市委政法综治整治会发言市

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同志们：

今天我们在这里召开全市政法综治基层基础工作暨执法规范化建设会议，主要是贯彻落实三月下旬全省综治基层基础工作会议和省政法委深入推进执法规范化建设电视电话会议精神，回顾总结近年来我市政法综治基层基础工作和执法规范化建设情况，根据市委常委会研究的意见，部署下一步我市加强政法综治基层基础建设和执法规范化建设的各项工作，为全市政法综治和平安建设工作攀登新的高峰进一步打牢基础。刚才，我们现场参观了滨湖区太湖镇党委政法委和孙蒋社区、板桥村综治站的建设，待会有关单位还将介绍基层组织建设的一些做法。最后，市委周书记将要作重要讲话。下面，我先就政法综治基层基础建设讲几点意见。

一、正确认识我市政法综治基层基础工作的现状，进一步增强做好基层基础工作的信心和决心

近年来，特别是*年8月开展平安无锡创建活动以来，全市各级党委、政府和政法综治部门紧紧围绕“两个率先”大局和我市争创全省首批“社会治安安全市”的目标，以实施“大防控”、“大调解”、“大服务”三大战略为重点，大力推进社会治安综合治理“强基工程”，有效地促进了社会治安综合治理各项措施在基层的落实，为保障和促进全市“两个率先”作出了积极贡献。

一是各级各部门高度重视。市平安创建领导小组在制定平安无锡创建三年规划时，专门把政法综治队伍建设工程、技防建设、物防改造和机制建设，作为平安创建的“四大工程”，切实推动政法综治基层基础建设。各级党委、政府坚持把社会治安防控体系建设、老新村整治等政法综治基础工作，列入年度为民办实事项目，积极从人力、物力、财力上予以保障。近三年来，全市各级仅技防投入就达3亿多元，今年市政府又将城区公益保安配套经费从200万元提高到1258万元，力度之大，前所未有。全市还先后出台了一系列规章制度，并组织两级综治和平安建设领导小组成员单位与基层镇（街道）、村（社区）结对共创，取得了明显成效。

二是政法综治基层组织建设取得新进展。全市83个镇（街道）配备综治专干207人，其中行政及事业编制178人；司法所普遍按不少于3人的要求配备司法干警。公安机关通过新增警力充实基层,全面压缩机关非实战警力，推行“1+1”挂钩基层和基层所队领导兼管、挂钩社区、巡段，把警力压向社区和路面,基层一线警力增加了近800人。惠山区在镇级率先建立政法委，江阴、锡山、滨湖等也先后开展了建立镇（街道）政法委、村（社区）综治站试点工作，目前，全市已建立村（社区）综治站407个，占总数的28.6%。各级以实施“大调解”战略为契机，切实加强基层矛盾纠纷调解组织建设，市（县）区和83个镇（街道）全部建立了社会矛盾纠纷调处中心。刑释解教人员安置帮教、社区矫正、预防青少年违法犯罪等组织也都得到了新的加强。各级大力发展专兼职群防群治力量，全市各类保安联防力量由创建前的1万多人增加到2万多人，其中政府出资的公益保安达8900多人；外来人口专职协管员由2318人增加到4100多人。全市治安志愿者从创建前的3.7万多人，增加到7.6万多人；治安信息员由2万多人增加到6.8万多人；出租车驾驶员义务110由不到1000人增加到2500多人。各地还组织数百名武警战士和近万名民兵坚持参加社会面的治安巡逻，进一步壮大群防群治声威。

三是基层基础防范设施建设取得重大进步。全市各级从构建现代治安防控体系现实需要出发，大力加强基层技防、物防建设和改造。市和江阴、宜兴都对110指挥中心进行了技术改造，推动“三台合一”，提高快速反应能力。市区主干道和城市主要出入口安装了100多套电视监控系统，全市21个省际、市际、县际卡口和9个治安查报站全部安装了功能较全的电子监控设备。城区50多个大型公共场所有30多个建成了技防监控系统。全市技防镇（街道）数由平安创建前的2个，增加到目前的65个，技防村从无到有建成50多个，技防小区由19个增加到180多个，技防街由4条增加到31条，技防报警用户由11800多户增加到44700多户。全市企事业单位建成内部电视监控系统200多套，金融单位营业网点的电视监控、防盗报警、紧急报警系统安装率达100%；机关企事业单位财会室、仓库等重点要害部位安装CK、ITI、AA等联网报警系统1.9万余套、简易智能报警系统10万余件；运输危险品车辆安装GPS移动报警装置500多套。市、区、街道三级出资，先后对30多个老新村进行了基础防范设施改造，安装技防监控系统近20套，推广安装楼寓公用防盗门近300扇。全市外来人口集中居住点面积由创建前的132.7万平方米，增加到375万平方米，集中居住率达42%。基层政法综治基础装备、基础设施建设也得到有力加强，装备投入经费由创建前的5000多万元，增加到年均近亿元。

四是基层政法综治工作机制更加健全。在大防控方面，按照“寓打于防、防控结合、打准防实”的思路，着力整合防范资源，把社会面、社区（村）、单位的人防、物防、技防力量有效联结起来。全市先后制定出台了《无锡市安全技术防范近期和中长期发展规划》、《无锡市技防镇建设规范（试行）》、《无锡市技防监控中心管理规范》、《保安联防人员职责任务》、《公益性保安管理暂行办法》等文件，有效地促进了防控工作规范化、效能化。在大调解方面，形成了党政统一领导、政法综治牵头、信访和司法行政部门为主、部门联动，全社会参与的“大调解”工作格局，在积极排查、认真调处、力求化解的同时，有针对性地建立群体性事件工作预案，实行滚动式预警，有效防止矛盾激化、事态扩大。在大服务方面，以预防外来人口、刑释解教人员、青少年等重点人口违法犯罪为重点，建立健全专门的管理服务组织以及工作制度，明确管理和服务的内容、形式，切实提供服务与帮助，依法加强管理与教育。特别是外来人口管理方面，市政府专门出台了《“新市民安居乐业”工程实施意见》等文件，有效地提升外来人口服务管理水平。在平安创建方面，以社会治安安全镇（街道）、村（社区）创建和系列平安创建为重点，建立健全组织机构、考评细则、奖惩办法及工作例会等制度，不断解决经费保障等根本性问题，有效地促进创建活动不断深入开展。

总体来看，近年来我市的政法综治基层基础工作进步很大，技防建设、外来人口服务管理等工作在全省乃至全国都有较大影响，为无锡首批进入“省社会治安安全市”作出了重大贡献。与此同时，我们必须清醒地看到，我市的政法综治和平安建设工作与市委、市政府的要求以及人民群众的期望还存在差距，全市的刑事案件总量仍处于高位运行，一些重大刑事案件、安全事故还时有发生，平安建设的成果还是个“易碎品”。基层基础建设还有不少薄弱之处，发展还不平衡。我们要高度重视，在已有的良好基础上，以更强的信心和更大的决心，扎扎实实地工作，努力推动全市政法综治基层基础工作迈上新的台阶。

二、强化力量保证，努力打造一流基层政法综治队伍

基层政法综治队伍是搞好政法和社会治安综合治理工作的最关键因素，只有一流的队伍才能干出一流的业绩。要突出重点，全面加强队伍建设。

一是全面加强镇（街道）政法委、综治办建设。在不增加领导职数、人员编制的前提下，各镇（街道）都要建立党（工）委政法委员会，与综治办合署办公，由党委分管领导担任政法委书记，设1-2名副书记（其中一人兼综治办主任），配备2名以上政法综治专职工作人员，规模较大、综治工作任务较重的镇（街道），适当予以充实和加强。要选调政治素质好、业务能力强、组织协调水平高、善于做群众工作的干部充实镇（街道）政法委、综治办，也可从政法部门科、所、队、庭领导岗位上因年龄原因退下来的同志中选调人员充实和加强镇（街道）政法委、综治办。镇（街道）政法委、综治办要有专门的办公用房和必要的装备设备。要提高镇（街道）政法委、综治办的工作效能，充分发挥其整合基层综治工作资源的作用。有条件的镇（街道）可探索建立政法综治中心，将政法委、综治办、司法所、社会矛盾纠纷调处中心、信访办、人武部、城管执法队相对集中在同一场所办公，既分工又合作，实现资源共享，协同作战，增强工作合力。

二是切实加强“两所一队一庭”建设。各级党委、政府和政法机关要高度重视“两所一队一庭”建设，新增干警要重点投向基层。要全面加强公安派出所建设，按照精简机关、充实基层的要求，将有限的警力投放到基层公安派出所，使基层警力占警力总数的比例提高到80%以上。要加强公路交巡警中队建设，使之与所承担的道路交通管理和治安防范控制任务相适应。要因地制宜推行基层公安所队勤务制度改革，着力提高实战警务和服务效能。要重视镇（街道）司法所建设，严格按核定的司法行政专项编制尽快配备到位，并确保专编专用。要进一步加强基层人民法庭建设，配好配强法庭力量。今年全市基层法庭要全部达到“合格法庭”标准。各级党委、政府和政法机关要高度重视和关心“两所一队一庭”建设，鼓励优秀政法干警扎根基层工作。

三是不断强化以党支部为核心的村（社区）综治基层组织建设。要加强新形势下村（社区）综治工作新情况的调查研究，制定切实可行的工作措施。对软弱涣散、综治工作不力的村（社区）工作机构和人员要及时进行调整和充实。村（社区）党支部要明确书记或村（居）委会主任分管社会治安综合治理工作，有条件的村和社区要配备专抓社会治安综合治理工作的党支部副书记（副主任）。今年底之前，全市所有的村、社区都要建立集社区警务、治安联防、矛盾纠纷排查调处、外来人口服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及情报信息收集等多项职能于一体的综治站，站长由村（社区）党支部、村（居）委会领导担任，成员由村（社区）民警、治保民调干部、外来人口协管员、专职保安联防等组成。要进一步加强村（社区）公益保安巡逻力量配备，行政村和各类社区要分别按所辖人口等实际情况配强公益保安，公益保安联防经费各级要给予保证。要按照300-500：1的比例要求配足外来人口专职协管员。要认真研究落实村（社区）综治站人员的工资报酬和警务室、调解室、保安联防队员备勤室等基本的办公用房，配有电话、防卫器械等必要的装备。

四是进一步加强机关企事业单位防范力量和群防群治组织建设。要以贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》为契机，全面加强单位内部保卫组织和保卫力量建设。大力发展保安服务业，加强规范管理，不断提高服务质量，充分发挥保安服务在社区防范、机关企事业单位安全保卫、大型活动安全保卫、金融押运等方面的积极作用，努力提高保安服务覆盖面。要逐步将保安服务业作为新时期群防群治工作的重要实现形式，推动安全服务专业化、市场化、社会化。要继续扩大组织武警、民兵等力量参与治安巡逻防范工作。坚持数量和质量并重，大力加强治安信息员和治安志愿者队伍建设，不断提高组织化水平，努力形成众志成城保平安的社会氛围。要加强对地区各类辅警力量的统一组织指挥领导,有机整合社区保安、小区保安、机关企事业单位保安资源，整合协管员、民兵、治安志愿者等力量，形成统一高效、联网运行、相互协作、相互补充的群防群治网络。要建立和完善在群防群治活动中负伤、牺牲人员的救助和抚恤机制，弘扬社会正气，倡导见义勇为精神。

五是大力加强队伍教育培训和管理。要按照建一流队伍的要求，对镇（街道）政法综治干部、基层政法干警、治保调解人员、保安协警人员、治安信息员、治安志愿者等政法综治力量，开展分层次教育培训。要大力加强思想政治教育，深入开展社会主义法治理念教育，有针对性地组织政策法规学习，结合贯彻省委关于“百千万”培训工程的部署，深入开展“业务培训、岗位练兵、技（体）能比武”活动，从应知应会的知识和技能入手，在学以致用上下功夫，切实提高政法干警执法能力和执法水平。要灵活采取集中教育、边干边学、个人自学等形式，切实提高队伍的综合素质。要贯彻从严治警方针，切实加强队伍管理，努力使基层政法综治队伍成为一支思想政治素质一流、政策法规水平一流、业务工作能力一流、身体素质一流、作风过硬的队伍。

三、立足全面争先，建设一流的治安防范设施及装备

工欲善其事，必先利其器。在新的形势下，要保持较高的创建水平，不断提高对社会治安的防控能力，必须在强化人防的同时，在完善防范设施和警用装备，提高防范设施和装备的科技含量上下功夫。

一是大力加强社会面技术防范设施建设。要把基础防范设施建设列入城市建设的总体规划，切实加大政府对社会面技术防范设施建设的投入。到今年底，全市所有省际、市际、县（市）际治安卡口和城市主要出入口查报站都要建成视频监控系统。要依托市、市（县）区公安（分）局、基层派出所的技防监控中心，增布社会面电子监控、电子巡更点等设施，加强对社会面动态监控。通过3至5年的努力，要使社会面监控探头数增加到5000个左右，电子巡更点覆盖主要道路、街巷、场所；镇（街道）全部建成星级以上技防镇（街道），二星级以上“技防镇（街道）”达到50%以上；实现技术防范对城镇主要交通道口、重点要害部位和刑事案件多发的公共复杂场所、公安机关列管的重点单位、城市（含县城）的主要商业街道、城镇居民住宅小区、大中型集贸市场和各级各类学校、幼儿园的全面覆盖。根据农村地区社会治安情况和刑事犯罪的规律特点，在案件多发地区、边远地区、水陆通道、乡镇结合部等建立治安岗亭、治安卡口和流动岗哨，不断提升对农村社会治安的动态控制能力。要进一步加强科技防范系统规范化建设，提高技防资源整合能力，实现技防信息共享，为预防、打击犯罪服务。

二是全面推进住宅小区公共基础防范设施建设。要多渠道筹措资金，切实提高城市住宅小区技术防范含量。对新建住宅小区(办公楼寓)，要落实开发商技防设施建设责任，从规划设计开始把关，确保技术防范设施建设与主体工程同规划、同设计、同施工、同使用。对老居民住宅小区和散居居民住宅区，要分期分批进行基础防范设施改造。要认真抓好确定的年度老新村改造工程的技防建设，做到改造一个完善一个。要通过把基础防范设施的补建、改建、维修经费纳入房屋大修基金支出的办法，全面推动老新村基础防范设施的完善，推广安装楼寓电控防盗门，配备必要的消防设施,对具备条件的开放式小区实施封闭管理改造。要积极推广、扶持老新村实施业主自治管理，通过政府补贴一点，业主自筹一点的方式，解决老新村防范设施改造、保安聘用等所需经费及其长效管理问题，力争用5年左右的时间，使全市老新村小区基础防范设施得到普遍加强。

三是积极引导单位加强基础防范设施建设。基层政法综治组织要增强服务意识，经常组织干警深入机关企事业单位指导防范工作，特别是引导机关企事业单位完善基础防范设施、加强技术防范。要根据实际需要，指导机关企事业单位修建围墙或隔离栅栏，设立门卫值班室，安装防盗门、窗。要把机关企事业单位财会部门、仓库、易燃易爆等重点要害部位，作为技术防范的重点，全面推广安装安定保、CK、ITI、AA等固定报警装置，做到应装尽装。要突出抓好金融单位的技术防范工作，确保营业网点电视监控、与110接处警中心联网的防盗报警、紧急报警系统安装率达100%，银行防盗抢运钞车装备率达100%。要依托“技防镇”将科技防范措施延伸至农村地区民营企业、种养殖专业大户。要高度重视机关企事业单位消防安全，严格按照有关法规要求，正确配置消防设施。

四是全面提升城乡家庭住宅技术防范水平。要因地制宜地动员和组织城乡居民安装防盗门、窗，配置简易消防设施，完善基础防范设施。要全面实施家庭住宅技防建设工程，通过开展“技防进万家”等活动，积极引导居民家庭安装与公安机关联网的智能报警系统或简易技防设施，用5年左右的时间，将居民家庭技防设施普及率提高到40%以上。要调整充实“技防镇（街道）”创建内容，把居民住宅技防特别是简易技防建设作为“星级技防镇（街道）”评定的一项指标，增强基层工作动力。

五是大力加强基层政法干警、专职保安装备配备。要按照科技强警、装备强警的要求，切实加强基层政法综治力量的装备配备。基层民警除普遍配备常用警械外，3至5年内，一线实战民警要基本配备警务通和高效非杀伤性强制器械。要按照快速反应的要求，进一步加强110指挥系统技术改造，增强电子地理信息定位、图像监控、多路传真以及固定、移动目标联网报警等多系统合成功能；要根据辖区巡防和待命接警的实际需要，增加派出所警车和警用摩托车配备，切实解决基层派出所出警交通保障问题。要从现实办案工作需要出发，切实加强基层政法机关的刑侦、技侦设施配备。要进一步加强专职保安力量的装备配备，根据守岗、步巡、车巡不同要求，配备警棍、自行车、机动车等装备，重点加强保安力量手持电台配备，确保每一个巡逻小组有一只，以加强巡防联络联动。