领导人口计生交账推进会讲话

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同志们：

市委、市政府对人口和计划生育工作高度重视，再次升温加热，把人口计生工作列入关系改革、发展、稳定的四件大事、要事来抓，在关键时刻召开了规模这么大、规格这么高的会议，全面部署人口和计划生育工作，作为人口计生人，我们感到有了更加强大的组织支撑和领导后盾，有了更大的工作勇气和更足的底气。这是一次为人口计生工作撑腰壮胆、加压鼓劲的会议，也是继年初下达任务、明确责任、推出工作盘子、部署落实工作会之后的一次总结交账、分析形势、排查问题、提出整改的一次加油、充电、鼓劲的会议。

我们人口计生系统全体干职工要全面搅动思想，主动当好参谋助手，认清形势，把握方向，明确任务，强化举措，做实工作，掀起新一轮人口计划生育工作新高潮。要全面分析存在的困难和问题，认真抓好工作的整改和落实，借这次会议的东风，促进全市工作上水平、上台阶、出经验、出特色、出成效。

刚才，各位主任的半年工作总结汇报，简明扼要、各具特色，成效明显。陈卫书记就我市人口形势进行了系统分析，并通报了春季督查和半年检查考核情况，讲话很到位。下面，结合我市半年工作及贯彻省、市会议精神，我讲三个方面的意见。

一、上半年工作的开展情况

市里主要是抓了十个方面的工作，各个县市区都立足当地实际，有重点、有特色、有创新、有效果。

1、掀起了宣传贯彻落实中央《决定》精神的新高潮。

2、咬住省里工作盘子，逐条分解任务，层层下达目标责任通知书，签订部门责任状。

3、开展了春季计划生育四项手术百日攻坚。

4、主动应对，抓大攻难、抓弱攻后、全面督查人口和计划生育工作。

5、市人口计生委与市发改委密切合作，向国家积极争取“*”期间县、乡、站所建设项目。

6、开展了人口和计划生育队伍现状大调查。

7、迎接了省人口计生工作半年大检查，万载和*是抽查县。

8、开展了全市人口计生工作半年检查考核。

9、开展了大培训。参加了省里重点培训，市里进行了分口培训，县市区大范围普训，学习中央《决定》，提升业务水平。

10、向市委政府全面汇报人口计生工作。一是书面汇报，二是当面汇报，三是抓住上级领导来宜春督查指导工作的机遇重点汇报，争取了计划生育工作领导力度的大加强。

6月1日，市常委会专题研究。人口计生委提交了四个需经市常委会研究的事项；

6月2日，市政府常务会专题研究人口计生工作；

6月4日，市政府常务副市长刘定明牵头研究三区社会事务管理，明确了三区人口计生工作的管理体制。

6月4日下午，马岩波副市长、吴依群副秘书长来我委现场办公，研究人口计生工作重点解决的问题；

6月5日，市政府办牵头，召开专门会议协调相关部门研究综合治理人口计划生育工作。

6月8日，全市召开规模很大、规格很高的会议，把人口计生工作作为几项重要工作之一进行再动员、再部署。

6月9日，市人口计生委召开县市区主任会议，总结分析交账，进一步推进计划生育的开展。

二、存在的困难和问题

1、政策外生育控制不严，抢生超生、以罚代生、放水养鱼的现象比较严重。

2、党员干部违法生育查处不到位。

3、名人富人违法超生不敢处理。

4、打击“两非”工作严重滑坡。

5、社会抚养费征收管理不够规范。

6、基层队伍建设体制机制不够健全。

7、信息化建设比较滞后。

8、规划统计工作需要进一步强化。

三、下一步工作举措

（一）要狠抓工作的落实。

借助省里会议和市领导干部会议的强劲东风，按照市委宋书记和市政府龚市长的讲话精神，围绕马岩波副市长提出的“两查处”、“两打击”、“两规划”、“一严格”的工作要求，我们人口计生系统要立即掀起“三查”、“三实”、“三大”的工作新高潮。

三查即：全面排查。对后进县、后进乡、后进村和工作后进面进行排查，分类指导、重点指导、重点突破。如：综合利用春季督查、半年考核、信访举报、基层反馈、平时掌握的情况和突出问题，向领导专题汇报，引起党政领导高度重视，市里将对各个县市区书面提出需要研究的问题和改进的工作。全面清查。清查党员干部违法超生，清查社会抚养费征管用，清查名人富人违法超生。全面督查。不打招呼，不要陪同，明查暗访，督查督办，发现问题，指出问题，对工作滑坡，问题突出的乡镇或单位要提出改进意见，坚决予以“挂牌”。市县两级计生部门要加大深入实际调查研究和督查工作的力度。

三实即：问题核实，数据报实，工作做实。这里我重点强调工作做实，我们要把主要精力放在抓经常性的工作上。

1、千方百计稳定低生育水平。这是人口计生工作的首要任务。要在“四项政策”上要下功夫，净化生育环境。一是党员干部要彻底查处。我们人口计生部门要当好参谋助手，底数要清，组织人事、纪检监察齐抓共管。党员干部超生社会影响极坏，破坏了公平正义，增加了落实群众生育政策难度。中央《决定》明文规定，要从严查处。全省会议对此项工作已作了集中部署，已经作了清查工作的要尽快处理到位，还没有部署的要争取党政领导重视，对党员干部生育情况摸底排查，全面掌握情况。对弄虚作假，通过病残儿鉴定等方式获取生育证再生育的，要配合有关部门作出严肃处理，并追究有关责任人员的责任。要坚持依靠群众，建立有奖举报制度，确保违法生育一个不漏地受到应得的处罚。二是名人富人要坚决查。对名人富人违法超生必须提到议事日程，各地要建立名人富人档案，依法严肃查处违法生育行为，足额征收社会抚养费，并取消其评先评模资格及有关社会、政治荣誉。各县（市、区）今年至少突破一例群众反映大、情节严重的名人富人违法生育行为，依法惩处到位，带动推动生育政策的落实。三是避孕节育措施和环孕检要经常查。各级计生部门，尤其是基层的同志，要注重宣传教育咨询，引导群众落实以长效措施为主的避孕方法。建立经常性的孕前管理和服务机制，搞好孕情跟踪服务，随访和监测工作，最大限度减少政策外怀孕和生育，对未参加环孕检的决不能不闻不问，要逐一摸清情况，分析原因，有针对性地做好工作。四是社会抚养费的征管要规范。当前，社会抚养费征收到位率低，真正足额征收到位的很少，超生成本低，使控制计划外生育十分困难，要坚决纠正“征一次不再征、首征到位不再征、两三年后不再征”的错误做法，做到严格要求，规范程序，严禁因人而异，搞弹性执法、差别执法和自由裁量。要做到标准不降，既不少收也不滥收，确保当年征收到位率达到50%以上。坚决杜绝和认真查处“以罚代征”、“以罚代管”、“放水养鱼”行为，严肃查处贪污、私分、截留、挪用社会抚养费的违法违纪行为。

2、铁腕打击“两非”。今年以来，“两非”案件查处效果很不明显。截止目前，全市仅查处18例，有的这项工作就根本没去查，有的查了也迟迟处理不到位，从报表看：袁州、万载、高安、奉新、铜鼓、樟树还是零，没有突破一例，形势很严峻。我们怎么抓工作，下一步市县要联动，市里准备重点查办一两个要案。各县（市、区）要争取在7月底以前有一个明显的进度，争取完成一半任务，不要等到年底突击上报。要继续执行现场办公、共同办案的制度，综合治理出生人口性别比过高的问题。

3、创新流动人口计划生育管理。流动人口管理是中央规定的五大任务之一，要全面推进流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”工作模式，完善流入人口计划生育服务网络，认真学习借鉴新余渝水区经验和管理模式，确保流入人口全部管到、管好、管到位。着力消除流动人口计划生育管理服务的盲区和死角。有人说：“新余经验好是好，就是学不到”，实际上就是强调一个“钱”字，但办法都是人想出来的，如果我们的社会抚养费按政策要求全部用于计划生育事业，问题就不难解决了，不能因为有困难就按兵不动，就推诿不办。各地都要完善流动人口计划生育管理服务的办法，作为落实中央《决定》精神的一项重大举措。

三大即：大培训。全面加大业务、技术培训力度。要真培实训，层层抓实，达到培训的预期目的和实际效果。坚决纠正蜻蜓点水、走马观花、流于形式、为了外出考察的培训，浪费了人力物力财力，要培训到关键人、关键岗、关键事，既抓培训又交责任，又压担子，又顺管理，比如所有信息录入我们统一明确各县市区就是由分管规统的负责牵头归总，涉及到其它科股室和其它业务工作的，要毫无条件配合好采集录入工作，各负其责、归口负责、密切配合，不能踢皮球、推诿扯皮、推卸责任、怕担担子。市里将分两期在6月底之前，培训完乡镇信息员。县市怎么培训，要有计划、有重点、有效果。

大改革。主要是两大改革。一是人口和计划生育机构队伍的改革。市里的实施意见即将下发。这项工作有的县市基础好，工作量不大，有的县市工作做在先，有的已完成调查摸底，甚至已经在操作，有的县市区这一块任务就要大一些，通过这次改革全市县以下计生机构队伍要健全，人员要配齐配强。市本级“三区”政府计生机构和队伍建设要及时跟进，市人口计生委要相应明确工作职能，加大服务“三区”政府人口计生工作的力度。二是信息化建设工程改革。自*年以来，我省连续三年就计划生育信息化建设专门开会研究部署，成立了以公众网、政务信息网、办公网为主干的人口和计划生育信息化网络架构，基本建成了已婚育龄妇女信息数据库。软件研发和硬件建设都上了一个档次。我们宜春也在不断加强信息化建设，规范管理和改善办公自动化条件的基础上建立了一套科学规范的管理程序和管理制度。信息化工作逐步走向规范化制度化和正常化。但我们也要清醒认识到，信息化工程还存在许多突出问题。一是WIS系统不同程度存在失真、失效、不完整、不合乎逻辑等问题，特别是初婚、怀孕妇女、已婚育龄妇女人数漏统，导致漏管现象。二是城市信息化建设滞后于农村。城区人口流动人口有漏洞、有死角、有盲点。三是带动作用不尽如人意。四是部门信息资源开发利用不够，部门统计口径的差异，缺乏统一的信息交换标准，信息交换互通共享很困难。五是资金投入不够充足。去年是“信息化建设带动年”，今年是“联动年”。我们要上下联动、城乡联动、全面带动。信息化建设将是我们人口计生工作永恒的手段，是重中之重，我们作为一级领导，思想上要高度重视，管理模式上要创新，要虚心学习借鉴外地的经验。城市人口、流动人口怎么管，一定摆到工作的日程上来。应付和拖延是无济于事的，延误工作会出大事。具体做法：硬件上要全面装备。市县乡街道社区要作为硬任务来投入。业务上要精通。主要领导要懂专业，学会基本的操作、查询，运用数据库分析问题，发现问题，指导工作；分管领导要专业型。会指导、会操作。科长要专家型。一定要重点选拔配备好科（股）长，其它干部要复合型。系统要全员化培训，广泛开展岗位练兵，信息大比武活动，让每个工作人员懂得WIS系统的内容、功能和使用方法，增强针对性工作的能力。信息工程是计生工作的生命线，各级领导不能马虎，不能糊涂。另外，特别要强调求真务实，始终把提高信息数据质量放在首位。在求实中报真信息数据，倡导摸实情、报实数、干实事，千万不能搞假造假做假，如果以前曾经有人造假，突击迎检的作法，那是一定阶段一定指导思想下的产物，现在真的要到返朴归真的时候，这也是属于抢抓机遇和松绑前进的问题。现在脖子上的绳子不能再勒了，要松套了，再勒就是自找死路。

大清查。清查历年来党员干部违法超生未处理的欠账，这次要处理到位。清查上年和历年计划外生育对象，逐个核实社会抚养费征收情况，清算欠缴金额，做到应收尽收。确保当年征收率达50%，历年征收率80%。三是清查核对实行计划生育户情况，落实人口和计划生育法律法规规定的奖励优惠政策。重点核算所欠独生子女父母保健费、爱心保险、二女户家庭养老保险金、“三免四减半”、医疗优惠资金，要坚决兑现政策。清查目前怀孕妇女状况，凡计划内怀孕建立“一对一”跟踪服务卡，凡计划外怀孕一律实施人流引产手术。

（二）坚持依法管理，改进工作方法，转变工作作风。

1、坚持依法管理，严格依法行政。我们大家都必须要有法治观念，必须要有全局意识，在稳定中求发展。按法定程序抓工作，切实做到“八个决不能”：切实尊重和维护群众的合法权益，决不非法关押群众，决不能打骂侮辱群众，决不能损害群众财产，决不能违规收费罚款，决不能简单粗暴搞强迫命令，决不能违背服务承诺，决不能刁难群众办事，决不能借机以权谋私。特别是在避孕措施落实和社会抚养费征收中，难度大，矛盾多，工作难做，更要坚持思想教育先行，做好细致的说服教育工作，避免过激和简单粗暴，损害群众合法权益，严防不稳定事件的发生。要特别重视计划生育技术安全，凡是不具备从业资格的坚决不能执业，凡是没有许可的服务项目坚决不能开展，严格卫生技术标准，规范运作，提高技术服务安全性和有效性，降低手术并发症、发生率，杜绝医疗事故。

2、大兴调查研究之风。尤其是领导干部要重视加强对人口众多和基础较差、困难较大的地方的指导，与基层一道解剖麻雀，查找问题，分析原因，提出对策，了解工作进展，督促工作落实，变被动为主动，使“短板”变长，整体工作水平提升。

3、大兴奉献进取之风。奉献见精神，进取增干劲。人口计生工作清贫、受气、吃苦、受累，选择了这个职业就意味着付出，更需要奉献。如果饱食终日，无所用心，不思进取，碌碌无为，得过且过，是不适合在人口计划生育岗位工作的，否则，误事误人。常言说，精神不振有损公仆形象，思想不正难当事业大任。要坚决净化工作环境，坚决纠正干的不如看的，看的不如算的这种歪风斜气。据反映，有的班子成员占着位子基本不管事，也不干事，个别还坏事，对这样的干部要坚决撤换。我们人口计生人都要万众一心，众志成城，开拓进取，负重奋进，聚精会神抓落实，无怨无悔干事业，困难面前不低头，矛盾面前不退缩，挫折面前不言败，利益面前不贪欲，成绩面前不停步，使国策得到落实，事业向前推进。