民政局市委开放园区发展动员会发言

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同志们：

开放园区是新型工业化、经济国际化、城市化的综合载体，加快开放园区建设对于推进“两个率先”进程具有重要意义。召开全市重点开放园区工作会议目的就是要认真学习贯彻全省开发区工作座谈会精神，以科学发展观为指导，认真总结重点开放园区建设的经验，分析新形势、新任务，研究在新的起点上全面提高重点开放园区建设发展水平的新思路、新举措，进一步加强规范管理和特色品牌建设，优化发展环境，提升功能水平，加快推进工业园区向科技工业园转变，实现更快更好发展。下面，我结合学习贯彻全省开发区工作座谈会精神，重点讲三个问题。

一、全面贯彻全省开发区工作座谈会精神，把思想统一到省委省政府决策部署上来

10月31日—11月1日，省政府在苏州召开了全省开发区工作座谈会，这次会议是在全省对外开放进入新阶段、开发区的发展到了根本转型的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议上，梁保华省长就进一步加快开发区的发展作了重要讲话。重点回顾了全省开发区近二十年建设发展取得的成就和经验；分析了我省开发区建设发展面临的新形势、肩负的新使命和新任务、出现的新挑战和新问题；对今后一个时期全省开发区的发展提出了新要求。他指出：二十年来，*开发区的发展是一个创造、一个创新、一个创举，开发区为全省经济社会的发展作出了巨大贡献，开发区已经成为新的经济增长极，成为外商投资的密集区，成为新兴产业的集聚地，成为迅速崛起的新城区，成为体制创新的先行区。在谈到形势和任务时，他强调：全省开发区必须牢固树立和全面落实科学发展观，以转变经济增长方式为根本途径，以体制创新和科技创新为强大动力，以环境建设为重点，以增强国际竞争力为核心，坚持集约开发，提高产业层次，打造人才高地，实现功能升级，增强协调发展和可持续发展能力，全面提升开发建设水平，实现又快又好的发展。要努力做到“一个坚持、三个提高”。即坚持以发展为第一要务，在更高起点上加快发展、协调发展、率先发展；提高集约开发水平，在加快开发建设的同时，更加注重发展质量和效益，实现速度与结构、质量、效益的统一；提高产业发展水平，增创特色，促进高新产业的规模化和传统产业的现代化；提高环境建设水平，营造优质高效的服务环境、透明规范的法制环境、文明开放的创业环境和安全舒适的人居环境。具体围绕“五个提升”提出了五项措施要求：一是要着眼统筹协调发展，提升规划水平；二是要优化投资结构，提升产业集聚度；三是要建设人才高地，提升科技创新能力；四是要完善配套条件，提升开发区功能；五是要进一步优化发展环境，提升综合竞争力。

省委、省政府充分肯定了开发区在全省经济社会发展中的突出贡献和重要地位，明确了开发区在新形势下实现又快又好发展的工作目标和要求。贯彻落实好本次会议精神，对实现我市开发区的科学发展意义重大。我市下一步要切实按照会议精神要求，结合重点开放园区发展实际，进一步加大工作力度，创新工作思路，不断把我市园区建设推上更高层次和水平，促进我市开放型经济快速、持续、健康发展。

二、认真回顾总结开放园区建设发展经验，进一步推动开放园区更快更好发展

今年以来，在中央实施宏观调控趋紧、各种要素供应紧张的情况下，全市各级以科学发展观为指导，坚定发展信念，努力化解发展中遇到的各类困难，克难求进，奋力拼搏，采取了一系列切实有效的措施，推进重点开放园区加快发展。先后召开了“全市开放型经济工作会议”、“全市重点开放园区工作会议”和“优化发展环境工作会议”等；出台了《关于进一步提升重点开放园区发展水平的意见》、《关于加快出口加工区建设的若干意见》和《无锡市重点开放园区建设与发展规范》等一系列推动园区统筹发展、集约发展的工作意见；分别在日韩、香港、台湾、欧洲等地开展以园区为主的招商活动，举办了以城市、园区产业对接为主题的第二届东亚商务论坛；定期对重点园区督查调研，推进实施重大项目，优化通关物流环境。

经过多年来的建设发展，重点开放园区对无锡经济社会发展的贡献和作用更加突出重要。目前，我市重点开放园区（含重点工业集中区）以不到全市5%的面积，创造了约占全市5/6的利用外资、2/3的外贸出口、1/2的工业增加值、1/3的地区生产总值、财政收入以及1/6的就业岗位。

开放园区已成为全市最重要的经济增长极。今年1-10月，全市重点开放园区共实现生产总值670亿元，工业销售收入2164亿元，一般预算收入37亿元，园区经济总量已经达到1995年同期全市水平，各项经济指标年平均增幅接近全市水平3倍，2003年全市工业增加值增量的90%由重点开放园区创造。

开放园区已成为加快经济国际化的主阵地。今年1—10月，重点开放园区完成协议注册外资51亿美元，其中有验资报告的到位注册外资19亿美元，外贸出口59亿美元，分别约占全市的88%、86%和68%，全市90%以上世界五百强企业投资项目和超亿美元项目落户在重点开放园区。

开放园区已成为实现新型工业化的先行区。初步形成了以电子信息及软件、机电一体化及汽车零部件、新材料、生物医药、环保科技为主的五大高新技术产业基地，高新技术产业增加值占园区工业增加值的46%，占全市高新技术产业增加值的比重超过70%。重点开放园区单位产出能耗、水耗不到全市水平的1/3，研发投入占园区生产总值比重达到2.8%，高出全市平均水平1倍以上。

开放园区已成为注重集约发展的示范区。截至今年10月份，重点开放园区建成区域内每平方公里累计完成总投资4.5亿美元，年创造地区生产总值6亿元、工业销售收入20亿元，上缴税收1.1亿元，园区单位面积产出效益达到全市平均水平10倍以上。其中今年以来新批的项目每亩土地引进注册外资达到20万美元，比去年同期水平提高了1/3。

可以说，我市开放园区的建设发展，成功地走出了一条政府组织推动、财政投资启动、土地批租滚动、外资民资联动、经济国际化工业化城市化互动的路子。通过这条路子的探索和实践，开放园区不仅成为生产要素重组的载体，而且成为产业升级、所有制创新、政府职能转变的重要载体，极大地推动了经济增长方式的根本转变，增强了城市竞争力。

当然，面对当前对外开放的新形势和我市加快城市现代化、国际化的新要求，对照周边城市先进园区的发展情况，我市重点开放园区发展还存在一些矛盾和问题。主要表现在：园区发展不平衡，部分开放园区发展水平还较低；发展中的规划引导作用不充分，部分园区的规划建设水平有待进一步提高；园区特色化发展和品牌优势不够明显，园区的开发模式与机制尚需进一步优化；园区的管理与创新能力需要进一步提高，等等。

当前国际、国内形势总体上有利于开发区今后的发展。从国际上看，在美、日经济强劲回升的带动下，世界经济复苏进程加快，国际直接投资规模扩大，全球贸易增长提速。国际分工正在进行新一轮调整，国际产业和资本向中国特别是长江三角洲地区转移的势头依然强劲，出现了结构高度化、项目关联化、形式多样化、经营本土化的新特点和新趋势，为我市重点开放园区加快吸纳高新技术产业和新型服务业提供了新的契机。从国内看，我国即将迈入“入世”后时期，由局部开放转为全面开放；由单方面为主的自我开放转为WTO框架下的主动开放；由政策型开放转为制度型开放，开放进程进一步加快。特别是中央实施宏观调控以来，我国经济运行质量日益提高，经济发展环境日趋完善，进一步增强了外商对中国基地化投资的信心。从我市看，中央实施宏观调控,清理整顿开发区之后，保持了宏观经济政策的连续性和稳定性，我市重点开放园区的集约发展优势、新兴产业优势、软硬环境优势更加明显，发展空间更大。但是，我们也必须看到，当前开发区土地等资源要素供给持续紧张将在一定程度上影响开发区的招商引资和企业生产经营，我们不能再以土地资源过度消耗为代价换取外资落户，而必须依靠科技创新和产业提升，实现集约化发展，谋求以最少的资源消耗实现最大的经济增长。

三、全面提升园区发展水平，为“两个率先”大局作更大贡献

全市各级各部门要以贯彻全省开发区工作会议为契机，进一步增强加快重点开放园区发展的紧迫感和责任感，调整思路，优化结构，创新发展。全市重点开放园区下一阶段发展总的指导思想是：以科学发展观为指导，以新型工业化为目标，以转变经济增长方式为根本途径，以规范管理为重点，进一步优化功能、增强特色、创新服务，不断提升园区的国际竞争力，大力实施科学招商，加快推动科技创新，加速形成产业集聚，优化调整园区的产业结构，推动工业园区向科技工业园区的重大转变，实现又快又好发展。重点要做好以下几项工作：

（一）加强规范管理，推动园区经济增长方式根本性转变。切实加大重点开放园区的规范管理力度，改变传统的依赖规模扩张的发展模式，加快推动园区经济增长方式向内涵集约型转变。前阶段，由市外经局等五部门联合制定的《无锡市重点开放园区建设与发展规范》，是我市按照科学发展观的要求转变园区经济增长方式的工作指导。《规范》从规划布局、产业定位、科技创新、基础设施建设、土地利用、环境保护、管理服务等七个方面制定了今后阶段我市重点开放园区发展的目标和考评体系，其内容和要求与这次全省会议的精神是一致的。各级要继续深入抓好《规范》的落实实施，组织有关部门成立专门的考评小组，按照《规范》中的各项标准，定期对各个园区的达标情况进行综合评价，并将考核评价结果作为全市开放型经济目标考核的重要内容。

（二）增强特色，争创品牌，全面提升园区综合竞争力。在当前开发区发展面临转型升级的重要时期，不断提升园区的综合竞争力，关键是要进一步增强特色、争创品牌。一是以建立保税物流中心为重点，加快构建快捷、高效的物流通关体系。加快推进“大通关”建设，建立与国际惯例接轨的绿色商务通道，实施与上海浦东机场、虹桥机场空陆联程的快速通关模式，扩大加工贸易联网监管业务的覆盖面。二是加快以出口加工区建设为重点的功能开发。大力推动出口加工区的招商引资和项目建设，尽快体现出口加工区的品牌和政策优势，加速建成全国一流的出口加工区。三是加快以软件园、工业设计园、集成电路设计产业化基地等为重点的国家级特色园区建设步伐。今天，会上下发了《关于重点开放园区增强特色争创品牌的初步意见》，请全市各级各部门认真讨论、修改。四是加快以发展现代服务业为重点的商务配套环境建设。着力引进金融、风险投资、现代物流、中介咨询等生产性服务项目，加快引进商贸、房产、文化教育、休闲娱乐等生活性服务项目，不断优化企业与投资者的生产、生活配套环境。

（三）实施科学招商，提高园区集聚集约发展水平。根据我市产业结构调整的总体布局和建设国际制造业基地的要求，以发展电子信息及软件、机电一体化及汽车零部件、新材料、生物医药、环保科技五大产业为重点，进一步明确各个园区的主导产业，大力开展主导产业招商。加速产业集聚，加快形成“无锡硅谷”、“液晶谷”、“中华药谷”的产业品牌效应。按照“有限空间、无限发展”的理念，进一步确立更高的项目引进标准。坚持引进高科技、高投入、高产出、低污染、低能耗项目，不断提高单位土地的投入产出效益。明确出口加工区、省级以上开发区、拟保留的市级重点开放园区每亩投资强度的标准必须分别达到50万美元、40万美元、30万美元，投资低于500万美元的项目原则上进驻标准厂房。在项目供地手续办理前，严格把好项目投入产出率的审核关。加快推动现有企业增资扩股、境外融资、跨国并购等少用地、不用地的利用外资方式。对全市现有的可能增资的企业进行全面调查摸底，认真做好服务，积极鼓励其加快增资步伐。积极盘活存量土地，进一步梳理原有的利用效率不高的土地，严格处置闲置土地，通过挖潜、清理等办法，尽最大可能提高土地的开发效益。继续推进标准厂房建设，要求各个园区根据自身的产业特点，集中建设一定规模适应性强、配套功能齐全的标准厂房、多层厂房，作为吸纳中小型项目落户的主要载体。

（四）加快科技创新，实现工业园区向科技型工业园区转变。坚持引进外资与引进国际先进技术、智力相结合，通过对引进技术的消化、吸收和创新，促进产业结构的升级与调整。着力引进以电子信息及软件、机电一体化及汽车零部件、新材料、生物医药等产业为主的高新技术产业项目，不断提升高新技术产出在园区工业总产出中的比重。大力吸引跨国公司、品牌公司的技术来无锡开发转移，逐步形成具有自主知识产权的高新技术产业体系，增强园区参与国际分工、交换、合作与竞争的能力。进一步加大投入，提高技术进步对经济增长的贡献率，鼓励企业加快新产品的开发，提高研发经费在销售收入中的比重。加快科技创新载体建设和创新机制的完善，进一步优化科技创新环境，重点办好科技创业服务中心、软件园、大学科技园、留学人员创业园、工业设计园等一批国家级科技创新载体，加速培育一批具有自主知识产权的创新型企业。加强对高新技术研发人才和专业技能人才的引进和培养，为园区科技创新能力的提升提供足够的人才支撑。

（五）加强联动互动，实现协调发展。一是加强重点开放园区之间的联动互动。建立全市园区联动发展协调机制，在招商引资、政策支持、资源配置等各方面，对各个园区进行分类引导和扶持，形成园区之间资源共享、优势互补、各具特色、错位发展的新格局。充分利用出口加工区的政策优势，加强出口加工区与其他开发区在项目招商、企业配套、物流通关等方面的协作，形成相互促进发展的局面。二是加强重点开放园区与其所在市（县）、区之间的联动互动。推动园区在基础设施建设、功能配套、产业分工以及社会化服务体系上全面融入所在市（县）、区，更大程度地带动当地经济社会的发展。三是加强外资企业与内资企业之间的联动互动。大力鼓励内资企业与跨国公司的合资和生产合作，充分发挥开放园区外资集聚对全市产业结构调整升级的促进作用，带动区内民营经济发展水平的同步提升。

（六）注重规范与高效服务，营造一流的国际化投资软环境。营造一流的国际化投资软环境，关键是要不断加强服务创新、体制创新。各级各部门要进一步加强对重点开放园区的前瞻性、针对性、实效性服务，不断创新服务的理念、方式和内容。要继续加强“一站式”服务等公共服务平台建设，大力营造无处不在、无微不至的服务氛围，全面推行社会服务承诺制和违诺投诉制。进一步推动园区管理体制的创新，加快构建与国际惯例接轨的管理体制和运行机制，保持“小政府大社会、小机构大服务”的体制优势。大力抓好人才队伍建设，积极引进国内外高层次管理人才、技术人才和其他方面专业人才，满足企业深度发展和高科技、研发项目进入的需要。加强对园区干部队伍的培训，不断以优秀人才充实园区干部队伍，提高园区干部队伍的工作本领和服务水平。

同志们，让我们牢固树立和认真落实科学发展观，进一步振奋精神，团结奋进，开拓创新，扎实工作，奋力推进重点开放园区又快又好发展。