领导建设管理和环保会议讲话

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同志们：

经市政府批准，今天在这里召开全市建设管理和环保工作会议，目的是要认真贯彻全市经济工作会议精神，贯彻落实市人大刚刚批准的《政府工作报告》，全面总结*年以来的城乡建设、城市管理、环境保护和住房公积金管理工作，表彰一批在工作中作出突出贡献的先进单位和个人，部署安排下一步的工作。今天的会议，得到我市各套领导班子的高度重视。市人大常委会副主任毛庆生、市政协副主席徐陵昌亲临会议指导。刚才，我们表彰了一批在城乡建设、城市管理、环境保护和住房公积金管理工作中作出突出贡献的先进单位和个人。在此，我首先要向市人大、市政协对城建口工作给予的一贯支持致以感谢，同时要对获得表彰的先进单位和个人表示祝贺。

对于这次会议，我们进行了两个方面的改革，一是将4个会议凑集在一起开，节约了大家的时间，提高了会议的效率，使得我们可以集中精力来抓好会议精神的贯彻落实；二是把各个部门需要通过会议传达的工作目标和要求，整理成工作要点，随同会议材料下发，明确了工作任务，增大了会议容量。下面，我就城建口去年工作的一些感受和今年工作的一些想法谈几点意见，向大家交流，供你们参考。

*年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“*重要思想为指导，贯彻落实党的*和十六届四中、五中全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，求真务实，锐意进取，进一步提高了城乡建设、城市管理、环境保护和住房公积金管理的水平，加速了我市城市化进程，促进了经济与社会的全面进步。市建设局、市城管局、市环保局和市住房公积金管理中心均被评为“全省考核优胜单位”，市城管局还荣获“全国卫生先进单位”。回顾去年的工作，主要工作成绩体现为“六新”：

一是城市创建工作实现新飞跃。*年，我市上下互动力创，分头奋发求为，营造了重视城市创建、活跃城市经营的浓厚氛围，全面将城市创建工作引向纵深发展。首先，中心城区创建工作取得新突破。通过推行“三位一体”城市管理与创建工作模式的改革，发动全民参与，实施联创联建，市中心城区城市创建工作取得了显著成效。在短短几年时间内，中心城区的建设水平和卫生环境赶超了一度领先于其它地市的新余和赣州，被公认为全省除南昌之外建设最美、环境最好的地级市。*年4月，省建设厅对各设区市中心城区的市容环境进行了明察暗访，并拍摄成录像进行综合评比，我市名列全省第一。尤其是在继*年赢得省级园林城、文明城和卫生城“三城”创建丰硕成果的基础上，去年又在国家园林城、全国绿化模范城和江西省首届文明城等新“三城”创建工作上取得了新的突破。*年*月，*作为江西省首推城市，申报了创建“国家园林城市”，迎接了“国家园林城市”检查组的检查验收，综合评比在54个申报城市中排位第五，反映良好，由于*评为省级园林城的时间不足2年，对照评审要求，受牌日期还要延迟到今年9月份，但*成为全省第一个“国家园林城市”指日可待；迎接了全国绿委会对“全国绿化模范城”申报城市的检查验收，从150多个的申报城市中脱颖而出，跻身于前13强，专家组对我们的创建工作相当满意，评价很高，估计*的排位属于前列，正式挂牌问题不大；在“江西省首届文明城市”检查验收中，仅南昌、*、景德镇3城最终通过验收，待省委、省政府签批后，即可受牌。新“三城”创建验收工作的连续得利，标志着我市中心城区城市创建工作再次实现质的飞跃。其次，各县级城市创建工作积极跟进。丰城、奉新、上高3县城均向省建设厅申报了创建省级园林城市，其中奉新、上高2县基本通过了专家组的考核验收，进入“江西省级园林城市”行列应当稳操胜券。其它县市的城市建设力度也都非常大，铜鼓摆脱地方财政薄弱的困境，千方百计加大了对城市建设的资金投入，促使城市环境明显改善，城市建设水平快速提升；樟树通过实施旧城改造，新建药都公园，并对周边环境进行全面整治，城市面貌焕然一新；丰城的新城区建设和进城道路改造，起点高，手笔大，大大提升了城市建设的品位和档次；靖安、宜丰、万载等县城建设也不错，城市变化非常大，促使我市城市创建成果全面升级。

二是新农村建设取得新成就。采取点面结合、递次推进的方式，我市新农村建设特色明显，成绩斐然。在“面”的工作上，首先，狠抓了规划编制。全市*0%的建制镇、46.8%的村委会所在地完成了规划编制，2450个自然村进行了总体规划，为新农村建设提供了科学依据，描绘了美好蓝图。其次，狠抓了技术培训。共举办了多期村庄规划编制技术培训班，参训人员达165人，有效提高了村庄规划编制人员的专业理论水平、规划实际操作能力和规划编制的科学程度，为加快新农村建设夯实了基础。再次，狠抓了科技推广。动员了15家建筑设计院，征集住宅设计方案近*0套，并从中优选20套编印成册，免费发放给农村建房户选用，切实解决了农民建房设计图纸缺、技术指导少、设施功能弱、建设品位低等难题；编写了《社会主义新农村规划建设管理指导手册》，加强了对全市新农村建设的工作指导。总的来讲，我市抓“面”的工作富有特色，成效显著，得到国家建设部的充分认可，许多做法作为成功经验被宣传推广。在“点”的工作上，确定了“典型引路、以点带面”的总体思路，加强了示范村镇的建设。全市创建省、市级文明村镇示范点52个，旧村改造与新农村建设试点村452个。它们特色鲜明，富具典型。去年，“全国村庄整治工作会议”在我省召开，高安市八景镇上保蔡家村被建设部选定为全国4个“开展新农村建设村庄整治规划与行动计划编制和实施工作”的试点村之一，其编制成果作为唯一的样板印发给与会代表，得到充分认可和高度评价；袁州的温汤、高安的八景、宜丰的潭山等3镇还被评为“全国文明镇”。经过共同努力，我市新农村建设在全省有名气，在全国有地位，取得巨大成就。

三是房地产业发展攀上新高峰。房地产业的发展，既关系到老百姓的安居乐业，又涉及地方经济的发展全局，受到各级党委、政府的极大关注和高度重视。*年，我市房地产业在全国严控行业发展的情况下，调控有度，发展健康，势头良好。首先，为改善居民住房条件提供了保障。*年，我市商品房新房的销售总量为132.27万m2，同比增长17.69%；“二手房”的销售总量为76.34万m2，同比增长15.77%。市中心城区商品房的销售量达到71.81万m2，占全市商品房销售总量的三分之一，同比增长4.81%，其中：新房交易量为46.61万m2，同比增长38.1%；“二手房”的交易量为25.2万m2，同比增长21.27%。此外，市中心城区新房的交易量，从2001年的22.6万m2，*年增加到42.87万m2，4年内增长了89.7%，平均每年增长22.43%；全市商品房的均价突破了*00元大关，达到*70元，同比增长12.8%，其中市中心城区商品房均价，由2001年的671元，*年上升至1225元，比上年上扬了16.33%，4年内增长了82.56%，年平均增长20.64%；全市各县市商品房均价前四位依次为：袁州区、丰城、高安、樟树。通过采取积极有效的激活措施，我市房地产业迅速摆脱了近年来的发展低谷，取得了来之不易的成绩，迎来了良好的发展势头。其次，为促进地方经济发展发挥了作用。有资料显示，住房消费已经成为拉动财政增收的第二大支柱产业。*年，我市城镇居民人均住房消费达到1138元，中心城区来自房地产业的税收突破了8000万元，占地方财政收入的三分之一强，房地产业的发展，既改善了城市人居环境，提升了城市品位，又成为财政增收的主要途径，促进了地方经济的发展。第三，为实现经济持续发展蓄添了后劲。初步统计，目前市中心城区储备库储存土地多达8000多亩，平均每亩以20万元计，土地出让金的收入将达到16亿元，土地收益可观，发展内潜较大，充分显示出经营城市的巨大贡献和强劲活力。此外，通过强化管理，科学运作，我市住房公积金房管理也取得了非常大的成绩。下放在县市管理期间，公积金管理连年亏损；上收市管的第一年，首次实现收支平衡，去年开始扭亏为盈，业务收入达1400多万元，除去支付职工的利息外，实现纯利润700多万元。并且，我市住房公积金贷款的违规率严格控制在0.25%以内，安全系数控制为1%，资金运作的风险率非常低，切实维护了广大市民的利益，为解决居民住房问题、促进房地产业健康发展提供了有力保障。

四是生态环境质量得到新提高。通过强化城乡环境监管，严厉查处打击不法排污企业，全面开展环境综合整治，我市生态环境得到了明显改观。首先，城乡环境质量进一步优化。到目前为止，中心城区的空气质量检测天数为349天，其中一级优78天，二级良269天，优良率达99.4%，与上年度空气质量勉强达到二级水平相比，得到了较大改善；中心城区的噪声环境为区域噪声49.5db、交通噪声为67.8db，均为优；全市7条主要河流水质均达到Ⅲ类水标准，其中南潦河、北潦河、定江河、耶溪河等河流水质达到Ⅱ类或Ⅰ类水标准，全部符合饮用水质标准。其次，生态市建设稳步推进。我市已在全省率先编制完成了《生态市规划纲要》，并通过了省环保局组织的专家评审，受到专家们的一致好评，为我市进行生态市建设提供了科学依据。再次，自然保护区创建有力。对全市3个省级和11个县级自然保护区进行了专项检查，并针对在检查中所发现的环境管理问题，及时提出了整改意见。到目前为止，我市明月山已经列为国家级风景名胜区，官山自然保护区也基本通过了国家评审，现在已经进入公示阶段，估计今年可以实现正式冠名受牌。第四，生态农业实现快速发展。至今，我市已通过认证的无公害产品地56个，无公害产品18个；通过认证的绿色食品企业13家，产品15个，绿色食品基地达到8500公顷；通过认证的有机农产品基地有3个，面积达4万公顷。其中，高安市已成为“全国无公害蔬菜基地县”，万载的茭湖乡是“全国第一个整体推广有机农业的乡镇”。这些都是我们的工作亮点，也是了不起的工作成绩。

五是为构建和谐*作出新贡献。为了打造和谐平安*，维护良好市场秩序，我们坚持做到一手抓建设和发展，一手抓稳定与和谐，确保城市建设良性发展，稳步推进。第一，建筑业管理规范有效。较好地抑制了建筑安全事故的发生，迅速提高了建设工程质量。*年，我市获“杜鹃花奖”工程2项，省优工程14项，省级文明工地27个，在全省地级市中名列第二。其中高安、丰城贡献率最大，大部分获奖工程都是由这2个市完成的。第二，工程款清欠工作成效显著。截止目前，全市累计清偿建设领域拖欠工程款*867.15万元，占总拖欠的91.72%。其中，清偿政府拖欠款4147.15万元，占该拖欠总额的97.97%，基本解决了农民工工资拖欠的问题，超额完成了省里提出的清欠任务。第三，“细小民心工程”全面展开。中心城区顺利实施了第三期小街小巷工程改造，共完成小街小巷改造96条、面积达*万m2，建设社区绿色小游园13个，大大改善了社区人居环境。尤其是去年在小街小巷改造工作方面，我们进行了一些全新改革和有益探索，彻底改变了过去直接由市政府负责出钱，市政公司进行建设的运作模式，把小街小巷改造的任务和责任直接下放到街道办去，由街道办自主去落实完成。市政府只按55元/m2的标准，对小街小巷改造工程进行费用补贴。这样一来，既充分利用好了有限的建设资金，又促使齐心协力，群策群力，大大发挥了街道办等社会各界的积极性。通过采取这种方式，去年市财政仅投入300万元，借助房地产开发商、驻地单位和受益店主等社会力量，激活、募集改造资金达886万元，较好地解决了政府投资过大、实际收效不明显的矛盾问题，取得了非常好的工作成效。今年，我们要继续加大这方面的改革力度，努力将小街小巷的改造方式，由原来的逐条分散性改造，转变为成片整体性改造，并进一步改进筹资方式，尽量扩大资金筹措途径，力求使得小街小巷改造工程真正为民谋、为民享、为民盼。第四，对接支援共建深受好评。严格遵照省委、省政府的指示精神，积极响应市委、市政府的号召，精心组织全市房地产及建安企业，共募集资金224万余元，主动向九江地震灾区捐建学校，并派出17名建筑专家、配备1座流动公厕支援灾区重建，充分展示了我市建设口的行业风范，体现了“一方有难，八方支援”社会主义新风尚，深得灾区人民的好评，受到省委、省政府领导的点名表扬。第五，拆迁安置工作稳步推进。通过开展有情拆迁，实施合理补偿，妥善解决了鼓楼片区改造等重点、难点工程的拆迁户安置补偿问题。特别是鼓楼片区的拆迁安置，由于这在全省都属于最大的拆迁改造项目，涉及4万多拆迁人口的切身利益，情况复杂，矛盾尖锐，只要工作稍有不慎，必将破坏社会稳定。通过精心开展工作，目前各种矛盾基本消除，拆迁户安置补偿问题得到合理解决。有数据表明，*年，全市群众上访事件得到了有效控制，拆迁信访率与上年同比，减少了41.03%，确保了社会的和谐稳定，得到了上级领导的充分肯定，为打造和谐*作出了积极贡献。

六是口内企事业单位改革取得新突破。全面推进企事业改革，是单位自身发展壮大的必然要求，也是市委、市政府精心部署的基本任务。*年，我们进一步强化了口内企事业单位改制、改革的工作力度，促使改制、改革工作取得了新的突破。首先，建筑设计单位改企建制喜获丰收。全市建筑设计的龙头——市综合设计研究院率先在全省公开拍卖，全面实现了事业单位民营化改制。改制后的江西桂能综合设计研究院有限公司运作良好，效益明显，仅下半年完成产值*00多万元，并相继在东莞、晋江、温州、南昌等地设立了设计分院，接业揽活的范围还扩大到了国外，发展势头良好，为全市事业单位改制开创了先河，积累了经验。其次，建筑施工企业民营化改革取得突破。全市最大的建筑企业——市建总公司突破改制难关，成功嫁接给江西中联建设集团公司，顺利完成了*00多名企业员工的身份置换，确保了社会的稳定局势，增添了企业的发展活力。第三，市政公用事业单位改制转型态势良好。我市第一家由外商投资控股的*市供水有限公司正式成立，通过出让51%的公司股权，当年就为市财政创收2000多万元。目前，该公司营运情况良好，并正在酝酿组建水务集团，准备捆绑上市，标志着我市市政公用企事业改革跨入了新的阶段。第四，市政公用设施建设举措创新成效显著。在全省率先采取BOT投资方式，由外商独资建设完成了袁河水厂，促进了供水事业的发展；目前我市最大的BOT投资项目——*市污水处理厂建设于*年5月正式奠基开工，工程竣工投产后，将从根本上解决市中心城区污水处理的问题。这些都表明了我市融资建设的能力和水平得到进一步提升。第五，城市综合养护管理改革全面推行。坚持“从新增量改起”的原则，对市中心城区所有养护管理的新增量都要面向市场，进行公开招投标，决不拿闲钱来养人和养事，全部通过市场化运作来解决资金问题。

回顾*年的工作，可以肯定，我们所取得的成绩是主要的，但是也存在一些不容忽视的问题，比如：在城市建设中，“城中村”的问题还比较复杂，农民建房现象屡禁不止，“城中村”大量存在，影响了城市的长远发展；新农村建设还主要停留在“点”的层面上，长效管理机制依然没有建立起来，要完成1万多个新农村建设的任务，还存在很大的差距等等。这些问题和不足，仍然需要我们在今后的工作中，认真以待，妥善解决。

2006年，是我市实现“国家生态园林城市”创建总目标的关键之年，也是加速提高城市化发展水平，促进城市经济快速发展的重要机遇期。针对我市实际，今年我们的总体工作思路是：坚持以邓小平理论和“*重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实党的*、十六届五中全会以及全省、全市经济工作会议精神，贯彻落实《政府工作报告》的要求，奋力作好“巩固成果”和“提高绩效”两篇文章，为建设活力*、实力*、魅力*、和谐*作出贡献。总结工作实践，针对当前重任，在具体工作实践中，我认为，应该严格做到“四为”：一是要有所作为。我市城市化率已达到32.5%，年均递增1.5%以上,按照城市化发展的规律，城市化率超过30%时，将进入了城市化率的高度发展时期；*年我市GDP达到330亿元，三产比率为26.3：42.0：31.7，工业比例明显上升，首次突破了40%的比例，标志着我市已处于工业化快速发展时期；我市国民人均GDP为778美元，城镇居民可支配收入达到8220元，突破了*00美元的大关，预示着我市正处于温饱型向小康型转变时期。总之，从发展现状来看，我市已经进入了城市发展的高速期、经济发展的黄金期和群众对生存质量要求提高的转型期，而城市建设又是社会经济发展的载体和平台，在这种时代背景下，城市建设必须要有所作为，奋发求为，努力为提高城市化水平、发展区域经济和满足人民需求提供载体。二是要量力而为。为了填补旧帐，在农运会期间，我市对城市建设投入很大，城建欠债很多，再加上为了加速工业园区的建设，工业投入急需加强，财政压力相当大等现状，我们一定要坚持科学发展观，不搞形象工程，尤其是乡镇不准举债搞建设，也不得垫资搞建设。尽管城市建设提倡适度超前，比如：城市道路等基础设施，应当先行建设，但基础设施完善后的区域或地块应在2年内进行开发，否则属于超前建设，必然造成浪资源费，无法促进城市的科学滚动发展。三是要创新而为。目前，在城市建设与管理上，必然会碰到很多难题，在发展条件尚不足的情况下，我们就要创新思维和创新方法。只有不断创新，才能超常发展。比如，在财力不足的情况下，要充分利用好国内、外资本市场，积极推行企业改制，来增添企业活力；要借助公用事业改革，来盘活城市资源；要充分发动群众，大力招商引资，来调动社会各界力量参与城市建设；要采取市场化运作方式，有计划地控制好、经营好城市土地，促使城市土地的增值升值。四是要和谐而为。要立足于建设和谐*，做到既加速中心城市建设，又实现城乡和谐发展。既加速经济发展和城市建设，又保护好生态环境，把环境保护特别是节能工作作为重要的考核指标来抓，促进人与自然和谐发展；要树立以人为本的理念，凡事做到充分尊重人民群众的建议和意愿，尤其是在征地拆迁等涉及群众切实利益的工作当中，要善于换位思考，摆正政府既当“裁判员”、又做“服务员”的角色位置，站在公正的立场处理群众利益的问题，绝对不能让老百姓吃亏，更不能让钻营之人轻易沾便宜。今年，我们要着重抓好以下六个方面的工作，或者做好以下六大实事：

（一）以创建工作为抓手，努力创造良好人居环境。在城市创建问题上，我们首先要统一一种认识，就是搞好城市创建工作，绝对不是为了单纯搞城市形象，突出个人政绩，而是应该把它提升到体现政府职能的高度来考虑和谋划。政府就像企业一样，都应以生产优质产品为目标。政府生产的“产品”，主要是提供公共服务和公益产品，为老百姓提供良好的创业环境、生存环境和人居环境，这是政府最主要的职能，也是政府的基本职责。更何况，城市环境还直接影响到招商引资和发展经济的成效，事关全局成败。所以，应该意识到，我们开展创建工作，不是搞“形象工程”、也不是做“政绩工程”，更不能成为“面子工程”，而只是在履责尽职。按照上述工作思路，今年，我们要乘胜前进，重点做好以下工作：一是要全面完成去年的城市创建任务。要继续抓好中心城区创建“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”和“江西省首届文明城市”的扫尾工作，尤其要对照国家建设部所提出的整改意见，遵照市委、市政府所作出的指示精神，认真弥补在“国家园林城市”创建过程中查找出来的问题和不足，该完善的要及时认真“补课”，该否决的要坚决推翻重来，尽快实现新“三城”创建目标。二是要快速启动今年的城市创建工作。按照市委、市政府对中心城的总体定位和目标要求，快速启动“国家卫生城市”、“全国双拥模范城市”和“全国优秀旅游城市”的创建活动，努力将城市管理与创建工作引向深入。据了解，创建“国家卫生城市”的难度很大，南昌市申报了*多年都没有拿下来，但省卫生厅今年准备重点推荐*申报，这是对我们工作的一种肯定，也是一种期望，我们既要认真把握机遇，又要充分正视挑战，进一步加强城市管理，精心打造优美人居环境，快速提升城市品质。三是要指导带动各县市开展好城市创建活动。要对照省级园林城检查组在检查验收中提出的问题和不足，进一步加强城市园林绿化、环境卫生等工作的整改落实，促使奉新、上高实现“江西省园林城市”的创建目标；要精心指导，强化服务，积极帮扶，引导更多的县、市积极申创省级园林城市。四是要完善推广联创联建工作机制。实践证明，联创联建的工作模式，对于加强城市管理，推动城市创建，非常有效，得到了社会各界的充分肯定。各个县、市不妨认真考察学习，及时总结推广，充分发动对口挂点单位积极帮扶持街道和社区，努力将城市管理与创建的各项工作落到实处。此外，今年我们还要以星级评定为动力，以市民自治为重点，加快文明社区的建设，促进社区建设再上新台阶，努力把城市建设的基础工作搞扎实。这项工作不仅有利于改善人居环境，还能够促进社会的稳定团结。五是要开展好“城中村”整治改造工作。目前我们已经完成了中心城区“城中村”的调查摸底工作，初步摸清中心城区的“城中村”多达上*0个，整治改造的任务非常繁重。今年，我们将对“城中村”进行总体规划，然后根据实际情况，分类开展整治或改造，逐步推进“城中村”改造步伐。

（二）以新农村建设为契机，大力推进村镇建设水平。农村建设大约经历了由宗族自治管理、村党组织管理、改革开放后粗放管理等三个阶段。前两个阶段都管理得比较好，涌现了丰城张巷的白马寨、筱塘的厚板塘等一些精品古村落，而第三个阶段，直到目前为止，大部分农村基层组织的战斗堡垒作用没有得到有效发挥，建设管理比较薄弱，村庄规划严重缺失，房屋建设比较随意。今年，上到中央，下至基层，各级党委、政府都对新农民建设非常关注，把它作为头等大事来抓。我们一定要抓住这个契机，尽快扭转村庄建设无序化管理的局面，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，认真把握好以下四个原则：一是适度聚集，节约用地。以便于生活、利于耕作为目的，结合当地实际，村庄规划既要通过拆旧建新，尽量集聚建房，形成较大村落，以便基础设施配套建设，并节约用地，又要根据农民的生产和生活要求，允许分散建设，不搞“一刀切”。二是因地制宜，尊重民意。进行新农村改造，绝对不能搞强迫命令，而是要充分争取农民的支持和拥护，特别是在建设的方式方法上，要因地因人，区分对待。比如，在建成区范围内的旧村改造，只准建设公寓楼，这个原则，在行政中心工程建设拆迁安置中已经得到体现，取得了成功经验；在规划区范围内的城市近郊进行旧村改造，可以允许农民“有天有地”，但必须建设“联排式”房屋，尽量避免今后因城市拆迁而带来不必要的经济损失；在规划区范围之外，应该按照新农村建设标准，实施成行成排建房，并进行基础设施配套。另外，在村落发展思路的定位上，也要因地制宜，或发展农业生产，或搞旅游开发，不一而论。三是有利生产，方便生活。新农民建设一定要服务于农村生产，方便农民生活，决不能违背规律行事。四是保护文化、维持风貌。房屋建设要充分传承文明，突出特色，体现风貌，不要模仿照搬，也不应千篇一律，盲目追赶潮流。对于具有保留价值的文物建筑，比如祠堂，应当尽量保留好，可以把它改造成公共活动场所，既为村民文化活动提供方便，又起到了更好的保护作用。当然，在工作实践中，首先，要狠抓科学规划，提高建设品位。规划是建设的龙头。要树立精品意识，调动一切人力财力资源，全面完成村委会所在地的规划，力争用2年时间全面完成200人以上的村落规划，着力提高村镇建设的特色和品位；要推广高安蓝坊的做法，采取打捆、成批规划设计的办法，尽量节约设计经费问题，提高资金利用效率。其次，要强化机制创新，实施长效管理。参照中心城区综合执法管理模式，进行土管、建管等人力资源的有效整合，确保“建管有责、责任到人”，确保村庄规划严格实施，努力提高村镇建设与管理的水平。第三，要进行分类指导，做到典型引路。按照市委、市政府的要求，新农村建设应当做到“三清三改三配套”，即：清沟排水，清除路障，清扫垃圾；改水，改厕，改路；太阳能、沼气等能源配套，水塘、公共活动场所等公共设施配套，电话、有线电视等通信设施配套。相对于目前农村经济发展状况来说，这是对新农村建设提出较高标准和要求。考虑到资金压力问题，各地一定要积极想办法，找对策，甚至组织开展竞赛评比活动，尽快摸索出一条既经济、又科学的操作模式来，并且要按照“一户一宅”、“竞价择位”、“人畜分开”等原则，区分新建和改造、宽裕和贫困等不同类型，进行分类指导，重点抓好一些典型，培养一批示范村镇，着力搞好新农村建设，努力促进新农村建设迈上新台阶。

（三）以体制改革创新为突破口，全面提高城管水平。“三分建设，七分管理”。管理是城市建设与管理永恒的主题。在城市经济实力不强大，基础设施不完善的条件下，要确保城市管理取得成效，就必须具备改革创新的精神和能力。一是要进行管理体制创新。继续完善综合执法、联创联建、市民自治“三位一体”城市管理与创建长效机制，特别是要成立中心城区管委会，科学界定管理职能，并从袁州区政府专门分离出一部分人员，充实和加强对中心城区城市管理与创建的力量，切实解决街道办干部大多来自基层，抓农村建设经验丰富，搞城市建设相对手段不多的状况，促使城市管理与创建等各项工作任务深入落实到各个街道办和基层社区，加大城市管理与创建工作力度，确保城市规划得到有效实施。二是要实现监管方式创新。为了强化工作任务落实到位，今年，我们要认真开展好以下两项工作：首先，要对各个县市环境卫生状况进行评比。采取明察、暗访等方式，认真组织开展好环境整治评比活动，努力将各县市的城市卫生搞上去。这个活动，得到市委、市政府主要领导的批准同意，年终要进行评比排名，各县（市、区）一定要予以高度重视。其次，要经常性地开展“门前三包”工作的点评活动。今年，要专门组织一批人马，对市中心城区各单位“门前三包”情况进行检查点评，对于卫生环境状况不好的，要张挂“黄牌”警告，并对责任单位、清扫人员和挂点单位进行连带处理；对于成绩突出的，要进行公榜表扬，确保“门前三包”工作责任落实到位。三是要推进市政公用事业改革创新。在这方面，今年，我们要重点抓好三项改革：首先，抓好煤气公司的改制改气工作。为了做好这项工作，我们采取分步实施的方式，先积极创造条件，在中心城区进行试点，逐步将危险性高、热能低的水煤气改换为安全性好、热量高的天然气，提高煤气的使用效率，切实给城市居民带来实惠。等到中心城区改气工作成功之后，再根据完全自愿的原则，向全市各个县、市进行推广普及，到时候，各县市只要把管道接通就行，不需要太大的成本投入。与此同时，还要加快煤气公司的改制步伐，充分整合企业资源，减少企业负担，激发企业活力。其次，成立水务集团，促进集团在新加坡上市。对于各个县、市来说，这是一件有百利无一害的好事，如果上市不成功，所有费用损失都由市政府承担，各县、市不必担负任何风险；公司上市以后，按照常理，我们所持有的股份，一般都会大幅度增值，因而这次公司上市，隐藏着较大的获利商机。为了确保股东的利益，市里将要专门成立股份委员会，初步确定由各县（市、区）分管领导担任，所有的决策都由股份委员会成员共同确定，并允许入股进退自由，全面实施市场化运作，尽量增加操作的透明度和科学化程度。对此，各县市应当积极参与、努力配合，认真完成好市委、市政府布置的工作任务。三是要力促综合管护事业的改革创新。要彻底改变过去政府包揽一切，城市市政公用事业均由政府按人头费全包的“吃大锅饭”做法，按照“政事分开，政企分明，管养分离，适度竞争，政府扶持”的原则，遵循市场法则，引入竞争机制，对市中心城区城市道路、环卫、园林等综合管护的新增量，一律面向社会公开招投标，全面实施市场化运作，以合理最低价择优选定管护单位，变“以费养人”为“以费养事”；对目前尚无法采取招投标的方式转让综合管护权的项目，要严格标准，强化考核，尽量节约管护费用开支，确保政府在管护工作上，养事不养人，节支又增效，提高城市管理的能力与水平。四是要进行村（居）民安置建房的改革创新。从今年开始，要继续完善并推广行政中心工程建设项目拆迁安置工作中探索出的成功经验，全面禁止中心城区任何村（居）民在中心城建成区范围内建设“独门独院”的私房，只允许遵照城市规划的要求，统一建设公寓楼，实行集中安置，坚决防止出现新的“城中村”。

（四）以双清欠工作为重点，科学规范建筑市场秩序。良好的建筑市场秩序，是建设管理规范有序的基本标志，也是建设事业实现可持续发展的有力保障。今年，我们一是要抓好建设领域工程欠款清偿工作。坚持防范与清偿并举的原则，一方面，严格遵照省委、省政府和市委、市政府的统一部署和具体安排，采取积极有效的措施，坚决完成上级下达的清欠工作任务，着力解决好农民工工资和工程款的拖欠的问题，确保目前尚存的“旧欠”得到及时清偿；另一方面，要继续建立完善长效管理机制，通过制订出台建筑市场准入、建设项目管理把关、农民工工资支付担保、清偿工作通报督查等一系列规范化管理措施，从源头上防止工程欠款问题的发生，有效杜绝今后发生“新欠”。二是要加强建设工程安全与质量管理。强化工程建设“安全责任重于泰山”的安全防范意识，完善施工图审查制度、工程监理制度等建筑质量和施工安全管理制度，扎实开展工程建设项目安全隐患的跟踪排查工作，真正把建筑安全生产责任落到实处，决不允许“视而不见，查而不处，处而不严”的现象发生，确保建筑质量和施工的安全。要建立完善建筑工程质量保障体系，加强对建筑施工单位的资质管理，经常性地开展从业人员的培训教育，组织开展优化设计竞赛活动，确保工程建设质量在巩固现有成绩的基础上，再上新台阶。三是要规范工程建设招投标管理。严格按照赣建字[*]6号文件精神，不断完善建筑工程招投标评标办法，全面推行经评审的最低投标价法，从根本上解决围标、串标的问题；强化对招标单位资格预审活动的监督，坚决杜绝挂靠的投机钻营现象；加强对工程招投标工作的跟踪督查，严格标后管理，促使招投标管理逐步走向科学化、规范化、高效化轨道。四是要加快建设单位改制转型步伐。继续完成市建总公司改制的扫尾工作，并积极采取有效措施，全方位地支持和力促江西省桂能综合设计研究院有限公司、江西中联建设工程有限公司和江西恒伟建设工程有限公司做大做强，使之成为我市建筑行业的龙头企业；严格按照市改制领导小组的统一部署和总体要求，快速推进市房产公司、市房地产综合开发总公司、市三建公司等企事业单位改革步伐，努力增强企业活力，逐步实现我市建筑业企业的崛起。

（五）以满足住房需求为原则，着力调控房地产市场。首先，要合理调控好房地产市场。要以满足住房需求为出发点，通过采取土地供应和规划审批“双控”的方式，科学确定全年的房地产开发总量，确保房地产业持续、协调、稳定发展。今年，要按照全年开发面积40万m2、开发土地400亩的标准，对中心城区投放市场的土地和房屋开发面积实施总量控制，确保商品房开发建设与城市化速度相适应，与国民经济发展相协调，促进房地产业的可持续发展。其次，要合理调控好房价的增速。一方面，要充分考虑群众的购买能力，促使商品房价格增长幅度，控制在国际认可的家庭平均年收入的4-6倍范围内，促使住房价格与当地经济发展和居民收入相适应，实现GDP增长、居民可支配收入增加与房价提升成正比，达到同步增长；另一方面，要促进住房品质、产业结构、户型种类、住宅部品等房产元素的不断进步和提高，并与消费者的住房消费水平及日益增长的需求相匹配，促进房地产业实现多元化、梯进式发展。第三，要加速推进住房全产权过渡和住房货币化补偿工作。认真摸清尚没有完成全产权过渡的住房情况，并分析原因，找准问题，对症下药，全面结束住房全产权过渡的改革；要按照《*市中心城住房分配货币化实施细则（试行）》等文件规定，认真做好住房货币化补偿金的发放工作，切实维护人民群众的利益。第四，要进一步活跃“二手房”市场。要促成一切房屋交易都必须上市，允许一证交易，禁止任何单位擅自设置关卡，阻挠“二手房”上市买卖，促进“二手房”市场完全发育、快速激活。第五，要进一步规范物业管理行为。要不断完善小区物业管理制度，规范物业管理措施，加强住宅小区的环境卫生和治安防范管理，促使物业管理事业与房地产业发展同步、协调，促使房地产业发展的品位不断提高。第六，要继续强化住房公积金管理。要继续扩大推行住房公积金制度的覆盖面和收益群，促使乡镇和非公有制经济组织建立住房公积金制度；要大力发展住房公积金贷款业务，加大县市政府违规贷款的收缴力度，确保资金安全，努力提高公积金的使用效率。

（六）以创生态城为目标，促进经济社会的可持续发展。环境保护问题，事关经济与社会的可持续发展，越来越受到各级党委、政府的高度重视，也成为广大人民群众关注的热点。为了加强环境保护的工作力度，国务院专门下发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[*]39号）文件，省政府在*节刚过就召开了“全省环境保护工作会议”。并且，一桩松花江污染事件，直接导致了国家环保局的“掌舵人”引咎辞职。从中可以看出，党中央、国务院对环境保护工作的重视程度越来越高，环境保护工作的压力也越来越大。今年，我们的环境保护工作目标是：建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活。具体要着力抓好以下几项工作：一是要继续完成生态市的规划编制，并逐步组织实施。在生态市的规划编制与建设过程中，要依据发展经济和保护环境兼顾的原则，分区划片，因地制宜，规划发展。对于工业发展较好的发达地区，如果对环境破坏性不强，要鼓励开发，做到增产减污；对于发展潜力的区域，要实施重点开发，做到增产不增污；对于生态环境脆弱或重点生态功能保护区域，要实行限制性开发，大力发展绿色产业；对于自然保护区、风景名胜区、国家森林公园等具有特殊保护价值的地区，要实行禁止开发，促进自然资源循环发展，实现永续利用。二是要建立环境保护测评考评体系，实行环保“一票否决制”。今年，市里要加强对各县城的环境测评工作，力求对环境保护的每个指标都制定考核依据和办法，确保环境检测考评体系科学、完善。最近，市政府已研究确定，今年要把环保指标纳入县市考核体系中，并针对环境保护工作业绩情况，实行“一票否决制”，对于环保工作上不去的县市，不但要责令限期整改，还不得评为先进。此外，各县市还应当创造各种条件，积极争取资金，加大设施投入，尽快建立完善环境检测系统，加速环保工作的“硬件”建设，进一步提高环境保护工作水平。三是要加强环保安全排查，建立环境突发事件应急机制。对于沿江、沿河、沿湖等水源区、人口高度密集区、自然保护区、风景名胜区，以及重点污染企业等其它环境敏感区域，要全面进行环境安全排查，对有隐患的，必须坚决限时整改到位。对于重点污染企业，要加大监控力度，严禁污染周边环境。要建立环境保护预警机制，完善环境突发事件应急预案，增强处理各种环保突发事件的应变能力，尽量消除事故隐患，确保老百姓的生活和生产安全。四是要切实解决好突出的环境问题。首先，要解决好大气污染的问题。目前，我市的空气质量仍处于二类标准，一类标准的天数仅占22%，酸雨率达到90—*0%，空气质量仍然有待提高。为此，一方面，要严禁城区烟囱烟尘污染，集中用2年的时间，彻底消灭城区所有的烧煤锅炉；对没有达标排放的小型水泥厂等，要进行从严整治，甚至坚决取缔。另一方面，要加快对燃煤电厂二氧化硫的防污改造问题，及时搞好规划，力争用5年的时间，督促二氧化硫超标排放的燃煤电厂安装脱硫设施，着力解决大气污染问题。其次，要解决好油烟扰民的问题。切实以维护居民利益为出发点，制定各种有效措施，既强化审批，堵住源头，又严厉打击，责令整改，坚决杜绝油烟扰民现象的滋生蔓延。第三，要解决好生活污水的处理问题。目前，中心城区的污水处理厂基本可以确保今年完工，丰城、樟树2市已经将污水处理厂建设列入了《“*规划》，其它县级市必须在20*年以前将污水处理厂建成投产，各县城视自身情况而定，逐步完成污水处理厂建设，确保在20*年全市的生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾净化率为60%。五是要大力发展“循环经济”。按照“减量化、再利用、资源化”的总原则，努力抓好以下四个方面的工作：首先，要大力发展生态农业和有机农业，开发绿色食品，推广农用沼气，着力解决好农业面源污染的问题。其次，要加快工业园区建设，精心搞好园区规划，合理进行功能分区，加强对各类工业废料的防污处理，严防工业企业交叉污染。再次，要强化对各类废弃物的循环利用，力争变废为宝。比如：丰城的粉煤灰、煤矸石等，可以用来生产新型建材；袁州区的钽铌尾砂，可以充当生产玻璃的原料等。最后，要开展好各种绿色创建活动。以创建绿色学校、绿色社区、绿色单位、环境优美乡镇等为载体，将生态市创建活动引向深入；要精心开展节能、节地、节水、节材等“四节”的试点工作，并在一定的范围内实行强制性推广，切实保护好生态环境，全面提高资源的利用效率。

同志们，加快城乡建设，规范城市管理，强化环境保护，是加速城市化进程，促进经济社会发展的必然要求，也是落实科学发展观，构建和谐社会的重要保证。新的一年，新的征程。各级、各部门一定要以饱满的政治热情，以忘我的奉献精神，以必胜的创业信心，扎实苦干，迎难而上，锐意进取，奋发求为，努力为打造活力*、实力*、魅力*、和谐*这一宏伟目标作出新贡献。