展观活动。领导组织机构的建立，保障了活动的顺利开展。

为确保深入学习实践科学发展观活动的顺利进行，取得实效，根据工作需要，10月16日，办党组召开了专题研究部署深入学习实践科学发展观活动的党委会，学习实践活动领导小组成员到会，并学习了中央、省委及市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的文件会议精神。会议认真讨论并原则通过了领导小组办公室起草的学习实践活动实施方案，肯定了实施方案中将学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段十四个环节进行，每个阶段都有明确的活动内容和重点环节、重点任务的工作安排，同时要求此次学习实践活动与学习十七届三中全会文件精神和市委“四查”、“四整顿”、“四增强”工作结合起来，联系工作实际开展各项活动。会议要求办学习实践科学发展观活动领导小组办公室要保证迅速及时的向市委指导小组请示汇报工作进展情况，严肃、认真、有序的开展后续活动。10月17日全办召开了“深入学习实践科学发展观活动”动员大会，从而使每一个人全面了解了活动内容和进程，自觉按照规定开展学习实践活动。检查指导四组兰世军组长参加了动员大会并对我办前期准备工作给予了充分肯定，认为我办的工作做的很认真、扎实。

（二）注重实际效果，学习调研深入扎实。

学习调研阶段是学习实践活动的重要内容，也是搞好整个学习实践活动的基础。局党组坚持从实际出发，紧密结合我局工作实际，创新学习方法，注重调研效果，努力增强学习调研的实效性。

1．认真抓好理论学习，全面领会科学发展观的精神实质

为了全面完整的解读科学发展观的理论精髓，领导小组办公室收集整理了总书记和总理在全党“深入学习实践科学发展观活动”动员大会上的重要讲话以及中央、省、市有关深入学习实践科学发展观的文件发至各处所，要求各处所组织进行集中学习。同时，根据市直机关工委统一部署，为全办全体党员干部配发了《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《科学发展观重要论述摘要》、《邓小平论科学发展观》等三本理论材料以供学习研究。

2．精心撰写学习简报，为活动深入营造舆论氛围

为大力宣传学习实践活动，营造良好舆论氛围，我办在积极开展学习活动的同时，努力发掘学习活动中的典型事例和好的作法，积极撰写活动简报予以大力宣传。目前，全办共撰写活动简报13期，对学习活动情况进行了及时的报道，有力的推动了学习实践活动的深入。

3．认真建立活动台帐，抓好学习实践活动的落实

为了把学习过程记录下来，以方便检查上报和改进工作，我办精心设计制作了活动台帐，并发放到各处、所。并要求各处、所对照实施方案的要求，将“规定动作”和“自选动作”的完成情况详细记录在台帐上。

4．扎实开展“五个一天”、“五个一次”学习实践活动

按照有关部署和要求，办领导班子成员和全办各党支部严格按照学习实践活动各个环节的安排，结合自身实际情况，精心组织，通过个人自学、专题辅导、座谈讨论、深入调研等多种形式，扎实开展“五个一天”活动。同时，在“五个一天”活动开展的基础上，各处、所结合处、所职能和党员岗位职责，积极开展形式多样、生动活泼的“五个一次”学习实践活动。

首先，精心策划，周密安排。在活动开展之前，各支部均按要求制定了详细计划，明确活动开展的具体时间、地点、内容、形式以及参加人员等。各处室分管局领导主动参与策划，直接指导活动开展，并牵头带队参与活动，为各项活动的顺利开展提供了有力保障。如我办王璞主任和黄新山副巡视员及经济法规处黄祥钊同志到宝安区开展“访一天”活动，重点就我市城市化进程中的历史遗留问题和股份合作公司的有关情况进行调研，听取基层有关部门意见，研究进一步完善相关立法工作。并就此与宝安区政府有关部门和主要街道办事处的相关负责人进行了座谈。侯黎明副主任带领法制协调处到罗湖区城管局就综合执法的现行情况进行调研，为综合执法立法工作的开展收集基础性的实践材料；石岗副主任带领行政法规处到市劳动和社会保障局就劳动立法工作情况征求意见。

其次，创新形式，抓好落实。在学习实践活动中，办领导班子及各支部既严格按要求完成规定任务，又结合实际做好“自选动作”，创新学习形式，扎实推进各项活动的开展。如我办邀请了深圳大学苏东斌教授围绕科学发展观的重大问题作专题报告，苏教授的报告深入浅出，生动活泼，案例丰富，收到了良好的效果。又如，为贯彻落实“读一天”活动要求，领导小组办公室安排全办党员干部深入学习了总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话、市委市政府《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》、《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》等相关文件，并有针对地选择内容进行精读，同时鼓励全办党员干部撰写学习体会，利用我办门户网站的专题栏目进行交流和展示。此外，各处、所在开展“办一次事”的过程中，还设计了征求意见表格，向作为服务对象的单位或当事人进行发放。对于反馈意见，认真予以研究，提出处理意见。

第三，联系实际，突出重点。为确保活动取得实效，按照市委关于从一开始就联系工作的薄弱环节，带着实践的需要去学习和调研的要求，我办结合实际，围绕中心，突出重点，扎实开展活动。在进行“讲一天”活动过程中，全办各处、所正处级以上领导干部分赴对口的联系点进行了走访、座谈，对学习实践活动进行指导，并作专题报告。该举措既激发了领导干部的学习热情，也提高了他们的理论水平，同时也加深了与对口联系点的沟通与交流，宣传了政府法制工作。另外，为推动学习实践科学发展观活动，各党支部在开展“谈一天”活动中召开了“深入解放思想，推动科学发展”座谈会。各支部的会议都紧紧围绕政府法制工作展开，谈体会建议，认真查摆当前工作存在的问题，深入剖析原因，研究制定对策。各处、所还联系政府法制工作和我办的实际，进行了算一次帐活动，算清了思想观念、工作作风以及各项具体工作是否符合科学发展观的要求，算出了差距，但也算出了信心，算出了动力。为将“问一次计”的活动要求落到实处，全办召开专题会议，进行深入学习实践科学发展观“金点子”评选暨“问一次计”活动。各处均按照科学发展观的要求，结合目前社会和经济形势，提出了数十条工作的创新思路和改进建议，并从中评选出了“金点子”八条，包括复议处提出的“预申请登记制”、秘书行政处提出的“加强办文程序管理制度措施”、法务处提出的“拓展服务领域、创新服务形式，为中小企业提供法律服务”、文件审查处提出的“建立统一的规范性文件查询平台”、经济法规处和行政法规处提出的“推进科学立法，扩大群众参与，将个人参与确定为法定立法程序”、研究所提出的“行政服务事项的法定化”、协调处提出的“建立主动督查协调机制”及“探索建立与行政执法机构的沟通联系机制”等。会上还要求各处所在下一阶段的工作重点予以落实。

第四，抓好结合，务求实效。为了把各项活动有机结合起来，更好发挥综合效应，提升整体效果，各支部在学习实践活动中做到统筹安排，抓好结合，互相促进。各处、所亲身体验“办一次事”，对本部门职责内的工作环节进行了一次全程办事体验，并进行评估，找出在办事效率、服务质量和办事过程中存在的问题，提出改进措施，进一步增强服务意识，改进思想和工作作风。在开展“访一天”的活动过程中，文件审查处到深圳研祥公司就中小企业发展促进条例的起草工作征求意见；法律事务处与市工商局就处理当事人对工商登记不服信访案件等事项进行了专题研讨；行政复议处到龙岗区建设局就行政复议和行政诉讼问题进行宣讲，并听取基层对该项工作的意见等；法制研究所到龙岗区审改办就行政审批制度工作进行调研和交换意见。

5.系统梳理前期调研成果，深入开展深化调研活动

立足于前一阶段我市开展解放思想大调研活动的基础，办领导班子和党员领导干部对我办前期调研的成果进行了一次系统的梳理，重点检查了解放思想大讨论大调研活动中形成的成果，是否切合当前的工作实际，是否落到了实处，是否已经转化成了制度和政策层面的成果。同时，联系我办工作实际，我办还组织全办正处级以上干部及各党支部书记集体到南山区西丽街道办的基层联系点进行调研，积极协助基层解决实际问题。在认真学习和深化调研的基础上，我办召开了办领导班子务虚会。办领导班子结合前一阶段的学习、讨论和调研，畅谈学习体会、调研心得，并就认真贯彻落实总理视察深圳讲话精神，以及新形势下如何结合政府法制工作的开展贯彻落实科学发展观坚持用科学发展观指导政府法制工作，提出意见、建议和想法。会上，班子成员一致认为，科学发展观是本届政府提出的重大战略思想，具有很强的针对性、指导性和实践意义。学习实践科学发展观，就是要结合实际，充分利用科学发展观来深化认识，指导和推进工作的开展。同时，政府法制工作也要为促进科学发展观提供坚实的制度保障，并在工作具体实践中，坚决贯彻和体现全面、协调、可持续发展的指导思想，树立以人为本、服务社会的理念。王璞主任还强调指出，近期政府法制工作要围绕《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》及法治政府指标体系的落实稳步开展，为贯彻落实科学发展观提供强有力的法律保障。

（三）领导带头，党员争先，扩大活动受益面

在学习讨论活动中，我办领导干部充分发挥示范带头作用，做到了“两亲自”、“四带头”，即亲自作动员报告，亲自到基层进行调研、带头听取思想意见、带头遵守纪律、带头进行学习、带头查找解决问题。每次集中学习讨论都以普通党员干部身份参加，以良好的姿态接受一般党员干部监督，为学习教育活动的扎实开展起到了良好的导向作用，形成了“一级带着一级学”的良好教育学习风气。

在学习过程中，全办党员干部都积极投身于学习实践活动中来，认真研读资料，积极开展交流，自查自纠，互帮互促，努力提高自身素质，在实践科学发展观的活动中改造、提升自我。

同时，在学习讨论活动中，各处、所均欢迎非党员干部参加到深入学习实践科学发展观活动中来，形成了“党员干部齐讨论，群众干部共参与”的良好局面，直接扩大了本次学习活动的受益面。

二、学习实践活动的主要收获和成效

我办的学习实践活动，圆满完成了市委、市政府提出的各项规定任务，达到了中央提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的工作目标，取得了明显成效。主要表现在以下三个方面：

（一）提高了思想认识，促进科学发展的自觉性和坚定性进一步增强。

通过学习实践活动，使全体党员干部充分认识到开展这次学习教育活动的重大意义，统一了思想认识问题；通过引导督促和开展灵活多样的学习讨论活动，使“要我学”的思想转化为“我要学”的愿望，激发和调动了党员干部学习讨论的积极性，从而克服了学习讨论前存在的“重复”、“厌倦”、“无用”的消极情绪，消除了“懒”和“躁”的不良心理；通过宣传发动，营造良好的学习氛围，党员干部阅读教育读本、了解学习内容的主动性大大增强。

1．深化了对在全党开展深入学习实践科学发展观活动重大意义的认识和理解，思想更加统一。在全党内开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。不抓紧用科学发展观来武装，面对新形势、新任务，就难以适应、难以完成。

2．深化了对开展深入学习实践科学发展观活动指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤和在解决重点问题上的认识和理解。通过学习，同志们都意识到学习实践活动的指导思想，关键是要高举一面旗帜，就是中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是深入学习实践科学发展观；围绕一个总要求，就是“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”；在主要原则上要“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”。在目标要求上要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”。在方法步骤上要重点抓好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作。

3．深化了对科学发展观的理解和认识。党的十七大把我们党对科学发展的认识提升到了新的高度，得到了广泛认同。科学发展观提出五年来，内容不断发展，内容不断发展，思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全都全国各族人民的高度认同。通过这次学习活动，对科学发展观重大意义的认识更加深刻，对科学发展观的第一要义、核心、基本要求、根本方法的理解更加深入，对科学发展观和工作实际联系更加紧密，对用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的需求更加迫切。只有把学习实践科学发展观摆在突出位置，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，我们才能在工作中找准问题，积极改进。同时，我们也体会到我们的工作中确实存在着不适应、不完全适应和不符合、不完全符合科学发展观的问题，一定要联系实际，更加深刻地理解科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本的精髓。

4.深化了对影响各科室又快又好发展的突出问题的认识，工作思路更加明晰。通过深入学习实践科学发展观，必须在找准问题、分析问题、解决问题上下功夫，尤其是在解决发展信心不足、措施办法不多、实干精神不强上下功夫。

（二）着力解决存在问题，努力推动实践，保证政府法制工作取得新成绩。

各处以这次学习实践科学发展观活动为契机，在学习调研基础上，认真查摆和梳理贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，着重在以下几个方面作出了努力：

1.弥补9•20特大火灾事故暴露出来的制度缺失。

（1）提出了我市在安全监管方面存在的38个制度缺失及其对策。根据市领导的指示，我办针对我市在安全监管方面的情况征求了有关部门的意见，并对相关情况进行全面总结形成报告，经市领导签发后实施。报告从生产经营安全、交通安全、食品安全、消防安全四个方面对我市目前存在的隐患进行梳理、归纳，分析提出了相关部门在监管方面存在的38个方面的制度缺失和对策。该报告的实施对于加强我市的安全监管，杜绝9•20特大火灾及类似事故的再次发生具有极为重要的意义。

（2）起草了加强房屋出租人安全责任的规定。9•20特大火灾事故之后，市委、市政府领导多次要求加强对业主安全责任的立法工作，穷尽法律、明确法律责任，从源头上解决出租房屋安全问题。为此，我办加班加点工作，起草了《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强房屋出租人安全责任的规定》，该规定对于促使出租人履行安全监督义务，积极配合政府部门查处违反安全管理的行为，最大限度地消除安全隐患，减少安全事故的发生具有重要作用。

（3）草拟了关于违法建筑处理的疏导政策。为深入贯彻党的十七大精神，全面推进我市城市化进程，积极稳妥、依法清理处理农村城市化历史遗留违法建筑，9•20特大火灾事故之后，市委、市政府高度重视事故隐患排查整顿工作，并要求加快对历史遗留违法建筑处理的立法工作。根据市领导的指示，我办会同市人大和市政府有关部门，共同草拟了《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，该决定在解决违法建筑造成的一系列问题，建立长效管理机制，巩固“清无”等相关工作成果等方面将发挥巨大的功效。

2.《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》正式签署。

为落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快推进法治政府建设，在我办的大力推动下，11月13日下午，国务院法制办与市政府签署了《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》(以下简称《协议》)。这是国务院法制办经国务院领导批准与地方政府签订的第一份合作协议。《协议》的签署充分表明了国务院期望并支持深圳在法治政府建设方面积极探索并发挥示范作用。曹康泰主任希望深圳市政府和各区政府结合实际情况，认真研究贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的措施，进一步加大推进依法行政工作力度，加快建设法治政府的步伐。

三、存在的不足及下一步主要工作

学习实践科学发展观，是推动法制工作实现新跨越的一次重要活动，是提高党员领导干部领导科学发展能力的一次有益探索。回顾总结我办学习实践活动，虽然取得了一些成果和实效，但我们也清醒地认识到，这次学习实践活动只是在有限的时间内实现了有限的目标，仍然存在一些不足和薄弱环节，主要是：由于活动时间有限，解放思想的深度还不够，有些同志思想观念的转变还需要进一步引导；时值岁末年初，各部门工作比较繁忙，个别同志工学矛盾处理的不够好，还需在今后进一步加强理论学习；一些深层次问题，解决的条件还不太成熟；从体制机制创新来看，活动中提出了不少具体举措，但由于法制工作政策性强、突发情况较频繁，新的体制机制的建立完善和发挥作用还需要长期的努力。这些问题都需要我们在今后不断研究并采取措施加以解决。推动科学发展是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们要在新的起点上，再接再厉，继续保持和发扬已形成的良好势头，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。

一是要坚持不懈地推进思想解放。思想解放的程度决定改革创新的力度和法制工作发展的速度。我们要以中华人民共和国成立60周年为契机，在全办特别是党员干部中继续深入开展解放思想大讨论。引导党员干部着力破除部门局限，着力破除传统思维定势，着力破除区域观念，着力破除自满心态，进一步增强法制事业跨越发展的紧迫感。要把我们的工作放在市委、全国的范围内来审视，对照先进找差距，拓宽思路谋发展，树立更高的目标追求，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态。要大力推进理念创新、科技创新、管理创新和服务创新，努力拓展法制工作创新成果，在法制工作领域打造一批优质精品工程。

二是要坚持不懈地完善学习实践科学发展观的长效机制。科学发展观是重大的理论创新，内涵丰富，博大精深。只有坚持不懈地学习和领会，并与法制工作实际相结合，做到学习与实践相互促进，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的实际能力。办党组将坚持用科学发展观武装干部头脑，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。建立长效的学习机制，完善中心组学习、干部培训、党员轮训、自学等制度，把学习科学发展观融入到各项工作之中，做到长期化、经常化。坚持理论联系实际的学风，深入实际，深入群众，努力做到学以致用，用以促学，学用相长，切实用科学发展观指导工作，努力把学习成果转化为推动法制工作的实际行动。

三是要坚持不懈地抓好整改落实方案的实施。巩固和扩大学习实践活动成果，重要措施之一就是把整改方案落到实处。办党组将在前期边学边改的基础上，进一步明确责任，抓好整改落实，对于近期能够解决的问题，抓紧解决；能够出台的制度，抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，要进一步完善相关措施，争取尽快解决或出台。对于已经解决的问题、完善的制度要防止出现反复。要坚持尽力而为，量力而行，从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。

四是要坚持不懈地提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。学习实践科学发展观，关键在于提升广大党员干部、职工的综合素质和能力，办党组将把加强党员干部队伍的能力建设作为主线，牢记“两个务必”，贯彻为民、务实、清廉的要求，以增强政治意识和大局意识为重点，加强思想建设；以造就高素质的干部队伍为重点，加强组织建设；以狠抓落实、增强执行力为重点，加强作风建设；以健全民主集中制为重点，加强制度建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。以学习实践活动为契机，进一步加强和改进党的建设各项工作，增强党建工作的针对性和实效性，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的带头作用、先锋模范作用，努力建设一支政治坚定、业务熟练、作风优良的法制工作干部队伍。

同志们，学习实践科学发展观活动虽已告一段落，但贯彻落实科学发展观则是必须长期坚持的根本指导方针，科学发展的实践没有终点。我们要以学习实践活动为新的动力，进一步解放思想，开拓创新，牢记职责，不辱使命，为推动法制事业又好又快发展，为促进深圳经济社会跨越式发展做出新的贡献。